Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện chương mỹ thành phố hà nội

B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B

NÔNG NGHI P VÀ PTNT

I H C TH Y L I

ÀO XUÂN QUÂN

XU T GI I PHÁP NH M NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ
D ÁN
U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH T I BAN QU N LÝ
D ÁN
U T XÂY D NG HUY N CH NG M
THÀNH PH HÀ N I

LU N V N TH C S

HÀ N I, N M 2018


B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B

NÔNG NGHI P VÀ PTNT

I H C TH Y L I

ÀO XUÂN QUÂN

XU T GI I PHÁP NH M NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ
D ÁN
U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH T I BAN QU N LÝ
D ÁN
U T XÂY D NG HUY N CH NG M
THÀNH PH HÀ N I

Chuyên ngành: K thu t xây d ng công trình dân d ng và công nghi p
Mã s :

NG

60.58.02.08

IH

NG D N KHOA H C:

TS. T V n Ph n

HÀ N I, N M 2018


L I CAM OAN
H c viên là

ào Xuân Quân h c viên cao h c chuyên ngành K thu t công trình xây

d ng dân d ng và công nghi p l p 24XDDD21, xin cam đoan m i thông tin liên quan
đ n Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n Ch

ng M thành ph Hà N i đ

c

cung c p trong lu n v n là trung th c.
H c viên xin cam đoan đây là đ tài nghiên c u c a h c viên d

is h

ng d n c a

th y giáo TS T V n Ph n, h c viên hoàn toàn ch u trách nhi m v nh ng n i dung đã
trình bày.
Tác gi Lu n v n

ào Xuân Quân

i

L I CÁM

N

Sau th i gian h c t p, nghiên c u và th c hi n, h c viên đã hoàn thành lu n v n v i đ
tài: “

xu t gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng

công trình t i Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n Ch

ng M thành ph

Hà N i”. V i lòng kính tr ng và bi t n sâu s c, h c viên xin bày t l i c m n chân
thành t i:
Ban Giám hi u Nhà tr
c a Tr

ng

ng, Khoa Công trình, Phòng

ào t o

i h c và Sau

ih c

i h c Th y l i đã t o đi u ki n thu n l i giúp đ h c viên trong su t

quá trình h c t p và hoàn thành lu n v n.
ti p t n tình h

c bi t th y giáo TS T V n Ph n đã tr c

ng d n, giúp đ h c viên trong su t quá trình th c hi n lu n v n t t

nghi p. Các th y giáo, cô giáo trong H i đ ng khoa h c đã ch b o l i nh ng khuyên
quý giá, giúp h c viên có đ ki n th c c s và chuyên ngành đ hoàn thành lu n v n.
H c viên c ng xin g i l i c m n chân thành t i Ban qu n lý d án đ u t xây d ng
huy n Ch

ng M thành ph Hà N i cùng toàn th b n bè, đ ng nghi p và gia đình đã

giúp đ h c viên hoàn thành lu n v n.
Do trình đ chuyên môn, kinh nghi m c ng nh th i gian còn h n ch nên trong quá
trình th c hi n lu n v n h c viên khó tránh kh i nh ng thi u sót. H c viên r t mong
ti p t c nh n đ

c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi .

Xin trân tr ng c m n!

ii


M CL C
DANH M C HÌNH NH ..............................................................................................vi

DANH M C B NG BI U .......................................................................................... vii
DANH M C CÁC T
M

VI T T T ............................................................................. viii

U .........................................................................................................................1
1. Tính c p thi t c a đ tài...........................................................................................1
2. M c tiêu nghiên c u ................................................................................................2
3. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u..............................................................2

3.1. Cách ti p c n ....................................................................................................2
3.2. Ph
4.

it
4.1.

ng pháp nghiên c u ..................................................................................2
ng và ph m vi nghiên c u ...........................................................................2
it

ng nghiên c u .......................................................................................2

4.2. Ph m vi nghiên c u ..........................................................................................3
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài.................................................................3
5.1. Ý ngh a khoa h c c a đ tài .............................................................................3
5.2. Ý ngh a th c ti n c a đ tài ..............................................................................3

6. C u trúc c a Lu n v n .............................................................................................3
CH NG 1 T NG QUAN V D ÁN
U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH VÀ
QU N LÝ D ÁN
U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH .........................................4
1.1 D án đ u t xây d ng công trình .........................................................................4
1.1.1 Khái quát chung v n ng l c qu n lý đ u t xây d ng công trình.................4
1.1.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình ...................................................6
1.1.3 Các giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng công trình ............................7
1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ............................................................9
1.2.1 Khái ni m v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ...............................9
1.2.2 Các m c tiêu c a qu n lý d án xây d ng....................................................10
1.2.3 Các hình th c t ch c qu n lý d án đ u t XDCT .....................................12
1.2.4 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ....................................18
1.2.5 Nh ng nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình .....................19
1.3 Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình trong th i gian
qua Vi t Nam..........................................................................................................21
iii


1.3.1 Nh ng k t qu đ t đ

c ............................................................................... 21

1.3.2 Các h n ch và t n t i .................................................................................. 22
1.3.3 Nguyên nhân và các khó kh n ..................................................................... 23
1.4 K t lu n ch

ng 1 ............................................................................................... 23

CH NG 2 C S LÝ LU N TRONG QU N LÝ D ÁN
U T XÂY D NG
CÔNG TRÌNH .............................................................................................................. 25
2.1 Quy đ nh c a pháp lu t v n ng l c qu n lý d án ............................................. 25
2.1.1 Các v n b n Lu t liên quan đ n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng
công trình: ............................................................................................................. 25
2.1.2 Các Ngh đ nh c a Chính ph và các Thông t c a các B , ngành có liên
quan đ n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình .............................. 26
2.2 N i dung công tác qu n lý d án......................................................................... 28
2.2.1 Ch c n ng c a Ban QLDA đ u t xây d ng ............................................... 28
2.2.2 N ng l c qu n lý d án c a Ban qu n lý d án đ u t xây d ng ................ 29
2.2.3 N ng l c qu n lý đ u th u và th c hi n các h p đ ng ................................ 33
2.2.4 Qu n lý ti n đ th c hi n d án ................................................................... 33
2.2.5 Qu n lý chi phí d án ................................................................................... 34
2.2.6 Qu n lý ch t l

ng d án ............................................................................. 35

2.2.7 Qu n lý r i ro d án ..................................................................................... 35
2.3 Các y u t

nh h

ng .......................................................................................... 36

2.3.1 Y u t do tác đ ng bên ngoài ....................................................................... 36
2.3.2 Y u t t bên trong t ch c d án ................................................................ 38
2.4 K t lu n ch

ng 2 ............................................................................................... 39

CH NG 3
XU T GI I PHÁP NH M NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ
D ÁN T I BAN QU N LÝ D ÁN
U T XÂY D NG HUY N CH
NG
M THÀNH PH HÀ N I.......................................................................................... 40
3.1 Gi i thi u v Ban qu n lý d án huy n Ch

ng M .......................................... 40

3.1.1 Quá trình hình thành và phát tri n................................................................ 40
3.1.2 Nhi m v , quy n h n và c c u t ch c c a Ban qu n lý d án ................. 41
3.2 ánh giá n ng l c qu n lý d án c a Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n
Ch ng M ............................................................................................................... 46
3.2.1 Các k t qu đ t đ

c .................................................................................... 46

3.2.2 Các v n đ còn t n t i, khó kh n ................................................................. 52
iv


3.2.3 Nguyên nhân t n t i, khó kh n .....................................................................57
3.3

nh h

ng công tác nâng cao n ng l c qu n lý d án ......................................59

3.4 Gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án t i Ban QLDA đ u t xây d ng
huy n Ch ng M .....................................................................................................61
3.4.1 Nguyên nhân đ xu t các gi i pháp ..............................................................61
3.4.2 Gi i pháp hoàn thi n v b máy qu n lý Ban ..............................................62
3.4.3 Gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý trong t ng giai đo n ..........................65
3.4.4 Gi i pháp nâng cao n ng l c trong công tác gi i phóng m t b ng ..............69
3.4.5 T ng c

ng công tác qu n lý ch t l

ng trong kh o sát, thi t k ................70

3.4.6 Gi i pháp nâng cao công tác l a ch n nhà th u ...........................................71
3.4.7 Gi i pháp nâng cao ch t l

ng công tác th m đ nh và phê duy t các d án71

3.4.8 Nâng cao s g n k t n i b Ban QLDA .......................................................74
3.5 K t lu n ch

ng 3 ...............................................................................................75

K T LU N VÀ KI N NGH .......................................................................................76
TÀI LI U THAM KH O .............................................................................................79

v


DANH M C HÌNH NH
Hình 1.1 Chu trình d án đ u t xây d ng ...................................................................... 7

Hình 1.2 Chu trình qu n lý d án .................................................................................. 10
Hình 1.3 Tam giác m c tiêu .......................................................................................... 11
Hình 1.4 T giác m c tiêu ............................................................................................. 11
Hình 1.5 Ng giác m c tiêu .......................................................................................... 12
Hình 1.6 L c giác m c tiêu ........................................................................................... 12
Hình 1.7 Mô hình ch đ u t tr c ti p th c hi n d án ................................................ 13
Hình 1.8 Mô hình thuê t v n qu n lý d án ................................................................ 15
Hình 1.9 Mô hình EPC .................................................................................................. 16
Hình 1.10 Mô hình PPP................................................................................................. 17
Hình 1.11 Các l nh v c c a qu n lý d án .................................................................... 19
Hình 2.1 M t s nguyên nhân gây r i ro trong d án đ u t xây d ng ........................ 35
Hình 3.1 Hình nh m t s d án Ban QLDA th c hi n ................................................ 51
Hình 3.2 Hình nh t ch c công đoàn, t ch c đoàn thanh niên Ban QLDA............... 52
Hình 3.3 M t s hình nh báo cáo tình hình th c hi n thi công ................................... 68
Hình 3.4 Hình nh tham gia ho t đ ng th d c th thao c a Ban QLDA..................... 75

vi


DANH M C B NG BI U
B ng 3.1 M t s d án và mô hình qu n lý d án trong nh ng n m g n đây ..............46
B ng 3.2 Trình đ và b ng c p c a nhân viên ban QLDA ...........................................50
B ng 3.3 Th ng kê s d án trong nh ng n m g n đây ................................................53
B ng 3.4 Th ng kê s d án và v n đ u t trong nh ng n m g n đây .........................56
B ng 3.5 Hi u qu ho t đ ng trong các n m g n đây ...................................................57

vii


DANH M C CÁC T

BCKTKT

Báo cáo kinh t k thu t

BKH T

B K ho ch và

BQLDA

Ban qu n lý d án

BTC

B Tài chính

BXD

B Xây d ng

C T

Ch đ u t

CTXD

Công trình xây d ng

GPMB

Gi i phóng m t b ng

H ND

H i đ ng nhân dân

HSMT

H s m i th u

N -CP

Ngh đ nh - Chính ph

QH

Qu c h i

TKBVTC

Thi t k b n v thi công

TKKT-TDT

Thi t k k thu t - T ng d toán

TT

Thông t

TVGS

T v n giám sát

XDCT

Xây d ng công trình

UBND

ut

y ban nhân dân

viii

VI T T T


M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Ch

ng M là m t huy n đ ng b ng c a thành ph Hà N i, phía tây nam th đô Hà

n i, th tr n Chúc S n c a huy n n m cách trung tâm th đô Hà N i 20 km, n i cu i
cùng c a huy n cách trung tâm th đô không quá 40 km, huy n Ch

ng M có di n

tích r ng đ ng th 3 toàn thành ph . Trên đ a bàn có 02 qu c l ch y qua là qu c l
6A v i chi u dài 18 km và đ

ng H Chí Minh v i dài 16,5 km. Ch

ng M c ng là

huy n n m trong quy ho ch vùng th đô, là vùng vành đai xanh có đô th v tinh Xuân
Mai và đô th sinh thái Chúc S n.
c a đ a ph

c s quan tâm c a thành ph cùng v i s n l c

ng, trong nh ng n m qua huy n Ch

m c tiêu, đ i s ng nhân dân d n đ

ng M đã tích c c hoàn thành các

c c i thi n. Tuy nhiên, Ch

ng M là huy n có

di n tích r ng ti m l c kinh t còn nhi u h n ch , k t c u h t ng còn thi u và ch a
đ ng b , đ c bi t là k t c u h t ng ph c v phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph
Huy n Ch
b

ng M đã xác đ nh nâng c p k t c u h t ng ph i đi tr

c, là

c đ t phá thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i trên c a huy n.

Trong nh ng n m qua, Ban qu n lý d án huy n Ch
ti n hành qu n lý xây d ng m t s l
b

cm tb

ng.

ng M , thành ph Hà N i đã

ng l n các d án xây d ng c s h t ng, t ng

c nâng c p, c i thi n c s h t ng huy n Ch

ng M theo h

ng công nghi p

hóa, hi n đ i hóa, t o c s h t ng thu n l i góp ph n c i thi n và nâng cao đ i s ng
nhân dân.
Tuy nhiên, hi n tr ng k t c u h t ng huy n Ch

ng M còn nhi u h n ch c n ti p

t c đ u t xây d ng đ đáp ng nhu c u giai đo n hi n nay. Trong quá trình th c hi n
công tác qu n lý các d án, n ng l c c a Ban qu n lý d án

TXD huy n Ch

ng

M , thành ph Hà N i còn có nh ng t n t i, h n ch c n kh c ph c nh ti n đ thi
công ch m; ch t l

ng công trình ch a th c s t t; công tác th m đ nh h s thi t k

và l a ch n nhà th u còn y u kém; công tác qu n lý nhân s , v n, an toàn lao đ ng và
m t b ng trong quá trình thi công ch a t t; trình đ chuyên môn c a m t b ph n cán
b ch a đáp ng đ

c yêu c u nhi m v .

1


Xu t phát t các v n đ phân tích trên cùng v i s giúp đ c a th y h
đã ch n đ tài “

ng d n tác gi

xu t gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây

d ng công trình t i Ban qu n lý d

án đ u t

xây d ng huy n Ch

ng M ,

thành ph Hà N i” làm đ tài Lu n v n t t nghi p.
2. M c tiêu nghiên c u
xu t gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình t i Ban
Qu n lý d án đ u t xây d ng huy n Ch
3. Cách ti p c n và ph

ng M , thành ph Hà N i.

ng pháp nghiên c u

3.1. Cách ti p c n
Ti p c n t t ng th đ n chi ti t: Ti p c n các k t qu đã nghiên c u v quy trình qu n
lý d án đ u t xây d ng công trình trong n

c c ng nh ngoài n

c.

Ti p c n toàn di n, đa ngành đa l nh v c: xem xét các y u t phát tri n khi nghiên c u
đ tài g m các l nh v c kinh t xã h i, môi tr
3.2. Ph
Ph

ng sinh thái,…

ng pháp nghiên c u

ng pháp k th a: k th a các tài li u, k t qu tính toán c a các nghiên c u đã

th c hi n tr
Ph

c đó.

ng pháp đi u tra, thu th p: Ti n hành đi u tra, thu th p các tài li u bao g m các

v n b n pháp lu t liên quan đ n qu n lý d án đ u t xây d ng công trình, các h s ,
quy t đ nh, báo cáo c a ban qu n lý d án.
Ph

ng pháp k th a ý ki n chuyên gia: Trao đ i v i th y h

ng d n và các chuyên

gia có kinh nghi m nh m đánh giá và đ a ra gi i pháp phù h p nh t.
it

4.
4.1.
it

ng và ph m vi nghiên c u

it

ng nghiên c u

ng nghiên c u c a đ tài là t p trung nghiên c u

xu t gi i pháp nâng cao

n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình t i Ban Qu n lý d án đ u t xây
d ng huy n Ch

ng M , thành ph Hà N i.

2


4.2. Ph m vi nghiên c u
tài ti n hành nghiên c u các m t ho t đ ng có liên quan đ n công tác qu n lý các
d án đ u t xây d ng công trình d a trên tính c p thi t c a đ tài.
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
5.1. Ý ngh a khoa h c c a đ tài
Lu n v n góp ph n h th ng hóa và làm sáng t nh ng v n đ lý lu n c b n v nâng
cao qu n lý d án đ u t xây d ng công trình giai đo n hi n nay đ làm c s khoa
h c cho vi c nghiên c u công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình.
5.2. Ý ngh a th c ti n c a đ tài
K t qu nghiên c u nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
t i Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng huy n Ch

ng M , thành ph Hà N i.

Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình là nh ng g i ý thi t th c có th v n
d ng vào các d án đ u t xây d ng t i Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng huy n
Ch

ng M , thành ph Hà N i.

6. C u trúc c a Lu n v n
Ngoài ph n m đ u và k t lu n, Lu n v n g m có 3 ch
Ch

ng:

ng 1 T ng quan v d án đ u t xây d ng công trình và qu n lý d án đ u t xây

d ng công trình
Ch

ng 2 C s lý lu n trong qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

Ch

ng 3

xu t gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án t i Ban qu n lý d

án đ u t xây d ng huy n Ch

ng M thành ph Hà N i

3

CH
NG 1 T NG QUAN V D ÁN
U T XÂY D NG CÔNG
TRÌNH VÀ QU N LÝ D ÁN
U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH
1.1 D án đ u t xây d ng công trình
1.1.1 Khái quát chung v n ng l c qu n lý đ u t xây d ng công trình
1.1.1.1 D án đ u t xây d ng công trình
Có r t nhi u cách đ đ nh ngh a d án. Tùy theo m c đích mà ta có th nh n m nh m t
khía c nh nào đó.
Theo ngh a chung nh t, d án là m t l nh v c ho t đ ng đ c thù, m t nhi m v c n
ph i đ

c th c hi n v i ph

ng pháp riêng, ngu n l c riêng và theo m t k ho ch ti n

đ nh m t o ra m t th c th m i.
Trên ph

ng di n qu n lý, có th đ nh ngh a: D án là nh ng n l c có th i h n nh m

t o ra m t s n ph m ho c d ch v duy nh t.
D án là t p h p các đ xu t đ th c hi n m t ph n hay toàn b công vi c nh m đ t
đ

c m c tiêu hay yêu c u nào đó trong m t th i gian nh t đ nh d a trên ngu n v n

xác đ nh (Lu t

u th u s 43/2013/QH13 [1]).

D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ
ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng
nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
th i h n và chi phí xác đ nh.

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong

giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ

c

th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên
c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng (Lu t
Xây d ng s 50/2014/QH13 [2]).
Các d án đ u t xây d ng có các đi m khác v i các d án còn l i là d án đ u t có
g n li n v i c u ph n xây d ng công trình và h t ng k thu t liên quan đ n d án đ u
t .

4


1.1.1.2

c đi m c a d án đ u t xây d ng công trình

c đi m c a d án đ u t xây d ng là:

- D án đ u t xây d ng công trình có tính đa m c tiêu: Các m c tiêu có th không
đ ng h

ng th m chí mâu thu n nhau.

+ Có th phân bi t 2 lo i m c tiêu d án là: M c tiêu m (công khai) và m c tiêu kín.
+ Tính đa d ng v m c tiêu c a d án là m t trong nh ng nguyên nhân gây nên s
ph c t p trong qu n lý d án.
- D án đ u t xây d ng công trình có tính ch t cá bi t.
+ M i công trình xây d ng có nh ng đ c đi m ki n trúc, k t c u, không gian, th i gian
gi m xây d ng khác nhau vì v y t o ra tính cá th c a s n ph m.
+ Tính cá bi t c a d án gây khó kh n do vi c tiên li u (d trù) chi phí, th i gian trong
quá trình l p d án c ng nh tiên li u các r i ro x y ra.
- D án ch u s ràng bu c v th i gian, chi phí, ngu n l c.
+ Ch đ u t d án luôn mong mu n có đ

c công trình ch t l

ng cao, chi phí th p

và th i gian ng n.
+ Nh ng ràng bu c này th

ng gây s c ép v i nhà th u xây d ng.

+ Nh ng ràng bu c này th

ng mâu thu n v i m c tiêu kín c a nhà th u xây d ng.

+ Vì v y vi c hình thành m c tiêu t ng th c a d án th

- D án đ u t xây d ng công trình ch u nhi u nh h

ng, khó kh n trong th c t .
ng c a các đi u ki n đ a ch t,

th y v n, đ a ch t khí h u.
- D án đ u t xây d ng công trình th

ng có v n đ u t l n, th i gian xây d ng công

trình dài.
- D án đ u t xây d ng công trình luôn luôn t n t i trong m t môi tr
ch n.

5

ng không ch c


1.1.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình
Tùy theo tính ch t, đ c đi m c a d án và quy mô đ u t , d án đ u t trong n
đ

c phân lo i thành:

Phân lo i theo c p đ c a d án.
- D án thông th

ng

- D án theo công trình h th ng.
- Phân lo i d án đ u t XDCT theo quy mô đ u t [2]:
+ Nhóm đ t bi t
+ Nhóm A
+ Nhóm B
+ Nhóm C
Phân lo i theo l nh v c đ u t :
- D án kinh t k thu t.
- D án xã h i
- D án h n h p.
Phân lo i theo ch đ u t
- Nhà n

c

- Doanh nghi p
- Cá th riêng l
Phân lo i theo ngu n v n.
- V n ngân sách nhà n

c.

6

c


- V n h tr phát tri n chính th c (ODA)
- V n đi vay (v n ti n d ng)
- V n liên doanh

- V n đ u t tr c ti p n

c ngoài (FDI)

Phân lo i d án đ u t XDCT theo tính ch t công trình: D án đ u t xây d ng công
trình đ

c phân thành 5 nhóm [3]:

+ D án đ u t XDCT dân d ng;
+ D án đ u t XDCT công nghi p;
+ D án đ u t XDCT h t ng k thu t;
+ D án đ u t XDCT giao thông;
+ D án đ u t XDCT NN và PTNT.
1.1.3 Các giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng công trình
D án xây d ng bao g m 3 giai đo n c b n là: Chu n b d án; Th c hi n d án đ u
t ; K t thúc xây d ng đ a d án vào khai thác, s d ng [2].

Hình 1.1 Chu trình d án đ u t xây d ng
7


Tùy đi u ki n c th cho t ng d án, ng

i quy t đ nh đ u t ch đ o th c hi n hình

th c tu n t hay k t h p các công vi c trong các giai đo n th c hi n và k t thúc d án.
Quá trình qu n lý đ

c th c hi n trong su t các giai đo n t chu n b đ u t đ n giai

đo n v n hành các k t qu c a d án.
- Quá trình chu n b đ u t xây d ng:

chu n b đ u t xây d ng m t d án c n thi t

ph i th c hi n đ y đ các th t c theo quy đ nh hi n hành, trong quá trình chu n b
đ u t xây d ng có các công vi c sau:
+

xu t d án và xác đ nh ch ch

ng đ u t xây d ng:

+ T ch c th m đ nh báo cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có), báo cáo nghiên c u kh
thi ho c báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng.
+ Quy t đ nh phê duy t báo cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có), báo cáo nghiên c u
kh thi ho c báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng.
- Quá trình th c hi n đ u t xây d ng: Quá trình qu n lý th c hi n d án đ u t xây
d ng công trình đ

c quy đ nh c th nh sau:

+ Th c hi n vi c giao đ t ho c thuê đ t (n u có);
+ Chu n b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn (n u có);
+ Kh o sát xây d ng;
+ Thi t k k thu t, l p d toán, t ng d toán công trình;
+ Th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán, t ng d toán xây d ng công trình;
+ Xin c p phép xây d ng (đ i v i công trình yêu c u c p phép theo quy đ nh);
+ L a ch n nhà th u và các h p đ ng th c hi n d án;

+ Thi công xây d ng công trình;
+ Giám sát thi công xây d ng;
+ Th c hi n các công vi c c n thi t khác.
8


- Quá trình k t thúc đ u t xây d ng: Quá trình k t thúc đ u t xây d ng g m các
b

c sau:

+ Nghi m thu công trình xây d ng hoàn thành;
+ Bàn giao công trình hoàn thành đ a vào s d ng;
+ V n hành, ch y th …;
+ Quy t toán h p đ ng xây d ng;
+ B o hành công trình xây d ng;
+ Quy t toán v n đ u t .
T nh ng n i dung trên ta th y t t c các giai đo n c a d án đ u có m i liên h ch t
ch và đ u có t m quan trong cao vì v y c n th c hi n nghiêm ch nh chính xác t ng
giai đo n đ d án đ t hi u qu cao.
Ch đ u t đóng vai trò quan tr ng và quy t đ nh đ n hi u qu c a d án
1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
1.2.1 Khái ni m v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
Qu n lý nói chung là s tác đ ng có m c đích c a ch th qu n lý vào các đ i t
qu n lý đ đi u khi n đ i t

ng nh m đ t đ

ng b

c m c tiêu đ ra. [2]

Vì v y nên, Qu n lý d án là m t ngh , thu t ng qu n lý d án dùng đ miêu t m t
ho ch đ nh v vi c t ch c trong vi c qu n lý các ho t đ ng đang di n ra. Nh ng ho t
đ ng này th

ng đ

c g i là qu n lý theo d án.

nh ngh a v qu n lý d án là m t

vi c r t khó, tuy nhiên có th hi u qu n lý d án nh sau: [29]
- Qu n lý d án là vi c áp d ng nh ng hi u bi t, k n ng, công c , k thu t vào ho t
đ ng đ u t d án nh m đ t đ

c nh ng yêu c u và mong mu n t d án. Qu n lý d

án còn là quá trình l p k ho ch t ng th , đi u ph i th i gian, ngu n l c và giám sát
quá trình phát tri n c a d án t khi b t đ u đ n khi k t thúc nh m b o đ m cho d án
hoàn thành đúng th i h n trong ph m vi ngân sách đ
t i u nh t đã đ ra.
9

c duy t và đ t đ

c các yêu c u


- Qu n lý d án là s

ng d ng các ki n th c, k n ng, công c và ph

ng ti n k

thu t trong các ho t đ ng c a d án nh m đáp ng nh ng yêu c u c a ch đ u t và
nh ng m c tiêu c a d án trong các ràng bu c v th i gian, ngu n nhân l c, v t t và
xe máy... T t c các công vi c trong ho t đ ng c a d án đ u c n có s giám sát.
- Qu n lý d án là s v n d ng lý lu n, ph

ng pháp, quan đi m có tính h th ng đ

ti n hành qu n lý có hi u qu toàn b công vi c liên quan t i d án d
và ngu n l c có gi i h n.

i s ràng bu c

th c hi n m c tiêu c a d án, các nhà đ u t ph o lên k

ho ch, ch đ o ph i h p, đi u hành, kh ng ch và đ nh giá toàn b quá trình t lúc b t
đ u đ n lúc k t thúc d án.

Hình 1.2 Chu trình qu n lý d án
1.2.2 Các m c tiêu c a qu n lý d án xây d ng
Là hoàn thành các công vi c c a d án theo đúng yêu c u k thu t và ch t l
ph m vi ngân sách đ

ng trong

c duy t và theo ti n đ th i gian cho phép. [30]

M t d án thành công có các đ c đi m sau:
- Hoàn thành trong th i h n quy đ nh (Within Time)
- Hoàn thành trong chi phí cho phép (Within Cost)
-

tđ

c hi u qu mong mu n (Design Performance)

- S d ng ngu n l c đ

c giao m t cách: Hi u qu (Effective); H u hi u (Efficiency).

10


QLDA xây d ng v i các m c tiêu c b n là hoàn thành công trình đ m b o ch t l
k thu t, ph m vi chi phí đ

ng

c duy t, đúng th i gian và gi cho ph m vi c a d án

không thay đ i. Ba y u t : Th i gian, chi phí và ch t l

ng là nh ng m c tiêu c b n,

chúng có m i quan h ch t ch v i nhau. Cùng v i s phát tri n c a kinh t - xã h i,
s chú ý đ n vai trò c a các ch th tham gia vào m t d án xây d ng t ng lên và các

m c tiêu đ i v i m t d án xây d ng c ng t ng lên.
Tam giác m c tiêu trong qu n lý d án là ch t l

ng công vi c, th i gian (ti n đ ) và

giá thành (chi phí) nêu nh Hình 1.3.

Hình 1.3 Tam giác m c tiêu
T giác m c tiêu trong qu n lý d án là ch t l
thành đ

c th hi n

ng, th i gian, an toàn lao đ ng và giá

Hình 1.4.

Hình 1.4 T giác m c tiêu
11


Ng giác m c tiêu trong qu n lý d án là ch t l
thành, môi tr

ng, th i gian, an toàn lao đ ng, giá

ng, nêu nh Hình 1.5.

Hình 1.5 Ng giác m c tiêu
L c giác m c tiêu trong qu n lý d án là ch t l

thành, môi tr

ng, th i gian, an toàn lao đ ng, giá

ng và r i ro, nêu nh Hình 1.6.

Hình 1.6 L c giác m c tiêu
1.2.3 Các hình th c t ch c qu n lý d án đ u t XDCT
C n c quy mô, tính ch t, ngu n v n s d ng và đi u ki n th c hi n d án, ng

i

quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng m t trong các hình th c t ch c QLDA sau:
Mô hình ch đ u tr c ti p th c hi n qu n lý d án [3]
- Ch đ u t s d ng t cách pháp nhân c a mình và b máy chuyên môn tr c thu c
có đ đi u ki n, n ng l c đ tr c ti p qu n lý d án đ u t xây d ng công trình có
t ng m c đ u t d

i 15 t đ ng; tr

ng h p không đ đi u ki n th c hi n, ch đ u t
12


đ

c thuê t ch c, cá nhân có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i Ngh đ nh này

đ th c hi n ( Theo Ngh đ nh s 42/N -CP ngày 05/4/2017)

Hình 1.7 Mô hình ch đ u t tr c ti p th c hi n d án
- u đi m c a mô hình này là cho phép gi i quy t nhanh nh ng v
trình qu n lý d án và chi phí dành cho qu n lý d án không l n.
- Nh

ng m c trong quá

c đi m c a mô hình này là tính chuyên nghi p không cao do không ph i ch

đ u t nào c ng có đ chuyên môn v d án xây d ng, trang thi t b qu n lý h n ch
và vai trò giám sát d án không đ

c m r ng b ng các hình th c khác.

Mô hình ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t
xây d ng khu v c [3]
- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n
chuyên ngành s d ng v n nhà n
ty nhà n
- B tr
t ch
n

c, d án theo

c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t , t ng công

c.
ng, Th tr

ng c quan ngang b , Ch t ch

y ban nhân dân c p huy n, ng

y ban nhân dân c p t nh, Ch

i đ i di n có th m quy n c a doanh nghi p nhà

c quy t đ nh thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban

qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c đ qu n lý m t s d án thu c cùng chuyên
ngành, tuy n công trình ho c trên cùng m t đ a bàn.

13


- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c đ

c giao làm ch đ u t m t s d án và th c hi n ch c n ng, nhi m

v qu n lý d án, tham gia t v n qu n lý d án khi c n thi t.
- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c có trách nhi m sau:
+ Th c hi n quy n và ngh a v c a ch đ u t theo quy đ nh, tr c ti p qu n lý đ i
v i nh ng d án do ng

i quy t đ nh đ u t giao và th c hi n quy n, ngh a v theo

quy đ nh;
+ Bàn giao công trình cho c quan, đ n v qu n lý v n hành, khai thác s d ng; tr
h p c n thi t đ

c ng

ng

i quy t đ nh đ u t giao thì tr c ti p qu n lý v n hành, khai

thác s d ng công trình.
- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c đ

c th c hi n t v n qu n lý d án đ i v i d án khác khi có yêu c u

và th c hi n quy n, ngh a v theo quy đ nh.
Mô hình ch đ u t thuê t v n qu n lý d án [3]
-

ây là mô hình mà ch đ u t thuê t ch c t v n qu n lý đi u hành d án thì t

ch c t v n đó ph i có đ đi u ki n n ng l c t ch c qu n lý phù h p v i quy mô, tính
ch t c a d án. Trách nhi m, quy n h n c a t v n qu n lý d án đ
h p đ ng tho thu n gi a hai bên. T v n qu n lý d án đ
v n tham gia qu n lý nh ng ph i đ

c th c hi n theo

c thuê t ch c, cá nhân t

c ch đ u t ch p thu n và phù h p v i h p đ ng

đã ký v i ch đ u t .
- Khi áp d ng mô hình thuê t v n qu n lý d án, ch đ u t v n ph i s d ng các đ n
v chuyên môn thu c b máy c a mình ho c ch đ nh đ u m i đ ki m tra, theo dõi
vi c th c hi n h p đ ng c a t v n qu n lý d án.
- T đó mô hình thuê t v n qu n lý d án ph i đ m b o các yêu c u sau:

14


+ T v n qu n lý d án ph i có đ n ng l c phù h p v i công vi c đ m nh n theo quy
đ nh c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình.
+ T v n qu n lý d án th c hi n các n i dung qu n lý th c hi n d án theo h p đ ng
ký v i ch đ u t . H p đ ng thuê t v n qu n lý d án ph i nêu rõ ph m vi công vi c
và n i dung qu n lý; quy n h n, trách nhi m c a t v n và c a ch đ u t .
+ T v n qu n lý d án có trách nhi m t ch c b máy và c ng

i ph trách đ tr c

ti p th c hi n nhi m v qu n lý th c hi n d án theo h p đ ng đã ký v i ch đ u t .
T v n qu n lý d án ph i có v n b n thông báo v nhi m v , quy n h n c a ng

i

ph trách và b máy c a t v n tr c ti p th c hi n qu n lý d án cho ch đ u t bi t
và thông báo t i các nhà th u khác và t ch c, cá nhân có liên quan.
+ T v n qu n lý d án đ

c thuê thêm t ch c, cá nhân khác tham gia th c hi n m t

s ph n vi c qu n lý th c hi n d án, nh ng ph i đ

c ch đ u t ch p thu n.

Hình 1.8 Mô hình thuê t v n qu n lý d án
-

u đi m c a mô hình này là có tính chuyên nghi p cao, đ m b o ch t l

ng qu n lý

d án và vai trò giám sát qu n lý d án có th m r ng b ng các hình th c khác.
- Nh

c đi m c a mô hình này là vi c gi i quy t nh ng v

ng m c trong quá trình

qu n lý d án không nhanh và ph i m t m t kho n chi phí cho qu n lý d án.
Mô hình ban qu n lý m t d án đ u t xây d ng [3]

15