Quản Lý Nhà Nước Trong Lĩnh Vực Lâm Nghiệp Trên Địa Bàn Tỉnh Vĩnh Phúc

IăH CăQU CăGIAăHĨăN I
TR

NGă

IăH CăKINHăT

---------------------

NGUY Nă

QU NăLụăNHĨăN
TRểNă

I NAM

CăTRONGăL NHăV C LÂM NGHI P
A BÀN T NHăV NHăPHÚC

LU NăV NăTH CăS ăQU NăLụăKINHăT
CH

NGăTRỊNHă

NHăH

HƠăN iăậ 2019

NGă NGăD NG

I H C QU C GIA HÀ N I
TR

NGă

I H C KINH T

---------------------

NGUY Nă

QU NăLụăNHĨăN
NGHI PăTRểNă

I NAM

CăTRONGăL NHăV C LÂM
A BÀN T NHăV NHăPHÚC

Chuyên ngành: Qu n lý kinh t
Mã s : 60 34 04 10

LU NăV NăTH CăS ăQU N LÝ KINH T
CH
NG

IăH

NGăTRỊNHă

NHăH

NG

NG D NG

NG D N KHOA H C: PGS.ăTS.ăV ă

XÁC NH N C A
CÁN B H
NG D N

c Thanh

XÁC NH N C A CH T CHăH
CH M LU NăV N

Hà N i - 2019


L IăCAMă OAN
Tên tôi là: Nguy nă

i Nam

Sinh ngày 05/8/1982
Nguyên quán: Th tr n V nh T

ng, huy n V nh T

ng, t nh V nh Phúc

n v công tác: Chi c c Ki m lâm t nh V nh Phúc
Là h c viên khoá: QH-2015-E.
Chuyên ngành: Qu n lý kinh t - Mã s : 60340410
Ng

ih

ng d n khoa h c: PGS.TS. V ă

Tôi xin cam đoan đ tƠi: ắQu n lý Nhà n

c Thanh
c trong l nh v c lâm nghi p

trên đ a bàn t nh V nh PhúcẰ là công trình nghiên c u c a riêng tôi.
N i dung nghiên c u và k t qu trong đ tài này (ngoài nh ng ph n đ

c

trích d n) là công trình nghiên c u c a riêng tôi, các k t qu nghiên c u có tính đ c
l p riêng, do tôi t tìm hi u, phân tích m t cách trung th c và phù h p v i th c t ,
ch a đ
đ

c công b

công trình nào. Các s li u, các ngu n trích d n trong lu n v n

c chú thích ngu n g c rõ ràng, minh b ch.
tháng 7 n m 2019

Hà N i, ngày

Tác gi

Nguy nă

i Nam


L I C Mă N
Tr
V

c h t, Tôi xin g i l i c m n sơu s c nh t đ n th y gi ng viên: PGS.TS.

c Thanh, Th y đƣ t n tơm h

ng d n, đ nh h

ng, theo sát và h tr Tôi

trong su t quá trình Tôi th c hi n đ tài. Xin chân thành c m n quỦ th y, cô trong
Tr

ng

i h c Kinh t -

i H c qu c gia Hà N i đƣ truy n th cho tôi nh ng

ki n th c quý báu trong th i gian tôi theo h c t i Tr

ng.

Tôi xin chân thành c m n các đ ng chí Lƣnh đ o S Nông nghi p & PTNT
và Chi c c Ki m lâm t nh V nh Phúc; Lƣnh đ o UBND các huy n, thành ph và các
xã có r ng trên đ a bàn t nh V nh Phúc đƣ nhi t tình h tr , giúp đ , chia s nh ng
kinh nghi m h u ích và t o m i đi u ki n đ Tôi th c hi n đ tài nghiên c u này.
Cu i cùng Tôi xin g i l i c m n t i các đ ng nghi p trong và ngoài t nh,
nh ng ng

i b n cùng toàn th gia đình, nh ng ng

i luôn

su t th i gian th c hi n nghiên c u này. H là nh ng ng

bên c nh Tôi trong

i đƣ nh c nh Tôi v t m

quan tr ng c a đ tài nghiên c u đ i v i s nghi p c ng nh s phát tri n ki n th c
n n t ng c a Tôi và s nghi p qu n lỦ nhƠ n

c trong l nh v c lâm nghi p trên đ a

bàn t nh V nh Phúc.

Do th i gian vƠ trình đ nh n th c còn h n ch , nên k t qu nghiên c u
không tránh kh i nh ng thi u sót nh t đ nh, kính mong nh n đ

c nh ng ý ki n

đóng góp quỦ báu c a các th y, cô gi ng viên và b n bè, đ ng nghi p đ lu n v n
đ

c hoàn thi n h n.
Xin kính chúc quý th y cô, cán b các ban, ngƠnh n i tôi công tác vƠ nghiên

c u cùng b n bè, gia đình l i chúc s c kh e, thƠnh đ t và h nh phúc.
Xin trân tr ng c m n!
tháng 7 n m 2019

Hà N i, ngày

Tác gi

Nguy nă

i Nam


TÓM T T LU NăV N
Tên lu năv n:ăQu n lý nhà n

c trong l nh v c lâm nghi p trên đ a bàn t nh V nh

Phúc.

Tác gi : Nguy nă

i Nam.

Chuyên ngành: Qu n lý Kinh t .
B o v n m:ă2019.
Ng

iăh

ng d n khoa h c: PGS.TS. V ă

c Thanh.

M căđíchăvƠănhi m v nghiên c u:
M c đích nghiên c u:
Trên c s phân tích các v n đ lý lu n v ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n
l nh v c lâm nghi p, đánh giá th c tr ng ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n
lâm nghi p t i đ a ph
ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n

c trong

c trong l nh v c

ng, t đó đ xu t các gi i pháp ch y u nâng cao hi u qu
c trong l nh v c lâm nghi p t i t nh V nh Phúc.

Nhi m v nghiên c u:
- H th ng hóa c s lý lu n v qu n lỦ nhƠ n

c trong l nh v c lâm nghi p;

- Phân tích th c tr ng, làm rõ nh ng k t qu đ t đ
nguyên nhân t n t i c a ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n

c, nh ng h n ch và

c trong l nh v c lâm nghi p trên

đ a bàn t nh V nh Phúc;
-

xu t m t s gi i pháp ch y u mang tính kh thi nh m nâng cao hi u

qu ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n

c trong l nh v c lâm nghi p trên đ a bàn t nh V nh

Phúc.
Nh ngăđóngăgópăm i c aăđ tài:
Trên c s nh ng v n đ lý lu n c b n vƠ đánh giá th c tr ng ho t đ ng
qu n lỦ nhƠ n

c trong l nh v c lâm nghi p trên đ a bàn t nh V nh Phúc, lu n v n

đ xu t nh ng gi i pháp nh m nâng cao hi u qu ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n

c trong

l nh v c lâm nghi p: Hoàn thi n các v n b n quy ph m pháp lu t và th ch , chính
sách v lâm nghi p; Hoàn thi n quy ho ch, k ho ch phát tri n lâm nghi p b n
v ng; Gi i pháp đ y m nh công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v lâm nghi p;
T ng c

ng công tác thanh tra, ki m tra, gi i quy t tranh ch p và x lý vi ph m


trong lâm nghi p; Hoàn thi n t ch c b máy vƠ đƠo t o ngu n nhân l c đáp ng
yêu c u qu n lỦ NhƠ n

c, bên c nh đó đ a ra nh ng đ xu t v i Trung

ng, v i

t nh V nh Phúc v m t s v n đ liên quan đ n ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n

c trong

l nh v c lâm nghi p trên đ a bàn t nh V nh Phúc.


M CL C
DANH M C B NG BI U ...................................................................................... i
DANH M C HỊNH V ......................................................................................... iii
PH N M
CH

U ..................................................................................................... 1

NG 1: T NG QUAN TỊNH HỊNH NGHIểN C U; C

C A QU N Lụ NHĨ N

S

Lụ LU N

C TRONG L NH V C LỂM NGHI P TRểN

A

BĨN T NH .............................................................................................................. 4
1.1. T ng quan tình hình nghiên c u liên quan đ n đ tài .................................... 4
1.2. C s lý lu n v qu n lỦ NhƠ n

c trong l nh v c lâm nghi p trên đ a bàn

t nh ...................................................................................................................... 5
1.2.1. M i s khái ni m v qu n lý Nhà n
1.2.2. N i dung qu n lý Nhà n
1.2.3. Nh ng y u t

nh h

c trong l nh v c lâm nghi p ......... 5

c v lâm nghi p trên đ a bàn t nh ................. 8

ng đ n ho t đ ng qu n lý Nhà n

c trong l nh

v c lâm nghi p trên đ a bàn t nh ................................................................... 17
1.2.4. Tiêu chí đánh giá k t qu ho t đ ng qu n lý Nhà n

c trong l nh v c

lâm nghi p trên đ a bàn t nh ......................................................................... 19
CH

NG 2: PH

NG PHÁP NGHIểN C U .................................................... 21

2.1. Quy trình nghiên c u .................................................................................. 21
2.2. Th i gian vƠ đ a đi m th c hi n nghiên c u ............................................... 21
2.3. Các ph

ng pháp nghiên c u ..................................................................... 21

2.3.1. Ph

ng pháp chuyên gia ..................................................................... 22

2.3.2. Ph

ng pháp t ng h p, phân tích ........................................................ 22

2.3.3. Ph

ng pháp ph ng v n tr c ti p........................................................ 22

2.4. Thu th p và phân tích d li u...................................................................... 22
2.4.1. Thu th p d li u .................................................................................. 22
2.4.2. Phân tích d li u: ................................................................................ 23
CH

NG 3: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N Lụ NHĨ N

L NH V C LỂM NGHI P TRểN

C TRONG

A BĨN T NH V NH PHÚC....................... 24


3.1. Nh ng nhân t

nh h

ng đ n qu n lỦ NhƠ n

c v lâm nghi p trên đ a bàn

t nh V nh Phúc .................................................................................................. 24
3.1.1.

c đi m t nhiên ............................................................................... 24

3.1.2. Tài nguyên r ng và đ t lâm nghi p: .................................................... 28
3.1.3. Kinh t - xã h i .................................................................................... 38
3.2. Phân tích ho t đ ng QLNN trong l nh v c lâm nghi p c a t nh V nh Phúc . 41
3.2 .1. T ch c b máy và b trí nhân l c: .................................................... 41
3.2.2. Tham m u ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t và th ch , chính
sách v lâm nghi p:....................................................................................... 43
3.2.3. Xây d ng quy ho ch, k ho ch b o v r ng và phát tri n lâm nghi p.. 44
3.2.4. T ch c th c hi n chính sách và k ho ch phát tri n lâm nghi p......... 46
3.2.5. Công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v lâm nghi p .................... 56
3.2.6. Công tác thanh tra, ki m tra và x lý vi ph m v lâm nghi p ............... 57
3.3. ánh giá chung v công tác qu n lý NhƠ n

c trong l nh v c lâm nghi p trên

đ a bàn t nh V nh Phúc ...................................................................................... 58
3.3.1. Nh ng k t qu đ t đ

c ...................................................................... 58

3.3.2. Nh ng t n t i, h n ch và nguyên nhân ............................................... 60
CH

NG 4:

NH H

TÁC QU N Lụ NHĨ N

NG VĨ GI I PHÁP NH M HOĨN THI N CÔNG
C TRONG L NH V C LỂM NGHI P TRểN

A

BĨN T NH V NH PHÚC ...................................................................................... 66
4.1. B i c nh hi n nay vƠ quan đi m đ nh h

ng công tác qu n lỦ NhƠ n

c

trong l nh v c lâm nghi p .................................................................................. 66
4.1.1. B i c nh hi n nay: ............................................................................... 66
4.1.2. Quan đi m hoàn thi n qu n lý Nhà n

c trong l nh v c lâm nghi p

trong th i gian t i ......................................................................................... 69
4.2. M t s gi i pháp c b n nh m hoàn thi n công tác qu n lỦ NhƠ n

c trong

l nh v c lâm nghi p trên đ a bàn t nh V nh Phúc ............................................... 71
4.2.1. Hoàn thi n t ch c b máy và đào t o ngu n nhân l c đáp ng yêu c u
qu n lý Nhà n

c v lâm nghi p ................................................................... 71


4.2.2. Hoàn thi n các v n b n quy ph m pháp lu t và th ch , chính sách v
lâm nghi p .................................................................................................... 73

4.2.3. Hoàn thi n quy ho ch, k ho ch b o v r ng và phát tri n lâm nghi p 75
4.2.4. T ch c th c hi n chính sách và k ho ch phát tri n lâm nghi p......... 76
4.2.5.

y m nh công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v lâm nghi p .... 78

4.2.6. T ng c

ng công tác thanh tra, ki m tra, gi i quy t tranh ch p và x lý

vi ph m trong lâm nghi p.............................................................................. 79
K T LU N ........................................................................................................... 81
DANH M C TĨI LI U THAM KH O ............................................................... 83


DANHăM CăB NGăBI Uă

STT

B ng

N i dung
Di n tích r ng vƠ đ t lơm nghi p t nh V nh Phúc

1

B ng 3.1

2

B ng 3.2

3

B ng 3.3

4

B ng 3.4

5

B ng 3.5

6

B ng 3.6

ThƠnh ph n đ ng v t r ng

7

B ng 3.7

Dơn s t nh V nh Phúc 2013 - 2017

8

B ng 3.8

9

B ng 3.9

10

B ng 3.10

11

B ng 3.11

12

B ng 3.12

đ n đ u n m 2016
Hi n tr ng r ng đ c d ng V nh Phúc đ n đ u n m 2016

Hi n tr ng r ng phòng h V nh Phúc đ n đ u n m
2016
Hi n tr ng r ng vƠ đ t lơm nghi p quy ho ch r ng s n
xu t V nh Phúc đ n đ u n m 2016

Thành ph n th c v t b c cao phân theo các ngành,
h , chi
V nh Phúc

Hi n tr ng s d ng lao đ ng t nh V nh Phúc giai đo n
2013 - 2017

Chuy n d ch c c u kinh t t nh V nh Phúc giai đo n
2013 - 2016
Biên ch công ch c Ki m lơm t nh V nh Phúc tính đ n
n m 2017
Di n tích đ t lơm nghi p theo ch qu n lỦ đ n đ u n m
2016
S l

ng ph

ng ti n, trang thi t b ph c v b o v r ng

vƠ PCCCR đ n n m 2017

i

Trang

28

30

31
32
36
37
38
39
40
42

47
50


C s h t ng ph c v PCCCR t nh V nh Phúc đ n n m

13

B ng 3.13

14

B ng 3.14

K t qu tr ng, ch m sóc r ng giai đo n 2013-2017

53

15

B ng 3.15

K t qu khai thác lâm s n giai đo n 2013-2017

53

16

B ng 3.16

K t qu s n xu t gi ng cây tr ng lâm nghi p 20132017

55

2017

ii

50


DANHăM CăHỊNHăV

STT

Hình

N i dung

Trang

1

Hình 1.1

B máy qu n lỦ NhƠ n

2

Hình 2.1

S đ quy trình nghiên c u

21

3

Hình 3.1

B n đ hành chính t nh V nh Phúc

24

iii

c v lâm nghi p c p t nh

9


PH NăM ă

U

1. Tính c p thi t c aăđ tài
Ngày nay, s phát tri n c a khoa h c, k thu t đang di n ra nhanh chóng, đ i
s ng, kinh t c a con ng

i đƣ vƠ đang đ

c c i thi n đáng k nh ng chúng ta đang

ph i đ i m t v i nh ng thách th c c a s phát tri n.

ó lƠ nguy c suy gi m t ng

ngƠy, t ng gi các ngu n tƠi nguyên thiên nhiên vƠ s suy thoái các yêu t c n b n
c a môi tr

ng s ng. TƠi nguyên r ng - m t trong nh ng ngu n tƠi nguyên có kh

n ng t tái t o vƠ có tính quy t đ nh trong vi c duy trì cơn b ng sinh thái toƠn c u
đang đ ng tr

c nguy c b suy thoái nghiêm tr ng c v l

ng vƠ ch t. Vì v y,

vi c b o v vƠ phát tri n r ng, tái c c u ngƠnh lơm nghi p đ phát tri n b n v ng
có vai trò r t quan tr ng đ i v i m i qu c gia vƠ m i đ a ph

ng.

R ng V nh Phúc có vai trò đi u ti t ngu n n c, ch ng xói mòn đ t, h n ch b i
l p sông, h , đi u hoà khí h u, b o v môi tr ng sinh thái, b o t n đa d ng sinh h c, là tài
nguyên quan tr ng phát tri n du l ch sinh thái, ngh d ng và du l ch tâm linh. R ng còn
đ m nhi m cung c p lâm s n và các d ch v môi tr ng r ng cho xã h i, ng phó v i bi n
đ i khí h u, có Ủ ngh a quan tr ng v an ninh, qu c phòng. Tuy nhiên, do nhu c u phát
tri n kinh t trong n n kinh t th tr ng hi n nay, nhi u di n tích r ng vƠ đ t lơm nghi p
đƣ b tàn phá, thu h p đ ph c v cho vi c phát tri n c s h t ng nh : đ ng xá, trang

tr i ho c đ t nông nghi p, các khu đô th vƠ khu công nghi p, du l ch sinh thái,.... M t
khác, V nh Phúc lƠ m t trong các t nh có nhi u ngành, ngh truy n th ng v gơy nuôi đ ng
v t r ng hoang dã t i các xƣ: V nh S n (huy n V nh T ng), B ch L u, H i L u (huy n
Sông Lô); ch bi n, th ng m i lơm s n, s n ph m ch bi n t g nh : lƠng ngh m c
Minh Tân, Bích Chu, Thanh Lãng, Trung Hà,... đ ng th i c ng lƠ m t trong các t nh có
ti m n ng phát tri n v du l ch sinh thái, t đó đƣ gơy áp l c r t l n đ n r ng c ng nh
ti m n phát sinh các hƠnh vi vi ph m v phá r ng, l n chi m r ng, khai thác, v n chuy n,
ch bi n, kinh doanh lơm s n vƠ đ ng v t r ng trái phép,... H n n a, do c ch chính sách
qu n lỦ NhƠ n c v lơm nghi p còn ch a đ ng b , c c u t ch c vƠ c ch v n hƠnh c a
h th ng c quan qu n lỦ NhƠ n c, đ i ng công ch c hƠnh chính lơm nghi p còn h n
ch v s l ng, ch t l ng; vai trò qu n qu n lỦ NhƠ n c v lơm nghi p còn ch a cao

1


lƠm cho h th ng pháp lu t v lơm nghi p không phát huy đ c h t hi u l c, hi u qu .
Xu t phát t nh ng yêu c u c p bách trên, tác gi ti n hƠnh th c hi n nghiên c u đ tƠi:
“Qu n lý Nhà n

c trong l nh v c lâm nghi p trên đ a bàn t nh V nh Phúc” nh m góp

ph n đánh giá nh ng thành công và h n ch trong qu n lý NhƠ n c v lâm nghi p trên
đ a bàn t nh c a Chi c c Ki m lâm t nh V nh Phúc và đ xu t nh ng gi i pháp hoàn thi n
và phát huy vai trò qu n lỦ NhƠ n c v lơm nghi p, đ nh h

ng phát tri n kinh t lâm

nghi p b n v ng có Ủ ngh a c v m t lý lu n và th c ti n, đáp ng yêu c u

nhi m v hi n nay trên đ a bàn t nh V nh Phúc.

2. Câu h i nghiên c u
Lu năv năt p trung làm rõ câu h i nghiên c u: C n ph i làm gì, lƠm nh
th nƠo đ th c hi n t t công tác qu n lý NhƠ n

c trong l nh v c lâm nghi p trên

đ a bàn t nh V nh Phúc?
3. M c tiêu và nhi m v nghiên c u
3.1. M c tiêu:
ánh giá th c tr ng qu n lý NhƠ n

c trong l nh v c lâm nghi p trên đ a bàn

t nh, phát hi n các nguyên nhân chính làm h n ch đ n vi c qu n lý NhƠ n

c trong

l nh v c lâm nghi p đ t đó đ xu t các gi i pháp ch y u nh m hoàn thi n, th c
hi n t t công tác qu n lý NhƠ n

c trong l nh v c lâm nghi p trên đ a bàn t nh V nh

Phúc trong th i gian t i.
3.2. Nhi m v :
- H th ng hóa c s lý lu n v qu n lỦ NhƠ n

c trong l nh v c lâm nghi p

trên đ a bàn t nh;
- Phơn tích đánh giá th c tr ng, ch rõ nh ng thành công, h n ch và nguyên

nhân c a nh ng h n ch trong công tác qu n lý NhƠ n

c trong l nh v c lâm nghi p

trên đ a bàn t nh giai đo n t 2013 đ n tháng 6 n m 2018;
-

xu t các gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý NhƠ n

c trong

l nh v c lâm nghi p trên đ a bàn t nh trong th i gian t i.
4.
4.1.

it
it

ng và ph m vi nghiên c u
ng nghiên c u: Các ho t đ ng v QLNN trong l nh v c lâm nghi p c a

2


l cl

ng Ki m lâm t nh.

4.2. Ph m vi nghiên c u:
- Ph m vi v n i dung: Ch th Qu n lỦ NhƠ n

t nh lƠ H ND vƠ UBND t nh, bên d

c v lâm nghi p trên đ a bàn

i n a là S Nông nghi p & PTNT. Tuy

nhiên, c quan chuyên trách, tham m u giúp vi c và tr c ti p th c hi n là Chi c c
Ki m lâm t nh. Vì v y, lu n v n nƠy s t p trung phân tích các ho t đ ng c a ngành
Ki m lâm trong qu n lỦ NhƠ n

c v lâm nghi p t i t nh V nh Phúc.

- Ph m vi v không gian: Lu n v n nghiên c u th c tr ng công tác qu n lý
NhƠ n

c vƠ đ xu t các gi i pháp cho công tác qu n lý NhƠ n

c trong l nh v c

lâm nghi p trên đ a bàn t nh V nh Phúc.
- Ph m vi v th i gian: Thu th p s li u nghiên c u là k t qu c a công tác
qu n lý NhƠ n

c trong l nh v c lâm nghi p t n m 2013 - tháng 6 n m 2018. Các

gi i pháp đ xu t đ n n m 2020 và t m nhìn đ n n m 2030.
5. K t c u lu năv n
Ngoài ph n m đ u, k t lu n và tài li u tham kh o, lu n v n đ
thành 4 ch
Ch

ck tc u

ng:
ngă 1:ă T ng quan tình hình nghiên c u; c s lý lu n v qu n lý Nhà
n

c trong l nh v c lâm nghi p.

Ch

ngă2: Ph

Ch

ngă3: Th c tr ng công tác qu n lỦ NhƠ n

ng pháp và thi t k nghiên c u.
c trong l nh v c lâm nghi p

trên đ a bàn t nh V nh Phúc.
Ch

ngă4:

nh h
n

ng và gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý Nhà

c trong l nh v c lâm nghi p trên đ a bàn t nh V nh Phúc.

3


CH

NGă1

T NGăQUANăTỊNHăHỊNHăNGHIểNăC U;ăC ăS ăLụăLU N C AăQU Nă
LÝ NHÀ N

CăTRONGăL NHăV CăLỂMăNGHI P TRểNă

AăBĨNăT NH

1.1. T ngăquanătìnhăhình nghiênăc uăliênăquan đ năđ ătƠi
Các công trình nghiên c u v qu n lý, b o v r ng và qu n lý NhƠ n
lâm nghi p không nhi u,

trong n

cv

c có m t s công trình nh :

Báo cáo t v n ắXem xét n ng l c th a hành pháp lu t và xác đ nh nhu c u đào
t o c a ch th qu n lý khu r ng đ c d ngẰ c a PGS.TS. Lê H ng H nh (2003).
D án h p tác qu c t do chính ph C ng hoƠ Liên bang
Nông nghi p & PTNT v ắC i cách hành chính Lâm nghi pẰ đã đ

c tƠi tr cho B
c th c hi n t i

Vi t Nam t n m 2000 đ n n m 2006. M c đích nghiên c u c a d án nƠy lƠ hoƠn
thi n h th ng các c quan QLNN v Lơm nghi p.

Lu n v n Th c s Lu t h c “M t s v n đ c b n v pháp lu t b o v
r ng

Vi t Nam hi n nay” c a Nguy n Thanh Huy n (2005), H c vi n

Chính tr Qu c gia H Chí Minh, Hà N i; tác gi nghiên c u m t s v n đ
c b n v pháp lu t b o v r ng, đ xu t các gi i pháp đ i m i, hoàn thi n
pháp lu t b o v r ng.
Lu n v n th c s lu t h c ắQu n lý Nhà n
b o v r ng

c b ng pháp lu t trong l nh v c

vi t nam hi n nayẰ c a tác gi Hà Công Tu n, 2002. Tác gi nh n

m nh trong các công c qu n lỦ NhƠ n

c nói chung vƠ qu n lỦ b o v r ng nói

riêng thì công c pháp lu t đóng m t vai trò r t quan tr ng.
Lu n v n th c s lu t h c ắT ch c và ho t đ ng c a ngành Ki m lâm
n

c ta hi n nayẰ c a Nguy n V n Vơn, n m 2001.

tƠi nƠy, tác gi t p trung

nghiên c u c c u t ch c vƠ ho t đ ng c a ngành Ki m lơm theo Lu t B o v vƠ
Phát tri n r ng (BV&PTR) n m 1991 vƠ Ngh đ nh 39-CP ngƠy 18 tháng 05 n m
1994 v h th ng t ch c vƠ ho t đ ng, nhi m v quy n h n c a Ki m lơm, cho
th y đ

c vai trò nòng c st c a l c l

ng Ki m lơm trong vi c b o v r ng, đ xu t

đ i m i t ch c vƠ ho t đ ng c a ngành Ki m lơm hi n nay.

4


Lu n v n th c s ắNghiên c u đ xu t m t s n i dung c b n quy ho ch
o, t nh V nh PhúcẰ c a tác gi

lâm nghi p huy n Tam

V n M nh, n m 2008.

M c tiêu c a lu n v n nghiên c u th c tr ng công tác quy ho ch r ng phòng h và
qu n lý NhƠ n

c v quy ho ch, k ho ch b o v r ng phòng h .

Lu n v n th c s ắNghiên c u c s th c ti n đ xu t ph

ng án quy ho ch

phát tri n lâm nghi p xã Ng c Thanh, th xã Phúc Yên, t nh V nh PhúcẰ c a tác gi
Ơm V n H i, n m 2011.

tài này tác gi t p trung nghiên c u c s lý lu n, th c

ti n v lâm nghi p c p c s đ đ a ra các gi i pháp trong qu n lý NhƠ n

c v lâm

nghi p trên đ a bàn c p xã.
Lu n v n th c s ắQu n lý Nhà n
T

c đ i v i làng ngh t i huy n V nh

ng, t nh V nh PhúcẰ c a tác gi Nguy n Qu nh H

nghiên c u th c tr ng qu n lý NhƠ n

ng, n m 2016. M c đích

c v phát tri n làng ngh vƠ đ a ra các gi i

pháp th c hi n trên đ a bàn huy n V nh T

ng, t nh V nh Phúc trong đó có nghiên

c u, đ xu t phát tri n làng ngh ch n nuôi r n t i xƣ V nh S n, lƠng ngh m c t i
xã An T

ng, Lý Nhân, ầ

Các công trình nghiên c u nói trên m i ch nghiên c u

m t khía c nh, hay đ

c p t i nh ng v n đ có liên quan t i m t s ho t đ ng c a qu n lý NhƠ n

c v lâm

nghi p trên đ a bàn t nh, ch a có công trình nƠo nghiên c u m t cách đ y đ , có h
th ng c v lý lu n và th c ti n công tác qu n lý NhƠ n

c trong l nh v c lâm nghi p

trên đ a bàn t nh nói chung và t nh V nh Phúc nói riêng. Có th nói, đơy lƠ l n đ u tiên
ho t đ ng qu n lý NhƠ n
lâm t nh V nh Phúc đ

c v lâm nghi p trên đ a bàn t nh mà c th là Chi c c Ki m

c ti p c n d

i góc đ lý lu n và th c ti n đ t đó đ a ra các

khuy n ngh thích h p trong ho t đ ng qu n lỦ NhƠ n

c trong l nh v c lâm nghi p trên

đ a bàn t nh V nh Phúc hi n nay.
1.2. C s lý lu n v qu n lý Nhà n

c trong l nh v c lâm nghi p trên đ a bàn t nhă

1.2.1. M i s khái ni m v qu n lý Nhà n

c trong l nh v c lâm nghi p

1.2.1.1. M t s khái ni m v lâm nghi p:
(1). Lâm nghi p lƠ ngƠnh kinh t - k thu t bao g m qu n lỦ, b o v , phát
tri n, s d ng r ng; ch bi n vƠ th

ng m i lơm s n;

5


(2). Ho t đ ng lâm nghi p bao g m m t ho c nhi u ho t đ ng qu n lỦ, b o
v , phát tri n, s d ng r ng; ch bi n vƠ th

ng m i lơm s n.

(3). R ng là m t h sinh thái bao g m các loƠi th c v t r ng, đ ng v t r ng,
n m, vi sinh v t, đ t r ng vƠ các y u t môi tr

ng khác, trong đó thƠnh ph n chính

lƠ m t ho c m t s loƠi cơy thơn g , tre, n a, cơy h cau có chi u cao đ
theo h th c v t trên núi đ t, núi đá, đ t ng p n

c xác đ nh

c, đ t cát ho c h th c v t đ c

tr ng khác; di n tích liên vùng t 0,3 ha tr lên; đ tƠn che t 0,1 tr lên.
(4).

tàn che là m c đ che kín c a tán cơy r ng theo ph

trên m t đ n v di n tích r ng đ

c bi u th b ng t l ph n m

ng th ng đ ng

i.

(5). T l che ph r ng lƠ t l ph n tr m gi a di n tích r ng so v i t ng di n
tích đ t t nhiên trên m t ph m vi đ a lỦ nh t đ nh.
(6). R ng t nhiên lƠ r ng có s n trong t nhiên ho c ph c h i b ng tái sinh
t nhiên ho c tái sinh có tr ng b sung.
(7). R ng tr ng lƠ r ng đ

c hình thƠnh do con ng

i tr ng m i trên đ t

ch a có r ng; c i t o r ng t nhiên; tr ng l i ho c tái sinh sau khai thác r ng tr ng.
ng lƠ r ng g n v i ni m tin, phong t c, t p quán c a c ng

(8). R ng tín ng

đ ng dơn c s ng d a vƠo r ng.
(9). Ch r ng lƠ t ch c, h gia đình, cá nhơn, c ng đ ng dơn c đ

c NhƠ n

c

giao r ng, cho thuê r ng; giao đ t, cho thuê đ t đ tr ng r ng; t ph c h i, phát tri n
r ng; nh n chuy n nh

ng, t ng cho, th a k r ng theo quy đ nh c a pháp lu t.

(10). Quy n s h u r ng s n xu t là r ng tr ng bao g m quy n chi m h u,
quy n s d ng, quy n đ nh đo t c a ch r ng đ i v i cơy tr ng, v t nuôi vƠ tƠi s n
khác g n li n v i r ng do ch r ng đ u t trong th i h n đ

c giao, đ

c thuê đ

tr ng r ng.
(11). Giá tr r ng lƠ t ng giá tr các y u t c u thƠnh h sinh thái r ng và
các giá tr môi tr

ng r ng t i m t th i đi m, trên m t di n tích r ng xác đ nh.

(12). Loài th c v t r ng, đ ng v t r ng nguy c p, quý, hi m lƠ loƠi th c v t
r ng, đ ng v t r ng có giá tr đ c bi t v kinh t , khoa h c, y t , sinh thái, c nh
quan và môi tr

ng, s l

ng còn ít trong t nhiên ho c có nguy c b tuy t ch ng.

6


(13). Lâm s n lƠ s n ph m khai thác t r ng bao g m th c v t r ng, đ ng v t
r ng vƠ các sinh v t r ng khác g m c g , lơm s n ngoƠi g , s n ph m g , song,
mơy, tre, n a đƣ ch bi n.
(14). Qu n lý r ng b n v ng lƠ ph

ng th c qu n tr r ng b o đ m đ t đ

c các

m c tiêu b o v vƠ phát tri n r ng, không lƠm suy gi m các giá tr vƠ nơng cao giá tr
r ng, c i thi n sinh k , b o v môi tr
(15). D ch v môi tr
môi tr

ng, góp ph n gi v ng qu c phòng, an ninh.

ng r ng lƠ ho t đ ng cung ng các giá tr s d ng c a

ng r ng.
(Ngu n: ắ i u 2 Lu t Lâm nghi p 2017Ằ)

1.2.1.2. Qu n lý Nhà n

c trong l nh v c lâm nghi p:

Qu n lý là s tác đ ng c a ch th qu n lý t i đ i t

ng qu n lý thông

qua các công c qu n lý nh m đ t m c tiêu đ ra.
Qu n lỦ nhƠ n
quy n l c nhƠ n

c là m t d ng c a qu n lý xã h i đ c bi t, mang tính

c và s d ng pháp lu t, chính sách đ đi u ch nh hành vi cá

nhân, t ch c trên t t c các m t c a đ i s ng xã h i do các c quan trong b
máy nhƠ n

c th c hi n, nh m ph c v nhân dân, duy trì n đ nh và phát tri n

c a xã h i.
Qu n lý NhƠ n
n

c trong l nh v c lâm nghi p là m t b ph n c a qu n lý Nhà

c nên nó có nh ng đ c tr ng v n có, ngoài ra nó có ch th , đ i t

riêng, có th khái quát nh sau: “Qu n lý Nhà n

ng qu n lý

c v lâm nghi p là vi c s d ng

các công c qu n lý trên c s khoa h c, kinh t , lu t pháp đ t ch c các ho t
đ ng nh m đ m b o phát tri n kinh t - xã h i đ đ t đ
tri n lâm nghiêp b n v ng Nhà n

1.2.1.3. Công c qu n lý Nhà n

c yêu c u, m c đích phát

c đã đ t ra”.

c trong l nh v c lâm nghi p:

Th nh t: Công c lu t pháp chính sách hay còn g i là các công c pháp lý
bao g m các v n b n v lu t qu c t , lu t qu c gia, các v n b n khác d

i lu t

(pháp l nh, ngh đ nh, quy t đ nh, thông t , quy ph m k thu t, gi y phép, ...), các
k ho ch, chi n l
đ a ph

c và chính sách lâm nghi p qu c gia, các ngành kinh t và các

ng. Lu t pháp và chính sách lâm nghi p là công c quan tr ng trong ho t

7


đ ng q u n lý Nhà n

c th hi n tính ch t dân ch xã h i ch ngh a. LƠ c s pháp

lỦ quy đ nh c c u t ch c, c c u ho t đ ng c a các c quan QLNN v lâm
nghi p; lƠ c s pháp lý cho xã h i hóa công tác lâm nghi p; thanh tra, ki m tra, x
lý vi ph m pháp lu t v lâm nghi p đ đ m b o thi hành pháp lu t trong các ho t
đ ng lâm nghi p.
Th hai. Công c quy ho ch, k ho ch là m t trong nh ng công c đ i v i
ho t đ ng QLNN trong l nh v c lâm nghi p. L p quy ho ch, k ho ch đ đ m b o
cho s lƣnh đ o t p trung, qu n lý th ng nh t c a NhƠ n

c, lƠ c n c quan tr ng

cho vi c s d ng và phát tri n ba lo i r ng (r ng đ c d ng, r ng phòng h , r ng
s n xu t), th

ng m i lâm s n và phát tri n lâm nghi p b n v ng.

Th ba: Công c tài chính là t ng h p các m i quan h kinh t phát sinh
trong quá trình t o l p, phân ph i và s d ng các ngu n l c tài chính c a các ch
th KT-XH. Nó tác đ ng vƠo các đ i t

ng s d ng r ng th c hi n ngh a v , trách

nhi m s d ng r ng c a h , cho phép th c hi n quy n bình đ ng gi a các đ i t

ng

s d ng r ng và các t ch c, cá nhân có ho t đ ng s n xu t, kinh doanh lâm s n.
Công c tài chính đ

c s d ng đ i v i ho t đ ng QLNN trong l nh v c lâm nghi p

nh : thu tài nguyên và phí d ch v môi tr

ng r ng đ

c NhƠ n

ch c th c hi n; các d án h tr tr ng r ng, xây d ng v

c xây d ng và t

n gi ng, r ng gi ng lâm

nghi p; thu kinh doanh lâm s n và gi ng cây tr ng lâm nghi p; n p ti n tr ng bù
r ng khi chuy n đ i m c đích s d ng r ng sang m c đ ch s d ng khác,ầ
1.2.2. N i dung qu n lý Nhà n

c v lâm nghi p trên đ a bàn t nh

1.2.2.1. T ch c b máy, ngu n nhân l c:

T ch c b máy, ngu n nhân l c là thành l p h th ng các c quan qu n lý
NhƠ n

c v lâm nghi p và phân b công ch c, viên ch c, ng

i lao đ ng t c p

t nh đ n c p xã theo quy đ nh c a pháp lu t và tình hình th c ti n v công tác qu n
lý NhƠ n

c v lâm nghi p. Ban hành các tiêu chí, quy ch tuy n d ng, quy đ nh v

v trí, ch c n ng, c c u t ch c và nhi m v c a các c quan qu n lỦ nhƠ n

cv

lâm nghi p trên đ a bàn t nh. Tiêu chu n đ i v i cán b , công ch c vƠ ng

i lao

đ ng, phân b bi n ch trong c quan qu n lỦ nhƠ n

8

c v lâm nghi p g n li n v i


đ án v trí vi c lƠm trên đ a bàn t nh đ

c c p có th m quy n phê duy t. T ch c

tuy n d ng, s p x p b máy, luân chuy n công ch c, ng

i lao đ ng, đƠo t o, t p

hu n cho ngu n nhân l c đ phù h p v i ch c n ng, nhi m v đ

c giao, s d ng

có hi u qu cao ngu n nhân l c.
(1). C p t nh:

H i đ ng nhân dân t nh
(H ND t nh)
y ban nhân dân t nh
(UBND t nh)

S Nông nghi p & PTNT

Chi c c Ki m lâm t nh

Hìnhă1.1.ăB ămáyăqu nălỦăNhƠăn
H ND vƠ UBND t nh đ

căv ălơmănghi păc păt nh

c thành l p theo Hi n pháp n

c C ng hòa xã h i

ch ngh a Vi t Nam, có nhi m v , quy n h n t ch c và b o đ m vi c thi hành Hi n
pháp, pháp lu t trên đ a bàn t nh (Lu t Chính quy n đ a ph

ng n m 2015).

H ND t nh quy t đ nh k ho ch phát tri n kinh t - xã h i dài h n, trung h n
và h ng n m c a t nh; quy t đ nh d toán thu, chi ngơn sách đ a ph
d toán ngân sách c p t nh; đi u ch nh d toán ngơn sách đ a ph
h p c n thi t; phê chu n, quy t toán ngơn sách đ a ph
nghi p. Quy t đ nh ch tr

ng đ u t , ch

ng và phân b
ng trong tr

ng

ng trong l nh v c lâm

ng trình d án v lâm nghi p c a t nh

theo quy đ nh c a pháp lu t; H ND t nh thông qua quy ho ch, k ho ch b o v và
phát tri n r ng trên đ a bàn t nh; H ND t nh giao nhi m v và giám sát th c thi

9


nhi m v trong l nh v c lâm nghi p đ i v i UBND t nh, H ND c p d
quan qu nh lỦ nhƠ n

i vƠ các c

c v lâm nghi p các c p trên đ a bàn t nh.

UBND t nh có tránh nhi m th c hi n qu n lỦ nhƠ n

c v lâm nghi p trên

đ a bàn t nh. Ban hành theo th m quy n ho c trình c quan nhƠ n

c có th m quy n

ban hƠnh v n b n quy ph m pháp lu t v lâm nghi p, quy t đ nh ch

ng trình, d

án phát tri n lâm nghi p b n v ng và t ch c th c hi n v n b n quy ph m pháp lu t
v lâm nghi p, chi n l
gia, ch

c phát tri n lâm nghi p, quy ho ch lâm nghi p c p qu c

ng trình, d án, k ho ch phát tri n lâm nghi p t i đ a ph

ng. Quy t đ nh

vi c thành l p, gi i th và b o đ m ngu n kinh phí cho ho t đ ng c a các c quan
qu n lý Nhà n
NhƠ n

c v lâm nghi p, giao ch tiêu biên ch cho các c quan qu n lý

c v lâm nghi p t i đ a ph

ng; đƠo t o, b i d

ng cho công ch c, ng

i

lao đ ng, luôn chuy n, đi u đ ng cán b , công ch c theo đ nh k , đ t xu t và theo
quy đ nh c a pháp lu t nh m s d ng t i đa ngu n nhân l c, phát huy hi u l c, hi u
qu trong ho t đ ng qu n lý NhƠ n

c v lâm nghi p trên đ a bàn t nh.

S Nông nghi p & PTNT lƠ c quan chuyên môn thu c UBND t nh có ch c
n ng tham m u, giúp Ch t ch UBND t nh qu n lỦ NhƠ n

c v lâm nghi p trên đ a

bàn t nh. Giúp UBND t nh ch đ o, thanh tra, ki m tra, giám sát ho t đ ng c a c
quan Ki m lâm trên đ a bàn t nh.
Chi c c Ki m lâm lƠ c quan tr c thu c S Nông nghi p & PTNT, có ch c n ng
qu n lý, b o v r ng, b o đ m ch p hành pháp lu t v lâm nghi p; là l c l

ng chuyên

ngành v phòng cháy và ch a cháy r ng trên đ a bàn t nh; có nhi m v tham m u, giúp

Giám đ c S Nông nghi p & PTNT th c hi n ch c n ng QLNN trong l nh v c lâm
nghi p trên đ a bàn t nh; t ch c qu n lý b o v r ng, phòng cháy ch a cháy r ng, x lý
vi ph m hành chính và kh i t , đi u tra hình s trong l nh v c lâm nghi p trên đ a bàn
t nh theo th m quy n; tham m u cho Ch t ch UBND t nh x lý vi ph m hành chính
trong l nh v c lâm nghi p trên đ a bàn t nh đ i v i các v vi c v
vi ph m hành chính c a Chi c c tr

t th m quy n x ph t

ng Chi c c Ki m lâm.

Các phòng nghi p v thu c Chi c c Ki m lâm có ch c n ng, nhi m v tham
m u, giúp lƣnh đ o Chi c c Ki m lâm th c hi n nhi m v qu n lỦ nhƠ n

10

c v lâm


nghi p trên đ a bàn t nh. Giúp Chi c c tr
qu n lỦ nhƠ n

ng ch đ o, ki m tra, giám sát ho t đ ng

c v lâm nghi p đ i v i các đ n v tr c thu c và Ki m lơm đ a bàn

c p xã trong l nh v c đ

c phân công ph trách.

Chi c c Ki m lâm t nh

i Ki m lơm c
đ ng & PCCCR

Các phòng
nghi p v

H t Ki m lâm c p huy n

Tr m Ki m lâm

Ki m lơm đ a bàn

i Ki m lơm c đ ng & PCCCR là đ n v tr c thu c Chi c c Ki m lâm, có
ch c n ng, nhi m v tu n tra b o v r ng, ki m tra, ki m soát lâm s n trên đ a bàn
t nh theo ch đ o c a Chi c c tr

ng Chi c c Ki m lâm, là l c l

ng chuyên ngành

phòng cháy, ch a cháy r ng trên đ a bàn t nh; ph i h p v i các H t Ki m lâm c p
huy n t ch c tu n tra b o v r ng, ki m tra, ki m soát lâm s n trên đ a bàn các H t
Ki m lâm c p huy n qu n lỦ theo đ ngh c a các H t Ki m lâm c p huy n và ch
đ o c a Chi c c tr

ng Chi c c Ki m lơm. Tham m u, giúp Chi c c tr

Ki m lâm th c hi n công tác qu n lỦ nhƠ n

ng Chi c c

c v lâm nghi p trong l nh v c đ

c

phơn công trên đ a bàn t nh; x lý vi ph m hƠnh chính trong l nh v c lâm nghi p
theo quy đ nh c a pháp lu t.

11


(2). C p huy n:
H t Ki m lâm c p huy n tr c thu c Chi c c Ki m lâm, có nhi m v ph i
h p tham m u, giúp Ch t ch UBND c p huy n th c hiên ch c n ng qu n lý Nhà
n

c v lâm nghi p trên đ a bàn c p huy n qu n lý; t ch c qu n lý b o v r ng,

phòng cháy ch a cháy r ng, b o đ m thi hành pháp lu t v lâm nghi p, x lý các
hành vi vi ph m hành chính, kh i t , đi u tra hình s trong l nh v c lâm nghi p
theo th m quy n; tham m u cho Ch t ch UBND c p huy n x ph t vi ph m hành
chính trong l nh v c lâm nghi p đ i v i các v vi ph m v
tr

t th m quy n c a H t

ng H t Ki m lâm c p huy n.
(3) C p xã:

Tr m Ki m lâm và Ki m lơm đ a bàn tr c thu c H t Ki m lâm c p huy n có

nhi m v t ch c thi hành pháp lu t v lâm nghi p, tham m u cho H t tr

ng H t

Ki m lâm c p huy n và ph i h p tham m u cho Ch t ch UBND c p xã th c hi n
ch c n ng QLNN trong l nh v c lâm nghi p trên đ a bàn c p xã; tuyên truy n, ph
bi n pháp lu t v lâm nghi p; x ph t vi ph m hành chính trong l nh v c lâm
nghi p theo quy đ nh c a pháp lu t.
1.2.2.2. Tham m u ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t (th ch , chính sách
đ i v i lâm nghi p):
it

ng chính c a ho t đ ng lơm nghi p lƠ qu n lý, b o v , phát tri n, s

d ng r ng; gây nuôi, tr ng c y nhân t o đ ng, th c v t r ng và s n xu t ch bi n,
th

ng m i lâm s n, gi ng cây tr ng lâm nghi p v i nh ng quy lu t t nhiên, quy

lu t kinh t vƠ nh ng tác đ ng r t l n c a xƣ h i loƠi ng

i t i nó. Trong quá trình

phát tri n v a qua, ngƠnh lơm nghi p đƣ có nhi u đóng góp cho đ t n
đ

c nh ng thƠnh t u quan tr ng.

c vƠ đ t

ng hƠnh v i s phát tri n c a ngƠnh lƠ nh ng

c ch chính sách phù h p v i t ng th i k phát tri n.
Tham m u ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t và th ch , chính sách
v lâm nghi p là các ho t đ ng giúp H ND và UBND các c p trên đ a bàn t nh ban
hƠnh các v n b n quy ph m pháp lu t và th ch chính sách v lâm nghi p theo
th m quy n, nh m c th hoá Hi n pháp, pháp lu t v lâm nghi p và các chính sách

12


c a

ng, NhƠ n

nh t t trung

c v phát tri n lâm nghi p, t đó t o ra hành lang pháp lý th ng
ng đ n đ a ph

ng, giúp cho c quan QLNN và các t ch c, cá

nhân có ho t đ ng lâm nghi p th c hi n có hi u qu các quy đ nh c a pháp lu t, ch
đ , chính sách, đ ng th i gi i quy t các v n đ ph c t p phát sinh trong ho t đ ng
qu n lỦ nhƠ n

c v lâm nghi p trên đ a bàn t nh.

1.2.2.3. Tuyên truy n, ph bi n giáo d c pháp lu t v lâm nghi p:
Tuyên truy n, ph bi n giáo d c pháp lu t v lâm nghi p là ho t đ ng đ nh
h

ng có t ch c, có ch đ nh thông qua các hình th c giáo d c, thuy t ph c, nêu

g

ng,ầđơy lƠ ho t đ ng th

ng xuyên, liên t c và lâu dài c a các c quan NhƠ n

các c p, các ngành nh m hình thành

ng

c,

i dân nh ng hi u bi t nh t đ nh đ i v i pháp

lu t v lâm nghi p vƠ Ủ ngh a c a r ng đ i v i đ i s ng, sinh ho t, s n xu t, đ t đó có
ý th c h n trong vi c b o v và phát tri n r ng, phát tri n lâm nghi p b n v ng.
1.2.2.4. Xây d ng quy ho ch, k ho ch b o v r ng và phát tri n lâm nghi p:
Quy ho ch, k ho ch b o v r ng và phát tri n lâm nghi p là h th ng các bi n
pháp kinh t , k thu t vƠ gi i pháp c a NhƠ n

c đ t ch c qu n lỦ, b o v , phát

tri n r ng, khai thác, s d ng r ng, qu n lỦ lơm s n vƠ tr ng c y nhơn t o, gây nuôi
đ ng th c v t r ng, qu n lỦ gi ng cơy tr ng lơm nghi p m t cách đ y đ , h p lỦ,

khoa h c, đ t hi u qu cao nh t. Thông qua quy ho ch, k ho ch vƠ các đ án phát
tri n lơm nghi p mƠ các lo i r ng đ

c s d ng theo t ng m c đích nh t đ nh phù

h p v i đi u ki n t nhiên, kinh t xƣ h i c a t ng vùng, t ng đ a ph
Các thƠnh t u khoa h c công ngh không ng ng đ

ng.

c áp d ng đ nh m

nơng cao hi u qu trong ho t đ ng tr ng r ng, khoanh nuôi xúc ti n tái sinh r ng,
qu n lỦ khai thác, ch bi n, kinh doanh, th

ng m i lơm s n. Hi u qu khai thác,

s d ng r ng vƠ s d ng đ t lâm nghi p, ch bi n vƠ th
hi n

hi u qu kinh t - xƣ h i vƠ môi tr

lơm nghi p lƠ c s đ đ t đ

ng m i lơm s n đ

c th

ng mƠ quy ho ch, k ho ch phát tri n

c hi u qu đó.

Quy ho ch, k ho ch vƠ đ án phát tri n lơm nghi p th c ch t lƠ quy ho ch
b o v và phát tri n r ng (BV&PTR), s d ng đ t lơm nghi p vƠ quy ho ch vùng
ch bi n lơm s n; gây nuôi, tr ng c y nhơn t o đ ng th c v t r ng, s d ng ngu n

13