Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương tại thành phố Sông Công
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (788.7 KB, 107 trang )
L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan lu n v n "Hoàn thi n công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n
ngân sách đ a ph
ng t i thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên" là công trình
nghiên c u khoa h c, đ c l p c a tôi. Các s li u s d ng trong lu n v n là trung th c
và có trích d n ngu n g c rõ ràng. K t qu nghiên c u c a lu n v n ch a đ
b trong b t k ch
ng trình nghiên c u khoa h c nào tr
c đây.
Tác gi
D
i
ng Ph
ng Xuân
c công
L IC M
N
Trong quá trình th c hi n đ tài:"Hoàn thi n công tác qu n lý đ u t công b ng
ngu n v n ngân sách đ a ph
nh n đ
đ
cs h
ng t i thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên", tôi đã
ng d n, giúp đ , đ ng viên c a nhi u cá nhân và t p th . Tôi xin
c bày t s c m n sâu s c nh t t i t t c các cá nhân và t p th đã t o đi u ki n
giúp đ tôi trong h c t p và nghiên c u.
Tôi xin chân thành c m n PGS.TS Ngô Th Thanh Vân, Tr
đã t n tình h
ng
i h c Th y L i
ng d n tôi trong vi c th c hi n và hoàn thành Lu n v n t t nghi p
này.
Tôi xin chân thành c m n Ban ch nhi m Phòng sau
trong Khoa Qu n lý kinh t , Tr
ng
i h c và các th y cô, giáo
i h c Th y L i đã giúp đ , truy n đ t ki n
th c đ tôi hoàn thành khóa h c.
Trong quá trình th c hi n đ tài tôi còn đ
c s giúp đ và c ng tác c a các đ ng chí
t i các đ a đi m nghiên c u, tôi xin chân thành c m n các b n bè, đ ng nghi p và
gia đình đã t o đi u ki n m i m t đ giúp tôi hoàn thành Lu n v n t t nghi p này.
Tôi xin bày t s c m n sâu s c đ i v i m i s giúp đ quý báu đó.
ii
M CL C
CH
NG 1: T NG QUAN V
UT
B NG NGU N V N NGÂN SÁCH
CÔNG VÀ QU N LÝ
A PH
1.1.1
CÔNG
NG T I VI T NAM ......................4
u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
1.1
UT
ng t i vi t nam .....................4
Khái ni m đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng .................4
1.1.2
c đi m c a Tài chính công ......................................................................5
1.1.3
Phân lo i đ u t công ..................................................................................7
1.1.4
Ngu n v n cho đ u t công.........................................................................7
1.2 Qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
1.2.1
ph
ng ............................8
T ch c b máy qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a
ng .....................................................................................................................9
1.2.2
C n c qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
1.2.3
N i dung qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
1.2.4
S c n thi t c a qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a
ph
ng ........10
ng ....11
ng ...................................................................................................................18
1.3 T ng quan v th c tr ng đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng
t i Vi t Nam ..........................................................................................................18
1.3.1
Th c tr ng đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
1.3.2
Các bài h c kinh nghi m đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a
ph
1.3.3
ng
n
ng n
c ta ..... 18
c ta ...................................................................................................23
Bài h c kinh nghi m cho Thành ph Sông Công trong công tác qu n lý
đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng .............................................25
1.4 T ng quan các công trình nghiên c u liên quan đ u t công b ng ngu n v n
ngân sách đ a ph
K t lu n ch
CH
ng t i Vi t Nam ......................................................................26
ng 1 .....................................................................................................28
NG 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ
NGU N V N NGÂN SÁCH
A PH
UT
CÔNG B NG
NG T I THÀNH PH SÔNG CÔNG,
T NH THÁI NGUYÊN .................................................................................................29
2.1.
c đi m t nhiên, kinh t - xã h i c a thành ph Sông Công nh h
công tác qu n lý đ u t công b ng v n ngân sách đ a ph
iii
ng đ n
ng .............................29
2.1.1
V trí đ a lý, đi u ki n t nhiên ................................................................. 29
2.1.2
Tình hình kinh t - xã h i c a Thành ph Sông Công .............................. 32
2.2 Th c tr ng đ u t b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng t i Thành ph Sông
Công, t nh Thái Nguyên ........................................................................................ 41
2.3 Th c tr ng công tác qu n lý đ u t b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng t i
Thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên ............................................................ 46
2.3.1
Th c tr ng b máy qu n lý v n đ u t công............................................. 46
2.3.2
Th c tr ng l p k ho ch phân b v n đ u t công ................................... 49
2.3.3
Th c tr ng th m đ nh tính kh thi c a ph
2.3.4
Th c tr ng c p phát, thanh toán, quy t toán v n đ u t công .................. 60
ng án s d ng v n đ u t công .. 56
ánh giá công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
2.4
ng
t i Thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên ....................................................... 64
ánh giá theo tiêu chí qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a
2.4.1
ph
ng ................................................................................................................... 64
ánh giá theo tiêu chí qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a
2.4.2
ph
ng ................................................................................................................... 66
K t lu n ch
CH
ng 2 ..................................................................................................... 72
NG 3 ....GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ
B NG NGU N V N NGÂN SÁCH
A PH
UT
CÔNG
NG T I THÀNH PH SÔNG
CÔNG, T NH THÁI NGUYÊN.................................................................................... 73
3.1 Ph
ng h
ng qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng t i
Thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên ............................................................ 73
3.1.1
Ph
ng h
ng phát tri n kinh t - xã h i c a Thành ph trong giai
đo n 2016-2020.................................................................................................... 73
3.1.2
nh h
ng đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng giai đo n
2016-2020 .............................................................................................................. 74
3.2 Gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách
đ a ph
ng t i Thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên .................................... 76
3.2.1
Hoàn thi n b máy qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng ..
................................................................................................................................. 76
3.2.2
Nhóm gi i pháp hoàn thi n l p k ho ch phân b v n đ u t công ......... 79
iv
3.2.3
Nhóm gi i pháp hoàn thi n th m đ nh tính kh thi c a ph
ng án s d ng
v n đ u t công .....................................................................................................81
3.2.4
Nhóm gi i pháp hoàn thi n c p phát, thanh toán, quy t toán v n đ u t công84
3.2.5
Nhóm gi i pháp hoàn thi n công tác ki m soát ho t đ ng qu n lý v n đ u
t công ...................................................................................................................86
3.2.6
Nhóm gi i pháp khác .................................................................................92
K t lu n ch
ng 3 .....................................................................................................94
K T LU N VÀ KI N NGH .......................................................................................95
K T LU N ...................................................................................................................95
KI N NGH ...................................................................................................................95
TÀI LI U THAM KH O .............................................................................................97
v
DANH M C HÌNH V
Hình 2.1 B n đ hành chính Thành ph Sông Công..................................................... 29
Hình 2.2 T l các lo i đ t ............................................................................................ 32
Hình 2.3 S đ hi n tr ng dân s Thành ph Sông Công ............................................. 34
Hình 2.4 C u trúc phát tri n vùng thành ph Sông Công ............................................. 37
Hình 2.5 S đ b máy qu n lý v n đ u t XDCB t ngu n v n ngân sách đ a ph
ng . 46
Hình 2.6 Quy trình th m đ nh báo cáo kinh t - k thu t.............................................. 58
vi
DANH M C B NG BI U
B ng 2.1 Hi n tr ng dân s Thành ph Sông Công ......................................................33
B ng 2.2 Hi n tr ng lao đ ng Thành ph Sông Công...................................................35
B ng 2.3 T ng h p tình hình th c hi n m t s d án đ u t thu c ngu n v n ngân
sách thành ph Sông Công ............................................................................................43
B ng 2.4
i ng cán b công nhân viên qu n lý v n đ u t công n m 2012-2016 ...48
B ng 2.5 Hi n tr ng c c u v n đ u t phát tri n phân theo ngành kinh t .................50
B ng 2.6 K ho ch các d án đ u t b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng t i Thành
ph Sông Công giai đo n 2012-2016 ............................................................................52
B ng 2.7 K ho ch phân b v n c a m t s d án n m 2015, 2016 ...........................54
B ng 2.8 K ho ch v n đ u t xây d ng c b n ...........................................................56
B ng 2.9 Ngu n v n huy đ ng cho đ u t công c a thành ph Sông Công giai đo n
2012-2016 ......................................................................................................................57
B ng 2.10 K t qu th m đ nh các d án đ u t s d ng v n NS P............................59
B ng 2.11 S d t m ng ngu n v n NSNN n m 2012 -2016 ....................................60
B ng 2.12 Ti n đ gi i ngân v n đ u t
b ng ngu n ngân sách Thành ph Sông Công
giai đo n 2012-2016 ......................................................................................................62
B ng 2.13 K t qu th m tra, quy t toán các d án đ u t s d ng v n NS P 20122016 ............................................................................................................................63
B ng 2.14 T c đ t ng tr
ng GDP giai đo n 2012 - 2016..........................................64
B ng 2.15 Giá tr t ng thêm (GDP) - Thu nh p bình quân đ u ng
i n m 2012 - 2016 ..
.......................................................................................................................................65
B ng 2.16. Thu, chi ngân sách Thành ph Sông Công giai đo n 2012 - 2016 .............66
vii
DANH M C CÁC T
TXDCB
u t xây d ng c b n
GPMB
Gi i phóng m t b ng
H ND
Gi i phóng m t b ng
KBNN
Kho b c nhà n
NN
Nhà n
NS P
Ngân sách đ a ph
ng
NSNN
Ngân sách nhà n
c
QLDA
Qu n lý d án
TCKH
Tài chính - K ho ch
TTCN
Ti u th công nghi p
UBND
c
c
y ban nhân dân
viii
VI T T T
M
1. Tính c p thi t c a
U
tài
u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng là m t trong nh ng ngu n l c
quan tr ng trong phát tri n kinh t - xã h i và đ i s ng sinh ho t c a con ng
v i m t đ a ph
i.
i
ng đang trong giai đo n phát tri n, đ u t công b ng ngu n v n ngân
sách là y u t r t quan tr ng, còn đ i v i công cu c hi n đ i hóa đ t n
c, đ u t công
là y u t quan tr ng hàng đ u. Vi c s d ng đ u t công b ng ngu n v n ngân sách
đ a ph
ng c n có s qu n lý chung c a nhà n
c nh m đ m b o hi u qu đ i v i vi c
s d ng đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng và duy trì các m c tiêu
chung c a xã h i. Qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng t t hay
x u có tác đ ng r t l n đ n nhi u l nh v c, nhi u m t c a kinh t - xã h i, nh t là trong
giai đo n phát tri n kinh t th tr
ng nh hi n nay.
Trong nh ng n m qua, Vi t Nam đã có nhi u thay đ i trong qu n lý đ u t công b ng
ngu n v n ngân sách đ a ph
ng. Tuy nhiên, hi n nay, di n bi n v qu n lý đ u t
công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng xu t hi n nh ng v n đ m i và c c k
ph c t p, v lý lu n c ng nh th c ti n c a công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n
v n ngân sách đ a ph
ng v n còn nhi u b t c p, ch a đáp ng yêu c u phát tri n kinh
t -xã h i. Vi c ch p hành k lu t, k c
ngân sách đ a ph
ng trong qu n lý đ u t công b ng ngu n v n
ng ch a nghiêm, có không ít nh ng quy đ nh c a pháp lu t đ u t
công và nh ng quy đ nh c a c quan có th m quy n liên quan đ n qu n lý đ u t công
b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng không đ
c th c thi ho c th c thi m t cách
hình th c. Ngu n l c qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
đ
ng ch a
c khai thác và phát huy đ y đ , các quy đ nh c a pháp lu t ch a b o đ m gi i
quy t hòa h p l i ích gi a Nhà n
c v i ng
i dân. Tình tr ng l i ích nhóm trong
qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
đ i, đi u ch nh sai quy đ nh...v n di n ra th
công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng ngày càng nhi u, vi c thay
ng xuyên. Ch t l
ng qu n lý đ u t
ng ch a cao, tính liên k t trong qu n lý đ u
t còn y u và thi u.
1
Công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
Nguyên hi n nay còn khá nhi u b t c p: v m t pháp lý, s l
v qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng t i t nh Thái
ng v n b n quy ph m
ng đ
c ban hành nhi u
d n đ n ch ng chéo, khó th c hi n. Công tác th m đ nh, phê duy t đ u t công ch a
chú tr ng đ n đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng cán b ch a đáp ng đ
ng. N ng l c c a đ i
c yêu c u chuyên môn sâu, nh t là
quy n c s , công tác thanh tra rà soát đ u t công ch a th
các c p chính
ng xuyên và thi u kiên
quy t trong quá trình x lý làm kéo dài th i gian thanh tra, gây tác đ ng x u đ n công
tác qu n lý trên đ a bàn T nh.
Thành ph Sông Công là đô th lo i III tr c thu c t nh Thái Nguyên. Phía B c
giáp thành ph Thái Nguyên, phía
ông, Tây, Nam giáp Thành ph Ph Yên. Thành
ph có v trí khá thu n l i: Cách th đô Hà N i 65 km v phía B c, cách thành ph
Thái Nguyên 15 km v phía Nam, cách sân bay qu c t N i Bài 45 km, cách h Núi
C c 17 km. Di n tích 96,7141 km², dân s 66,450 ng
i (2016), m t đ 687 ng
i/
km².
Quá trình hi n đ i hóa đ t ra nh ng yêu c u to l n đ i v i công tác qu n lý đ u t
công b ng ngu n v n ngân sách trong đó bao hàm c công tác qu n lý đ u t công
b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng đ i v i t nh Thái Nguyên nói chung và thành
ph Sông Công nói riêng. T c đ phát tri n kinh t -xã h i, quá trình hi n đ i hóa di n
ra chóng m t d n đ n th m h a m t cân đ i ngu n v n ngân sách. Vì v y, vi c nghiên
c u th c ti n quá trình th c hi n công tác qu n lý đ t đó có nh ng đ xu t hoàn
thi n theo h
ng phù h p h n v i nh ng yêu c u m i là h t s c c n thi t. Xu t phát t
nh ng yêu c u và th c ti n trên, h c viên l a ch n đ tài “Hoàn thi n công tác qu n
lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng t i thành ph Sông Công,
t nh Thái Nguyên” làm đ tài có tính c p thi t và ý ngh a cho lu n v n c a mình.
2. M c tiêu nghiên c u
M c tiêu nghiên c u c a lu n v n là trên c s h th ng c s lý lu n và phân tích,
đánh giá th c tr ng công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a
ph
ng t i thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên giai đo n 2013-2016 đ tìm ki m
2
nh ng gi i pháp phù h p nh m t ng c
v n ngân sách đ a ph
3.
it
it
ng công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n
ng t i thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên đ n n m 2020.
ng và ph m vi nghiên c u
ng nghiên c u: Lu n v n ch y u nghiên c u các n i dung và công c s d ng
trong qu n lý v đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng t i thành ph
Sông Công, t nh Thái Nguyên
Ph m vi nghiên c u: V n i dung và không gian: ánh giá th c tr ng công tác qu n lý
v đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng và đ ra các gi i pháp hoàn
thi n hi u qu công tác này t i thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên.
- V th i gian:
ánh giá th c tr ng giai đo n 2012-2016, đ xu t gi i pháp hoàn thi n
công tác qu n lý đ u t công trên đ a bàn thành ph Sông Công giai đo n 2017-2022.
4. Ph
ng pháp nghiên c u
- Ph
ng pháp đi u tra, kh o sát
- Ph
ng pháp th ng kê
- Ph
ng pháp h th ng hóa
- Ph
ng pháp phân tích so sánh
- Ph
ng pháp phân tích t ng h p
- Ph
ng pháp đ i chi u v i h th ng v n b n pháp quy
3
CH
NG 1
T NG QUAN V
U T CÔNG VÀ QU N LÝ
U
T CÔNG B NG NGU N V N NGÂN SÁCH A PH
NG T I VI T
NAM
u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
1.1
ng t i Vi t Nam
1.1.1 Khái ni m đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
Theo ngh a h p:
th c c a n
n
ng
u t công là đ u t t NSNN, t ngu n vi n tr phát tri n chính
c ngoài, t ngu n phát hành trái phi u c a Chính ph
trong n
c và
c ngoài.
Theo ngh a r ng:
t c a Nhà n
c bao g m c đ u
c và đ u t c a DNNN.
Theo Lu t
Nhà n
u t công là đ u t c a khu v c kinh t Nhà n
u t công, Lu t s 49/2014/QH13, “
c vào các ch
t vào các ch
u t công là ho t đ ng đ u t c a
ng trình, d án xây d ng k t c u h t ng kinh t - xã h i và đ u
ng trình, d án ph c v phát tri n kinh t - xã h i”. Theo cách hi u này
thì l nh v c đ u t công s bao g m:
+ M t là:
u t ch
ng trình, d án k t c u h t ng kinh t - xã h i.
+ Hai là:
u t ph c v ho t đ ng c a c quan nhà n
c, đ n v s nghi p, t ch c
chính tr , t ch c chính tr - xã h i.
+ Ba là :
u t và h tr ho t đ ng cung c p s n ph m, d ch v công ích.
+ B n là:
u t c a Nhà n
c tham gia th c hi n d án theo hình th c đ i tác công
ty.
Trong ph m vi nghiên c u c a đ tài và nh m t ng c
qu các ngu n l c c a Nhà n
cđ h
ng qu n lý, s d ng có hi u
ng t i th c hi n m c tiêu đ t phá xây d ng h
t ng đ ng b trong th i gian t i, c th khái ni m đ u t công b ng ngu n v n ngân
sách đ a ph
ng là:
đ u t c a Nhà n
u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
c vào các ch
h i và đ u t vào các ch
ph
ng là ho t đ ng
ng trình, d án xây d ng k t c u h t ng kinh t - xã
ng trình, d án ph c v phát tri n kinh t - xã h i c a đ a
ng.
4
1.1.2
c đi m c a Tài chính công
Tài chính công th c s tr thành công c c a Nhà n
ch c n ng c a Nhà n
c đ ph c v và th c hi n các
c. Ho t đ ng c a Tài chính công r t đa d ng, liên quan đ n
m i l nh v c kinh t - xã h i và tác đ ng đ n m i ch th trong xã h i. Chính nét đ c
thù đó là nhân t có nh h
ng quy t đ nh t i các đ c đi m c a Tài chính công. Có th
khái quát đ c đi m c a Tài chính công trên các khía c nh sau đây:
c đi m v tính ch th c a Tài chính công: Tài chính công thu c s h u Nhà n
do đó, Nhà n
c là ch th duy nh t quy t đ nh vi c s d ng các qu công. Vi c s
d ng các qu công, đ c bi t là ngân sách Nhà n
Nhà n
c,
c, luôn luôn g n li n v i b máy
c nh m duy trì s t n t i và phát huy hi u l c c a b máy Nhà n
nh th c hi n các nhi m v kinh t - xã h i mà Nhà n
c, c ng
c đ m nh n.
Các nhi m v kinh t - chính tr - xã h i c a m t qu c gia trong t ng th i k phát tri n
đ
c quy t đ nh b i c quan quy n l c cao nh t c a Nhà n
c - Qu c h i, do đó,
Qu c h i c ng là ch th duy nh t quy t đ nh c c u, n i dung, m c đ các thu, chi
ngân sách Nhà n
ct
ng ng v i các nhi m v đã đ
c ho ch đ nh nh m đ m b o
th c hi n có k t qu nh t các nhi m v đó.
c đi m v ngu n hình thành thu nh p c a Tài chính công: Xét v n i dung v t ch t,
Tài chính công bao g m các qu công.
c a toàn xã h i đã đ
ó là m t l
ng nh t đ nh các ngu n tài chính
c t p trung vào các qu công hình thành thu nh p c a Tài chính
công, trong đó ngân sách Nhà n
c là qu ti n t t p trung l n nh t.
Vi c hình thành thu nh p c a Tài chính công có các đ c đi m ch y u là:
- Th nh t, Thu nh p c a Tài chính công có th đ
trong n
c và ngoài n
c l y t nhi u ngu n khác nhau, c
c; t nhi u l nh v c ho t đ ng khác nhau, c s n xu t, l u
thông và phân ph i, nh ng nét đ c tr ng là luôn g n ch t v i k t qu c a ho t đ ng
kinh t trong n
c.
- Th hai, Thu nh p c a Tài chính công có th đ
ph
c l y v b ng nhi u hình th c và
ng pháp khác nhau, có b t bu c và t nguy n, có hoàn tr và không hoàn tr ,
ngang giá và không ngang giá... nh ng, nét đ c tr ng là luôn g n li n v i quy n l c
5
chính tr c a Nhà n
c, th hi n tính c
ng ch b ng h th ng lu t l do Nhà n
c
quy đ nh và mang tính không hoàn tr là ch y u.
c đi m v tính hi u qu c a chi tiêu Tài chính công: Chi tiêu Tài chính công (g i t t
là chi tiêu công) là vi c phân ph i và s d ng các qu công. Các qu công bao g m
qu ngân sách Nhà n
c và các qu Tài chính Nhà n
c ngoài ngân sách Nhà n
c.
Chi tiêu công không ph i là nh ng chi tiêu g n li n tr c ti p v i các ho t đ ng s n
xu t kinh doanh
các đ n v c s , mà là nh ng chi tiêu g n li n v i vi c th c hi n
các ch c n ng c a Nhà n
c, t c là g n li n v i vi c đáp ng các nhu c u chung, nhu
c u có tính ch t toàn xã h i - t m v mô.
M c dù hi u qu c a các kho n chi tiêu c a Tài chính công trên nh ng khía c nh c
th v n có th đánh giá b ng các ch tiêu đ nh l
ng nh vay n , m t s v n đ xã
h i... nh ng xét v t ng th , hi u qu đó th
c xem xét trên t m v mô. i u đó
ng đ
có ngh a là, hi u qu c a vi c s d ng các qu công ph i đ
c xem xét d a trên c s
đánh giá m c đ hoàn thành các m c tiêu kinh t - xã h i đã đ t ra mà các kho n chi
tiêu công ph i đ m nh n.
Thông th
ng vi c đánh giá hi u qu chi tiêu công d a vào hai tiêu th c c b n: k t
qu đ t đ
c và chi phí b ra. K t qu
đây đ
c hi u bao g m: k t qu kinh t và k t
qu xã h i, k t qu tr c ti p và k t qu gián ti p.
c đi m v ph m vi ho t đ ng c a Tài chính công: G n li n v i b máy Nhà n
c,
ph c v cho vi c th c hi n các ch c n ng c a Nhà n
c và vai tr qu n lý v mô c a
Nhà n
ng c a Tài chính công r t r ng
c đ i v i toàn b n n kinh t , ph m vi nh h
rãi. Tài chính công có th tác đ ng t i các ho t đ ng khác nhau c a m i l nh v c kinh
t - xã h i. Thông qua quá trình phân b các ngu n tài chính, Tài chính công có kh
n ng đ ng viên, t p trung m t ph n ngu n tài chính qu c gia vào các qu công t m i
l nh v c ho t đ ng t m i ch th kinh t xã h i; đ ng th i, b ng vi c s d ng các qu
công, Tài chính công có kh n ng tác đ ng t i m i l nh v c ho t đ ng kinh t - xã h i,
đ t t i nh ng m c tiêu đã đ nh.
6
1.1.3 Phân lo i đ u t công
Có nhi u cách phân lo i ho t đ ng đ u t công theo các tiêu th c khác nhau. M i tiêu
th c đáp ng nh ng nhu c u qu n lý và nghiên c u kinh t khác nhau. Nh ng tiêu
th c phân lo i ch y u trong đ u t công th
+ Theo b n ch t đ i t
t
ng v t ch t (đ
đ it
ng đ
c s d ng là:
ng đ u t : ho t đ ng đ u t công bao g m đ u t cho các đ i
ng sá, c u c ng, nhà x
ng, máy móc, thi t b ,...) và đ u t cho các
ng phi v t ch t nh : trí tu , ngu n nhân l c, y t , khoa h c k thu t,...
+ Theo phân c p qu n lý: đ u t công chia theo các d án quan tr ng qu c gia, nhóm
A, B và C.
+ Theo m c đích đ u t :
u t vì l i ích xã h i, l i ích đ t n
c. ó là các kho n đ u
t cho các d án xây d ng c s h t ng k thu t, c s h t ng xã h i, gi i quy t các
v n đ an sinh xã h i...
+
u t vì m c tiêu l i nhu n: đây là các kho n đ u t cho ho t đ ng s n xu t kinh
doanh, d ch v mà m c đích ch y u là l i nhu n nh đ u t phát tri n, m r ng, nâng
c p... các doanh nghi p nhà n
c.
1.1.4 Ngu n v n cho đ u t công
T i Lu t đ u t công s 49/2014/QH2013 thì ngu n v n cho đ u t công g m: v n
ngân sách nhà n
c, v n công trái qu c gia, v n trái phi u Chính ph , v n trái phi u
chính quy n đ a ph
c a các nhà tài tr n
ng, v n h tr phát tri n chính th c (ODA) và v n vay u đãi
c ngoài, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n
c, v n t
ngu n thu đ l i cho đ u t nh ng ch a đ a vào cân đ i ngân sách nhà n
kho n v n vay khác c a ngân sách đ a ph
c, các
ng đ đ u t .
Trái phi u Chính ph : là ngu n v n do Chính ph phát hành trái phi u nh m m c đích
đ u t cho các công trình xây d ng và các công trình nh m phát tri n s n xu t.
V n tín d ng do Nhà n
d ng đ
c b o lãnh: là v n mà doanh nghi p vay t i các t ch c tín
c các c quan Nhà n
đ nh (do chính ph ho c Th t
c (B tài chính…) ho c đ nh ch tài chính đ
ng Chính ph b o lãnh)
7
c ch
V n tín d ng đ u t phát tri n c a nhà n
c:
Ngu n v n tín d ng đ u t phát tri n c a nhà n
gi m đáng k bao c p v n tr c ti p c a nhà n
c có tác d ng tích c c trong vi c
c. V i c ch tín d ng, các đ n v s
d ng ngu n v n này ph i đ m b o nguyên t c hoàn tr v n vay. Ch đ u t là ng
i
vay v n ph i tính k hi u qu đ u t , s d ng v n ti t ki m h n.
Ngu n v n đ u t c a các doanh nghi p nhà n
c: bao g m v n có ngu n g c NSNN
c p v n cho doanh nghi p ho t đ ng và các kho n thu và l i c a nhu n c a doanh
nghi p nhà n
c, v n vay c a doanh nghi p nhà n
c v i s b o lãnh c a Chính ph .
V n đ u t công - t h n h p theo mô hình d án công t k t h p (PPP): là vi c nhà
n
c và nhà đ u t cùng ph i h p th c hi n d án phát tri n k t c u h t ng, cung c p
d ch v công trên c s h p đ ng d án.
Ngu n v n Vi n tr phát tri n chính th c (ODA)
Ngu n v n ODA là ngu n phát tri n do các t ch c qu c t và các công ty chính ph
n
c ngoài cung c p v i m c tiêu tr giúp các n
c đang phát tri n.
Do l a ch n đ tài nên em ch nghiên c u ngu n v n cho đ u t công liên quan đ n
v n Ngân sách Nhà n
c:
ây chính là ngu n chi c a Ngân sách Nhà n
t , đó là m t ngu n v n đ u t quan tr ng trong chi n l
c phát tri n kinh t - xã h i
c a m t qu c gia nói chung và cho vùng, mi n, lãnh th , đ a ph
v n này th
ng đ
c cho đ u
ng nói riêng. Ngu n
c s d ng cho các d án k t c u h t ng kinh t - xã h i, qu c
phòng, an ninh, h tr các d án c a doanh nghi p đ u t vào l nh v c c n s tham gia
c a Nhà n
c, chi cho công tác l p và th c hi n các d án quy ho ch t ng th phát
tri n kinh t - xã h i vùng , lãnh th ; quy ho ch xây d ng đô th và nông thôn.
1.2
Qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
Qu n lý đ u t công b ng v n ngân sách đ a ph
ch nh b ng quy n l c nhà n
con ng
ng
ng là s tác đ ng có t ch c và đi u
c đ i v i các quá trình xã h i và hành vi ho t đ ng c a
i, do các c quan trong h th ng hành pháp và hành chính th c hi n nh m h
tr các ch đ u t th c hi n đúng vai trò, ch c n ng, nhi m v c a ng
h u nhà n
c trong các d án công; ng n ng a các nh h
8
i đ i di n s
ng tiêu c c c a d án;
ki m tra, ki m soát, ng n ng a các hi n t
sách đ a ph
ng tiêu c c trong vi c s d ng v n ngân
ng nh m tránh th t thoát, lãng phí ngân sách đ a ph
ng v i chi phí th p
nh t. Do l a ch n đ tài v qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
nên trong khuôn kh c a lu n v n em xin đ
ngu n v n ngân sách đ a ph
c ti p c n qu n lý đ u t công b ng
ng theo khái ni m sau vì nó ph n ánh đ
qu n lý đ u t công và là đ i t
ng
ng c a chính sách đ u t c a Nhà n
c b n ch t c a
c hi n nay.
Qu n lý Tài chính công là ho t đ ng c a các ch th qu n lý Tài chính công thông qua
vi c s d ng có ch đ nh các ph
ng pháp qu n lý và các công c qu n lý đ tác đ ng
và đi u khi n ho t đ ng c a Tài chính công nh m đ t đ
Qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
khâu phê duy t đ u t , phê duy t ch
ch
ng trình, danh m c ch
c các m c tiêu đã đ nh.
ng là quá trình qu n lý t
ng trình, d án, l p k ho ch đ u t , xác đ nh
ng trình, d án đ u t , tri n khai th c hi n, theo dõi,
ki m tra đánh giá, thanh tra các ch
ng trình, d án đ u t công và k ho ch đ u t
công.
1.2.1 T ch c b máy qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
Hàng n m UBND t nh ch đ o S K ho ch &
có trách nhi m h
ng
u t , Tài chính thu c t nh, thành ph
ng d n c p huy n, thành ph trong vi c s d ng v n đ u t XDCB
t ngu n NSNN theo đúng quy đ nh c a nhà n
c. Thanh tra, ki m tra vi c qu n lý s
d ng v n đ u t XDCB c a c p thành ph theo đ nh k ho c đ t xu t.
c p thành ph , các c quan tham gia vào quá trình qu n lý s d ng v n
ngu n ngân sách đ a ph
ho ch; Kho b c nhà n
TXDCB
ng g m: H ND - UBND thành ph ; phòng Tài chính - K
c và các đ n v ch đ u t các công trình XDCB. Hàng n m,
c n c vào d toán chi đ u t XDCB mà thành ph tr c ti p qu n lý, phòng Tài chính
K ho ch thành ph là đ n v tham m u cho H ND - UBND thành ph l p, phê duy t
giao k ho ch v n cho các d án đ u t XDCB; theo dõi, t ng h p tình hình gi i ngân,
thanh toán v n đ u t XDCB đã giao k ho ch. Kho b c nhà n
vào k ho ch v n đ u t đã đ
c thành ph c n c
c H ND - UBND thành ph thông qua th c hi n ki m
soát thanh toán v n đ u t theo qui đ nh c a nhà n
Kho b c th c hi n gi i ngân v n.
9
c khi các đ n v ch đ u t đ n
1.2.2 C n c qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng
Ho t đ ng c a b máy qu n lý Tài chính công luôn luôn ch u s chi ph i c a t ch c
b máy chính quy n và n i dung, c ch ho t đ ng c a các khâu c a Tài chính công.
Do đó, vi c thi t l p b máy qu n lý Tài chính công t i đ a ph
ng ph i d a trên các
c n c ch y u sau đây:
- M t là, c n c vào s hình thành h th ng các c p chính quy n và quá trình th c hi n
phân c p qu n lý kinh t , xã h i cho các c p chính quy n, các c quan qu n lý Nhà
n
c. Tài chính công là l nh v c quan tr ng c a h th ng tài chính, đ m b o ti n v n
c n thi t đ duy trì s ho t đ ng c a b máy Nhà n
nhi m v kinh t , chính tr , xã h i do Nhà n
c đ m nh n. Ch th c a các qu công
này là các c p chính quy n, các c quan qu n lý nhà n
qu n lý Tài chính công tr
c và th c hi n các ch c n ng
c. Nh v y, xây d ng b máy
c h t ph i xu t phát t s hình thành h th ng chính quy n
các c p và quá trình th c hi n phân c p qu n lý kinh t xã h i cho các c p chính
quy n, các c quan Nhà n
c.
- Hai là, c n c vào đ c đi m, n i dung ho t đ ng c a t ng khâu c a Tài chính công.
N i dung ho t đ ng c a Tài chính công r t đa d ng. Nói đ n Tài chính công không ch
có ngân sách các c p chính quy n mà còn bao g m nhi u khâu riêng bi t khác, m i
khâu hoàn thành nh ng ch c n ng và nhi m v đ c thù riêng. Nh đã bi t, h th ng
Tài chính công, n u phân theo m c tiêu và n i dung ho t đ ng, bao g m Ngân sách
các c p chính quy n nhà n
c, các qu ngoài Ngân sách, Tín d ng Nhà n
ch c n ng ho t đ ng khác nhau c a các khâu tài chính này, Nhà n
c. Nh có
c tác đ ng tích
c c đ n các quá trình kinh t xã h i, gi i quy t nhi u v n đ theo ngành và lãnh th .
Các qu ngoài Ngân sách là khâu riêng bi t c a Tài chính công. M c d u các qu
ngoài Ngân sách ch u s qu n lý c a chính quy n các c p, nh ng đ
c tách kh i Ngân
sách và có tính đ c l p nh t đ nh. Ch c n ng chính c a các qu ngoài Ngân sách dù
c a b t k c p chính quy n nào đ u nh m b o đ m kinh phí đ th c hi n các bi n
pháp theo nh ng m c tiêu riêng b ng các kho n trích phù h p và b ng các ngu n v n
huy đ ng khác.
10
Các quan h ti n t t o nên n i dung c a Tín d ng Nhà n
thành c a Tài chính công. Quan h Tín d ng nhà n
c c ng là m t b ph n c u
c xu t hi n g n li n v i vi c
đ ng viên v n ti n t nhàn r i c a các doanh nghi p, t ch c và dân c , đ các t ch c
chính quy n s d ng nh m đ m b o c p phát kinh phí cho các kho n chi tiêu c a Nhà
n
c. Nh v y, nh ng phân tích trên đây đã kh ng đ nh r ng cách th c t ch c b
máy hành chính nhà n
c, quá trình phân c p qu n lý, đ c đi m, n i dung và c ch
ho t đ ng c a các khâu Tài chính công là c n c xu t phát đ hình thành b máy qu n
lý Tài chính công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng là phù h p.
1.2.3 N i dung qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
ng
1.2.3.1 L p k ho ch phân b v n đ u t công
B n ch t c a công tác l p k ho ch là vi c nh n th c và ph n ánh tính k ho ch khách
quan c a n n kinh t qu c dân thành h th ng các m c tiêu, nh ng đ nh h
tri n kinh t - xã h i và nh ng bi n pháp, ph
m c tiêu đó nh m đ t đ
ng phát
ng ti n và th i h n th c hi n nh ng
c hi u qu cao nh t. K ho ch đ u t là m t n i dung c a
công tác k ho ch hóa, là quá trình xác đ nh m c tiêu c a ho t đ ng đ u t và đ xu t
nh ng gi i pháp t t nh t đ đ t đ
c m c tiêu đó v i hi u qu cao.
Theo quy đ nh c a Lu t NSNN v vi c l p d toán NSNN hàng n m, c n c vào ti n
đ và m c tiêu th c hi n d án, ch đ u t l p k ho ch v n đ u t c a d án g i c
quan qu n lý c p trên.
Th i gian l p, trình, duy t, giao k ho ch v n đ u t theo quy đ nh c a Lu t NSNN.
y ban nhân dân Thành ph Sông Công l p ph
ng án phân b v n đ u t trình H i
đ ng nhân dân huy n quy t đ nh. Theo Ngh quy t c a H i đ ng nhân dân,
y ban
nhân dân phân b và quy t đ nh giao k ho ch v n đ u t cho t ng d án thu c ph m
vi qu n lý đã đ các đi u ki n quy đ nh, đ m b o kh p đúng v i ch tiêu đ
t ng m c đ u t ; c c u v n trong n
c, v n ngoài n
c giao v
c, c c u ngành kinh t ; đúng
v i Ngh quy t Qu c h i, ngh quy t T nh u ; S ch đ o c a UBND t nh, Thành y
v đi u hành k ho ch phát tri n kinh t - xã h i và d toán NSNN hàng n m.
11
Phòng Tài chính K ho ch thành ph có trách nhi m cùng v i các c quan ch c n ng
c a thành ph tham m u cho y ban nhân dân thành ph
phân b v n đ u t cho t ng
d án do thành ph qu n lý.
C n c l p k ho ch: K ho ch đ u t b ng ngu n v n ngân sách đ a ph
b ph n c a k ho ch phát tri n kinh t - xã h i đ a ph
đ i các ngu n v n ngân sách đ a ph
ng là m t
ng, th hi n vi c b trí, cân
ng và các gi i pháp nh m th c hi n nh ng m c
tiêu c a k ho ch phát tri n kinh t - xã h i. Vi c l p và thông qua k ho ch đ u t
th c hi n cùng v i vi c l p và thông qua k ho ch phát tri n kinh t - xã h i 5 n m,
hàng n m. Do đó l p k ho ch phân b v n đ u t công ph i d a trên nh ng c n c
sau :
- M c tiêu chi n l
ho ch đã đ
c, k ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph
ng và các quy
c phê duy t
- K t qu đánh giá tình hình th c hi n k ho ch đ u t công n m tr
nhi m v đ u t công trong n m k ho ch t đó đ a ra đ nh h
c c ng nh
ng đ u t phát tri n và
cân đ i ngu n l c, c c u v n theo ngành, l nh v c, đ a bàn...
- Th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph
1.2.3.2 Th m đ nh tính kh thi c a ph
Công tác th m đ nh, phê duy t d án đ
ng.
ng án s d ng v n đ u t công
c th c hi n theo các quy đ nh c a Nhà n
c
t i các v n b n quy ph m pháp lu t nh : Lu t Xây d ng, Lu t s 38 s a đ i b sung
các Lu t có liên quan đ n đ u t
xây d ng, Ngh đ nh 12/2009/N -CP ngày
12/02/2009, Ngh đ nh 83/2009/N -CP ngày 15/10/2009 v s a đ i b sung m t s
đi u Ngh đ nh s 12/2009/N -CP; Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 v
qu n lý ch t l
ng công trình xây d ng và các V n b n h
ngành Trung
ng.Các d án và báo cáo kinh t k thu t xây d ng công trình ph i
đ
c th m đ nh tr
ng d n khác c a các B ,
c khi quy t đ nh đ u t .
i v i các d án thu c th m quy n phân c p quy t đ nh đ u t c a UBND thành ph
Sông Công, thì c quan đ
c UBND thành ph giao ch c n ng ti n hành th m đ nh
các d án đ u t b ng ngu n ngân sách đ a ph
12
ng là phòng Tài chính - K ho ch
thành ph . Tùy vào t ng tính ch t d án, quy mô ngu n v n mà UBND thành ph s
giao cho đ i di n c a mình là Ban qu n lý các d án đ u t và th c hi n xây d ng c
b n ho c tr c ti p đ n v s d ng công trình làm ch đ u t .
Th m đ nh d án là quá trình th m tra, xem xét m t cách khách quan, khoa h c và
toàn di n các n i dung c b n c a d án, nh m đánh giá tính h p lý, tính hi u qu , tính
kh thi c a d án, đ t đó ra các quy t đinh đ u t ho c cho phép đ u t và tri n khai
d án. Nh v y, th m đ nh d án đ u t là m t quá trình gi i quy t các công vi c sau:
- Rà soát l i toàn b n i dung d án đã đ
c l p, xem có đ y đ hay không, n u còn
thi u thì yêu c u ch đ u t b sung theo đúng quy đ nh.
- So sánh m t cách có h th ng các tính toán và các ch tiêu c a d án v i các tiêu
chu n quy đ nh c a Nhà n
- K t lu n d án có đ
c, ho c nh ng tiêu chu n mà nhà đ u t k v ng.
c đ u t hay không
M c tiêu c a th m đ nh d án là xác đ nh giá tr th c c a d án trên c s so sánh v i
các tiêu chu n ch p nh n d án ho c v i các d án thay th khác; trong đó giá tr th c
c a m t d án đ
c th hi n
nh ng tính ch t sau: tính pháp lý, tính h p lý, tính th c
ti n và tính hi u qu .
Nhìn chung, đ i v i các d án đ u t s d ng v n ngân sách đ a ph
ng thì h s
th m đ nh bao g m các tài li u sau:
- T trình th m đ nh c a ch đ u t lên c p có th m quy n th m đ nh và quy t đ nh
đ ut
- Báo cáo kinh t - k thu t (báo cáo ti n kh thi ho c báo cáo kh thi)
- Các v n b n có giá tr pháp lý xác nh n t cách pháp nhân, n ng l c (n ng l c kinh
doanh, n ng l c tài chính) c a ch đ u t
- Các v n b n xác nh n s phù h p c a d án v i quy ho ch phát tri n ngành, đ a
ph
ng
- Ý ki n c a B ch qu n
13
- Ý ki n khác v các v n đ thu c th m quy n ho c có liên quan đ n l i ích c a h
- Các h p đ ng đã đ
c ký k t
- Các tài li u khác có liên quan, theo yêu c u c a c p có th m quy n th m đ nh và
quy t đ nh đ u t .
1.2.3.3 C p phát, thanh toán, quy t toán v n đ u t công
* C p phát, thanh toán v n đ u t công
C p phát, thanh toán v n đ u t t NSNN theo ph
Vi c thanh toán v n d a vào giá tr kh i l
ng th c g n v i đ u ra và k t qu .
ng công trình hoàn thành th c t trong
n m và các đi u kho n c th trong h p đ ng xây d ng.
C p phát, thanh toán v n đ u t t NSNN là vi c ch đ u t dùng ngu n ti n ch đ ng
trang tr i các lo i chi phí liên quan đ n d án đ u t theo đúng đ i t
đích và tuân th nguyên t c c a Lu t NSNN, các v n b n h
B Xây d ng, Kho b c Nhà n
c Trung
ng, đúng m c
ng d n c a B Tài chính;
ng, các b ngành có liên quan và các c p
chính quy n có th m quy n. Ch đ u t cân đ i s p x p ngu n v n trong k ho ch chi
tr cho các kh i l
ng công vi c hoàn thành nghi m thu.
Thanh toán t m ng và thu h i t m ng v n đ u t t NSNN là vi c ch đ u t đ
c
c p có th m quy n cho phép tri n khai th c hi n d án sau khi nhà th u đã ký h p
đ ng v i ch đ u t và đ
c ghi k ho ch v n theo n m k ho ch, sau khi có đ h s
c n thi t theo quy đ nh g i Kho b c Nhà n
c. Kho b c nhà n
c (KBNN) làm nhi m
v c p t m ng v n đ u t t o đi u ki n thu n l i cho ch đ u t v v n đ thanh toán
t m ng cho các nhà th u theo h p đ ng kinh t đã ký k t. M c v n thanh toán t m
ng không v
t k ho ch v n hàng n m b trí cho d án, gói th u, v n t m ng đ
thu h i qua các l n thanh toán kh i l
c
ng hoàn thành c a h p đ ng, m c thu h i t ng
l n do ch đ u t th ng nh t v i nhà th u và quy đ nh c th trong h p đ ng. Ch đ u
t và nhà th u có trách nhi m hoàn tr thanh toán v n t m ng theo quy đ nh, theo h p
đ ng và th c t các chi phí đã b ra.
C p phát thanh toán kh i l
ng xây d ng c b n hoàn thành. Ch đ u t cùng các nhà
th u c n c vào m c đ kh i l
ng công vi c hoàn thành, ti n đ th c hi n h p đ ng
14
và kh n ng ngu n v n đ
vào các lo i h s đ
c ghi trong k ho ch, ti n hành nghi m thu. KBNN c n c
c g i t i và m c đ v n đ
c c quan tài chính th ng báo, ti n
hành ki m tra, ki m soát và c p phát v n thanh toán cho kh i l
ng hoàn thành. Vi c
thanh toán h p đ ng ph i phù h p v i lo i h p đ ng, giá h p đ ng và các đi u ki n
ghi trong h p đ ng.
i v i các công vi c c a d án đ
c th c hi n không thông qua
h p đ ng xây d ng thì vi c thanh toán d a trên c s b ng kê kh i l
hoàn thành và d toán đ
ng công vi c
c phê duy t phù h p v i tính ch t t ng lo i công vi c.
Trách nhi m KBNN là ki m soát thanh toán, KBNN th c hi n ki m soát thanh toán
theo nguyên t c “Thanh toán tr
c, ki m soát sau” đ i v i l n thanh toán cu i cùng
c a h p đ ng
Vi c thanh toán kh i l
ng xây d ng c b n hoàn thành là quy n ch đ ng hoàn toàn
ch đ u t . Ch đ u t ch u trách nhi m v tính chính xác, h p pháp c a kh i l
th c hi n, đ nh m c, đ n giá, d toán các lo i công vi c, ch t l
s v n thanh toán cho d án không đ
v n thanh toán trong n m không đ
cv
cv
ng công trình. T ng
t m c t ng đ u t đã đ
c phê duy t, s
t k ho ch v n c n m đã b trí cho d án.
* Quy t toán v n đ u t t Ngân sách nhà n
V n đ u t t NSNN đ
ng
c
c quy t toán theo hai hình th c là quy t toán niên đ Ngân
sách và quy t toán d án, công trình hoàn thành đ a vào khai thác s d ng.
Quy t toán niên đ NSNN: Do là v n đ u t t NSNN nên vi c qu n lý ph i theo chu
trình Ngân sách, trong chu trình đó có các giai đo n l p, quy t đ nh và phân b Ngân
sách, ch p hành Ngân sách và quy t toán Ngân sách Nhà n
c. Quy t toán niên đ
v n đ u t NSNN là vi c xác đ nh, t ng h p toàn b s th c chi n m trong n m Ngân
sách vào cu i n m Ngân sách, th i gian t ng h p s li u t 01/01 n m th c hi n cho
đ n h t 31/1 n m sau. N i dung báo cáo quy t toán theo đúng quy trình c a B Tài
chính, phù h p v i n i dung k ho ch d toán đ
c duy t, đ i chi u ngu n v n cho
t ng công trình, d án theo đúng m c l c ngân sách.
Quy t toán công trình, d án hoàn thành: Khi công trình, d án hoàn thành bàn giao
đ a vào s d ng, ch đ u t có trách nhi m l p báo cáo quy t toán d án hoàn thành
15
theo đúng quy đ nh, trình c quan có th m quy n ki m tra, phê duy t. Quy t toán v n
đ u t d án hoàn thành là vi c xác đ nh chi phí h p pháp đã th c hi n (chi phí đ a
vào công trình hình thành tài s n), chi phí không đ a vào công trình (th m tra duy t b
do b t kh kháng) trong quá trình đ u t đ đ a vào khai thác s d ng.
n m trong m c t ng m c đ u t đ
c duy t, đúng thi t k , d toán đ
ó là chi phí
c duy t, đúng
đ nh m c, đ n giá, ch đ tài chính k toán và đúng v i h p đ ng đã ký k t, đ
nghi m thu và các quy đ nh khác c a Nhà n
c
c có liên quan.
N i dung quy t toán này xác đ nh trình t th t c h s pháp lý, các công vi c nghi m
thu giai đo n, nghi m thu h ng m c, nghi m thu công trình đ l p quy t toán công
trình gi a ch đ u t và nhà th u. Trên c s giá tr kh i l
đ nh đ
ng đ u t hoàn thành, xác
c nhu c u v v n và kh n ng thanh toán v n c a ch đ u t cho các nhà
th u.
Yêu c u c a quy t toán này là xác đ nh tính h p pháp, rõ ráng và đ y đ , chính xác
t ng chi phí đ u t đã th c hi n, phân đ nh rõ ngu n v n đ u t , do v y các kho n chi
sai ph i đ
c xu t toán và thu h i cho NSNN, công n ph i xác th c, c th ; s li u
ph n ánh ph i trung th c và l y k có ch ng t h s h p pháp, h p lý, h p l kèm
theo.
1.2.3.4 Ki m tra, giám sát ho t đ ng đ u t công
* Khái ni m: Ki m tra, giám sát vi c s d ng v n đ u t XDCB t NSNN c a thành
ph là t ng th nh ng ho t đ ng c a thành ph trong vi c phát hi n, x lý nh ng sai
l ch, ách t c, đ v , nh ng khó kh n, v
ng m c c ng nh nh ng nguy c và c h i
trong quá trình s d ng v n đ u t XDCB nh m đ m b o cho vi c s d ng v n đ u t
XDCB theo đúng đ nh h
ng k ho ch m t cách có hi u l c và hi u qu .
* Các c quan tham gia quá trình ki m tra, giám sát vi c s d ng v n đ u t XDCB
thành ph g m:
- Thành y, H ND - UBND thành ph Sông Công.
- Phòng Tài chính - K ho ch thành ph Sông Công.
- Kho b c Nhà n
c Thành ph Sông Công.
16
Vi c ki m tra đ
c th c hi n thông qua các k ho ch giám sát đ nh k ho c đ t xu t
c a các c quan trên; đ ng th i thông qua ho t đ ng c a c quan chuyên môn đ giám
sát th
ng xuyên ho t đ ng s d ng v n đ u t XDCB.
* N i dung c a ki m tra, giám sát g m:
- Ki m tra, giám sát vi c l p, giao k ho ch v n đ u t XDCB (c s đ l p k ho ch
v n? b trí k ho ch v n theo đúng nguyên t c, đúng m c đích? Các b
c l p, l y ý
ki n và trình duy t có đúng quy trình và đ m b o th i gian theo quy đ nh?). Ch c
n ng này do UBND thành ph ch đ o phòng Tài chính - K ho ch thành ph th c
hi n; trong đó vai trò ki m tra, giám sát c a H ND là cao nh t.
- Ki m tra, giám sát vi c gi i ngân v n (g m thanh toán t m ng và thanh toán kh i
l
ng) c a d án đ u t XDCB theo quy đ nh c a Nhà n
toán k ho ch v n đ u t đúng theo quy t đ nh đã đ
ch y u do c quan Kho b c nhà n
c, nh m đ m b o thanh
c qu n ban hành. Ch c n ng này
c Thành ph th c hi n, phòng Tài chính - K
ho ch có trách nhi m ph i h p ki m tra, giám sát v i Kho b c.
- Ki m tra, giám sát vi c quy t toán v n đ u t c a các d án.
+ C quan ch ch t th c hi n công tác quy t toán v n đ u t XDCB là phòng Tài
chính - K ho ch.
+ Vi c quy t toán v n đ u t công trình XDCB hoàn thành có ý ngh a quan tr ng đ i
v i công tác qu n lý v n đ u t XDCB, th hi n
ch :
+ Vi c xác đ nh đ y đ và chính xác t ng m c v n đã đ u t xây d ng công trình, v n
đ u t chuy n thành tài s n c đ nh, tài s n l u đ ng ho c chi phí không chuy n thành
tài s n c a công trình là c s xác đ nh trách nhi m c a ch đ u t trong vi c qu n lý,
s d ng v n đ u t XDCB.
Qua quy t toán v n đ u t XDCB có th xác đ nh rõ đ
cs l
ng, ch t l
ng, n ng
l c s n xu t đ có k ho ch huy đ ng, s d ng k p th i và phát huy hi u qu c a công
trình XDCB đã hoàn thành.
17
