QUẢN lý đầu tư xây DỰNG cơ bản từ NGUỒN vốn NGÂN SÁCH NHÀ nước của CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN
HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế - chính sách
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội - 2018


TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Đầu tư xây dựng cơ bản là lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò then
chốt trong việc xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, thực hiện công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Hàng năm Việt Nam đã dành
một tỷ lệ lớn ngân sách nhà nước chi cho đầu tư xây dựng cơ
bản.
Xuất phát từ thực tiễn tại cơ sở, học viên chọn đề tài “Quản lý
đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của
chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” làm đề tài
luận văn cao học. Nghiên cứu đề tài sẽ góp phần thực hiện tốt
hơn nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của chính quyền
huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn đến 2025.


MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

- Xây dựng khung nghiên cứu về quản lý đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của
chính quyền cấp huyện.

- Phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước của chính quyền
huyện Hưng Nguyên tỉnh Nghệ An, chỉ ra những ưu
điểm, hạn chế và nguyên nhân hạn chế.
- Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của
chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh nghệ An đến
năm 2025.
3


ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Đối tượng nghiên cứu:
Quản lý đầu tư xây dựng
cơ bản từ vốn ngân sách
nhà nước của chính
quyền cấp huyện.

Phạm vi nghiên cứu:Về nội
dung: Luận văn tập trung
nghiên cứu Quản lý đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
sách nhà nước của chính quyền
huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ
An. Về không gian: huyện
Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An.
Về thời gian: Số liệu thứ cấp
thu thập trong giai đoạn 20152017, số liệu sơ cấp thu thập
vào tháng 5 năm 2018, đề xuất

giải pháp đến năm 2025.
4


KHUNG NGHIÊN CỨU

Yếu tố ảnh hưởng đến
quản lý đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn
 
vốn ngân sách nhà
nước của chính quyền
cấp huyện

Nội dung quản lý
đầu tư xây dựng cơ
bản từ nguồn vốn
 
ngân sách nhà nước
của chính quyền cấp
huyện

- Yếu tố thuộc về
chính quyền huyện
- Yếu tố bên ngoài

- Lập, thẩm định,
phê duyệt và giao
Kế hoạch đầu tư
XDCB

- Triển khai thực
hiện kế hoạch đầu
tư xây dựng cơ bản
- Theo dõi, kiểm
tra, giám sát, đánh
giá, thanh tra đầu tư
xây dựng cơ bản

-->

-->

Mục tiêu quản lý đầu
tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách
nhà nước của chính
quyền cấp huyện

- Đảm bảo sự phù
hợp với chiến lược,
kế hoạch phát triển
kinh tế-xã hội của địa
phương.
- Đảm bảo đầu tư tập
trung, chất lượng,
đồng bộ, tiết kiệm và
hiệu quả.

5

KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

Chương 1. Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về
quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
sách nhà nước của chính quyền huyện
Chương 2. Phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của
chính quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An.
Chương 3. Phương hướng và giải pháp hoàn thiện
quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
sách nhà nước của chính quyền huyện Hưng Nguyên,
tỉnh Nghệ An.


CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN

1.1. Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
- Khái niệm về đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
- Đặc điểm của đầu tư xây dưng cơ bản
1.2. Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của chính
quyền huyện.
- Khái niệm và mục tiêu.
- Nội dung.
- Theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá, thanh tra đầu tư xây dựng cơ bản
- Yếu tố ảnh hưởng
1.3. Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách ở một số

địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện Hưng Nguyên
Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách ở một số địa
phương: Kinh nghiệm quản lý của Thành phố Đà Nẵng và tỉnh Bình Dương
Bài học kinh nghiệm cho huyện Hưng Nguyên


CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN
NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN

Vị trí địa lý, lịch sử hình thành và phát triển của huyện Hưng Nguyên
Hưng Nguyên là huyện đồng bằng phụ cận Thành phố Vinh về phía tây, trên
trục đường Quốc lộ 46 lên quê hương bác Hồ. Tổng diện tích đất tự nhiên
15.914 ha, trong đó đất canh tác 7.421 ha, đất lâm nghiệp 2.130 ha, đất chuyên
dùng 2.215 ha. Là một trong những huyện trọng điểm về lũ lụt, úng ngập, hạn
hán và nguy cơ nước mặn xâm nhập ngày càng cao. Toàn huyện được chia
thành 23 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 1 thị trấn. Huyện có 10 xã dọc
Sông Lam, trong đó có 15.000 người sinh sống phía ngoài đê 42. Trên địa bàn
huyện tài nguyên khoáng sản không nhiều, nhưng khá dồi dào về đất đá xây
dựng. Dân số toàn huyện có 112.000 người, trong đó gần 20% là đồng bào
thiên chúa giáo.


CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN
NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN

Thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của chính
quyền huyện Hưng Nguyên

Thực trạng lập, thẩm
định, phê duyệt và
giao kế hoạch đầu tư
xây dựng cơ bản

Thực trạng triển
khai thực hiện kế
hoạch đầu tư xây
dựng cơ bản

Thực trạng theo dõi,
kiểm tra, giám sát,
đánh giá, thanh tra
đầu tư xây dựng cơ
bản


Thực trạng lập, thẩm định, phê duyệt và
giao kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản
Kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản 3 năm 2015-2017
Năm 2015

TT

Nguồn vốn

Nguồn

đầu tư

vốn

Phân

được

bổ

giao

Năm 2016

SL
công
trình

Tổng
số vốn
(tỷ
đồng)

Năm 2017

SL
công
trình

Tổng
số vốn
(tỷ

đồng)

1

Nguồn NSĐP

21

21

20,5

20,5

19

19

2

NS huyện

20,6

20,6

26,1

26,1

27

27

3

Nguồn khác

15

15

24,7

24,7

23,2

23,2
10


Thực trạng lập, thẩm định, phê duyệt và
giao kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản
Mức độ quan trọng và thực tế đạt được trong việc lập, thẩm định và
giao kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản
 
 
Các nội dung quản lý
Đâut tư xây dựng cơ bản từ

nguồn vốn ngân sách nhà nước
của chính quyền huyện Hưng
Nguyên

1. Công tác lập, thẩm định, phê
duyệt và giao kế hoạch

Mức độ
quan trọng

Tổng số
người trả
lời

50

Điểm
Trung
bình

4,78

Mức độ thực tế
đạt được hiện nay

Tổng số
người trả
lời

50

Điểm
Trung
bình

3,89

11


Thực trạng triển khai thực hiện kế hoạch
đầu tư xây dựng cơ bản
Tình hình giải phóng mặt bằng trên
địa bàn huyện Hưng Nguyên năm 2015-2017
Diện tích thu hồi đất (ha)
TT

Năm

Số hộ bị
ảnh

Đất NN

Đất ở

hưởng
(hộ)

1

1
2

2015
2016
2017

29,4
889
530

890
1065
950

1.560
1447
1002

Tổng Kinh
phí GPMB
(tỷ đồng)
260
228
197

12


Thực trạng triển khai thực hiện kế hoạch

đầu tư xây dựng cơ bản
Tình hình quyết toán các dự án đầu tư
hoàn thành giai đoạn 2015 - 2017
TT

Nội dung

Năm 2015 Năm 2016

Năm
2017

Tổng
cộng thực
hiện

1

Tổng số dự án, công trình,
hạng mục công trình đã được
thẩm tra phê duyệt

68

62

80

210

2
3

Tổng mức đầu tư được duyệt
Chi phí đầu tư đề nghị phê
duyệt

186.366
180.270

164.973
149.045

218.458
202.530

569.797
531.845

4

Chi phí đầu tư được thẩm tra
phê duyệt

177.954

145.302

198.787

522.043

5

Chi phí tiết kiệm giảm sau
thẩm tra

3.737

3.167

3.617

10.521

6

Tỷ lệ giảm (%)

2,1

2,18

1,82

 
13


Thực trạng triển khai thực hiện kế hoạch

đầu tư xây dựng cơ bản
Mức độ quan trọng và thực tế đạt được trong công tác triển khai thực hiện
kế hoạch đầu tư XDCB của chính quyền huyện, tại huyện Hưng Nguyên

 
 Các nội dung quản lý
Đâut tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước
của chính quyền huyện
Hưng Nguyên
 
Công tác triển khai thực hiện kế
hoạch

Mức độ
quan trọng

Mức độ thực tế
đạt được hiện nay

Tổng số
người trả
lời

Điểm
Trung
bình

Tổng số
người trả

lời

Điểm
Trung
bình

50

4,33

50

3,11
14


Thực trạng theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá,
thanh tra đầu tư xây dựng cơ bản
Tổng hợp công trình thanh tra, kiểm tra giai đoạn 2014 - 2017
Giá trị CĐT

Giá trị thanh

Chênh

báo cáo

tra, kiểm toán

lệch

Năm

Số công trình

Năm 2014

6

32.579

30.827

1.752

Năm 2015

13

102.343

96.422

5.921

Năm 2016

10

28.776

28.678

98

Năm 2017

15

112.458

112.189

269

Tổng số

44

276.156

268.116

8.040

15


Thực trạng theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá,
thanh tra đầu tư xây dựng cơ bản

Mức độ quan trọng và thực tế đạt được trong công tác kiểm tra,
giám sát đầu tư xây dựng cơ bản của chính quyền huyện,
tại huyện Hưng Nguyên

Mức độ
 

quan trọng

Mức độ thực tế
đạt được hiện nay

 
Các nội dung quản lý
Đâut tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước
của chính quyền huyện Hưng
Nguyên

Tổng số
người trả
lời

Điểm
Trung
bình

Tổng số
người trả
lời

Điểm
Trung
bình

50

3,78

50

2,97

 
1. Công tác theo dõi, kiểm tra,
giám sát, đánh giá, thanh tra

16


CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN
NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN

Đánh giá chung về quản lý đầu tư XDCB từ nguốn vốn NSNN của
chính quyền huyện Hưng Nguyên

Ưu điểm

Hạn chế

• Về lập, thẩm định, phê
duyệt và giao kế hoạch
đầu tư xây dựng cơ bản
• Về thực hiện kế hoạch
đầu tư xây dựng cơ bản
• Về theo dõi, kiểm tra,
giám sát, đánh giá đầu tư
xây dựng cơ bản.

• Về lập, thẩm định, phê
duyệt và giao kế hoạch
đầu tư xây dựng cơ bản
• Về triển khai thực hiện kế
hoạch
• Về theo dõi, kiểm tra,
giám sát, đánh giá đầu tư
xây dựng cơ bản.


CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN
NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN

Nguyên nhân hạn chế
1.
2.

3.
4.

5.

Hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến đầu tư còn thiếu đồng bộ, còn
chồng chéo và chưa ổn định.
HĐND huyện vẫn chưa có thực quyền trong quyết định dự toán và phân
bổ dự toán ngân sách huyện, chủ yếu do chưa có cơ chế kiểm soát, giám
sát cụ thể và chưa có con người chuyên trách có chuyên môn tài chính để
giám sát.
Cơ quan KBNN cấp huyện trực thuộc KBNN cấp tỉnh, trong khi cơ quan
tài chính cấp huyện (Phòng TCKH) trực thuộc UBND huyện; vì vậy sự
phối hợp có lúc chưa kịp thời, chưa hiệu quả.
Trình độ quản lý của cán bộ thực hiện nhiệm vụ XDCB còn yếu kém,
thiếu kinh nghiệm thực tiễn và có sự nể nang nên việc phân bổ nguồn vốn
đầu tư XDCB
Năng lực của các nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng còn chưa đáp ứng
được yêu cầu cả về lượng và chất


CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐTXD
CƠ BAN TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN
HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN

Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ
bản từ nguồn vốn NSNN của chính quyền huyện Hưng Nguyên
Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội
trên địa bàn huyện và nhu cầu về
nguồn vốn cho đầu tư xây dựng cơ
bản đến năm 2020.

Phương hướng hoàn thiện quản lý
đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
vốn NSNN của chính quyền huyện
Hưng Nguyên

• Phương hướng, mục tiêu, chỉ tiêu
phát triển
• Xác định nhu cầu về nguồn vốn
cho đầu tư xây dựng cơ bản đến
năm 2020 trên địa bàn huyện
Hưng Nguyên

• Về công tác lập, thẩm định và giao
kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản
• Về triển khai kế hoạch đầu tư xây
dựng cơ bản
• Theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh
giá,thanh tra đầu tư xây dựng cơ
bản.


CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐTXD
CƠ BAN TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN
HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN

Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân
sách nhà nước của chính quyền huyện Hưng Nguyên
• Hoàn thiện công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn
đầu tư

Hoàn thiện lập, thẩm định, • Nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt kế
phê duyệt và giao kế hoạch hoạch đầu tư XDCB
đầu tư xây dựng cơ bản • Hoàn thiện công tác giao kế hoạch

• Nâng cao, hoàn thiện công tác giải phóng mặt
bằng
Hoàn thiện triển khai thực • Nâng cao chất lượng, thanh quyết toán vốn
hiện kế hoạch đầu tư xây
đầu tư XDCB
dựng cơ bản


CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐTXD
CƠ BAN TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN
HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN

Hoàn thiện Theo dõi, kiểm tra,
giám sát, đánh giá, thanh tra
đầu tư xây dựng cơ bản
• Tăng cường hoạt động giám
sát các dự án đầu tư XDCB
• Phát huy vai trò giám sát của
cộng đồng

Giải pháp khác
• Hoàn thiện các văn bản pháp
lý về công tác đầu tư xây dựng
cơ bản
• Nâng cao đội ngũ cán bộ quản

lý công tác đầu tư xây dựng cơ
bản
• Thực hiện tốt công tác công
khai tài chính trong đầu tư xây
dựng cơ bản
• Đẩy mạnh công tác huy động
vốn xã hội hóa


CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐTXD
CƠ BAN TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN
HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN

Kiến nghị
• Kiến nghị với Trung ương
• Kiến nghị với tỉnh Nghệ An


XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN !