PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN HUYỆN BẮC MÊ TỈNH HÀ GIANG

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN
LÝ NSNN HUYỆN BẮC MÊ TỈNH HÀ GIANG
3.1 Phương hướng, mục tiêu
Mục tiêu của CNH, HĐH, HĐH là xây dựng nước ta thành một nước
công nghiệp có cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ
sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, đời
sống vật chất và tinh thần cao, quốc phòng, an ninh vững chắc, dân giàu, xã hội
công bằng, văn minh. Để thực hiện được mục tiêu đó nhất thiết phải có nguồn
tài chính to lớn và được bảo đảm ổn định và tăng trưởng cao. Trong đó trách
nhiệm của NSNN đóng vai trò quyết định. Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần
thứ VIII khẳng định: "... chính sách tài chính phải nhằm vào mục tiêu thúc đẩy
sản xuất phát triển, huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lực, tăng tích luỹ để
tạo vốn cho đầu tư phát triển..."
Chiến lược phát triển kinh tế của Đảng nêu rõ: "... phấn đấu hạn chế tiến
tới thăng bằng NS một cách tích cực, nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu, chống
thất thu và lạm thu, đáp ứng nhu cầu chi tiêu cần thiết phục vụ lợi ích chung của
sự nghiệp phát triển, cải tiến phân cấp quản lý kinh tế tài chính giữa trung ương
và địa phương, tăng cường thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, tạo điều
kiện phát triển kinh tế-xã hội. Đặc biệt là khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo,
đảm bảo chủ quyền và ổn định quốc gia, nếu còn bội chi thì bù đắp bằng nguồn
vốn vay, không đưa vào nguồn phát hành tiền" Tại hội nghị lần thứ 4 BCHTW
Đảng khoá VIII đã nêu rõ: "... nâng cao tính thực hiện của dự toán thu ngân
sách hàng năm và thực hiện đúng chức năng chi NSNN trên ba lĩnh vực (chi đầu
tư, chi thường xuyên, chi trả nợ). Khống chế mức bội chi ngân sách, tiến tới cân
bằng thu chi và tăng dự trữ, không phát hành tiền cho chi tiêu ngân sách, trên cơ
sở tăng thu tiết kiệm chi, Nhà nước tăng tỷ lệ ngân sách dùng cho đầu tư phát
triển. Thực hiện chế độ kiểm toán với các đơn vị có sử dụng NSNN."
Từ những phương hướng, nhiệm vụ chiến lược của Đảng, căn cứ vào tình
hình thực tế của địa phương, tại Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Hà Giang lần thứ
XII đã xác định phương hướng, nhiệm vụ chung phát triển kinh tế -xã hội đến
năm 2000: tập trung mọi nguồn lực để xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, đáp

ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh. Khai thác tốt tiềm năng thế mạnh
cả 3 vùng, phấn đấu đạt nhịp độ tăng trưởng kinh tế nhanh, sản xuất hàng hoá
phát triển trong nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có
sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN. Thực hiện xoá đói giảm
nghèo đẩy mạnh sự nghiệp giáo dục, văn hoá- thông tin- thể dục thể thao, y tế
và thực hiện kế hoạch hoá dân số, phấn đấu giảm bớt khoảng cách giữa các
vùng về đời sống và tiến bộ xã hội. Bảo đảm an ninh, quốc phòng, giữ vững ổn
định chính trị, trật tự an toàn xã hội. . Để thực hiện phương hướng và mục tiêu
nói trên, công tác quản lý tài chính, ngân sách lẫn quán triệt nguyên tắc, quan
điểm chủ yếu sau đây:
- Xây dựng một nền tài chính vững mạnh để đảm bảo thực hiện được
chức năng của ngành và đáp ứng yêu cầu của những mục tiêu nhiệm vụ đặt ra.
Vừa nâng cao khả năng huy động cao các nguồn vốn tại chỗ, vừa nâng cao khả
năng tiếp thu nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài, tạo thành sức mạnh tổng hợp của
hoạt động tài chính.
- Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước của các cấp chính quyền đối với
hoạt động sản xuất- kinh doanh, của các thành phần kinh tế trên địa bàn huyện
trên cơ sở đó mới có điều kiện tăng thu ngân sách qua thuế và phí. Phải trên cơ
sở nuôi dưỡng nguồn thu, nghĩa là phải trên cơ sở đầu tư có trọng điểm cho việc
phát triển kinh tế-xã hội, tăng NSLĐ, để từ đó tăng được nguồn thu cho NS.
- Tăng cường kỷ cương, pháp chế tài chính trong việc quản lý tài chính.
Đảm bảo phát huy công cụ quản lý kinh tế vĩ mô của tài chính ngân sách, đảm
bảo hành lang pháp lý cho các đơn vị, địa phương phát huy tính năng động,
sáng tạo trong công tác quản lý NSNN.
3.2.Về những giải pháp
Giải pháp 1: Quản lý NSNN
Giữ vững đường biên giới, đảm bảo ổn định an ninh chính trị trên địa
bàn, tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm sản xuất, các nhà doanh nghiệp trong
và ngoài tỉnh yên tâm bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh.
Thực hiện tốt chính sách tích luỹ vốn, nhất là vấn đề tiết kiệm rong dân

cư và xã hội. Đây là một giải pháp quan trọng và thiết thực. Vấn đề tiết kiệm,
đầu tư bền vững nhằm giải phóng triệt để sức sản xuất heo hướng mọi người
dân có vốn đều được tự do đăng ký sản xuất kinh doanh theo pháp luật. Huyện
cần cụ thể hoá và vận dụng các chính sách của Nhà nước vào điều kiện cụ thể
của mình trên cơ sở luật pháp về chế độ chính sách chung của Nhà nước.
Tăng hiệu quả đầu tư bằng cách có chính sách đầu tư đúng đắn có cơ sở
kinh tế cho các ngành công nghiệp chế biến. Đẩy mạnh việc xây dựng kết cấu
hạ tầng kinh tế-xã hội; ưu tiên cho các công trình trọng điểm phục vụ chung cho
kinh tế-xã hội của huyện và tỉnh Hà Giang. Doanh nghiệp Nhà nước phải vươn
lên giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế nhiều thành phần phát triển theo định
hướng XHCN.
Tăng cường công tác quản lý và khai thác nguồn thu cho NSNN với
quan điểm là thu NSNN trong sự phát triển bền vững, tức là không làm suy yếu
các nguồn thu quan trọng mà phải bồi dưỡng, phát triển và mở rộng các nguồn
thu một cách vững chắc, lâu bền. Điều đó có nghĩa là cần xác định mức thu hợp
lý, vừa đảm bảo NSNN có nguồn thu cao vừa đảm bảo để các đối tượng NSNN
có đủ điều kiện tài chính tiếp tục phát triển. Xác định được mức thu tại điểm
"giới hạn tối ưu" không đơn giản mà cần phân tích, cân nhắc nhiều nhân tố khác
nhau. Những nguồn thu thuộc khu vực kinh tế quốc doanh có ý nghĩa đặc biệt
thì cần chú ý bồi dưỡng thông qua các biện pháp hỗ trợ đầu tư, trợ giúp khoa
học, kỹ thuật, công nghệ và nhân lực...
Giải pháp 2 : Hoạt động thu NSNN
+ Hoàn thiện hệ thống thu từ các hoạt động kinh tế mà trọng tâm là thuế.
Thuế là phải thu chủ yếu của NSNN, là công cụ và điều tiết vĩ mô nền kinh tế
vô cùng quan trọng. Nó góp phần bảo đảm sự bình đẳng giữa các chủ thể của
nền kinh tế, bảo hộ hợp lý những mặt hàng trong nước sản xuất trong nước,
thực hiện công bằng xã hội. Thuế là một công cụ đòn bẩy để kích thích phát
triển sản xuất kinh doanh một cách có hiệu quả. Chính sách thuế Nhà nước ban
hành đã được pháp luật hoá thì phải quán triệt đầy đủ đến mọi cấp, mọi ngành,
mọi tổ chức, mọi cá nhân; phải tổ chức cho các đối tượng nộp thuế học tập, tìm

hiểu để họ tự giác thực hiện.
+ Rà soát lại toàn bộ các khoản thu phí, lệ phí đã ban hành trên địa bàn
tỉnh, qua đó chấn chỉnh những điểm không còn phù hợp, bổ sung những khoản
thu phí và lệ phí phù hợp với quy định của pháp luật Nhà nước. Phải được công
khai, công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng để mọi người tổ chức
thực hiện làm tốt công tác này, góp phần vào tăng thu cho NSNN.
+ Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước của các cấp chính quyền đối với
các cơ quan chức năng; thực hiện thu đúng, thu đủ, kịp thời đúng đối tượng,
quản lý tốt nguồn thu, bao quát hết nguồn thu, chống thất thu phát sinh trên địa
bàn.
+ Tăng cường nâng cao năng lực tổ chức và quản lý của bộ máy thu thuế,
bao gồm cả nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, phẩm chất đạo đức của
cán bộ thuế và việc đầu tư trang thiết bị phục vụ cho công tác thu. Kiên quyết
xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm luật thuế của Nhà nước; chấn chỉnh
và lập lại kỷ cương trên lĩnh vực thuế, khắc phục những trường hợp tuỳ tiện về
lợi ích cá nhân, làm tổn hại đến lợi ích Nhà nước, coi thường pháp luật.
+ Khai thác tối đa lợi thế các cửa khẩu biên giới với Trung Quốc, đặt biệt
là cửa khẩu Thanh Thuỷ để tăng nguồn thu cho NS địa phương. Ngành Hải
quan phải phối hợp chặt chẽ với các ngành chức năng như công an, cục thuế,
giao thông vận tải, quản lý thị trường... để làm tốt công tác kiểm tra trong việc
thực hiện áp mã, áp giá thuế suất. Phát hiện kịp thời những sai sót bất hợp lý
trong công tác thu; tăng cường công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại,
kiểm soát chặt chẽ việc dán tem các mặt hàng có thuế suất cao.
3.3 Đề Nghị
Nâng cao công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện là một tất yếu đòi
hỏi phải thực tiễn khách quan.các cơ quan quản lý ngân sách cấp huyện cần hiểu
rõ và từng bước nâng cao chất lượng quản lý và điều hành ngân sách .tuy nhiên
không chỉ ở ngân sách cấp huyện mà ở các xã trên địa bàn. Để có thể thực hiện
tôt công tác khó khăn này đòi hỏi phải có sự tham gia, góp ý kiến của các ban
ngành, đoàn thể chức năng và nhân dân.

Vì vậy nhất thiết phải có sự quan tâm, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, HĐND
– UBND huyện và cấp xã bằng toàn bộ hệ thống chính sách chế độ hợp lý, sát
thực, đúng với lòng dân thì công tác quản lý ngân sách mới từng bước được
hoàn thiện và đạt h iệu quả cao.
3.4 Kiến nghị
Trong những năm qua ngân sách địa phương đã tích cực khai thác,nuôi
dưỡng nguồn thu trên địa bàn và được sự hỗ trợ có hiệu quả của NSTW, cho nên
đã cơ bản đáp ứng yêu cầu chi thường xuyên và chi cho đầu tư phát triển kinh tế
- xã hội của trên địa bàn huyện và các xã đặc biệt khó khăn.Nhờ đó mà các loại
hình kinh tế mới được hình thành,cơ cấu kinh tế có sự chuyển đổi theo hướng
phát triển sản xuất hàng hóa.Đồng thời cơ chế quản lý tài chính nói
chung,NSNN nói riêng cũng có sự đổi mới cho phù hợp với hoạt dộng sản xuất
– kinh doanh trong điều kiện kinh tế thị trường. Tuy nhiên, để tiếp tục nâng cao
hiệu quả quản lý và sử dụng NSNN trên địa bàn huyện Bắc mê trong những