Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước đống đa, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
------------------------------------------

NGUYỄN THỊ HOA

KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC
ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

HÀ NỘI - 2017


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
------------------------------------------

NGUYỄN THỊ HOA

KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC
ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
CHUYÊN NGHÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. TRẦN ĐỨC HIỆP

HÀ NỘI - 2017


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là kết quả nghiên cứu của riêng tôi, chƣa
đƣợc công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào của ngƣời khác.
Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu của ngƣời khác đảm bảo theo đúng các
quy định. Các nội dung trích dẫn và tham khảo các tài liệu, sách báo, thông
tin đƣợc đăng tải trên các tác phẩm, tạp chí và trang web theo danh mục tài
liệu tham khảo của luận văn.
Tác giả của luận văn

Nguyễn Thị Hoa


LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn, tôi đã nhận
đƣợc sự quan tâm, giúp đỡ tận tình của nhiều cá nhân và tập thể. Trƣớc hết, tôi
xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành của mình tới thầy hƣớng dẫn, PGS.TS.
Trần Đức Hiệp đã tận tình hƣớng dẫn, phân tích và chỉ bảo cho tôi trong suốt
quá trình thực hiện luận văn.
Tôi xin đƣợc dành những lời cảm ơn sâu sắc về những hy sinh và san sẻ
của bố mẹ, gia đình tôi để tôi có thể hoàn thành khóa học của mình.
Với sự hỗ trợ tận tình của bạn bè và đồng nghiệp, các thầy cô giáo
trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia, bằng cách trực tiếp và gián tiếp đã
giúp đỡ tôi trong suốt thời gian qua tôi xin đƣợc bày tỏ sự biết ơn chân thành

tới họ. Còn lại những sai sót và khiếm khuyết trong bài là những điểm yếu
của tôi.
Xin chân thành cảm ơn!


TÓM TẮT
Kho bạc Nhà nƣớc Đống Đa là cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ kiểm soát
chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn quận. Thời gian qua công tác kiểm soát
chi luôn đƣợc chú trọng nhƣng đây là một một lĩnh vực còn nhiều bất cập
nhất là kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản, tình trạng lãng phí, tiêu cực và
chồng chéo từ khâu lập kế hoạch, triển khai thanh toán vốn đầu tƣ đến việc
quyết toán công trình hoàn thành vẫn xảy ra trên địa bàn. Do vậy, việc đổi
mới công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc đặt ra nhƣ một
nhiệm vụ cấp bách, tất yếu góp phần tăng cƣờng quản lý hiệu quả quỹ ngân
sách nhà nƣớc, giảm thất thoát lãng phí trong đầu tƣ XDCB và hoàn thiện hơn
nữa chức năng, nhiệm vụ và vai trò của Kho bạc Nhà nƣớc Đống Đa.
Với trách nhiệm của một công chức làm công tác kiểm soát chi và kiến
thức học quản lý kinh tế ở trƣờng đại học kinh tế. Học viên chọn đề tài nghiên
cứu " Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc tại kho
bạc nhà nƣớc Đống Đa, thành phố Hà Nội" nhằm đi sâu nghiên cứu công tác
kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nƣớc Đống Đa. Luận
văn đã làm rõ các nội dung sau:
- Luận văn làm rõ cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ
bản từ ngân sách nhà nƣớc tại kho bạc nhà nƣớc cấp quận.
- Trên cơ sở đánh giá thực trạng, làm rõ những kết quả đạt đƣợc và
những hạn chế trong công tác kiểm soát chi giai đoan 2014- 2016 và đƣa ra
các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi tại kho bạc nhà nƣớc Đống
Đa trong thời gian tới.
- Luận văn có thể đƣợc dùng làm tài liệu tham khảo cho các chủ đầu tƣ,
ban quản lý dự án,các đồng nghiệp làm công tác kiểm soát chi và các nhà

nghiên cứu chuyên môn trong nhà trƣờng và nghành kho bạc nhà nƣớc.


MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI......................................i
DANH MỤC SƠ ĐỒ........................................................................................ii
DANH MỤC BẢNG BIỂU.............................................................................iii
PHẦN MỞ ĐẦU .................................................................................................................. 1
CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ
THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN
SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẤP QUẬN ................................... 4

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu ............................................................... 4
1.2. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tại KBNN cấp quận 7

1.2.1. Các khái niệm then chốt .................................................................... 7
1.2.2. Nội dung kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp quận........................................................ 10
1.2.3. Nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tại
KBNN cấp quận ................................................................................................................. 21
1.2.4. Tiêu chí đánh giá kết quả kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tại KBNN cấp quận ....... 25
1.3. Kinh nghiệm kiểm soát chi tại một số Kho bạc Nhà nƣớc và bài học cho kho bạc
Nhà nƣớc Đống Đa............................................................................................................. 27
1.3.1 Kinh nghiệm Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tại KBNN Ba Đình .. 27
1.3.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nƣớc quận 1Thành phố Hồ
Chí Minh ............................................................................................................................ 28
1.3.3. Bài học kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN cho KBNN Đống Đa .................. 30
CHƢƠNG 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................................. 32

2.1. Phƣơng pháp thu thập thông tin ............................................................. 32

2.1.1. Phƣơng pháp thu thập thông tin sơ cấp ........................................... 32
2.1.2. Phƣơng pháp thu thập thông tin thứ cấp .......................................... 32
2.2. Phƣơng pháp xử lý thông tin.................................................................. 33


CHƢƠNG 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐỐNG ĐA
............................................................................................................................................. 35

3.1. Khái quát về tổ chức và hoạt động chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tại Kho
bạc Nhà nƣớc Đống Đa ................................................................................. 35
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Đống Đa ................ 35
3.1.2. Khái quát tình hình chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tại KBNN Đống Đa . 37
3.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tại KBNN
Đống Đa giai đoạn 2014- 2016 ..................................................................... 39
3.2.1. Thiết lập kế hoạch kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN
hàng năm tại KBNN Đống Đa ................................................................... 39
3.2.2. Tổ chức thực hiện soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tại KBNN
Đống Đa .................................................................................................... 41
3.2.3. Kiểm tra,thanh tra nội bộ hoạt động kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ
NSNN tại KBNN Đống Đa ....................................................................... 59
3.3. Đánh giá kết quả kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tại KBNN
Đống Đa,thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2016 ........................................ 61
3.3.1. Kết quả đạt đƣợc .............................................................................. 61
3.3.2. Hạn chế ............................................................................................ 71
3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế ..................................................... 79
CHƢƠNG 4. ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI
ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI KBNN ĐỐNG ĐA.................................................... 85

4.1. Định hƣớng hoạt động trong việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi đầu

tƣ XDCB ....................................................................................................... 85
4.1.1. Định hƣớng, mục tiêu chung của ngành .......................................... 85
4.1.2. Yêu cầu ............................................................................................ 86


4.2. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN tại
KBNN Đống Đa, thành phố Hà Nội ............................................................. 87
4.2.1. Hoàn thiện công tác tổ chức cán bộ tại KBNN Đống Đa............... 89

4.2.2. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tại KBNN
Đống Đa.............................................................................................89
4.2.3. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra nội bộ .............................. 96

4.2.4. Tăng cƣờng cơ sở vật chất,áp dụng công nghệ tin học vào công
tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tại KBNN Đống Đa ............. 98
4.3. Các kiến nghị ....................................................................................... 100
4.3.1. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước .................................................... 100
4.3.2. Kiến nghị với Bộ tài chính............................................................. 103
4.3.3. Kiến nghị với các bộ, nghành trung ƣơng và ủy ban nhân dân quận
Đống Đa ................................................................................................... 108
KẾT LUẬN ...................................................................................................................... 110
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................... 112


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI
STT

Ký hiệu

Nguyên nghĩa

1

GPMB

Giải phóng mặt bằng

2

KBNN

Kho bạc Nhà nƣớc

3

KLHT

Khối lƣợng hoàn thành

4

KSC

Kiểm soát chi

5

KT-XH

Kinh tế xã hội

6

NSNN

Ngân sách Nhà nƣớc

7

NSĐP

Ngân sách địa phƣơng

8

NSTW

Ngân sách Trung ƣơng

9

NSTP

Ngân sách thành phố

10

ODA

Hỗ trợ chính thức

11

QLDA

Quản lý dự án

12

TKTG

Tài khoản tiền gửi

13

TTVĐT

Thanh toán vốn đầu tƣ

14

TABMIS

Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc

15

UBND

Ủy ban nhân dân

16

XDCB

Xây dựng cơ bản

i


DANH MỤC SƠ ĐỒ

STT

Sơ đồ,

Nội dung

bảng biểu

Tổ chức KSC đầu tƣ XDCB của hệ thống KBNN

Trang

1

Sơ đồ 1.1

2

Sơ đồ 1.2

Quy trình Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB

14

3

Sơ đồ 3.1

Tổng quát bộ máy KBNN Đống Đa

36

4

Sơ đồ 3.2

từ trung ƣơng đến địa phƣơng

Tổ chức kiểm soát chi đầu tƣ XDCB của KBNN
Đống Đa

ii

13

43

DANH MỤC BẢNG BIỂU
STT

Sơ đồ,

Nội dung

Trang

bảng biểu
1

Bảng 3.1

2

Bảng 3.2

3

Bảng 3.3

4

Bảng 3.4

5

Bảng 3.5

6

Bảng 3.6

7

Bảng 3.7

8

Bảng 3.8

9

Bảng 3.9

10

Bảng 3.10

Tình hình chi NSNN tại KBNN Đống Đa giai
đoạn 2014-2016
Tình hình thanh toán vốn đầu tƣ NSTW tại
KBNN Đống Đa giai đoạn 2014-2016
Tình hình thanh toán vốn đầu tƣ NSĐP tại KBNN
Đống Đa giai đoạn 2014-2016
Kế hoạch kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tại KBNN
Đống Đa giai đoạn 2014-2016
Đội ngũ cán bộ KSC XDCB tại KBNN Đống Đa
giai đoạn 2014 - 2016

Tình hình tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB tại KBNN
Đống Đa giai đoạn 2014-2016
Tình hình thanh toán vốn đầu tƣ XDCB tại
KBNN Đống Đa giai đoạn 2014-2016
Tình hình dự án, công trình hoàn thành phê duyệt
quyết toán giai đoạn 2014- 2016
Tổng hợp thanh toán vốn đầu tƣ XDCB tại
KBNN Đống Đa giai đoạn 2014- 2016
Tỷ lệ từ chối thanh toán chi đầu tƣ XDCB qua
KBNN Đống Đa Giai đoạn 2014 - 2016

iii

37

38

38

40
41
48
51
54
62
68


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc là nguồn lực tài
chính hết sức quan trọng của quốc gia góp phần phát triển kinh tế xã
hội.Trong xu thế hội nhập, tài chính công nói chung và ngân sách nhà nƣớc
nói riêng cũng từng bƣớc chuyển mình để hội nhập và phát triển, theo kịp
những bƣớc tiến nhanh của các thành phần, lĩnh vực kinh tế - xã hội khác.
Nhƣng thực tế việc quản lý nguồn vốn đầu tƣ, đặc biệt vốn đầu tƣ từ ngân
sách nhà nƣớc (NSNN) đã và đang bộc lộ hiện tƣợng, tiêu cực,lãng phí. Quản
lý quỹ ngân sách nhà nƣớc là chức năng cơ bản và chủ yếu của Kho bạc nhà
nƣớc, trong đó kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc nói chung, kiểm soát chi đầu
tƣ XDCB nói riêng giữ một vai trò quan trọng trong lĩnh vực thực hành tiết
kiệm chống lãng phí, loại bỏ tiêu cực, phòng chống tham nhũng, nâng cao
hiệu quả sử dụng NSNN.
Kho bạc Nhà nƣớc Đống Đa với vai trò là cơ quan kiểm soát chi vốn
đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn quận Đống
Đa trƣớc khi đồng vốn của Nhà nƣớc ra khỏi quỹ Ngân sách Nhà nƣớc. Trong
những năm qua Kho bạc nhà nƣớc Đống Đa ngày càng khẳng định vị trí, vai
trò của mình nhƣ “ trạm gác cuối cùng” trƣớc khi xuất quỹ ngân sách nhà
nƣớc. Tuy nhiên trƣớc sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế, xu hƣớng hội
nhập kinh tế quốc tế công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN
tại Kho bạc nhà nƣớc Đống Đa vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế và khó khăn từ
kế hoạch kiểm soát, những vƣớng mắc, những điểm chƣa hợp lý trong thủ tục
thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ, sự chồng chéo giữa các văn bản hƣớng dẫn
đã dẫn đến việc sử dụng vốn kém hiệu quả thậm trí gây thất thoát lãng phí
không nhỏ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, tăng chi phí không cần thiết làm
giảm chất lƣợng công trình dẫn đến làm giảm hiệu quả vốn đầu tƣ. Do vậy,
1


việc đổi mới công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tại KBNN Đống
Đa đƣợc đặt ra nhƣ một nhiệm vụ cấp bách, tất yếu góp phần tăng cƣờng quản

lý hiệu quả quỹ ngân sách nhà nƣớc, giảm thất thoát lãng phí trong đầu tƣ
XDCB và hoàn thiện hơn nữa chức năng, nhiệm vụ và vai trò của Kho bạc
Nhà nƣớc Đống Đa.
Xuất phát từ tầm quan trọng nói trên cần có những nghiên cứu mới để
làm rõ bản chất, nguyên nhân và giải pháp, học viên lựa chọn đề tài “Kiểm
soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại KBNN Đống
Đa, thành phố Hà Nội” với mong muốn tìm hiểu sâu hơn công tác này tại
KBNN Đống Đa để hoàn thành tốt nhiệm vụ và góp phần giảm thất thoát,
lãng phí trong công việc giải ngân vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn quận do
KBNN Đống Đa quản lý.
Câu hỏi nghiên cứu của luận văn: Cần phải có giải pháp nào để hoàn
thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc nhằm
khắc phục những hạn chế, bất cập trong công tác này tại Kho bạc Nhà
nƣớc Đống Đa?
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1 Mục đích:
Mục đích của đề tài là đƣa ra hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện
công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc tại Kho
bạc Nhà nƣớc Đống Đa, thành phố Hà Nội.
2.2 Nhiệm vụ:
- Nghiên cứu cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi đầu tƣ
xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc;
- Tìm hiểu thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
NSNN tại Kho bạc Nhà nƣớc Đống Đa nhằm chỉ ra những kết quả đã đạt đƣợc
cũng nhƣ những mặt còn hạn chế trong công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB.
- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ
XDCB từ NSNN tại Kho bạc Nhà nƣớc Đống Đa.
2

3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là hoạt động kiểm soát chi đầu tƣ xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại Kho bạc nhà nƣớc cấp quận.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Về không gian và thời gian: Đề tài đi sâu nghiên cứu vào nội dung về
kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc trên
địa bàn quận Đống Đa trong giai đoạn 2014-2016.
Về nội dung : Công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc tiếp
cận liên ngành mà chủ yếu là từ góc độ quản lý kinh tế, theo đó công tác này
đƣợc nhìn nhận nhƣ một chỉnh thể thống nhất, độc lập đòi hỏi phải đƣợc quản
lý từ khâu hoạch định kế hoạch, tổ chức thực hiện đến khâu kiểm tra đánh giá;
và chủ thể quản lý chính đƣợc xác định trong nghiên cứu là Kho bạc nhà
nƣớc Đống Đa, thành phố Hà Nội.
4. Kết cấu của luận văn
Ngoài lời mở đầu,kết luận, mục lục,danh mục bảng biểu sơ đồ, danh mục
chữ viết tắt và tài liệu tham khảo,luận văn đƣợc kết cấu gồm bốn chƣơng.
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ
THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN
SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẤP QUẬN
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY
DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC
ĐỐNG ĐA GIAI ĐOẠN
CHƢƠNG 4. ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI
ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC
ĐỐNG ĐA

3

Chƣơng 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ
THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC
NHÀ NƢỚC CẤP QUẬN
1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu
Xuất phát từ tầm quan trọng của nguồn vốn đầu tƣ XDCB và thực tế
khách quan của công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nƣớc tại kho bạc Nhà nƣớc đảm bảo sử dụng hiệu quả và tránh thất thoát
nguồn lực tài chính quốc gia. Kiểm soát chi nguồn vốn này đƣợc chú trọng
đặc biệt, đã có nhiều công trình nghiên cứu về lĩnh vực này,
Một là, Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng
cơ bản tại KBNN Hà Nội (Nguyễn Hoàng Tiến, 2008). Luận văn thạc sĩ kinh
tế. Luận văn đã khái quát đƣợc những lý luận cơ bản, đánh giá thực trạng và
đề ra các giải pháp. Tuy nhiên, luận văn đƣợc thực hiện trƣớc khi KBNN triển
khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) và thực hiện
cam kết chi Vì vậy, chƣa đánh giá đƣợc hết các kết quả, cũng nhƣ bất cập
trong công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB hiện nay.
Hai là, “Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB
huyện Bá Thƣớc tỉnh Thanh Hóa” (Lê Hoằng Bá Tuyền, 2008). Luận văn thạc
sĩ kinh tế. Luận văn đã khái quát đƣợc các cơ sở lý luận về quản lý chi
NSNN cho đầu tƣ XDCB; chỉ ra đƣợc những kết quả, hạn chế và đề xuất các
giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB. Tuy
nhiên, phần giải pháp của luận văn chƣa có sự gắn kết giữa các giải pháp,
phạm vi luận văn còn hẹp trong phạm vị cấp huyện miền núi không có nhiều
nguồn vốn chi vì vậy chƣa thể hiện hết các tồn tại, yếu kém trong công tác
quản lý chi NSNN nói chung và quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB.
Ba là, đề tài nghiên cứu khoa học KBNN “Tích hợp quy trình kiểm soát
4

cam kết chi và kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển
khai chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020” của TS. Nguyễn Văn Quang
và Ths. Hà Xuân Hoài (2010). Mục đích nghiên cứu đề tài là xây dựng nội
dung cơ bản có tính lý luận chung về cam kết chi và kiểm soát cam kết chi
NSNN; nghiên cứu, phân tích, đánh giá quy trình kiểm soát NSNN qua hệ
thống KBNN và quy trình kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, xác định
các điểm tƣơng đồng, khác biệt, mối quan hệ có tính tƣơng hỗ của hai nghiệp
vụ do KBNN cùng thực hiện. Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất xây dựng một quy
trình tích hợp kiểm soát cam kết chi và kiểm soát chi NSNN qua KBNN; quy
trình tích hợp này đƣợc hoạch định thành hai giai đoạn cơ bản gắn với lộ trình
triển khai chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020.
“Bốn là, đề tài Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh “Hoàn thiện công
tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB tại KBNN Đà Nẵng” của Đoàn
Kim Khuyên (2012). Luận văn đã đi sâu nghiên cứu và phân tích thực trạng
kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB tại KBNN Đà Nẵng từ năm 2009 đến
năm 2011. Trên cơ sở đó, tác giả đƣa ra các nhóm giải pháp sau: Hoàn thiện
quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách tại KBNN Đà
Nẵng; Hoàn thiện mô hình tổ chức và phân cấp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát
chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách tại KBNN Đà Nẵng; Hoàn thiện chức năng,
nhiệm vụ và hiện đại hóa công nghệ của KBNN Đà Nẵng; Đào tạo, bồi dƣỡng
nâng cao trình độ, phẩm chất, năng lực của cán bộ KBNN Đà Nẵng. Điểm nổi
bật của luận văn đã chỉ ra đƣợc mức độ hài lòng của các tổ chức, cá nhân giao
dịch tại KBNN Đà Nẵng trong hai năm 2009 và 2010.
Năm là, đề tài Luận văn thạc sĩ “Giải pháp tăng cƣờng kiểm soát chi
đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Lâm Bình - Tuyên Quang”
của Nguyễn Thị Ngọc Thủy (2015). Luận văn đã chỉ ra đƣợc những định
hƣớng để hoàn thiện quy trình kiểm soát chi tại KBNN Lâm Bình. Tuy nhiên,
5

luận văn chỉ dừng lại trên bình diện phân tích, đánh giá tại một địa phƣơng
nghèo, mặt bằng KTXH không cao, các dự án còn ít và tính chất không quá
phức tạp.
Sáu là, bài báo “Nâng cao hiệu quả kiểm soát và giải ngân vốn đầu tƣ”
của Lâm Hồng Cƣờng (2014) ,Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150,
trang 16-18. Trong khuôn khổ bài viết, tác giả đã tập trung đề cập tới những
vấn đề bất cập, gây khó cho cơ sở liên quan đến kiểm soát và giải ngân vốn
đầu tƣ trong Quyết định số 282/QĐ- KBNN ngày 20/4/2012 của KBNN
nhƣ: Thời hạn thanh toán; Quản lý tạm ứng cũng nhƣ vốn ứng trƣớc; Hoạt
động điều chỉnh kế hoạch vốn; Nguyên tắc kiểm soát và giải ngân trong hợp
đồng...
Bảy là, bài báo„„ Hồ sơ, thủ tục và thẩm quyền kiểm soát, thanh toán
vốn đầu tƣ của kho bạc nhà nƣớc” của Nguyễn Hồng Lam(2015), Tạp chí
quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 160, trang 22-23. Bài viết đã đề cập đến tính
đúng đắn và phù hợp của hồ sơ pháp lý phải gửi đến kho bạc và trách nhiệm
của Kho bạc nhà nƣớc trong kiểm soát chi đối với các hồ sơ pháp lý đó...
Ngoài ra trên tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia có rất nhiều bài báo
đề cập đến vấn đề kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nhƣ: “Một số giải pháp tăng
cƣờng quản lý tạm ứng và thu hồi tạm ứng trong công tác kiểm soát thanh
toán các dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN qua KBNN”, tác giả Trƣơng Thị
Tuấn Linh, 2014. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 144, trang 18-19;
“Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ năm 2014”,
của Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số
146, trang 29-31 ‚„„Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ: một vài đề
xuất” của Lâm Hồng Cƣờng, 2016, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số
169 trang 21-23, bài báo“ Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng
cơ bản” của Nguyễn Hữu Phƣơng,2016, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc
6

gia,số 174, trang 26-27, bài„„ Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý
kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ” của Nguyễn Thị Thanh Hƣơng,2017, Tạp
chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 179, trang 11-13....
Tóm lại, các nghiên cứu nêu trên đã có những đóng góp nhất định cả lý
luận và thực tiễn về kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN, giúp cho các nhà
quản lý có cái nhìn rõ hơn về thực trạng, những kết quả, những yếu kém, tồn
tại trong kiểm soát thanh toán và quyết toán chi NSNN cho đầu tƣ XDCB qua
KBNN. Tuy nhiên, Trong 5 năm gần đây, chƣa có công trình nào nghiên cứu
về công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tại KBNN Đống Đa, Thành
phố Hà Nội. Mặt khác, trong giai đoạn hiện nay cũng cần có những đánh giá
cập nhật hơn sau khi triển khai chƣơng trình TABMIS và cam kết chi tại
KBNN nói chung và KBNN Đống Đa nói riêng.
Học viên lựa chọn đề tài “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước tại KBNN Đống Đa, Thành phố Hà Nội” để tiếp tục
nghiên cứu là rất cần thiết để tìm ra các giải pháp khả thi nhằm góp phần thực
hiện tốt hơn công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tại KBNN Đống
Đa trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo. Đề tài tác giả lựa chọn
sẽ có những nội dung nghiên cứu mang tính kế thừa có chọn lọc các lý thuyết
nghiên cứu của các tác giả trƣớc đó, nhƣng phần lớn các nội dung thể hiện các
quan điểm và kết quả nghiên cứu độc lập của tác giả và không trùng lặp với
các công trình nghiên cứu đã công bố.
1.2. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tại
KBNN cấp quận
1.2.1. Các khái niệm then chốt
1.2.1.1. Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản
Chi XDCB nguồn NSNN là một bộ phận của chi đầu tƣ phát triển, là
quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tƣ
7

xây dựng cơ sở hạ tầng KT-XH nhằm thực hiện mục tiêu ổn định kinh tế vĩ
mô, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế và phát triển xã hội đó là các loại chi phục
vụ xây dựng mới, sửa chữa cơ sở hạ tầng của các công trình thuộc sở hữu nhà
nƣớc bằng vốn NSNN.
Theo tác giả Lê Văn Hƣng và Lê Hùng Sơn Tại giáo trình Ngân sách
Nhà nƣớc của trƣờng Đại học Kinh doanh và công nghệ Hà Nội trang 159
định nghĩa: Chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là các khoản chi để đầu tƣ
xây dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả
năng thu hồi vốn, các công trình của các doanh nghiệp nhà nƣớc đầu tƣ theo
kế hoạch đƣợc duyệt, các dự án quy hoạch vùng và lãnh thổ.
Chi đầu tƣ XDCB có thể đƣợc thực hiện theo hình thức đầu tƣ xây
dựng mới hoặc theo hình thức đầu tƣ xây dựng mở rộng, cải tạo, nâng cấp,
hiện đại hóa các tài sản cố định và năng lực sản xuất hiện có.Theo cơ cấu
công nghệ của vốn đầu tƣ thì chi đầu tƣ XDCB bao gồm chi xây lắp, chi thiết
bị và chi khác.
Thực chất chi đầu tư XDCB từ NSNN là quá trình phân phối và sử
dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư tái sản xuất tài sản cố định
nhằm từng bước tăng cường, hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ
thuật và năng lực sản xuất phục vụ của nền kinh tế quốc dân.
1.2.1.2. Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB
Kiểm soát chi không phải là công cụ quản lý riêng có của Nhà nƣớc,
mà bất kỳ thành phần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng
đều phải kiểm soát để đảm bảo chi đúng nguyên tắc, đúng chế độ, tiết kiệm
chi phí với mục đích cuối cùng là sử dụng tối ƣu hiệu quả nguồn vốn.
Kiểm soát chi gồm có: Kiểm soát trƣớc khi chi đầu tƣ XDCB, kiểm
soát trong quá trình chi đầu tƣ XDCB và kiểm soát sau khi đã chi đầu tƣ
XDCB. Trong đó quan trọng nhất là hình thức kiểm soát trƣớc khi chi, bởi vì
8

kiểm soát trƣớc khi chi đã ngăn ngừa và loại bỏ đƣợc những khoản chi tiêu
không đúng chế độ quy định, không đúng định mức, tiêu chuẩn, đơn giá,
không đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí, chống thất thoát vốn
và tài sản của Nhà nƣớc.
Kiểm soát chi NSNN là việc thẩm định, kiểm tra, kiểm soát và thanh
toán các khoản chi NSNN nhƣ chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ XDCB, chi
khác... theo quy định của các chính sách, chế độ, định mức quy định.
Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN là quá trình kiểm soát và thực
hiện việc thanh toán vốn đầu tƣ XDCB cho các dự án thuộc đối tƣợng sử
dụng vốn NSNN trên cơ sở hồ sơ, tài liệu của các dự án đầu tƣ và các quy
định của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền nhằm đảm bảo việc sử dụng
vốn đầu tƣ XDCB của NSNN đúng mục đích, đúng đối tƣợng và đúng chính
sách, chế độ do Nhà nƣớc quy định.
1.2.1.3. Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại
KBNN
Ở Việt Nam, KBNN là cơ quan có chức năng quản lý quỹ NSNN và
thực hiện kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN.
Về mặt nghiệp vụ, kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tại KBNN,
trƣớc hết là kiểm tra xem CĐT đã sử dụng tiền của Nhà nƣớc theo đúng chế
độ hay không. KBNN không chịu trách nhiệm về định mức, đơn giá, chất
lƣợng công trình, mà căn cứ hồ sơ thanh toán giá trị khối lƣợng hoàn thành
của CĐT đề nghị làm căn cứ kiểm soát chi. Độ trung thực và tính chính xác
của giá trị khối lƣợng hoàn thành đề nghị thanh toán do CĐT chịu trách
nhiệm.Nếu bộ hồ sơ đề nghị thanh toán thiếu hoặc sai so với quy định thì
KBNN kiến nghị CĐT hoàn chỉnh trƣớc khi chấp nhận thanh toán.Nếu CĐT
không chấp nhận hoàn chỉnh hồ sơ thì KBNN không thanh toán.Thông qua
việc kiểm tra hồ sơ, phát hiện gian lận thì có thể kiến nghị các cơ quan có
9

thẩm quyền xử lý. Nói cách khác, kiểm tra bộ hồ sơ thanh toán xem có đúng
chế độ chính sách của nhà nƣớc hay không để chấp nhận hoặc không chấp
nhận thanh toán cho CĐT là nội dung then chốt của kiểm soát chi đầu tƣ
XDCB từ NSNN tại KBNN.
Từ những phân tích trên có thể rút ra kết luận: Kiểm soát chi đầu tư
XDCB từ NSNN tại KBNN là việc KBNN kiểm tra, xem xét các căn cứ, điều
kiện cần và đủ theo quy định của Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả, thanh
toán cho các dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN theo yêu cầu của chủ đầu
tư, đồng thời phát hiện và ngăn chặn các khoản chi trái với quy định của các
cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
1.2.2. Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp quận
1.2.2.1 Thiết lập kế hoạch kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách
nhà nước
Các dự án đầu tƣ đƣợc phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn
ngân sách nhà nƣớc hằng năm khi đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định tại
Luật Đầu tƣ công và Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính
phủ về Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn và hằng năm.
Đối với các dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách trung ƣơng: Sau khi
đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ trƣởng Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ giao kế hoạch
vốn ngân sách hàng năm, các Bộ phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ cho từng dự án
thuộc phạm vi quản lý
Đối với các dự án đầu tƣ thuộc cân đối ngân sách địa phƣơng và vốn bổ
sung có mục tiêu từ ngân sách trung ƣơng cho ngân sách địa phƣơng: Căn cứ
Nghị quyết của Hội đồng nhân dân các cấp giao kế hoạch vốn ngân sách hàng
năm, Ủy ban nhân dân các cấp phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ cho từng dự án
thuộc phạm vi quản lý.
10

Sau khi đƣợc cơ quan tài chính thẩm tra chấp nhận các Bộ, UBND tỉnh,
huyện giao chỉ tiêu kế hoạch cho các chủ đầu tƣ để thực hiện. Đồng thời gửi
KBNN nơi dự án mở tài khoản để theo dõi làm căn cứ kiểm soát thanh toán
vốn.
Căn cứ kế hoạch vốn đƣợc cơ quan tài chính các cấp phân bổ. KBNN
lập kế hoạch phân bổ kiểm soát chi các dự án cho các tỉnh, thành phố đối với
nguồn ngân sách trung ƣơng đảm bảo nguyên tắc thuận tiện giao dịch cho các
chủ đầu tƣ và Kho bạc nhà nƣớc kiểm soát chi của dự án.KBNN đảm bảo đủ
quỹ ngân sách nhà nƣớc để chi cho dự án theo tiến độ và kế hoạch vốn đƣợc
thông báo.
Kế hoạch kiểm soát chi đƣợc lập vào đầu mỗi năm cùng với kế hoạch
hoạt động năm của các kho bạc nhà nƣớc đảm bảo 100% các khoản chi ngân
sách nhà nƣớc đƣợc kiểm soát.
Kiếm soát việc lập kế hoạch VĐT XDCB tại KBNN là khi nhận đƣợc
thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tƣ phân bổ cho từng dự án, cán bộ
thanh toán kiểm tra sự phù hợp giữa kế hoạch vốn giao hằng năm với tiến độ
giải ngân thanh toán; kiểm soát sự phù hợp giữa số vốn thanh toán với kế
hoạch vốn đƣợc cấp có thẩm quyền giao hàng năm về danh mục, hạng mục,
mức vốn cho từng dự án, nội dung và tính chất của dự án trên quyết định giấy
và các chƣơng trình quản lý vốn đầu tƣ và chƣơng trình Tabmis.
1.2.2.2. Tổ chức thực hiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ
NSNN tại KBNN các cấp
Thứ nhất: Tổ chức nhân sự và phân cấp kiểm soát chi XDCB tại các
cấp Kho bạc nhà nước
Tổ chức bộ máy kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN
trong hệ thống KBNN đƣợc phân công theo nguyên tắc tập trung thống nhất
từ Trung ƣơng đến địa phƣơng theo đơn vị hành chính, theo địa bàn hoạt động
11

có tính tới phân cấp, uỷ quyền và phối hợp có hiệu quả trong hệ thống và phù
hợp với mô hình quản lý hành chính Nhà nƣớc hiện hành cụ thể là:
- KBNN quản lý chỉ đạo điều hành toàn bộ hệ thống quản lý, kiểm soát
chi đầu tƣ ngân sách cấp Trung ƣơng, những dự án trọng điểm quốc gia, liên
tỉnh, quan trọng do Chính phủ quyết định.
- KBNN cấp tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ƣơng quản lý kiểm soát
chi đầu tƣ NSNN Trung ƣơng trên địa bàn và kiểm soát chi dự án nhóm A, B
ngân sách thành phố, dự án do UBND tỉnh, thành phố, sở ban nghành làm chủ
đầu tƣ trên địa bàn của ngân sách tỉnh.
KBNN cấp huyện quản lý, kiểm soát thanh toán chi đầu tƣ XDCB các
dự án nhóm C NSTW và ngân sách thành phố, các dự án đầu tƣ XDCB thuộc
ngân sách quận, huyện, xã, phƣờng trên địa bàn.
Về phân công thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tƣ XDCB: Trƣớc
đây chỉ tập trung kiểm soát chi ở cấp tỉnh và một số ít dự án liên tuyến, liên
tỉnh đƣợc kiểm soát, thanh toán trực tiếp tại trung ƣơng, đến nay KBNN đã tổ
chức triển khai phân cấp quản lý, kiểm soát chi ở 3 cấp đó là: Trung ƣơng,
tỉnh, huyện cho tất cả các nguồn vốn đầu tƣ thuộc NSNN phù hợp trình độ
quản lý, quy mô của các dự án đầu tƣ và theo yêu cầu của nhà tài trợ đối với
từng dự án ODA.

12


Sơ đồ 1.1. Tổ chức kiểm soát chi đầu tƣ XDCB của hệ thống kho bạc từ
Trung ƣơng đến địa phƣơng
KBNN
(Vụ kiểm soát chi NSNN)

KBNN TỈNH, TP TRỰC
THUỘC TW
(Các phòng Kiểm soát chi)
)NSNN)
KBNNquận,huyện,thị xã
(Phòng(tổ) TH-HC KSC
NSNN)
Quy trình KSC đầu tư XDCB tại KBNN
Thực hiện thông tƣ Thông tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 của
Bộ Tài Chính và hệ thống văn bản pháp lý quy định về quản lý và kiểm soát
thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn
ngân sách nhà nƣớc. Kho bạc Nhà nƣớc có quyết định số 282/QĐ-KBNN
ngày 20 tháng 04 năm 2012 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc về việc
ban hành quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính
chất đầu tƣ trong nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc.
Có thể khái quát quy trình kiểm soát thanh toán các dự án đầu tƣ sử
dụng vốn NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc nhƣ sau:

13


Lãnh đạo KBNN

(5)
(1)

(2)

Chủ đầu tƣ (Ban
QLDA)

(8)

(3)
Lãnh đạo
KBNN Hà
Nội

Phòng(Bộ phận)
Kiểm soát chi
NSNN

(4)
Phòng (Tổ)Kế
toán nhà nƣớc

(7)

(6)
Lãnh đạo KBNN Hà
Nội

Đơn vị thụ hƣởng

Sơ đồ 1.2. Quy trình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB
Lãnh đạo KBNN Hà
Nội

Bƣớc 1: Cán bộ kiểm soát chi nhận hồ sơ do chủ đầu tƣ gửi đến tiến hành
kiểm soát hồ sơ (tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ), ký các chứng từ thanh toán

và tờ trình thanh toán vốn đầu tƣ, nhập máy chƣơng trình THBC, trình lãnh
đạo phòng ký duyệt.
Bƣớc 2: Lãnh đạo phòng kiểm soát chi ký tờ trình lãnh đạo KBNN,
chứng từ thanh toán trên giấy, máy sau đó chuyển lại hồ sơ cho cán bộ kiểm
soát chi để trình lãnh đạo KBNN phụ trách.
Bƣớc 3: Lãnh đạo KBNN phụ trách kiểm soát chi đầu tƣ xem xét, ký
duyệt tờ trình lãnh đạo của phòng(bộ phận) Kiểm soát chi NSNN và giấy đề
nghị thanh toán vốn đầu tƣ, sau đó chuyển trả hồ sơ phòng(bộ phận) Kiểm
soát chi NSNN.
Bƣớc 4: Cán bộ kiểm soát chi chuyển chứng từ cho phòng Kế toán bao
gồm giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tƣ, giấy rút vốn đầu tƣ.
Bƣớc 5: Kế toán viên kiểm tra chứng từ hợp lệ, hợp pháp ký chứng từ

14