Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện đoan hùng, tỉnh phú thọ

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu, kết
quả nghiên cứu là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ bất cứ một học vị
nào khác.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận án đã được cảm ơn và
các thông tin trích dẫn trong luận án này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./.
Tác giả luận văn

Nguyễn Thanh Hoàng

i


LỜI CÁM ƠN
Để hoàn thành được bản luận văn này, trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn TS. Đỗ
Văn Quang đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện đề tài.
Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Kinh
tế và Quản lý trường Đại học Thủy Lợi đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề
tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Đoan Hùng, phòng Tài nguyên và Môi
trường, các phòng ban huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ đã giúp đỡ tôi trong thời gian
nghiên cứu, thực hiện đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn những người thân trong gia đình và đồng nghiệp đã khích
lệ, tạo những điều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này.
Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

ii


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................................i

LỜI CÁM ƠN ................................................................................................................. ii
MỤC LỤC ..................................................................................................................... iii
DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ .......................................................................vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU .......................................................................................... vii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ............................................................................. viii
PHẦN MỞ ĐẦU .............................................................................................................1
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY
HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ............................................................................................... 5
1.1 Cơ sở lý luận về quy hoạch sử dụng đất ................................................................ 5
1.1.1 Tổng quan về sử dụng tài nguyên đất .............................................................. 5
1.1.2 Công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất ......................................................... 8
1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quy hoạch sử dụng đất ................................ 17
1.2.1 Các yếu tố tài nguyên và môi trường ............................................................. 17
1.2.2 Các yếu tố kinh tế xã hội ...............................................................................18
1.3 Nội dung công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất .............................................20
1.3.1 Định hướng sử dụng đất ................................................................................20
1.3.2 Xác định diện tích các loại đất đã được phân bổ trong quy hoạch ................21
1.3.3 Xác định các khu vực sử dụng đất theo chức năng sử dụng .......................... 22
1.3.4 Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện ...............................................23
1.3.5 Tổ chức thực hiện công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất .......................... 24
1.4 Cơ sở thực tiễn về công tác quy hoạch sử dụng đất .............................................24
1.4.1 Kinh nghiệm về công tác quy hoạch sử dụng đất ..........................................24
1.4.2 Bài học kinh nghiệm đối với huyện Đoan Hùng ...........................................29
Kết luận chương 1 .........................................................................................................30
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH SỬ DỤNG
ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG .......................................................... 32
2.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên và đặc điểm Kinh tế - Xã hội .......................... 32
2.1.1 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên ................................................32
2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Xã hội .............................................................................36

iii


2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ .............................. 45
2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp.............................................................. 45
2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp ....................................................... 49
2.2.3 Nhóm đất chưa sử dụng ................................................................................. 50
2.2.4 Cơ cấu tổ chức quản lý quy hoạch sử đất huyện Đoan Hùng ....................... 50
2.3 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất tại huyện Đoan Hùng, tỉnh
Phú Thọ giai đoạn 2015 – 2018 ................................................................................. 51
2.3.1 Công tác định hướng sử dụng đất .................................................................. 51
2.3.2 Diện tích các loại đất đã được quy hoạch ...................................................... 52
2.3.3 Thực trạng các khu vực sử dụng đất theo chức năng sử dụng ...................... 53
2.3.4 Công tác lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện ................................ 54
2.3.5 Tổ chức thực hiện công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất đai ................... 56
2.4 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất .............................................. 56
2.4.1 Những kết quả đạt được ................................................................................ 56
2.4.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân ........................................................ 63
Kết luận chương 2 ......................................................................................................... 66
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH SỬ
DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG ............................................. 68
3.1 Định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội và quy hoạch sử dụng đất của huyện
Đoan Hùng ................................................................................................................. 68
3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế........................................................................ 68
3.1.2 Quy hoạch sử dụng đất phục vụ mục tiêu phát triển Kinh tế – Xã hội ......... 69
3.2 Những cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất .... 71
3.2.1 Cơ hội ............................................................................................................ 71
3.2.2 Thách thức ..................................................................................................... 72
3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện
Đoan Hùng tỉnh Phú Thọ ........................................................................................... 73

3.3.1 Hoàn thiện cơ chế chính sách ........................................................................ 73
3.3.2 Quy hoạch sử dụng đất đai gắn với định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội 76
3.3.3 Cải cách thủ tục hành chính, Xây dựng hệ thống đăng ký đất đai hiện đại,
nâng cao năng lực quản lý quy hoạch sử dụng đất ................................................. 77

iv


3.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác lập bản đồ quy hoạch huyện
Đoan Hùng ..............................................................................................................79
3.3.5 Một số giải pháp cụ thể ..................................................................................80
Kết luận chương 3 .........................................................................................................83
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ....................................................................................... 84
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................................. 87

v


DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ
Hình 1.1 Các bước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ............................................. 17
Hình 2.1 Sơ đồ hành chính huyện Đoan Hùng ............................................................. 33
Hình 2.2 Biểu đồ cơ cấu kinh tế huyện Đoan Hùng ..................................................... 37
Hình 2.3 Cơ cấu sử dụng đất huyện Đoan Hùng năm 2018 .......................................... 46

vi


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ .37
Bảng 2.2 Kết quả sản xuất ngành nông nghiệp ............................................................. 38

Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp của huyện Đoan Hùng năm 2018 ........45
Bảng 2.4 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp của huyện Đoan Hùng năm 2018 ..49
Bảng 2.5 Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng huyện Đoan Hùng năm 2018 .............50
Bảng 2.6 Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015-2018 .......52
Bảng 2.7. Kết quả đo đạc bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng, bản đồ quy hoạch sử
dụng đất ......................................................................................................................... 55

vii


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BTGPMB

Bồi thường giải phóng mặt bằng

CNQSDĐ

Chứng nhận quyền sử dụng đất

CNH-HĐH

Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

HĐND

Hội đồng nhân dân

KT-XH

Kinh tế xã hội

KHSDĐ

Kế hoạch sử dụng đất

QLĐĐ

Quản lý đất đai

QLNN

Quản lý nhà nước

QSDĐ

Quyền sử dụng đất

QHSDĐ

Quy hoạch sử dụng đất

TN&MT

Tài nguyên và Môi trường

TTCN

Tiểu thủ công nghiệp

VPĐKQSDĐ

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

viii


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Lịch sử nhân loại đã chứng minh nền tảng cho sự sống và mọi hoạt động sản xuất của
con người đều bắt nguồn từ đất đai. Khai thác và sử dụng đất đai được hình thành song
song với quá trình tồn tại và phát triển của loài người. Đất đai chúng ta có được hôm nay
không chỉ là tài nguyên thiên nhiên cho không con người mà cũng là thành quả lao động
của nhiều thế hệ trước để lại. Đất là tài sản mãi mãi của loài người, là điều kiện để sản
xuất sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu để sản xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong
nông, lâm nghiệp.
Trong lịch sử phát triển của xã hội loài người, đất đai luôn gắn chặt với từng quá trình
phát triển. Không có hoạt động sống nào của con người mà không liên quan đến đất đai.
Đất đai trở thành nguồn của cải vô tận của loài người, con người sinh sống trên đó và
dựa vào đó để tạo ra sản phẩm nuôi sống mình.
Xã hội phát triển, dân số tăng nhanh kéo theo những đòi hỏi ngày càng tăng về lương
thực thực phẩm, chỗ ở cũng như các nhu cầu về văn hóa, xã hội. Con người đã tìm mọi
cách để khai thác đất đai nhằm thỏa mãn những nhu cầu ngày càng tăng đó. Tuy nhiên
về diện tích đất đai thì có hạn, nhưng lại có nguy cơ bị suy thoái dưới tác động của
thiên nhiên và sự thiếu ý thức của con người trong quá trình sử dụng. Việc đánh giá
hiệu quả sử dụng đất, từ đó lựa chọn các loại hình sử dụng đất có hiệu quả để sử dụng
hợp lý theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững đang trở thành vấn đề mang
tính chất toàn cầu đang được các nhà khoa học trên thế giới quan tâm.
Ngày nay quá trình đô thị hoá diễn ra với tốc độ nhanh, cùng với sức ép về dân số, nhu
cầu về đất ở, đất xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ngày càng tăng, nhiều

diện tích đất nông nghiệp đã phải chuyển sang mục đích phi nông nghiệp. Trước tình
hình đó, một vấn đề đặt ra là phải có biện pháp sử dụng tài nguyên đất một cách hợp lý
nhằm đảm bảo tính tiết kiệm hiệu quả và bền vững đáp ứng nhu cầu cho sự phát triển
trong tương lai. Biện pháp thích hợp nhất là quản lý và sử dụng đất một cách có quy
hoạch. Quy hoạch sử dụng đất có vai trò và chức năng rất quan trọng, nó tạo ra những
điều kiện lãnh thổ cần thiết để tổ chức sử dụng đất có hiệu quả cao.
1


Một trong những quy định của Pháp luật về quản lý, sử dụng đất là quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất. Để có được phương án quy hoạch sử dụng đất phù hợp với thực tế,
đảm bảo tính khả thi thì việc phân tích, đánh giá được đầy đủ kết quả thực hiện các chỉ
tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn thời kỳ trước là một trong những
nhiệm vụ quan trọng không thể thiếu của các nhà quy hoạch, các nhà quản lý là phải
tìm ra những mặt được, những tồn tại và các nguyên nhân, làm cơ sở đề xuất giải pháp
nâng cao tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Đoan Hùng là huyện trung du miền núi phía Tây Bắc của tỉnh Phú Thọ, trung tâm
huyện cách thành phố Việt Trì 56 km. Tuy là huyện nằm xa trung tâm của tỉnh nhưng
Đoan Hùng trong những năm qua, nhận được sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp ủy
Đảng, sự vào cuộc của chính quyền địa phương. Huyện Đoan Hùng luôn là lá cờ đầu
của tỉnh trong phong trào thi đua yêu nước thúc đẩy phát triển Kinh tế - Xã hội.
Là huyện nằm ở vùng trung du miền núi bắc bộ, địa hình bị chia cắt tương đối phức
tạp, nhưng huyện Đoan Hùng lại có được lợi thế về giao thông thuận lợi, với cả hệ
thống giao thông đường bộ và đường thủy. Với những điều kiện hết sức thuận lợi nêu
trên, tuy nhiên tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Đoan Hùng những năm qua
đã có sự phát triển chưa tương xứng, mà một trong nhưng nguyên nhân là do công tác
quy hoạch sử dụng đất còn nhiều yếu kém.
Với thực trạng nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn tu. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào tất cả các khâu công việc của quá
trình giải quyết thủ tục hành chính như tiếp nhận hồ sơ, chuyển hồ sơ và giải quyết hồ
sơ.

- Đào tạo đội ngũ cán bộ có đủ năng lực quản trị và duy trì hoạt động của hệ thống, có
khả năng sử dụng, khai thác tài nguyên trên hệ thống phục vụ cho việc quản lý Nhà
nước về đất đai.
3.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác lập bản đồ quy hoạch huyện
Đoan Hùng
Về ứng dụng khoa học - công nghệ: Hướng ưu tiên là chuyển giao và tiếp nhận tiến bộ
khoa học - công nghệ mới đối với các sản phẩm mũi nhọn, lĩnh vực mang tính chất
đột phá; ứng dụng công nghệ thông tin trong để quảng bá các sản phẩm thông qua các
dịch vụ bưu chính viễn thông, dịch vụ - thương mại…
Nguồn tiếp nhận chuyển giao công nghệ: Liên kết với các trường đại học, các viện
nghiên cứu để ứng dụng khoa học kỹ thuật vào các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp
để tạo ra sản phẩm có chất lượng cao. Ngoài ra, cần coi trọng những công nghệ mới từ

79


nước ngoài có thể chuyển giao áp dụng vào các lĩnh vực sản xuất và dịch vụ trên địa
bàn.
Lựa chọn các loại hình công nghệ: Tuỳ theo từng lĩnh vực sản xuất kinh doanh là
công nghiệp, nông nghiệp hay thương mại dịch vụ sẽ có cách lựa chọn công nghệ
thích hợp, ưu tiên sử dụng công nghệ cao, định hướng về khoa học công nghệ cho
từng lĩnh vực để từ đó có giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất một cách hợp lý,
hiệu quả.
Cần có cơ chế chính sách ổn định và công khai nhằm khuyến khích việc áp dụng tiến
bộ khoa học - công nghệ mới đối với những lĩnh vực ưu tiên. Khuyến khích mạnh mẽ
các tổ chức khuyến nông, khuyến công, khuyến thương trên địa bàn. Khuyến khích
các thành phần kinh tế tham gia, đẩy mạnh hoạt động khoa học - công nghệ, ứng dụng
tiến bộ kỹ thuật công nghệ mới vào sản xuất. Khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư
kinh phí để nghiên cứu khoa học và đổi mới công nghệ.
Bố trí đủ cơ sở vật chất, từng bước ứng dụng khoa học công nghệ trong việc lập, giám

sát và thực hiện quy hoạch.
Cần có sự tham gia tích cực của các nhà khoa học, các nhà quản lý trong và ngoài
ngành trong các cuộc hội thảo, thẩm định để nâng cao chất lượng của công tác lập quy
hoạch.
Ứng dụng công nghệ thông tin địa lý (GIS) để theo dõi cập nhật, quản lý các biến
động đất đai nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý
3.3.5 Một số giải pháp cụ thể
Để thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất của huyện Đoan Hùng đạt kết quả cao,
cần có một số giải pháp cụ thể như sau:
- Trên cơ sở phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đã được UBND tỉnh xét
duyệt, tiến hành tổ chức thông báo công khai, rộng rãi phương án quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất đến các Ban ngành, tổ chức, đoàn thể và nhân dân trong huyện biết để
thực hiện theo đúng quy hoạch, kế hoạch và quy định của Luật đất đai.

80


- Chỉ đạo thực hiện đồng bộ và thường xuyên 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai
ở tất cả các xã và các ngành trên địa bàn huyện. Triển khai thực hiện việc quản lý đất
đai, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển đổi cơ cấu cây trồng
theo đúng thẩm quyền và căn cứ theo phương án điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất đã được duyệt theo đúng quy định hiện hành.
- Tăng cường triển khai công tác kiểm tra, thanh tra việc sử dụng đất, bảo vệ môi
trường và việc thực hiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện nhằm
giám sát hoạt động của hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; khắc phục các
nhược điểm hiện có và nâng cao chất lượng triển khai.
- Tăng cường sự phối hợp giữa kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị, đầu tư hạ
tầng với quy hoạch sử dụng đất trong cả giai đoạn và hàng năm để nâng cao tính thực
tiễn, hiệu quả sử dụng đất. Đưa các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất vào hệ thống chỉ tiêu
kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

- Đầu tư đồng bộ kết hợp xây dựng cơ sở hạ tầng với phát triển đô thị, ưu tiên dành đất
cho các nhu cầu bắt buộc nhằm phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh trên cơ
sở ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sử dụng đất bền vững.
- Cần có các chính sách ưu tiên để tạo sức thu hút phát triển công nghiệp, các ngành
dịch vụ, du lịch, các chính sách đền bù thỏa đáng, kịp thời đối với đất đai cần thu hồi.
- Ưu tiên bố trí quỹ đất tái định cư cho các hộ bị giải tỏa, thu hồi đất và đầu tư cơ sở hạ
tầng để phát triển ổn định đời sống cho nhân dân.
- Cần có kế hoạch cụ thể, giải quyết tốt vấn đề nông dân, nông nghiệp và nông thôn,
đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp khi bị thu hồi đất sản xuất
- Khuyến khích đầu tư thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, nâng cao hiệu
quả sử dụng đất
- Nghiên cứu, đề xuất các chính sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng
sử dụng đất, khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế - xã hội trên toàn huyện theo
nguyên tắc: tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ tài nguyên đất và môi trường sinh thái

81


- Tiếp tục cập nhật những thông tin mới nhất về đất đai để điều chỉnh bổ sung, nhằm
đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả thực tiễn cao của phương án quy hoạch, phục vụ
yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện
Xác định các giải pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường
- Giữ ổn định diện tích đất trồng lúa theo quy hoạch để đáp ứng nhu cầu về an ninh
lương thực quốc gia. Nghiêm cấm việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất lúa tràn lan
ngoài các quy định hiện hành về sử dụng đất lúa.
- Khai thác hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật vào
sản xuất nông nghiệp, tích cực trồng cây xanh, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, hạn chế tình
trạng dân sống rải rác tự phát không theo quy hoạch. Xử lý nghiêm các hành vi huỷ
hoại môi trường sinh thái.
- Thực hiện nghiêm túc việc đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư,

các công trình, nghiên cứu ứng dụng các quy trình, giải pháp kỹ thuật để ngăn ngừa xử
lý ô nhiễm môi trường, kiểm tra thường xuyên việc thực hiện và xử lý kịp thời các
trường hợp vi phạm. Thực tế cho thấy song song với đầu tư phát triển kinh tế - xã hội,
vấn đề bảo vệ môi trường sống có ý nghĩa rất quan trọng, đảm bảo cho sự phát triển
kinh tế - xã hội bền vững và lâu dài, đảm bảo đời sống tinh thần, vật chất và sức khoẻ
cho nhân dân. Để bảo vệ môi trường, trước hết là phải bảo vệ thảm thực vật, đồng thời
hạn chế suy thoái môi trường do biến động tài nguyên đất, tài nguyên nước, hạn chế ô
nhiễm môi trường đô thị, môi trường nông thôn.
Xác định các giải pháp tổ chức thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất
- Nâng cao vai trò, trình độ quản lý Nhà nước về đất đai của các cấp chính quyền địa
phương (cấp huyện và cấp xã).
- Thực hiện nghiêm túc chế độ thông tin, đảm bảo được tính minh bạch của quy hoạch
sử dụng đất đã được phê duyệt để mọi thành phần kinh tế biết, để tham gia thực hiện.

82


- Thực hiện thỏa thuận đầu tư, cấp phép đầu tư, giao cấp đất, cho thuê đất, chuyển mục
đích sử dụng đất đối với những dự án, công trình nằm trong danh mục điều chỉnh quy
hoạch sử dụng đất.
- Tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất
đảm bảo tính khả thi của quy hoạch sử dụng đất. Có biện pháp xử lý kịp thời đối với
những trường hợp cố tình chậm triển khai thực hiện hoặc sử dụng sai mục đích khi
được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
Kết luận chương 3
Trong phần nội dung chương 3, tác giả trình bày rõ định hướng phát triển Kinh tế - Xã
hội và quan điểm sử dụng đất của huyện Đoan Hùng. Căn cứ vào đó, công tác quy
hoạch sử dụng đất có những điều chỉnh phù hợp, kịp thời phục vụ mục tiêu phát triển
Kinh tế - Xã hội, cụ thể như: Khu vực chuyên trồng lúa nước; Khu vực trồng cây ăn
quả; Khu vực rừng đặc dụng; Khu vực rừng sản xuất; Khu vực công nghiệp, cụm công

nghiệp; Khu thương mại - dịch vụ; Khu dân cư đô thị; Khu dân cư nông thôn. Tác giả
cũng đã chỉ ra nhưng cơ hội và thách thức đối với công tác quy hoạch sử dụng đất.
Phần chính của chương, tác giả đã đưa ra 4 giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quy
hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Đoan Hùng đó là: Hoàn thiện cơ chế chính sách;
Quy hoạch sử dụng đất đai gắn với định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội; Cải cách
thủ tục hành chính, Xây dựng hệ thống đăng ký đất đai hiện đại, nâng cao năng lực
quản lý quy hoạch sử dụng đất; Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác lập bản
đồ quy hoạch huyện Đoan Hùng. Cùng với đó, tác giả cũng đã đưa ra một số giải pháp
cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Đoan
Hùng.

83


KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất cơ bản đáp ứng những yêu cầu
phát triển kinh tế của Huyện, của Tỉnh phù hợp với chủ trương hạn chế sử dụng vào
đất lúa để ổn định lương thực.
Tuy nhiên qua đánh giá kết quả thực hiện phương án QHSDĐ, kế hoạch sử dụng đất
kỳ đầu (2011-2015) của huyện Đoan Hùng cho thấy, mức độ, chất lượng lập và thực
hiện quy hoạch còn chưa đạt yêu cầu.
Huyện Đoan Hùng là huyện có vị trí địa lý thuận lợi, với tổng diện tích tự nhiên
30.285,22 ha, đất đai màu mỡ, dân số 110000 người, mật độ dân số 364
người/km2. Đoan Hùng nằm trong vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh, có nhiều ưu thế
để có thể liên kết, trao đổi và thu hút đầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội. Trong
tương lai, huyện Đoan Hùng tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông
nghiệp nông thôn, phát triển công nghiệp, thương mại- dịch vụ và xây dựng cơ sở hạ
tầng. Xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội, việc lập quy hoạch sử dụng đất, kế
hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2016) của huyện đã được quan tâm và tiến hành

thường xuyên trong những năm gần đây. Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm
2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2016) của huyện được UBND tỉnh phê
duyệt, một phần cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa
phương.
Trong những năm qua tình hình quản lý sử dụng đất của huyện đã cơ bản đi vào nề
nếp. Ranh giới của huyện với các huyện, tỉnh khác đã được xác định rõ ràngkhông có
tranh chấp. Việc giao đất, cho thuê đất thực hiện theo đúng chủ trương, chính sách của
Nhà nước, thực hiện đúng chủ trương sử dụng tiết kiệm đất nông nghiệp, nhất là đất
trồng lúa nước. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng được tiến hành theo
đúng định kỳ. Tuy nhiên việc quản lý đất đai chưa thật chặt chẽ, tình trạng tranh chấp,
lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích đất vẫn còn diễn ra.

84


Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cơ bản đáp ứng
những yêu cầu phát triển kinh tế của huyện, của tỉnh phù hợp với chủ trương hạn chế
sử dụng vào đất lúa để ổn định lương thực. Tuy nhiên qua đánh giá kết quả thực hiện
phương án QHSDĐ đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2016) của
Huyện Đoan Hùng cho thấy, mức độ, chất lượng lập và thực hiện quy hoạch còn chưa
đạt yêu cầu.
Hiện nay việc khai thác đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng như phương án quy hoạch
đã phê duyệt, diện tích đất bằng chưa sử dụng có xu hướng ngày càng giảm trong quá
trình sản xuất nông nghiệp, phi nông nghiệp. Trong đó các chỉ tiêu sử dụng đất, nhiều
chỉ tiêu đạt tỷ lệ còn thấp..Nhiều hạng mục công trình không thực hiện được theo quy
hoạch.
Việc thực hiện chuyển mục đích từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp còn
thấp, việc chuyển từ đất phi nông nghiệp sang đất nông nghiệp chưa được thực hiện.
Bên cạnh đó diện tích đất cần thực hiện thu hồi các loại đất để thực hiện dự án đạt tỷ lệ
thấp so với kế hoạch.

Trong quá trình tổ chức thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế
hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2016) của huyện đã bộc lộ một số tồn tại như thời
gian lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn kéo dài, một số xã chưa thực hiện việc
lập quy hoạch, việc phân bố chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất còn có sự chênh lệch khá
lớn, chưa sát với tình hình thực tế tại địa phương cũng như điều kiện kinh tế - xã hội
của vùng, một số chỉ tiêu sử dụng đất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch được
duyệt nhất là sử dụng đất cho mục đích phi nông nghiệp, đất tại các khu công nghiệp,
cụm công nghiệp xẩy ra tình trạng quy hoạch ”treo”, dự án treo nhưng chậm được xử
lý. Việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và thanh tra kiểm tra chưa được
chú trọng đúng mức nên một số nơi chất lượng và hiệu quả quy hoạch còn hạn chế.
Để quy hoạch sử dụng đất kỳ tới đạt kết quả tốt cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp
nêu trên đặc biệt là việc xác định đúng chỉ tiêu quy hoạch và phân bổ chỉ tiêu quy
hoạch hợp lý cho cả thời kỳ quy hoạch đồng thời cân đối đủ nguồn vốn cho xây dựng

85


hạ tầng và sự bất cập trong công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu
hồi.
2. Kiến nghị
Để cho việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai các giai đoạn sau được thực hiện tốt
hơn, đảm bảo sự phát triển kinh tế -xã hội và nhu cầu sử dụng đất của nhân dân, tôi có
một số kiến nghị như sau:
Đảng ủy, HĐND, UBND huyện Đoan Hùng cần có biện pháp tích cực trong việc đầu
tư vốn, những tiến bộ khoa học kỹ thuật, thâm canh tăng vụ, chuyển dịch cơ cấu cây
trồng vật nuôi, cải tạo đất và công tác thủy lợi, từng bước đưa diện tích đất chưa sử
dụng vào cải tạo khai thác và sử dụng có hiệu quả như trồng các loại cây ăn quả có giá
trị kinh tế cao, trồng rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc.
Bên cạnh những tiến bộ khoa học kỹ thuật, để phát triển sản xuất, huyện Đoan Hùng
cần có những biện pháp bảo vệ đất, bảo vệ môi trường sinh thái, môi trường nước, môi

trường không khí góp phần đảm bảo an toàn môi trường sinh thái.
Trong quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phân tích những thuận
lợi, khó khăn, rút ra kinh nghiệm nhằm thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
được tốt hơn. Tránh tình trạng nhiều công trình hạng mục kéo dài nhiều năm không
thực hiện mà không có biện pháp khắc phục.

86


TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]

Lương Văn Hinh (2013), "Giáo trình quy hoạch đất đai".

[2]

Phạm Quang Phan Phạm Văn Sinh (2009), "Giáo trình Những nguyên lý cơ

bản của chủ nghĩa Mác – Lênin", NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
[3]

"Luật Đất đai" (2003), NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội.

[4]

"Luật Đất Đai" (2013), NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội.

[5]

"Báo cáo kinh tế xã hội của huyện Đoan Hùng từ năm 2015-2018" (2015

2018), UBND huyện Đoan Hùng.
[6]

"Niên giám thống kê huyện Đoan Hùng từ năm 2015-2018" (2015 - 2018), Chi

cục Thống kê huyện Đoan Hùng.
[7]

"Báo cáo công tác tài nguyên và Môi trường từ năm 2015-2018" (2015 2018),

Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đoan Hùng.
[8]

"Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ" (2018),

UBND huyện Đoan Hùng.
[9]

"Báo cáo thuyết minh kết quả thực hiện Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015

và định hướng sử dụng đất đến năm 2020 huyện Đoan Hùng." (2015), UBND huyện
Đoan Hùng.

87