SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG các cơ QUAN CHUYÊN môn THUỘC ủy BAN NHÂN dân HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ
…
…
…
…/
…
…
…
…

…
…
/
…
…

HỌ
C
VIỆ
N
HÀ
NH
CHÍ
NH
QU
ỐC
GIA

HOÀNG XUÂ

THIẾT

S
Ử
D
Ụ


NG CÔNG CHỨC TRONG
CÁC CƠ QUAN CHUYÊN
MÔN THUỘC ỦY BAN
NHÂN DÂN HUYỆN QUẢNG
NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ
CÔNG

THỪA THIÊN - HUẾ, NĂM
2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ
…
…
…
…/
…
…

…
…

…
…
/
…
…

HỌC
VIỆN
HÀN
H
CHÍN
H
QUỐ
C
GIA

HOÀNG XUÂ
THIẾT

S
Ử
D
Ụ
N
G

CÔNG CHỨC TRONG CÁC
CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH
QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ
CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS. VŨ DUY YÊN

THỪA THIÊN - HUẾ, NĂM 2017


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là kết quả công trình nghiên cứu của
riêng tôi. Các số liệu, thông tin và kết quả được nêu trong luận văn là
trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được
công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào khác.

Thừa Thiên - Huế, ngày

tháng

năm 2017

Học viên

Hoàng Xuân Thiết


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này,
tôi đã nhận được sự hỗ trợ, giúp đỡ và tạo điều kiện từ nhiều cơ
quan, tổ chức và cá nhân.
Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến Cơ sở Học viện Hành chính
khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học Học viện Hành chính Quốc gia cùng
toàn thể quí thầy cô trong Học viện Hành chính Quốc gia , đặc biệt là những
thầy cô đã tận tình giảng dạy cho tôi suốt thời gian học tập và nghiên cứu.

Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Vũ Duy
Yên đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên
cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp.
Đồng thời, tôi cũng xin cảm ơn cán bộ, chuyên viên Phòng Nội
vụ thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Quảng Ninh đã tạo điều kiện cho
tôi trong quá trình hoàn thành luận văn. Cám ơn cán bộ, chuyên viên
các phòng, ban Ủy ban Nhân dân thuộc UBND huyện Quảng Ninh, đã
tạo điều kiện cho tôi điều tra khảo sát để có dữ liệu viết luận văn.
Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt
tình và năng lực của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất
mong nhận được những đóng góp quí báu của quí thầy cô và các bạn.

Một lần nữa xin chân thành cảm ơn./.
Học viên
Hoàng Xuân Thiết


MỤC LỤC

MỞ ĐẦU....................................................................................................................................... 1
Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ SỬ DỤNG CÔNG
CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC........................................................................... 10
1.1. Một số vấn đề lý luận về công chức HCNN và công chức Hành chính nhà

nước cấp huyện................................................................................................................... 10
1.1.1.Khái niệm công chức, công chức HCNN............................................. 10

1.1.2. Khái niệm công chức HCNN cấp huyện.............................................. 13
1.1.3. Khái niệm sử dụng công chức HCNN , sử dụng công chức HCNN cấp

huyện......................................................................................................................................... 14
1.2. Vai trò và sự cần thiết phải sử dụng công chức HCNN cấp huyện
......................................................................................................................................................... 15

1.2.1. Vai trò của công chức HCNN cấp huyện............................................. 15
1.2.2. Sự cần thiết phải sử dụng hiệu quả công chức HCNN cấp huyện
......................................................................................................................................................... 16

1.3. Nội dung sử dụng công chức HCNN cấp huyện.................................... 19
1.3.1. Cơ sở pháp lý về sử dụng công chức.................................................. 19

1.3.2. Nội dung sử dụng công chức HCNN cấp huyện........................... 19
1.4. Các tiêu chí đánh giá sử dụng hiệu quả công chức HCNN
các cơ
quan

chuyện môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện............................................. 26
1.4.1. Bố trí công chức đúng vị trí việc làm, phù hợp năng lực.......26
1.4.2. Đào tạo, bồi dưỡng đúng chế độ, đáp ứng đầy đủ năng lực cho mỗi vị

trí việc làm.............................................................................................................................. 28
1.4.3. Điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái đúng mục đích, yêu cầu

của tổ chức............................................................................................................................ 30
1.4.4. Thực hiện tốt chính sách đãi ngộ đối với công chức...............31
1.4.5. Đánh giá công chức khách quan............................................................. 33
1.4.6. Hiệu quả công việc của tổ chức và sự hài lòng của công chức
......................................................................................................................................................... 34

1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng công chức HCNN
......................................................................................................................................................... 36

1.5.1. Các yếu tố khách quan.................................................................................... 36


1.5.2. Các yếu tố về chủ quan................................................................................... 38
1.6 Kinh nghiệm sử dụng đội ngũ công chức ở địa phương khác.....39
1.6.1. Đà Nẵng...................................................................................................................... 39


1.6.2. Thành phố Hồ Chí Minh.................................................................................. 41
Tiểu kết chương 1............................................................................................................. 43
Chương 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN
CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUẢNG NINH 45
2.1. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh .....................45
2.2. Tác động của điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội đến sử dụng công chức

trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh
......................................................................................................................................................... 47

2.3. Tình hình sử dụng công chức HCNN các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban

nhân dân huyện Quảng Ninh....................................................................................... 48
2.3.1. Thực trạng về số lượng, chất lượng công chức HCNN các cơ quan

chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh....................48
2.3.2. Thực trạng sử dụng công chức HCNN các cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh hiện nay............................................. 53
2.4. Đánh giá chung về sử dụng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh hiện nay................................................. 61
2.4.1. Những mặt mạnh................................................................................................. 61

2.4.2. Những mặt yếu...................................................................................................... 63
2.5. Nguyên nhân thực trạng những mặt yếu................................................... 65
2.6. Những vấn đề đặt ra về hiệu quả sử dụng công chức các các cơ quan chuyên

môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh hiện nay....................... 70

Tiểu kết chương 2............................................................................................................. 72
Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP SỬ DỤNG CÔNG CHỨC
......................................................................................................................................................... 73

CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN
QUẢNG NINH HIỆN NAY................................................................................................ 73
3.1. Phương hướng, quan điểm sử dụng công chức.................................. 73
3.1.1. Phương hướng, quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng, sử

dụng cán bộ, công chức.............................................................................................. 73
3.1.2. Một số quan điểm của Huyện uỷ, UBND
huyện Quảng Ninh
về xây
dựng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh 76
3.2. Một số giải pháp sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND


huyện Quảng Ninh.............................................................................................................. 79


3.2.1. Những giải pháp chung.................................................................................. 79
3.2.2. Những giải pháp cụ thể.................................................................................. 83
Tiểu kết chương 3........................................................................................................... 105
KẾT LUẬN............................................................................................................................. 107
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
CBCC
CNH
HCNN
HĐH
NĐ/CP
NXB
UBND
XHCN

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng số 2.1 Trình độ đào tạo của công chức các cơ quan chuyện môn thuộc

UBND huyện Quảng Ninh từ năm 2012 - 2016.............................................. 50
Bảng số 2.2 Cơ cấu ngạch của công chức các cơ quan chuyện môn thuộc

UBND huyện Quảng Ninh từ năm 2012 – 2016............................................. 50
Bảng số 2.3 Trình độ lý luận chính trị của công chức các cơ quan chuyên

môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh................................................................. 51
Bảng số 2.4 Trình độ ngoại ngữ của công chức các cơ quan chuyện môn

thuộc UBND huyện Quảng Ninh............................................................................. 52
Bảng số 2.5 Trình độ tin học của công chức các cơ quan chuyện môn thuộc

UBND huyện Quảng Ninh............................................................................................ 53


DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1 Kết quả đánh giá sắp xếp, bố trí công chức vào các vị trí công

việc trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh
......................................................................................................................................................... 54

Biểu đồ 2.2 Kết quả đánh giá về công tác đào tạo bồi dưỡng công chức trong

các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân.................................... 56
huyện Quảng Ninh............................................................................................................ 56
Biểu đồ 2.4 Kết quả đánh giá về chính sách đãi ngộ công chức trong các cơ

quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh................................. 59
Biểu đồ 2.5 Kết quả đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc

UBND huyện Quảng Ninh............................................................................................ 60


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong hoạt động quản lý HCNN, việc sử dụng công chức là một trong
những khâu quan trọng của công tác quản lý hoạt động công vụ, nhằm thực
hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, phục vụ lợi ích của Nhà nước,
nhân dân và xã hội theo quy định của pháp luật. Hầu hết các quốc gia trên thế
giới đều xác định nhà nước là trung tâm, là trụ cột của quyền lực chính trị,
đảng chính trị sử dụng sức mạnh thông qua vai trò của hành chính nhà nước,
mà trong đó vai trò công chức hành chính nhà nước có vị trí rất quan trọng
trong việc vận hành bộ máy hành chính, giúp bộ máy hành chính nhà nước
thực thi quyền hành pháp; phát huy hiệu lực, hiệu quả hoạt động và vận hành
thông suốt của bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở.
Việc sử dụng có hiệu quả công chức hành chính nhà nước là mối quan
tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp
đổi mới đất nước. Đặc biệt nước ta đang trong quá trình hội nhập sâu rộng
vào nền kinh tế thế giới, với những thời cơ và vận hội mới, đồng thời cũng có
những khó khăn và thách thức mới, công chức HCNN là những người trực
tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng và Nhà nước xây dựng và thực thi các
chủ trương, chính sách thì công chức HCNN là nhân tố quyết định đối với sự
phát triển của đất nước càng cần được quan tâm. Bước vào thời kỳ đổi mới,
kể từ khi có Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ VI của Đảng (tháng 12-1986)
và sự phát triển nền KTTT định hướng XHCN, trong bối cảnh hội nhập kinh tế
quốc tế, việc nâng cao hiệu quả sử dụng công chức nước ta nói chung, công
chức HCNN nói riêng càng trở nên bức thiết. Những năm gần đây, việc thực

hiện chủ trương nâng cao hiệu quả sử dụng công chức HCNN ở nước ta để
nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đã đạt được một số kết
quả nhất định. Song trên thực tế vấn đề xây dựng và phát triển công chức

1


HCNN đã và đang đặt ra nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu. Do
vậy, việc nghiên cứu, đánh giá một cách khoa học về công chức HCNN
và hiệu quả hoạt động của công chức HCNN sẽ có ý nghĩa hết sức quan
trọng, là cơ sở giúp cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch định chiến
lược xây dựng, đào tạo và phát triển công chức HCNN làm việc có chất
lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước
trong giai đoạn hiện nay và cho những năm tới. Thực tế cho thấy, hiệu
quả hoạt động của công chức HCNN hiện nay chưa thực sự ngang tầm
với yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới. Điều đó là do nhiều
nguyên nhân, nhưng một trong những nguyên nhân chính là do những
bất cập trong việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo công chức HCNN.
Nằm trong thực tế chung của đất nước, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng
Bình không tránh khỏi những bất cập trong xây dựng, sử dụng công chức
HCNN. Cụ thể là tình trạng hẫng hụt về cơ cấu, chưa hợp lý ngành nghề, chất
lượng công chức của huyện chưa đáp ứng được yêu cầu công việc; cơ sở vật
chất phục vụ cho hoạt động của công chức HCNN còn hạn chế; cộng với việc
đào tạo, bồi dưỡng công chức HCNN chưa gắn với việc sử dụng, đồng thời
chưa có chính sách thoả đáng để công chức có trình độ cao về huyện công
tác... Đó chính là nguyên nhân chủ quan thuộc về huyện trong việc nâng cao
hiệu quả sử dụng công chức HCNN ở huyện Quảng Ninh. Xuất phát từ yêu
cầu cấp thiết đó, tôi chọn đề tài: “Sử dụng công chức trong các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” làm
đề tài nghiên cứu của Luận văn. Đề tài này tập trung đi sâu nghiên cứu lý luận

về sử dụng công chức HCNN; đánh giá thực trạng, đề xuất những giải pháp
nhằm góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng công chức trong các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh , đáp ứng và phù hợp với tình
hình thực tiễn của huyện. Đề tài này là kết quả nghiên cứu của tôi trên cơ

2


sở vận dụng những kiến thức khoa học đã được học trong nhà trường
với kinh nghiệm thực tiễn công tác của bản thân trong những năm qua.

2. Các công trình nghiên cứu có liên quan
Hoạt động quản lý HCNN là phạm vi rộng và rất phức tạp, nó luôn phát
sinh những vấn đề mới theo sự vận động phát triển của xã hội, xã hội càng
phát triển thì quản lý HCNN càng phức tạp. Nhu cầu của xã hội luôn đòi hỏi
phải có một nền hành chính phát huy hiệu lực, hiệu quả, vấn đề này nó quan
hệ mật thiết với công chức HCNN. Vì vậy, việc sử dụng công chức HCNN
không còn là một vấn đề mới, nhưng luôn là đề tài có tính thời sự và không
kém phần phức tạp. Vấn đề đã được nhiều chuyên gia, nhiều nhà quản lý, các
nhà khoa học, nhà nghiên cứu và nhiều công trình khoa học cũng đã đề cập
dưới nhiều góc độ khác nhau, đã được đăng tải và công bố trên các tạp chí,
các đề tài khoa học, các luận văn, luận án. Tiêu biểu là các công trình sau đây:
- Tác phẩm “Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ” của
tác giả Bùi Đình Phong ( Nxb Lao động-2002), đã thể hiện một cách khá toàn
diện về những tư tưởng chủ đạo của Chủ tịch Hồ Chí Minh về công tác cán bộ
như tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn
nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ. Đội ngũ cán bộ công chức phải nhận thức đầy
đủ trách nhiệm, phải thực sự là những “công bộc của dân”, vì nhân dân phục
vụ, phải đặt lợi ích của nhà nước, của nhân dân lên trên lợi ích cá nhân.
- Ban chỉ đạo cái cách hành chính của Chính phủ có báo báo

tổng hợp đề tài: “Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý HCNN; thực
trạng, nguyên nhân và giải pháp”. Đề tài này đã tập trung nghiên cứu
về hiệu lực quản lý HCNN, trong đó đã đặt công chức HCNN trong
mối quan hệ với việc nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý HCNN.
- Tác giả Tô Tử Hạ cũng có nhiều công trình nghiên cứu về công chức
HCNN và đã được sử dụng để giảng dạy cho đội ngũ công chức HCNN hiện

3


nay. Qua một số công trình nghiên cứu, tác giả đã tập trung phân tích, lý
giải và làm rõ khái niệm cán bộ, công chức nhà nước; vai trò của cán bộ
công chức trong việc xây dựng nền hành chính quốc gia và định hướng
trong xây dựng đội ngũ công chức HCNN như: Sổ tay nghiệp vụ cán bộ
làm công tác tổ chức nhà nước; Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức; Cẩm nang cán bộ làm công tác tổ chức nhà nước.
- Sách chuyên khảo do PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân
Sầm chủ biên: Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,
2001; trong đó các tác giả tập trung nghiên cứu lịch sử phát triển các khái
niệm về cán bộ, công chức, viên chức đồng thời góp phần lý giải và hệ thống
hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức nói chung. Đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm
củng cố, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cả về chất lượng, số lượng và
cơ cấu đáp ứng tốt yêu cầu đòi hỏi của công cuộc CNH - HĐH đất nước.
- TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương: “Cơ sở lý luận và

thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” ( Nxb Chính trị quốc gia,
Hà Nội, 2003) đã hệ thống hóa các cơ sở lý luận cho việc xây dựng đội ngũ

công chức nhà nước. Các tác giả đã phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ,
công chức nhà nước ở Việt Nam hiện nay, trên cơ sở đó đưa ra hệ thống
các giải pháp để thực hiện việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp
ứng yêu cầu phát triển kinh tế và xây dựng Nhà nước Việt Nam.
- Tác phẩm "Tư tưởng Hồ Chí Minh với công chức và công vụ của
nền hành chính dân chủ cộng hòa" ( PGS.TS.Nguyễn Đăng Thành, Học viện
chính trị - hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2012), phản ánh tư tưởng
của Hồ Chí Minh về công chức và công vụ trong nền hành chính mới của đất

4


nước và bày tỏ giá trị của nó. Ở đây tác giả với mong muốn nghiên cứu tác
phẩm này về góc độ xây dựng đội ngũ công chức là “công bộc của dân”.
- Có một số luận văn chuyên ngành Quản lý công đã đề cập đến một số
vấn đề về sử dụng đội ngũ công chức, như: Tác giả Đặng Văn Minh với đề tài
Nâng cao hiệu quả sử dụng đội ngũ công chức các cơ quan hành chính nhà
nước thành phố Huế năm 2014; tác giã đã phân tích, đánh giá thực trạng kết
quả cũng như những tồn tại trọng hoạt động chuyên môn, đánh giá kết quả sử
dụng đội ngũ công chức từ góc nhìn của người dân đối với các nhà lãnh đạo,
quản lý; từ đó giúp cho các nhà quản lý, các nhà hoạch định chính sách
nghiên cứu để sớm ban hành bộ tiêu chí và chỉ số đánh giá mức độ hài lòng
của công dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước,
trên cơ sở đó đánh giá công chức theo kết quả làm việc, là một trong những
nội dung quan trọng để làm cơ sở quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm, khen
thưởng, kỷ luật cán bộ, khắc phục việc đánh giá công chức mang tính hình
thức, cào bằng, nặng tính chủ quan, cảm tính của người đánh giá.

Các công trình đã công bố nhìn chung đã tiếp cận vấn đề
nghiên cứu ở nhiều khía cạnh khác nhau. Đây là những công trình

nghiên cứu khoa học có giá trị cao về mặt lý luận và trong áp dụng
thực tiễn, vận dụng vào công tác xây dựng, quản lý và sử dụng công
chức trong quá trình CNH-HĐH đất nước, hội nhập quốc tế.
Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một
cách tập trung, cơ bản, toàn diện và hệ thống về sử dụng công chức
trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh
Quảng Bình với hình thức luận văn chuyên ngành quản lý công. Những
nghiên cứu khoa học của các tác giả trên đây giúp cho tác giả có cách
nhìn toàn diện hơn về sử dụng công chức nói chung để tác giả tham
khảo, kế thừa về mặt lý luận và hoàn thành luận văn của mình.

5


3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của

luận văn 3.1. Mục đích
Làm rõ cơ sở lý luận của việc sử dụng công chức trong các cơ quan
HCNN; phân tích thực trạng sử dụng công chức trong các cơ quan chuyên
môn thuộc ỦBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, tìm ra những ưu
điểm và những yếu điểm trong sử dụng công chức của huyện; từ đó, đề
xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng công chức trong
các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh đáp
ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.

3.2. Nhiệm vụ
- Về mặt lý luận: Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận cơ bản về sử

dụng công chức, làm rõ các khái niệm về công chức, sử dụng công
chức trong các cơ quan chuyên môn cấp huyện; đồng thời nghiên cứu

các tiêu chí sử dụng hiệu quả công chức, các yếu tố ảnh hưởng đến sử
dụng hiệu quả công chức trong các cơ quan chuyên môn cấp huyện.
- Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng và đánh giá thực trạng sử dụng
công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện
Quảng Ninh, qua đó thấy được những ưu điểm, khuyết điểm để tìm ra những
nguyên nhân dẫn tới việc hạn chế về sử dụng hiệu quả công chức trong các
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện. Từ đó, đề xuất các giải
pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng công chức trong các cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình.

6


4. Đối tượng và phạm vi nghiên

cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu
Việc sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn trong các cơ quan

chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện
Quảng Ninh 4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Giới hạn về đối tượng nghiên cứu: Những nội dung của sử

dụng công chức nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng công chức
trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh.
- Giới hạn về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công chức trong các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh từ năm 2012-2016.
- Giới hạn về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Quảng Ninh.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1. Phương pháp luận:
Đề tài sẽ được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận chủ
nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, vận dụng những quan
điểm, đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước đối với sử
dụng đội ngũ cán bộ, công chức; đồng thời, luận văn cũng sử
dụng các nguyên lý của khoa học hành chính về vấn đề này.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
5.2.1. Phương pháp nghiên cứu lý luận (phân tích tài liệu thứ cấp):
Đọc tài liệu, thu thập, phân tích tài liệu để thu thập thông tin và hệ
thống hóa các công trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến đề tài.

5.2.2. Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn:
+ Phương pháp điều tra xã hội học.
Thu thập các dữ liệu về thực trạng kết quả hoạt động trong việc sử dụng
công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh.

+ Phương pháp thống kê.
7


+ Phương pháp điều tra phân tích.
+ Phương pháp tổng hợp.
+ Sử dụng các phần mềm tin học để phân tích, tổng hợp dữ liệu.

5.3. Phương pháp xử lý kết quả bằng thống kê toán học
Tổng hợp, thống kê số liệu theo các tiêu chí để làm cơ sở đánh giá và

kết luận về các vấn đề nghiên cứu.
5.4. Nguồn số liệu
- Số liệu thứ cấp: Số liệu từ các báo cáo của UBND huyện Quảng Ninh.

- Số liệu sơ cấp: Thông tin và số liệu thu được qua điều tra

bằng bảng hỏi công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND huyện Quảng Ninh.
6. Đóng góp khoa học của Luận văn
6.1. Đóng góp về lý luận
Luận văn làm phong phú thêm lý luận về sử dụng công chức trong
các cơ quan HCNN một cách hiệu quả. Làm rõ các khái niệm có liên quan
đến vấn đề nghiên cứu của đề tài về “Sử dụng công chức trong các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh”; phân tích các yếu tố
ảnh hưởng đến sử dụng hiệu quả công chức hành chính nhà nước

6.2. Đóng góp về thực tiễn
Góp một cách nhìn, một kết quả đánh giá trên cơ sở khoa học về
sử dụng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
Quảng Ninh. Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể cung cấp thêm
những luận cứ khoa học giúp lãnh đạo huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng
Bình trong công tác quản lý, sử dụng hiệu quả công chức cấp huyện,
hoặc làm tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm đến vấn đề này.

8


7. Kết cấu luận văn
Chương 1. Cơ sở lý luận về công chức và sử dụng công
chức hành chính nhà nước.
Chương 2. Thực trạng sử dụng công chức trong các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình.

Chương 3: Một số giải pháp nhằm sử dụng có hiệu quả công

chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình.

9


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ SỬ DỤNG
CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
1.1. Một số vấn đề lý luận về công chức Hành chính nhà
nước và công chức Hành chính nhà nước cấp huyện
1.1.1. Khái niệm công chức, công chức Hành chính nhà nước
Công chức là một bộ phận quan trọng của nền hành chính nhà nước,
đảm bảo cho nền hành chính hoạt động thông suốt, thống nhất, có hiệu lực,
hiệu quả. Công chức là một thuật ngữ được phổ biến ở nhiều quốc gia trên
thế giới. Đây là khái niệm phản ánh đặc sắc riêng của nền công vụ và tổ chức
bộ máy nhà nước của mỗi quốc gia. Vì vậy, khái niệm công chức được hiểu
không hoàn toàn giống nhau ở các quốc gia, thậm chí trong phạm vi mỗi quốc
gia thì quan niệm về công chức cũng khác nhau qua các thời kỳ.

Cộng hóa Pháp, định nghĩa: “Công chức là những người được tuyển
dụng, bổ nhiệm vào làm việc tại các công sở gồm các cơ quan hành chính
công quyền và các tổ chức dịch vụ công cộng do nhà nước tổ chức, bao
gồm cả trung ương và địa phương nhưng không kể đến các công chức địa
phương thuộc các hội đồng thuộc địa phương quả lý”[19, tr. 228].

Nhật Bản, công chức được phân thành hai loại chính, gồm công
chức nhà nước và công chức địa phương: “Công chức nhà nước gồm
những người được nhậm chức trong bộ máy của chính phủ trung
ương, ngành tư pháp, quốc hội, quân đội, trường công và bệnh viện

quốc lập, xí nghiệp và đơn vị sự nghiệp quốc doanh được lĩnh lương
của ngân sách nhà nước. Công chức địa phương gồm những người
làm việc và lĩnh lương từ tài chính địa phương”[19, tr.156].
Trung Quốc, khái niệm công chức được hiểu là: “Công chức nhà nước là
những người công tác trong cơ quan hành chính nhà nước các cấp, trừ

10


nhân viên phục vụ”[19, tr. 268]. Công chức gồm hai loại: “Công chức lãnh
đạo là những người thừa hành quyền lực nhà nước. Các công chức này
bổ nhiệm theo các trình tự luật định, chịu sự điều hành của Hiến pháp,
Điều lệ công chức và Luật tổ chức của chính quyền các cấp” [19, tr. 268].
“Công chức nghiệp vụ là những người thi hành chế độ thường nhiệm, do
cơ quan hành chính các cấp bổ nhiệm và quản lý căn cứ vào điều lệ công
chức. Họ chiếm tuyệt đại đa số công chức nhà nước, chịu trách nhiệm
quán triệt, chấp hành các chính sách và pháp luật” [19, tr. 268].
Ở Việt Nam, khái niệm công chức lần đầu tiên được nêu ra trong Sắc

lệnh 76/SL ngày 25/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa,
ban hành “Quy chế công chức”. Theo quy chế này, công chức được hiểu
là những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một
chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ ở trong hay ngoài
nước, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định. Như vậy,
công chức chủ yếu là những người làm việc trong bộ máy nhà nước ở
trung ương. Đội ngũ cán bộ đoàn thể, những người làm việc trong bộ máy
chính quyền địa phương không phải tất cả đều là công chức thuộc phạm vi
điều chỉnh của Sắc lệnh 76/SL. Tuy nhiên, do hoàn cảnh chiến tranh nên
Quy chế công chức theo Sắc lệnh này không được thực hiện đầy đủ và
trong thực tế thời gian này thường dùng khái niệm cán bộ để chỉ những

người làm việc trong biên chế nhà nước nói chung.
Những năm đầu của thập kỷ 80, khái niệm công chức được xác định lại
theo Nghị định số 169/NĐ-HĐBT ngày 20/5/1985 của Hội đồng Bộ trưởng. Điều
1, nghị định này quy định: công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng
và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước
ở trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước đã được xếp vào
một ngạch, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp.

11