Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đồng xuân, tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
………../……….

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ ĐỨC THÁM

NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO,
QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN
ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

ĐẮK LẮK - NĂM 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
………../……….

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ ĐỨC THÁM

NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ

CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN
NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ
YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN HỮU HẢI

ĐẮK LẮK - NĂM 2019


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô giáo, giảng viên, lãnh đạo các
khoa, phòng, Khoa sau đại học, Ban Giám đốc học viện Hành chính quốc gia
ảo và gi p đ tôi r t nhi u trong quá tr nh học t p và làm lu n v n.
c

iệt, tôi xin

Hải đã nhiệt t nh, t n tâm, đầy trách nhiệm h
này.
Xin chân thành cảm ơn Ban Th
huyện ồng Xuân, Ban Tổ chức Huyện ủy,
cùng các

ạn đồng ng

thu n lợi tốt nh t để tôi thực hiện và hoàn thành lu n v n.
Mc

ù đã h t s

nghiên cứu còn hạn ch , ch c ch n lu n v n không sao tránh khỏi nh ng thi u sót.
Tôi mong nh n đ ợc sự góp ý của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo và đồng
nghiệp để tôi ổ sung, hoàn thiện ản lu n v n này.
Cuối cùng, tôi xin đ ợc trân trọng cảm ơn gia đ nh và ng i thân đã động
viên, gi p đ tôi an tâm công tác và hoàn thành lu n v n này.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Đức Thám


LỜI CAM ĐOAN
Trong quá tr nh thực hiện lu n v n này, học viên có s

ụng một số tài

liệu tham khảo của các tác giả khác, các nhà khoa học và các anh, chị,

ạn è

đồng nghiệp để t ng c ng tính thực ti n của đ tài nghiên cứu đóng góp vào chủ tr
ơng phát triển kinh t , xã hội của địa ph ơng. Lu n v n đ ợc hoàn thành là quá tr
nh nghiên cứu nghiêm t c của tác giả cùng v i sự gi p đ t n t nh của giáo viên h ng
n GS.TS. Nguy n H u Hải.
Tôi cam đoan đây là công tr nh nghiên cứu của riêng tôi, có k thừa các
công tr nh nghiên cứu tr c có liên quan đ n đ tài, các số liệu là trung thực, có
nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Đức Thám


DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1: Tổng hợp số l ợng công chức và công chức lãnh đạo quản lý các cơ
quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện ồng Xuân............................ 61
Bảng 2.2: Thống kê tr nh độ của công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện ồng Xuân......................................... 63
Bảng 2.3: Công chức chuyên môn đánh giá các kỹ n ng của công chức lãnh đạo,
quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

ồng Xuân

trong quá trình thực thi công vụ.......................................................................................... 65
Bảng 2.4: Công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân huyện

ồng Xuân tự đánh giá ản thân mình v các kỹ n ng trong quá

trình thực thi công vụ............................................................................................................... 66
Bảng 2.5: Tổng hợp số liệu đi u tra v

kỹ n ng của công chức lãnh đạo, quản lý

các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

ồng Xuân trong quá

trình thực thi công vụ............................................................................................................... 68

Bảng 2.6: Công chức chuyên môn đánh giá thái độ của công chức lãnh đạo, quản
lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

ồng Xuân trong quá

trình thực thi công vụ............................................................................................................... 71
Bảng 2.7: Công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện ồng Xuân tự đánh giá thái độ trong quá trình thực thi công vụ........72
Bảng 2.8: Tổng hợp số liệu đi u tra v

thái độ thực thi công vụ của công chức

lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện ồng Xuân......72
Bảng 2.9:

ánh giá k t quả công tác của công chức lãnh đạo, quản lý các cơ

quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân huyện ồng Xuân............................ 75


MỤC LỤC
Trang
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC BẢNG
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU...............................................................................................................1
Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH
ĐẠO, QUẢN LÝ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN
DÂN CẤP HUYỆN............................................................................................ 11

1.1. Nh n thức chung v công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy an nhân ân c p huyện.....................................................................11
1.2. N ng lực công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy an
nhân ân c p huyện...........................................................................................20
1.3. Các y u tố ảnh h ởng đ n n ng lực công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân huyện......................................................44
Tiểu kết chƣơng 1...........................................................................................49
Chƣơng 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN

LÝ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN
ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN......................................................................50
2.1. Khái quát chung v huyện ồng Xuân và cơ quan chuyên môn thuộc
UBND huyện ồng Xuân, tỉnh h Yên......................................................... 50
2.2. Thực trạng n ng lực công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy an nhân ân huyện ồng Xuân, tỉnh h Yên................................60


2.3. ánh giá chung thực trạng n ng lực công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân huyện ồng Xuân, tỉnh h Yên...........75
Tiểu kết chƣơng 2...........................................................................................85
Chƣơng 3 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC
CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN 86

3.1. ịnh h

ng phát triển n ng lực công chức lãnh đạo, quản lý cơ qua

chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân huyện ồng Xuân, tỉnh h Yên...........86
3.2. Một số giải pháp nâng cao n ng lực công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan

chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân huyện ồng Xuân, tỉnh h Yên...........88
Tiểu kết chƣơng 3.........................................................................................101
KẾT LUẬN.......................................................................................................102
TÀI LIỆU THAM KHẢO...............................................................................105
PHỤ LỤC..........................................................................................................111


MỞ ĐẦU
1.

Tính cấp thiết của đề tài

Trong ộ máy nhà n c, ộ máy hành chính là ộ ph n nòng cốt để thực hiện
chức n ng quản lý thống nh t các m t đ i sống kinh t - xã hội, quốc
phòng, an ninh. Bộ máy hành chính nhà n c là hệ thống các cơ quan nhà n c đ ợc
tổ chức và hoạt động theo nh ng nguyên t c chung thống nh t, tạo thành một cơ
ch đồng ộ để thực hiện quy n hành pháp của nhà n c.
Trong nhà n

c pháp quy n, pháp lu t có vị trí tối cao, mọi chủ thể xã hội

đ u phải hoạt động trên cơ sở pháp lu t và tuân thủ pháp lu t. V i t
thể quản lý xã hội, các cơ quan hành chính nhà n

cách là chủ

c và cán ộ, công chức, đ c

iệt là cán ộ, công chức lãnh đạo, quản lý khi thực thi công vụ phải hoạt động
trên cơ sở pháp lu t và có trách nhiệm thi hành pháp lu t.

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định: "Cán ộ là cái gốc của mọi công
việc" và "Công việc thành công hay th t ại đ u o cán ộ tốt hay kém". V
v y, xây ựng và nâng cao n ng lực đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý là một
yêu cầu, đồng th i cũng là nhiệm vụ th ng xuyên, liên tục. Hiện nay, trong quá tr
nh hội nh p quốc t và khu vực, để phát triển đ t n c v i mục tiêu "Dân giàu,
n

c mạnh, ân chủ, công ằng, v n minh", đòi hỏi đội ngũ cán ộ, công chức mà đ

c iệt là công chức lãnh đạo quản lý phải có đủ phẩm ch t đạo đức, n ng
lực thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn m i.
Qua các kỳ ại hội ảng, từ ại hội ại iểu toàn quốc lần thứ VI đ n ại hội ại iểu
toàn quốc lần thứ XII của ảng và các Nghị quy t Hội nghị Trung ơng, ảng ta đ u
khẳng định và ti p tục đ ra các nhiệm vụ trọng tâm "Ch trọng công tác xây ựng
đội ngũ cán ộ, công chức"; "T p trung xây ựng

1


đội ngũ cán ộ, nh t là đội ngũ cán ộ c p chi n l ợc, đủ n ng lực và phẩm ch t,
ngang tầm nhiệm vụ".
Th i gian vừa qua, việc thực hiện chủ tr ơng xây ựng đội ngũ công chức
ở Việt Nam đã đạt đ ợc một số k t quả nh t định. Tuy nhiên, trên thực t v n đ này
đã và đang đ t ra nhi u v n đ m i và ti p tục nghiên cứu, hoàn thiện. V v y, việc
nghiên cứu đánh giá một cách khoa học v n ng lực đội ngũ công chức nói chung
và công chức lãnh đạo, quản lý nói riêng sẽ có ý nghĩa h t sức quan
trọng; là cơ sở gi p cho ảng và Nhà n
tạo, phát triển nguồn nhân lực có ch t l
triển đ t n c trong giai đoạn hiện nay.
tr nh hội nh p sâu rộng vào n n kinh t

m

i; đồng th

hành chính nhà n c là nh
ảng, Nhà n
chức hành chính nhà n c là nhân tố quy t định đối v
n

c nên cần đ ợc quan tâm.
V i nh

công chức lãnh đạo, quản lý; trong nh ng n m qua
ủy, sự chỉ đạo, đi u hành của Ủy
ựng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn c p huyện đã

đ ợc quan tâm, thực hiện có hiệu quả; đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cơ


ản đáp ứng đ ợc các nhiệm vụ phát triển kinh t - xã hội, đảm ảo quốc phòng - an
ninh, xây ựng và củng cố hệ thống chính trị của huyện. Tuy nhiên, đội ngũ
công chức lãnh đạo quản lý ở các cơ quan chuyên môn c p huyện v n còn nhi u
m t hạn ch , ch a thực sự ngang tầm v i yêu cầu, nhiệm vụ hiện nay. T nh trạng

2


đó có nhi u nguyên nhân, nh ng một trong nh ng nguyên nhân chủ y u là do nh
ng t c p trong việc tuyển ụng, đào tạo, ổ nhiệm. Nằm trong thực t chung của cả n
c, huyện ồng Xuân, tỉnh h Yên không tránh khỏi nh ng t

c p trong việc tuyển ụng và s

ụng đội ngũ công chức.

Hiện nay, ch ng ta đang triển khai thực hiện Nghị quy t số 18-NQ/TW,
ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Ch p hành Trung ơng ảng khóa XII v
“Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính
trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” nên phải đ t ra yêu cầu s p x p
tinh gọn ộ máy của hệ thống chính trị nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong t
nh h nh h nh m i, từ đó đòi hỏi cần phải xây ựng đội ngũ công chức nói chung
và công chức lãnh đạo, quản lý nói riêng phải chuyên nghiệp, có phẩm ch t đạo
đức, n ng lực, n ng động, trách nhiệm, sáng tạo và phục vụ.
Nh n thức đ ợc tầm quan trọng có ý nghĩa quy t định của nhân tố con ng i
đ n sự thành công trong công cuộc đổi m i đ t n c hiện nay. V n đ đ t ra là phải
nâng cao đội ngũ công chức nói chung và công chức lãnh đạo, quản lý các cơ
quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân huyện ồng Xuân, tỉnh h Yên nói riêng. V
lý lu n và thực ti n đòi hỏi phải đ ợc nghiên cứu một cách có
hệ thống, t m ra nh ng giải pháp thích hợp, cụ thể để nâng cao đ
công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
huyện ồng Xuân đáp ứng yêu cầu phát triển kinh t - xã hội, gi
phòng, an ninh của huyện ồng Xuân là cần thi t và c p ách. V v y, học viên chọn
đ tài "Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên" làm lu n v n tốt nghiệp
thạc sĩ của m nh.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

3


Trong quá tr nh làm việc, học t p, t m hiểu tác giả nh n th y v n đ nâng cao

n ng lực, ch t l ợng đội ngũ cán ộ lãnh đạo quản lý trong các cơ quan hành chính
luôn đ ợc ảng, Nhà n c quan tâm, đ c iệt là c p huyện. Nhi u công
tr nh nghiên cứu khoa học, lu n án, lu n v n đã công
này, có cả v lý lu n và thực ti n.
Cuốn sách "Lu n cứ khoa học cho việc nâng cao ch t l
ộ trong th i kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đ t n
trị Quốc gia Hà Nội (n m 2003) của GS.TS Nguy n h
Xuân Sầm - đồng chủ iên. Cuốn sách đã lu n chứng sâu s c v
yêu cầu khách quan c p ách trong việc nâng cao ch t l ợng đội ngũ cán ộ, công
chức. Trên cơ sở lý lu n và tổng k t thực ti n, cuốn sách đã phân tích, lý giải và hệ
thống hóa các lu n cứ khoa học của việc nâng cao ch t l ợng đội ngũ cán ộ, công
chức; đ c iệt là đội ngũ cán ộ lãnh đạo chủ chốt các c p, từ đó
đ a ra nh ng ki n nghị v ph ơng h ng, giải pháp nhằm củng cố và phát triển đội
ngũ này cả v ch t l ợng, số l ợng, cơ c u cho phù hợp v i yêu cầu của th i
kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đ t n

c hiện nay.

Cuốn sách "Quản lý công", Nx Chính trị Quốc gia - Sự th t, Hà Nội (n m
2015) của TS Trần Anh Tu n và GS.TS Nguy n H u Hải - đồng chủ iên. Nội ung
cuốn sách đã thể hiện đ ợc cách ti p c n m i v nội ung, h nh thức và
ph ơng pháp quản lý của khu vực công, trong đó t p trung các v n đ : Quản lý
công, khu vực công, nhà quản lý công, nội ung quản lý công, một số kỹ n ng
quản lý công, nh ng thách thức trong quản lý công ở Việt Nam. Cuốn sách là tài
liệu chuyên khảo gi p cho cán ộ, công chức, viên chức đang công tác trong các
cơ quan thuộc hệ thống chính trị, các tổ chức sự nghiệp công l p và nh ng ng i

4

quan tâm nghiên cứu v

nội ung, h nh thức và ph ơng pháp quản lý của khu

vực công.
Cuốn sách "Quản lý nguồn nhân lực chi n l ợc trong khu vực công v n
ụng vào thực ti n Việt Nam", Nx

Lao động, Hà Nội (n m 2013) của

GS.TS

Nguy n Thị Hồng Hải. Cuốn sách đã cung c p nh
ti p tục t m ki m, v n ụng cách ti p c n m i v
khu vực công. Tác giả đã đánh giá một cách tổng quan nh t v
tuyển

ụng, s

ụng, quản lý đội ngũ cán ộ quản lý ở n c

nh ng

t c p từ việc tổ chức thi tuyển c

tạo,

ồi

ng, s

ụng và các ch độ liên q

vực công; từ đó, tác giả đã nêu lên đ ợc sự cần thi t cũng nh
pháp để áp ụng vào quản lý nguồn nhân lực chi n l ợc trong khu vực công ở n c
ta hiện nay.
Cuốn sách " hong cách t uy Hồ Chí Minh v i việc xây ựng đội ngũ cán ộ
lãnh đạo, quản lý ở n c ta hiện nay", Nx Chính trị quốc gia, Hà Nội của Nguy n
Thị Thanh Dung (2010). Cuốn sách đã phản ánh một cách khái quát
có hệ thống các nội ung cơ ản trong phong cách t

uy của Hồ Chí Minh; để

từ đó đ ra các giải pháp có tính khả thi cao, góp phần xây
uy của đội ngũ cán ộ, công chức lãnh đạo, quản lý ở n
Cuốn sách "Quản lý học đại c ơng", Nx
Nội (n m 2014) của

ựng phong cách t
c ta hiện nay.

Chính trị quốc gia - Sự th t, Hà

GS.TS Nguy n H u Hải. Cuốn sách nêu rõ nh ng ki n

thức cơ ản nh t v quản lý, nh th nào là quản lý, các y u tố c u thành quản lý, vai
trò của quản lý, các y u tố ảnh h ởng đ n quản lý... Thông qua nh ng nội ung, ph
ơng pháp quản lý và quá tr nh v n động phát triển của khoa học này gi p cho ng
i đọc hiểu đ ợc vai trò to l n của quản lý; từ đó i t cách xây

5


ựng h nh ảnh nhà quản lý và v n ụng một cách có hiệu quả nh ng ki n thức đã
học vào hoạt động đi u hành của các tổ chức nói chung và cơ quan nhà n c nói
riêng.
Các ài vi t đã đ ợc công

ố trên các tạp chí chuyên ngành có liên quan

đ n đ tài, nh : Trần Thị H ơng Hu , Tạp chí Quản lý nhà n

c số 199 (8/2012)

"Khung n ng lực - Các nguyên t c và quy tr nh xây
viên Bộ Chính trị, Bí th Trung ơng
(2010), Tạp chí lý lu n chính trị số 2 "
yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đ t n
2008, "T ng c ng trách nhiệm ng
GS.TS Nguy n H u Hải - Nguy n

ức Th ng, Học viện Hành chính quốc gia.

Nguy n Th

Tru

sản số 904 "Lựa chọn ng
tích tính t t y u, đ
vụ và giải pháp l n của đổi m i công tác tổ chức và cán

Nh ng công tr nh nghiên cứu khoa học này đã cho th y
đủ và toàn

iện v

công vụ, cán
riêng ở nhi u góc độ khác nhau.
chức ho c ở
cung c p nhi u t
đội ngũ cán
Tuy nhiên, các công tr nh nghiên cứu này chủ y u
trung phân tích, đánh giá công tác tổ chức ộ máy, công vụ, cán
chức, viên chức, ch a nghiên cứu sâu v kỹ n ng, ki n thức, thái độ phục vụ của

6


công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân c p
huyện. V v y, lu n v n này tác giả đi sâu nghiên cứu đánh giá, đ xu t các giải pháp
nhằm để góp phần nâng cao n ng lực cho công chức lãnh đạo, quản lý
ở cơ quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân huyện. Việc nghiên cứu đ tài này là
một v n đ r t cần thi t cho huyện ồng Xuân, để góp phần nâng cao n ng lực cho
công chức lãnh đạo, quản lý thuộc Ủy an nhân ân huyện ồng Xuân
nhằm đáp ứng đ ợc yêu cầu công việc trong quá tr nh tham m u gi p Ủy an nhân
ân huyện trong công tác chỉ đạo, đi u hành, cũng nh trong quá tr nh phục vụ nhân
ân góp phần thực hiện thành công công cuộc cải cách hành chính nhà n c mà ảng
và Nhà n c ta đã đ ra.
Mỗi cơ quan, tổ chức đ u có nh ng đòi hỏi riêng đối v i ng

i làm việc

trong cơ quan, tổ chức đó v các y u tố liên quan đ n n ng lực thực thi công vụ. Do
đó, đối v i công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyên thuộc Ủy an nhân ân
huyện ồng Xuân, tỉnh h Yên cần nghiên cứu, chỉ ra nh ng n ng lực cụ
thể của họ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay.
3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Trên cơ sở lý lu n và đánh giá thực trạng n ng lực công chức lãnh đạo,
quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân c p huyện, lu n v n nghiên
cứu đ xu t giải pháp nâng cao n ng lực công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân huyện ồng Xuân, tỉnh h Yên.
3.2. Nhiệm vụ
ể thực hiện đ ợc mục đích nêu trên, lu n v n có nh ng nhiệm vụ cụ
thể
nh sau:

7


-

Hệ thống hóa, làm rõ một số v n đ lý lu n v công chức lãnh đạo, quản lý

và n ng lực công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy an
nhân ân huyện thông qua các tiêu chí đánh giá, nh ng y u tố ảnh h ởng đ n
n

ng lực của các chủ thể này.
hân tích v thực trạng n ng lực công chức lãnh đạo, quản lý cơ
quan

chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân huyện ồng Xuân; chỉ ra u điểm, hạn ch và
nguyên nhân của hạn ch .
- xu t các quan điểm và giải pháp nâng cao n ng lực công chức lãnh
đạo, quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân huyện ồng Xuân đáp ứng
yêu cầu giai đoạn m i, xây ựng chính quy n của nhân dân, do nhân dân, vì nhân
dân.
4. Đối tƣợng, khách thể, phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng, khách thể nghiên cứu
ối t ợng nghiên cứu là n ng lực công chức lãnh đạo, quản lý cơ
quan
chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân c p huyện.
Khách thể nghiên cứu là công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan
chuyện

môn thuộc Ủy an nhân ân huyện ồng Xuân gồm Tr ởng phòng, hó Tr ởng phòng
của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân huyện ồng Xuân.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- V nội ung: Lu n v n nghiên cứu v n ng lực công chức lãnh đạo, quản lý
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân huyện ồng Xuân.
V không gian: Lu n v n nghiên cứu n ng lực của 29 công chức
lãnh
đạo, quản lý của 12 cơ quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân huyện ồng Xuân.


- V th i gian: Số liệu đ ợc thu th p từ n m 2015 đ n nay.

8

5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Lu n v n đ ợc nghiên cứu ựa trên cơ sở lý lu n của Chủ nghĩa Mác - Lê nin,
t t ởng Hồ Chính Minh, quan điểm của ảng v công tác cán ộ và nâng cao n ng lực
cán ộ, công chức trong thực thi công vụ.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
-

h ơng pháp khảo cứu tài liệu để thu th p thông tin liên quan đ n cơ sở lý

lu n, k t quả nghiên cứu liên quan đ n đ tài đã đ ợc công ố; các chủ
tr ơng, chính sách liên quan đ n đ tài, số liệu thống kê.
- h ơng pháp đi u tra

ằng ảng: Nhằm đánh giá khách quan các kỹ

n ng cần thi t của công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy an
nhân ân huyện, học viên đã s

ụng 76 phi u khảo sát và ti n khảo sát hai đối t

ợng công chức, đó là: công chức chuyên môn và công chức lãnh đạo, quản lý các
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân huyện, v i tổng số phi u phát ra là 76
phi u và tổng số phi u thu v là 71 phi u, cụ thể kèm theo ảng hỏi
ở
-

phần phụ lục.
Ngoài ra, tác giả còn s ụng một số ph ơng pháp khác, nh ph ơng pháp

thống kê, so sánh, ph ơng pháp phân tích và tổng hợp, ph ơng pháp logic,
ph ơng pháp chuyên gia.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- V lý lu n, thông qua việc tr nh ày và phân tích các v n đ lý lu n v n ng lực
công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân
ân huyện, lu n v n góp phần làm sâu s c thêm cơ sở khoa học v n ng lực của
công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân huyện. Từ
đó làm cơ sở để phân tích, đánh giá thực ti n, chỉ ra nh ng hạn ch v n ng lực

9


đội ngũ công chức quản lý chuyên môn c p huyện hiện nay. Xây ựng cơ sở đ xu t
giải pháp nâng cao n ng lực của công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy an nhân ân huyện ồng Xuân.
-

V thực ti n, lu n v n đ a ra k t quả nghiên cứu thực trạng n ng lực của

công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân
huyện ồng Xuân để c p có thẩm quy n có cơ sở xem xét đánh giá.
lu n v n cũng đ

ồng th i

xu t các giải pháp mang tính khả thi nhằm nâng cao n ng lực

của công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy

an nhân

ân huyện ồng Xuân, tỉnh h Yên.
Nh ng k t lu n, giải pháp r t ra từ lu n v n có thể làm tài liệu tham khảo
cho việc xây ựng k hoạch s

ụng công chức, quy hoạch, đào tạo,

ồi

ng

phát triển đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy

an nhân ân huyện ồng Xuân. ồng th i có thể ổ sung nguồn tài liệu ùng để tham
khảo, nghiên cứu và học t p trong quản lý công chức.
7. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, k t lu n và phục lục, lu n v n đ ợc k t c u thành 03
ch ơng:
Chƣơng 1: Cơ sở khoa học v

n ng lực công chức lãnh đạo, quản lý cơ

quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân c p huyện
Chƣơng 2: Thực trạng n ng lực công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân huyện

ồng Xuân, tỉnh h Yên

Chƣơng 3: ịnh h ng và giải pháp nâng cao n ng lực công chức lãnh đạo,
quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân huyện ồng Xuân, tỉnh Phú

Yên


10


Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC
CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.1. Nhận thức chung về công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.1.1. Một số khái niệm
ể hiểu rõ bản ch t khái niệm công chức lãnh đạo, quản lý các cơ
quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân c p huyện, chúng ta cần n m một số khái
niệm có liên quan nh công chức, công chức cơ quan chuyên môn và công chức
lãnh đạo quản lý các cơ quan chuyên môn c p huyện.
-

Khái niệm công chức
Thu t ng

Tây. Từ n
th

i gian t

ơng đối

ụng và ổ nhiệm gi
n

c ở trung ơng hay địa ph ơng và ở trong n

vào ngạch và đ
có nh ng quan niệm và định nghĩa khác nhau v
Theo Lu t Công vụ của Pháp, thì công chức đ
đ

ợc tuyển

hành chính công quy n và các tổ chức
ao gồm cả trung
ph

ơng thuộc các hội đồng thuộc địa ph

11


Ở Trung Quốc, công chức nhà n c đ
trong cơ quan hành chính nhà n
đ

ợc phân thành hai loại:
+ Công chức lãnh đạo là nh

công chức này
pháp, i u lệ công chức và Lu t tổ chức chính quy n các c p.

+ Công chức nghiệp vụ là nh
cơ quan hành chính các c p
Họ chi m tuyệt đại đa số trong công chức nhà n
ch p hành các chính sách và pháp lu t".[25, tr.268]
Ở Việt Nam, thu t ng
n

c. Ngày 20/5/1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký S c lệnh số 76/SL v

công chức. Tại
Việt Nam, đ ợc chính quy n nhân
xuyên trong các cơ quan của Chính phủ ở trong hay ngoài n
Chí Minh,1950). Tuy nhiên,
ch

này không đ ợc triển khai đầy đủ và trên thực t

không đ ợc áp
ản nào của nhà n
quy định này v n ch
quan trọng là
kéo dài, nên nh
hiện đầy đủ.
Khái niệm v công chức đã đ
công chức (s a đổi,

12


động trong các cơ quan hành chính nhà n c từ trung ơng đ n địa ph ơng đảm

nhiệm chức n ng quản lý nhà n c.
Theo Lu t Cán ộ, Công chức n m 2008 của Quốc hội n c Cộng hòa xã hội
chủ nghĩa Việt Nam: “Công chức là công ân Việt Nam, đ ợc tuyển ụng,
ổ nhiệm vào ngạch chức vụ, chức anh trong cơ quan của ảng Cộng sản Việt
Nam, nhà n c, tổ chức chính trị xã hội ở trung ơng, c p tỉnh, c p huyện; trong
cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân ân mà không phải là sĩ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc công an
nhân ân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong ộ máy lãnh
đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công l p của ảng Cộng sản Việt Nam,
nhà n c, tổ chức chính trị xã hội (gọi chung là đơn vị sự nghiệp công l p), trong
iên ch và h ởng l ơng từ ngân sách nhà n c; đối v i công chức trong
ộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công l p th l ơng đ ợc ảo đảm từ
quỹ l ơng của đơn vị sự nghiệp công l p theo quy định của pháp lu t .
Theo quy định của pháp lu t Việt Nam, công chức có nhi u điểm khác
biệt v i các n

c trên th

gi i là: công chức không chỉ bao gồm nh ng ng

làm việc trong hệ thống cơ quan hành chính nhà n
nh ng ng
các Ban của

i

c, mà còn bao gồm cả

i làm việc cho các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội nh :
ảng, Ủy ban M t tr n Tổ quốc, Hội Liên hiệp Phụ n , Hội Nông

dân, Hội Cựu chi n inh, oàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Công đoàn Việt
Nam; các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân ân. ó là một
trong nh ng đ c tr ng của công chức Việt Nam, xu t phát từ đ c thù thể ch chính
trị, tổ chức bộ máy nhà n c, đảng, đoàn thể của n c ta.
cấp

Khái niệm công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân

huyện

13


ây cũng là khái niệm mang tính đ c thù phù hợp v i cơ c u tổ chức

ộ

máy hành chính nhà n c Việt Nam. Theo Khoản 2, i u 27, Lu t Tổ chức Chính
quy n địa ph ơng 2015, quy định: “Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân ân
huyện gồm có các phòng và cơ quan t ơng đ ơng phòng . Nghị
định số 37/2014/N -CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ đã quy định: “các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân là cơ quan tham m u, gi p Ủy ban nhân dân
cùng c p thực hiện chức n ng quản lý nhà n c ở địa ph ơng và thực
hiện một số nhiệm vụ, quy n hạn theo sự ủy quy n của Ủy ban nhân dân cùng c p
và theo quy định của pháp lu t; góp phần bảo đảm sự thống nh t quản lý của
ngành ho c lĩnh vực công tác từ Trung ơng đ n cơ sở . Tổ chức các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, qu n, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
hiện nay đ ợc Chính phủ quy định tại Nghị định số 37/2014/N -CP ngày
05/5/2014. Theo Nghị định này, đối v i cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân

dân c p huyện gồm có 13 cơ quan (trong đó 10 cơ quan tổ chức thống nh t theo
quy định của Chính phủ và 03 cơ quan đ ợc tổ chức để phù hợp v i từng loại h nh
đơn vị hành chính c p huyện. Các cơ quan thực hiện chức n ng tham m u,
giúp Ủy ban nhân dân c p huyện quản lý nhà n c v ngành, lĩnh vực ở địa ph ơng
và thực hiện một số nhiệm vụ, quy n hạn theo sự ủy quy n của Ủy ban nhân dân
c p huyện và theo quy định của pháp lu t, góp phần bảo đảm sự quản lý thống nh
t của ngành ho c lĩnh vực công tác ở địa ph ơng.
Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân c p huyện có
nh ng đ c điểm cơ ản sau:
Một là, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân c p
huyện là nh ng ng i trực ti p thực thi công vụ nhằm thực hiện chức n ng quản lý
hành chính nhà n c, thực hiện chức n ng ch p hành và đi u hành của cơ

14


quan hành chính nhà n c. Hoạt động của công chức hành chính là nhằm thực thi
pháp lu t, đ a pháp lu t vào đ i sống, nhằm bảo đảm an ninh chính trị và tr t tự an
toàn xã hội; quản lý, s dụng có hiệu quả nguồn tài sản chung và ngân sách
nhà n c, phát triển và ổn định kinh t - xã hội; bảo vệ các quy n và lợi ích hợp
pháp của công ân. ây là đ c điểm riêng để phân biệt hoạt động của công chức
các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân c p huyện nói riêng và công
chức hành chính nhà nói chung v i hoạt động t pháp, l p pháp.
Hai là, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân c p
huyện hoạt động nhân
động của họ đ
cơ quan này
quy n để thực thi công vụ; đồng th
và các tổ chức và phải chịu trách nhiệm tr
Thứ ba, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân c p

huyện đ ợc trả l
làm, công chức đ
vụ; đồng th i, đ
vụ. Cũng giống công chức nói chung, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân c p huyện đ ợc phân chia thành hai loại, đó là: công chức gi
chức vụ lãnh đạo, quản lý và công chức không gi chức vụ lãnh đạo, quản lý.
Lu n v n này không nghiên cứu n ng lực của công chức các cơ quan
chuyên môn c p huyện nói chung mà chỉ t p trung nghiên cứu n ng lực của công
chức gi chức vụ lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn c p huyện.
-

Khái niệm công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân cấp huyện

15