Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện lắk, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

...../.....

...../.....

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ ÁNH TRÚC

CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC
CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN
NHÂN DÂN HUYỆN LẮK, TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

ĐẮK LẮK - 2019
i


BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

...../.....

...../.....

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ ÁNH TRÚC

CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC
CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN
NHÂN DÂN HUYỆN LẮK, TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI

ĐẮK LẮK - 2019
ii


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn này do cá nhân Tôi thực hiện dưới sự hướng
dẫn trực tiếp của PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải - Trưởng Khoa Tổ chức
nhân sự - Học Viện Hành chính Quốc gia. Mọi thông tin, số liệu nêu trong
luận văn là trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng.
Tác giả

Nguyễn Thị Ánh Trúc

i


LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu tại Phân viện Khu vực Tây Nguyên
thuộc Học viện hành chính Quốc gia, học viên đã nhận được sự giúp đỡ, hướng
dẫn truyền đạt tận tình của quý thầy, cô giáo Học viện Hành chính Quốc gia,
cũng như những kiến thức quý báu, bổ ích mà bản thân thu nhận được đã trang
bị thêm nhiều kỹ năng trong quá trình nghiên cứu và thực tiễn công tác.
Trước hết, cho phép học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc đến
Ban Lãnh đạo, quý thầy, cô giáo Học viện Hành chính Quốc gia, các đồng chí
lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk. Đặc biệt, xin được gửi lời
cảm ơn sâu sắc đến PGS. TS. Nguyễn Thị Hồng Hải, đã toàn tâm, toàn ý hướng
dẫn học viên về mặt khoa học để hoàn thành luận văn đúng tiến độ.
Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn TS. Nguyễn Đăng Quế, TS. Lê Văn Từ và
các thầy, cô giáo; cán bộ, nhân viên tại Phân viện khu vực Tây Nguyên Học viện
Hành chính Quốc gia đã tạo điều kiện, giúp đỡ nhiệt tình để tôi hoàn thành
nhiệm vụ nghiên cứu của mình.
Sau cùng, xin cảm ơn gia đình và bạn bè đã luôn động viên, giúp đỡ trong
suốt thời gian tôi học tập tại trường. Mặc dù bản thân đã không ngừng nỗ lực,
tích cực nghiên cứu, học hỏi, song kinh nghiệm và khả năng còn hạn chế nên
Luận văn này không thể không tránh khỏi những thiếu sót. Rất mong nhận được
ý kiến đóng góp của quý thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và các độc giả để tôi
bổ sung, hoàn thiện đầy đủ hơn đề tài nghiên cứu này.
Xin chân thành cảm ơn!
Tác giả

Nguyễn Thị Ánh Trúc
ii


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ........................................................................................................ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .................................................................. v
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ........................................................................ vi
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ .............................................................................vii
MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ...................................................................................... 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ........................................... 3
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn ................................................ 6
3.1. Mục đích nghiên cứu ........................................................................................ 6
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu ....................................................................................... 6
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn ....................................... 6
4.1. Đối tượng nghiên cứu....................................................................................... 6
4.2. Phạm vi nghiên cứu .......................................................................................... 7
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài luận văn................... 7
5.1. Phương pháp luận ............................................................................................. 7
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài ................................................................ 8
6.1. Ý nghĩa lý luận ................................................................................................. 8
6.2. Ý nghĩa thực tiễn .............................................................................................. 8
7. Kết cấu của đề tài ................................................................................................ 9
Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC
CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN ................................................................................................................ 10
1.1. Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện ............ 10
1.2. Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện ... 17
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân huyện ............................................................................... 30
1.4. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức của một số tỉnh, thành phố
trong nước và các giá trị tham khảo rút ra ............................................................ 38
iii

Tiểu kết chương I .................................................................................................. 44
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ
QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LẮK,
TỈNH ĐẮK LẮK ................................................................................................. 45
2.1. Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và ảnh hưởng của những
điều kiện này đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk.................................................................................... 45
2.2. Khái quát về công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
huyện Lắk .............................................................................................................. 49
2.3. Phân tích thực trạng chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân huyện Lắk.................................................................................. 51
2.4. Đánh giá chung thực trạng chất lượng công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk ............................................................... 70
Tiểu kết Chương 2................................................................................................. 79
Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT
LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY
BAN NHÂN DÂN HUYỆN LẮK, TỈNH ĐẮK LẮK ....................................... 82
3.1. Quan điểm ...................................................................................................... 82
3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc ủy ban nhân dân huyện ................................................................................. 86
KẾT LUẬN ........................................................................................................ 105
Phụ lục 1 .............................................................................................................. 111
Phụ lục 2 .............................................................................................................. 116

iv


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

Chữ đầy đủ

CB,CC

Cán bộ, công chức

CCHC

Cải cách hành chính

CĐ

Cao đẳng

CNH

Công nghiệp hóa

CNTT

Công nghệ thông tin

CNXH

Chủ nghĩa xã hội

CQCM

Cơ quan chuyên môn

ĐH

Đại học

HCNN

Hành chính nhà nước

HĐH

Hiện đại hóa

HĐND

Hội đồng nhân dân

UBND

Ủy ban nhân dân

THCS

Trung học cơ sở

THPT

Trung học phổ thông

v

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Tên bảng

Nội dung

Trang

biểu
Bảng số 2.1 Tăng trưởng và cơ cấu kinh tế huyện (giá so sánh 2010)

46

Bảng số 2.2 Số lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk đến
tháng 12 năm 2018

49

Bảng số 2.3 Cơ cấu độ tuổi, giới tính, dân tộc công chức CQCM thuộc
UBND huyện Lắk năm 2018
Trình độ học vấn của công chức CQCM thuộc UBND huyện
Bảng số 2.4
Lắk, từ năm 2013 đến năm 2018

50
54

Bảng số 2.5 Trình độ đào tạo công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk,

từ năm 2013 đến năm 2018

56

Bảng số 2.6 Trình độ lý luận chính trị của công chức CQCM thuộc
UBND huyện Lắk, từ năm 2013 đến năm 2018

57

Bảng số 2.7 Trình độ ngoại ngữ của công chức CQCM thuộc UBND
huyện Lắk, từ năm 2013 đến năm 2018

60

Bảng số 2.8 Ý kiến đánh giá của Lãnh đạo và công chức cấp huyện về kỹ
năng nghề nghiệp của công chức CQCM thuộc UBND huyện

62

Bảng số 2.9 Tổng hợp cơ cấu công chức CQCM cấp huyện về thâm niên
công tác (tính từ khi chính thức vào biên chế)

66

Bảng số 2.10 Kết quả đánh giá, xếp loại công chức CQCM thuộc UBND

68

huyện Lắk, giai đoạn 2015 - 2018

vi


DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
Tên biểu đồ
Biểu số 2.1
Biểu số 2.2

Nội dung
Trình độ quản lý nhà nước công chức CQCM thuộc
UBND huyện Lắk năm 2018
Cơ cấu trình độ tin học của công chức CQCM thuộc
UBND huyện Lắk, từ năm 2013 đến năm 2018

Trang
59
60

Kết quả đánh giá của người dân huyện Lắk về thái
Biểu số 2.3

độ trong thực thi công vụ đối với công chức CQCM
thuộc UBND huyện

vii

64


MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong bất cứ tổ chức nào, chế độ nào thì nhân tố con người luôn được
xác định là yếu tố cơ bản, quan trọng, đóng vai trò quyết định để đạt được
mục tiêu hướng đến. Con người là trung tâm của mọi sự phát triển. Bất kỳ
một hoạt động, một tổ chức nào cũng coi con người là nhân tố chính quyết
định sự tồn tại và vận hành của nó. Trong hoạt động của cơ quan HCNN, vai
trò của con người cũng không nằm ngoài quy luật đó.
Cán bộ, công chức nói chung có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định
sự thành công hay thất bại của đường lối, chính sách do cơ quan, tổ chức vạch
ra. Nếu như Nhà nước là trụ cột của hệ thống chính trị thì đội ngũ CB, CC là
lực lượng quan trọng vận hành cỗ máy HCNN, giúp guồng máy hành chính
hoạt động thông suốt từ trung ương đến địa phương; CB, CC là đội ngũ có vai
trò rất quan trọng trong hệ thống chính trị và hệ thống hành chính quốc gia,
được xem như nguồn tài sản vô cùng quý báu của Đảng và dân tộc, “xương
sống” của chính quyền.
Công chức CQCM thuộc UBND huyện đóng vai trò quan trọng trong hệ
thống chính trị cũng như hành chính ở nước ta. Đội ngũ công chức CQCM
trực tiếp thực thi các chính sách, kế hoạch của cơ quan, tổ chức; các mục tiêu
quốc gia; thực hiện các giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận và xử lý thông tin,…)
giữa các cơ quan nhà nước với nhau, với doanh nghiệp và người dân. Trong
thời kỳ đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta hiện nay, đòi hỏi xây
dựng bộ máy công chức CQCM chuyên nghiệp, hiện đại, nhằm trở thành
nguồn lực lớn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước.
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc qua các nhiệm kỳ đã thể hiện rõ quan
điểm, đường lối của Đảng về xây dựng đội ngũ CB, CC. Đại hội IX nhấn mạnh

1


rằng, đường lối, chủ trương có đúng nhưng cán bộ thực thi không tốt thì mọi

việc đều không thành công; Tại Nghị quyết Đại hội XI, Đảng ta vẫn tiếp tục xác
định: “Phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực
chất lượng cao là một trong những yếu tố quyết định đến sự phát triển nhanh,
bền vững đất nước”; Nghị quyết số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 về Chương
trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, đã xác định rõ việc đổi
mới, nâng cao chất lượng, đội ngũ CB, CC là một nhiệm vụ quan trọng, với mục
tiêu: “Xây dựng đội ngũ CB, CC, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình
độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước”, góp phần
xây dựng hệ thống các cơ quan HCNN từ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong
sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền
trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan HCNN [14]. Nghị
quyết Đại hội XII của Đảng đã yêu cầu: Phải tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ,
nhất là cán bộ cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm
nhiệm vụ. Đặc biệt, tại Hội nghị Trung ương 7 (khóa XII) xác đinh: “Tập trung
xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược đủ năng lực, phẩm chất
và uy tín ngang tầm nhiệm vụ”.
Thực tiễn chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk trong thời
gian qua cho thấy, bên cạnh những kết quả đạt được của công chức khi có bản
lĩnh chính trị vững vàng, có tinh thần độc lập tự chủ, sáng tạo, được đào tạo, rèn
luyện, thử thách và ngày càng trưởng thành cả về số lượng và chất lượng.Tuy
nhiên, chất lượng công chức CQCM hiện nay còn nhiều bất cập như: năng lực
quản lý điều hành chưa ngang tầm nhiệm vụ, nhất là nhiệm vụ phát triển kinh tế
- xã hội; năng lực thực hiện nhiệm vụ chuyên môn chưa cao, chưa có tính
chuyên nghiệp; một số công chức thiếu tinh thần trách nhiệm trong thực thi công
vụ; kết quả đánh giá CB, CC ở một số trường hợp chưa phản ánh đúng thực tế
tại địa phương, cơ quan đơn vị, trong đánh giá cán bộ còn nể nang, ngại va chạm

2

và sợ bị trù dập dẫn đến kết quả đánh giá cán bộ chưa cao, chất lượng còn thấp
[18]. Những hạn chế nêu trên đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu
quả hoạt động của huyện, gây trở ngại cho việc CCHC và thực hiện đường lối,
chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước.
Như vậy, giải pháp nào để khắc phục những hạn chế, yếu kém để tập trung
phát huy được những mặt mạnh của công chức; xây dựng đội ngũ công chức
CQCM có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra trong tình hình mới hiện
nay. Đây cũng chính là một trong những yêu cầu, nhiệm vụ cấp thiết trong
CCHC, hoàn thiện chế độ công vụ, công chức ở nước ta hiện nay. Vì vậy em
chọn đề tài: “Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành
Quản lý công.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Xuất phát từ tầm quan trọng của đội ngũ công chức, đặc biệt là trong tình
hình mới hiện nay; chất lượng công chức là một trong những nội dung quan
trọng trong công tác quản lý, sử dụng công chức, đã được nhiều nhà khoa học
quan tâm nghiên cứu. Trong số đó, có thể kể đến các công trình khoa học, bài
viết đã được công bố và có những đóng góp trong việc làm rõ các vấn đề CB,
CC, công vụ, qua đó đóng góp những lý giải, kiến nghị sâu sắc, có giá trị thực
tiễn cao sau đây:
Tác giả Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm chủ biên: “Luận cứ khoa
học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC trong thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003. Các
tác giả của công trình nghiên cứu này tập trung nghiên cứu lịch sử phát triển của
các khái niệm về CB, CC, viên chức; góp phần lý giải, hệ thống

3


hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC nói

chung. Từ đó, đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng
cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu [25].
Tác giả Nguyễn Trọng Điều, “Về chế độ công vụ Việt Nam”, Nxb. Chính
trị quốc gia, 2007. Đề tài phân tích một cách toàn diện và có hệ thống về lý luận
và thực tiễn của chế độ công vụ và cải cách công vụ Việt Nam qua từng thời kỳ,
có tham chiếu các mô hình công vụ của các nhà nước tiêu biểu cho các thể chế
chính trị khác. Qua đó, luận giải và đưa ra lộ trình thích hợp cho việc hoàn thiện
chế độ công vụ Việt Nam trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội
chủ nghĩa, Nhà nước của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng
sản Việt Nam [26].
Một số quyển Tạp chí, bài viết: Tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải “Một số vấn
đề về đổi mới tuyển dụng công chức ở Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước,
2017. Thông qua việc phân tích thực trạng tuyển dụng công chức ở Việt Nam
thời gian qua, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới hoạt động tuyển
dụng công chức, nhằm xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu CCHC nhà
nước [27]. Tác giả Đặng Xuân Hoan, về “Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng
CB, CC đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới”, Tạp chí Tổ chức Nhà
nước, năm 2019. Bài viết đã chỉ ra một số hạn chế của công tác đào tạo, bồi
dưỡng CB, CC ở nước ta thời gian qua; những giải pháp đổi mới công tác đào
tạo, bồi dưỡng CB, CC ở nước ta trong thời gian tới [17]. Tác giả Trần Đình
Thảo với bài viết: “Xây dựng đội ngũ công chức của huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng
Nam: thực trạng và những giải pháp”, Tạp chí “phát triển kinh tế - xã hội Đà
Nẵng”. Tác giả đã đi sâu phân tích thực trạng đội ngũ CB, CC hiện nay của
huyện Đại Lộc về thực trạng tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo nguồn đội ngũ công
chức, công tác bố trí sử dụng , đề bạt, bổ nhiệm công chức, thực trạng đào tạo,

4


bồi dưỡng công chức. Từ đó, tác giả đã đề xuất các giải pháp chủ yếu xây dựng

đội ngũ CB, CC của huyện Đại Lộc [36].
Tác giả Nguyễn Kim Diện với đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương”, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế
Quốc dân, năm 2012. Luận án đã làm rõ và đưa ra quan điểm, phương pháp
tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo và những giải pháp, kiến nghị nâng cao
chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương [28]. Tác giả
Tạ Quang Ngọc với đề tài: “Đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan
chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân ở Việt Nam hiện nay”. Luận án Tiến sĩ, Đại
học Luật Hà Nội, năm 2013. Luận án đã nghiên cứu thực trạng về tổ chức và
hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND từ khi bắt đầu công cuộc
đổi mới ở nước ta đến nay, chỉ ra những ưu điểm và hạn chế trong thực tiễn tổ
chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc UBND, nguyên nhân dẫn đến
tình trạng đó [34].
Các công trình nghiên cứu, bài viết nêu trên có giá trị về cả mặt lý luận và
thực tiễn, là nguồn tư liệu quý báu về cơ sở lý luận, kiến thức, kinh nghiệm trong
quá trình xây dựng đội ngũ CB, CC nhà nước, để tác giả nghiên cứu, tham khảo
trong quá trình thực hiện đề tài của mình.
Các công trình nghiên cứu của các tác giả đều đã phân tích một cách hệ
thống và khá toàn diện về nâng cao chất lượng CB, CC vấn đề tuyển dụng công
chức; đào tạo, bồi dưỡng công chức; quy hoạch đề bạt CB, CC nói chung và
công chức CQCM cấp huyện nói riêng dưới góc độ lý luận cũng như sự vận
dụng lý luận đó vào tình hình thực tiễn. Có thể khẳng định, những công trình
khoa học kể trên đã cung cấp nhiều tư liệu quý báu về cơ sở lý luận, kiến thức,
kinh nghiệm để xây dựng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND huyện để tác
giả tham khảo trong quá trình nghiên cứu đề tài của mình.

5


Cho đến nay, chưa có công trình khoa học nào đề cập đến chất lượng công

chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk. Đây chính là cơ sở để tác giả nghiên cứu
đề tài về chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk, từ đó đưa ra
những giải pháp phù hợp với thực tiễn địa phương, đảm bảo tính khả thi nhằm
góp phần nâng cao chất lượng công chứcCQCM trên địa bàn huyện Lắk, tỉnh
Đắk Lắk trong thời gian tới.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở lý luận về chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện và
thực trạng chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk, Luận văn đề
xuất một số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng công chức
CQCM thuộc UBND huyện Lắk, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong tình
hình mới hiện nay.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được những mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn sẽ tập trung
thực hiện các nhiệm vụ cụ thể sau:
- Hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề lý luận về công chức các CQCM,
chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện;
- Phân tích thực trạng chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện
Lắk, chỉ ra được những ưu điểm, hạn chế và tìm ra nguyên nhân dẫn tới những
hạn chế;
- Xác định phương hướng, tìm ra giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất
lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk trong giai đoạn tiếp theo.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn
4.1. Đối tƣợng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chất lượng công chức CQCM thuộc
UBND huyện Lắk.

6

4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Đề tài nghiên cứu chất lượng công chức CQCM thuộc
UBND huyện Lắk qua các tiêu chí sau đây: Tiêu chí về phẩm chất; tiêu chí về
trình độ; tiêu chí về kỹ năng nghề nghiệp; tiêu chí về thái độ trong thực thi công
vụ; tiêu chí về kinh nghiệm công tác; tiêu chí về mức độ hoàn thành nhiệm vụ.
- Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng công chức CQCM
thuộc UBND huyện Lắk, gồm có 13 CQCM thuộc UBND huyện.
- Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2013 đến năm 2018.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của đề tài luận
văn
5.1. Phƣơng pháp luận
Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, tư
tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng đội
ngũ CB, CC; chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, hệ thống
các văn bản của nhà nước có liên quan đến CB, CC. Luận văn kế thừa kết quả
nghiên cứu của các công trình khoa học có liên quan đã được công bố.
5.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Việc nghiên cứu nhằm cung cấp cơ sở lý
luận, luận cứ cho những hạn chế, từ đó làm tiền đề để xây dựng và nâng cao chất lượng
công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk. Các tài liệu chủ yếu được
sử dụng nghiên cứu là sách, bài báo, tạp chí và các báo cáo… sử dụng trong đánh giá
thực trạng ở chương 2.
- Phương pháp điều tra xã hội học; Tiến hành khảo sát ý kiến đánh giá
của 35 đồng chí Lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND; 50 công chức CQCM
thuộc UBND huyện và 75 người dân sống trên địa bàn huyện; thông qua 03
bảng phiếu khảo sát (xem phụ lục kèm theo). Qua đó, để đánh giá kỹ năng
nghề nghiệp và ý thức trách nhiệm trong thực thi công vụ của công chức

7

CQCM thuộc UBND huyện Lắk; Thời gian khảo sát: Tháng 3/2018 đến tháng
12 năm 2018.
- Phương pháp thống kê; Được sử dụng trong việc thu thập số liệu về các
chỉ tiêu đánh giá chất lượng công chức: số lượng công chức, độ tuổi, giới tính,
dân tộc, trình độ học vấn, trình độ đào tạo, trình độ lý luận chính trị của công
chức CQCM,… Từ đó, phân tích những mặt đạt được, hạn chế trong chất lượng
công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk.
- Phương pháp so sánh; Tác giả so sánh chất lượng công chức qua các năm
để thấy được sự thay đổi, tính hiệu quả của các cơ chế, chính sách của địa
phương và những nỗ lực của cấp ủy, chính quyền trong việc nâng cao hiệu quả
chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lắk.
- Ngoài ra, các phương pháp phân tích, tổng hợp,… sẽ được sử dụng trong
quá trình thực hiện đề tài.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn đã hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề lý luận về chất lượng
công chức CQCM thuộc UBND huyện như: khái niệm, đặc điểm, tiêu chí, giải
pháp…, qua đó bổ sung và phát triển thêm lý luận của khoa học quản lý công,
quản lý nguồn nhân lực.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Đề tài cung cấp những luận cứ khoa học giúp các nhà làm công tác tổ chức
hoàn thiện hệ thống các tiêu chí chất lượng công chức. Các giải pháp được đưa
ra trong đề tài giúp cấp ủy, chính quyền của huyện trong công tác xây dựng kế
hoạch, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
huyện Lắk nhằm đáp ứng yêu cầu hiện nay và những năm tiếp theo.

8

7. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục; luận
văn có kết cấu 3 chương:
Chƣơng 1. Cơ sở lý luận về chất lượng công chức các CQCM thuộc
UBND huyện.
Chƣơng 2. Thực trạng chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND
huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk.
Chƣơng 3. Quan điểm và một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức
các CQCM thuộc UBND huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk.

9


Chƣơng 1:
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC
CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN
1.1. Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
huyện
1.1.1. Khái niệm
- Khái niệm công chức: Thuật ngữ công chức được sử dụng phổ biến ở nhiều
quốc gia trên thế giới. Đây là khái niệm phản ánh đặc sắc riêng của nền công vụ và tổ
chức bộ máy ở nhiều quốc gia. Ở mỗi quốc gia tồn tại nhiều đảng phái chính trị, công
chức chỉ được hiểu là những người giữ công vụ thường xuyên trong các cơ quan Nhà
nước, được xếp vào ngạch, bậc công chức, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; còn
những nước chỉ có duy nhất một Đảng lãnh đạo nhà nước và xã hội thì quan niệm
công chức được mở rộng hơn, ngoài những chủ thể trên còn bao gồm những đối
tượng có dấu hiệu tương tự, nhưng làm việc trong các tổ chức Đảng, tổ chức chính trị
xã hội. Mặc dù hiện nay quan điểm và phạm vi công chức ở mỗi quốc gia có khác
nhau. Có nhiều nơi hiểu công chức theo nghĩa rất rộng như ở nước Pháp là bao gồm
tất cả những thành viên trong bộ máy HCNN, tất cả những người tham gia làm các

dịch vụ công; ở nước Anh công chức được hiểu theo nghĩa hẹp hơn: công chức là
những người thay mặt Nhà nước giải quyết công việc công, nhất là tại Trung ương,
cho nên phạm vi công chức thu hẹp hơn nhiều.
Ở Việt Nam, khái niệm về công chức cũng thay đổi qua các thời kỳ, và đặc
biệt từ khiLuật CB, CC chức được ban hành và có hiệu lực kể từ ngày
01/01/2010, khái niệm công chức được định nghĩa cụ thể tại khoản 2 Điều 4,
Luật CB, CC quy định công chức là: “Công dân Việt Nam, được tuyển dụng,
bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản
Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp
huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ

10


quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn
vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên
nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập,
trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong
bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo
đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”
[33, tr.01-02].
Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ ban hành đã
cụ thể hóa những quy định về công chức trong Luật CB, CC. Nghị định đưa ra
căn cứ xác định công chức tại Điều 2: “Công chức là công dân Việt Nam, được
tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng
lương từ ngân sách nhà nước hoặc được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự
nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, làm việc trong các cơ quan, tổ
chức, đơn vị quy định tại Nghị định này”. Theo đó, từ Điều 3 đến Điều 11,
Nghị định quy định cụ thể các đối tượng là công chức; Công chức trong cơ quan
của Đảng Cộng sản Việt nam; Công chức trong Văn phòng Chủ tịch nước, Văn

phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước; Công chức trong Bộ, cơ quan ngang Bộ
và các tổ chức khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập; Công chức
trong cơ quan hành chính ở cấp tỉnh, cấp huyện; Công chức trong hệ thống Tòa
án nhân dân; Công chức trong hệ thống Viện Kiểm soát nhân dân; Công chức
trong cơ quan của tổ chức chính trị - xã hội; Công chức trong cơ quan, đơn vị
của Quân đội nhân dân và Công an nhân dân; Công chức trong bộ máy lãnh đạo,
quản lý đơn vị sự nghiệp công lập.
Như vậy, theo Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 thuật ngữ
công chức được xác định ngày càng rõ ràng hơn, cụ thể hóa từng đối tượng tham
gia đội ngũ công chức trong các tổ chức khác nhau như công chức trong cơ quan
hành chính cấp quận, huyện. Trên cơ sở pháp lý trên đội ngũ công chức cấp

11


huyện là những người thực thi hoạt động quản lý HCNN ở địa bàn cấp huyện.
Khái niệm công chức dùng trong luận văn này là khái niệm được ghi tại Điều 4
của Luật CB, CC.
- Khái niệm công chức CQCM thuộc UBND huyện; Từ những phân tích,
luận giải trên đây, kể cả mang tính khoa học, kể cả pháp lý ở Việt Nam thì
khái niệm công chức CQCM thuộc UBND huyện được hiểu như sau: “Công
dân Việt Nam, được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ
thuộc UBND cấp huyện, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà
nước”. Như vậy, ở Việt Nam hiện nay, công chức CQCM thuộc UBND
huyện đã được xác định rõ ràng về địa vị pháp lý là công dân Việt Nam được
tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND, trong
biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Có trách nhiệm tham mưu,
giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực công tác được
phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp huyện
giao.

1.1.2. Đặc điểm công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
huyện
- Từ những khái niệm, định nghĩa về công chức, công chức CQCM thuộc
UBND huyện; Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 của Chính phủ
quy định: Công chức các cơ quan hành chính cấp huyện bao gồm: Chánh văn
phòng, phó Chánh văn phòng và người làm việc trong Văn phòng HĐND và Ủy
UBND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND quận, huyện, Chánh văn phòng, Phó
Chánh văn phòng và người làm việc trong văn phòng UBND quận, huyện nơi thí
điểm không tổ chức HĐND; Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người
làm việc trong CQCM thuộc UBND.
- Công chức CQCM thuộc UBND huyện có những đặc điểm sau đây:

12


+ Công chức là người trực tiếp thực thi quyền lực nhà nước, là chủ thể trực tiếp
áp dụng các quy định của pháp luật vào thực tiễn để giải quyết các vụ việc cụ thể phát
sinh. Họ thực hiện quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của mình trong phạm vi chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã được pháp luật quy định theo nguyên tắc: Công chức
được làm những gì pháp luật cho phép. Công chức được nhà nước đảm bảo các điều
kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng để có khả năng và yên tâm thực thi công vụ.
+ Công chức là những người thực thi pháp luật, thực thi quyền lực nhà
nước do vậy họ phải là những người có trình độ, am hiểu pháp luật, áp dụng
pháp luật một cách chính xác và sáng tạo. Trong quá trình áp dụng pháp luật, họ
chính là người sáng tạo ra pháp luật, tham mưu đưa ra các quy định pháp luật
mới phù hợp góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đáp ứng
yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN của nhân dân, do nhân
dân, vì nhân dân.
+ Công chức là công bộc của nhân dân. Trong Nhà nước Việt Nam, nhân
dân là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước, Nhà nước ra đời với sứ mệnh duy

nhất là phục vụ quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp của nhân dân. Do vậy, công
chức phải đặt sứ mệnh phục vụ nhân dân lên hàng đầu vì họ là những người
được nhân dân tin tưởng giao phó, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, mà ngân
sách nhà nước có được từ các nguồn do nhân dân đóng góp, vì vậy xét về mặt
đạo lý và pháp lý họ phải hết lòng, hết sức phục vụ nhân dân, phải là công bộc
của nhân dân.
+ Công chức là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chuyên môn hóa cao
với các hoạt động diễn ra thường xuyên, liên tục trên phạm vi rộng và mang tính
phức tạp. Các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương đều được tổ chức và
hoạt động theo những nguyên tắc nhất định nhằm quản lý, điều hành xã hội theo
pháp luật và bằng pháp luật, trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội làm cho xã
hội ổn định và phát triển. Những hoạt động đó diễn ra hàng ngày đều trực tiếp hoặc

13


gián tiếp liên quan đến đời sống của người dân. Do vậy, đội ngũ công chức là lực
lượng lao động mang tính chuyên nghiệp, thực hiện công vụ thường xuyên, liên tục,
có trình độ chuyên môn hóa cao để giải quyết các vấn đề thuộc phạm vi mình quản
lý, điều hành một cách nhanh chóng, kịp thời, hiệu quả. Đội ngũ công chức nhà nước
mang tính ổn định, luôn mang tính kế thừa và không ngừng được nâng cao về chất
lượng.
1.1.3. Vị trí, vai trò công chức trong cơ quan hành chính nhà nước cấp
huyện
Cơ quan HCNN cấp huyện là cơ quan hành chính cấp trung gian hoạt động
thường xuyên, chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, pháp luật và các văn bản của
cơ quan quản lý nhà nước cấp trên nhằm đảm bảo cho sự lãnh đạo thống nhất từ
Trung ương đến địa phương và cũng nhằm phát huy quyền chủ động sáng tạo của địa
phương; thực hiện việc quản lý, chỉ đạo, điều hành hàng ngày công việc HCNN ở địa
phương và thực hiện chức năng trực tiếp phục vụ nhân dân. Xây dựng và phát triển

địa phương về mọi mặt nhằm phục vụ lợi ích thiết thực của nhân dân và Nhà nước.
Điều này được thể hiện rõ trong Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003.
Với vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan trọng trên, cơ quan HCNN cấp huyện cần
phải có một đội ngũ công chức tham gia quản lý, chỉ đạo, điều hành các công việc
HCNN tại địa phương. Đội ngũ công chức cơ quan HCNN cấp huyện giữ một vị trí
quan trọng trong mọi hoạt động quản lý HCNN. Hiệu lực, hiệu quả của cơ quan
HCNN cấp huyện có đạt được hay không là nhờ vào phẩm chất, năng lực và hiệu quả
công tác của công chức.
Để triển khai những chủ trương đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và
Nhà nước xuống cơ sở một cách có hiệu quả, cơ quan HCNN cấp huyện có những
nhiệm vụ cơ bản là: Quản lý nhà nước về lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội, ngân
sách, phát triển sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp,
giao thông vận tải, thương mại dịch vụ, văn hóa, giáo dục, y tế, quốc phòng an ninh,

14


trật tự an toàn xã hội, xây dựng hệ thống chính trị tại địa phương. Vì vậy, công chức
CQCM thuộc UBND huyện có vai trò đặc biệt quan trọng, được thể hiện ở các khía
cạnh sau đây:
- Về chấp hành hiến pháp, pháp luật và các văn bản của cơ quan quản lý nhà
nước cấp trên. Đội ngũ công chức này là người trực tiếp tổ chức, chỉ đạo, điều hành,
phối hợp hoạt động của các bộ phận trong chính quyền cấp huyện khi thực hiện
đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước tại địa
phương. Công chức cấp huyện là người gương mẫu chấp hành trước và phổ biến kịp
thời những quy định mới của Nhà nước, của cơ quan quản lý cấp trên xuống cơ sở.
Giải thích những thắc mắc, băn khoăn của cơ sở, của nhân dân, làm cho nhân dân
thông suốt và tích cực thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà
nước. Đồng thời, là người tập hợp những vướng mắc trong việc đưa pháp luật vào
cuộc sống để xử lý giải quyết theo thẩm quyền hoặc kịp thời phản ánh với cơ quan có

thẩm quyền để giải quyết. Có thể nói đây là một công việc nặng nề đối với đội ngũ
công chức cấp huyện vì hiện nay nước ta đang từng bước hình thành và hoàn thiện hệ
thống các thể chế về quản lý nhà nước trên lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh quốc
phòng… nhằm đảm bảo dân chủ, tự do của công dân và thực hiện “dân biết, dân bàn,
dân làm, dân kiểm tra”.
Mặt khác, cấp huyện là cấp nằm trong hệ thống cơ quan quản lý HCNN, có bộ
máy tổ chức hoàn chỉnh hơn nhiều so với xã, phường, thị trấn. Mọi hoạt động của cơ
quan quản lý Nhà nước cấp tỉnh và Trung ương triển khai xuống cơ sở và nhân dân
đều qua cấp huyện. Như vậy, công chức cấp huyện thực sự là cấp gần gũi với nhân
dân và chính quyền cơ sở. Vì vậy, việc nêu cao gương mẫu của đội ngũ công chức
trong cơ quan HCNN cấp huyện càng làm tăng lên uy tín Nhà nước ta. Việc tuyên
truyền, phổ biến đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà
nước kịp thời làm tăng tính hiệu quả và hiệu lực của hoạt động quản lý HCNN.

15


- Về đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ nhân địa phương, vai
trò của công chức trong cơ quan HCNN cấp huyện được thể hiện là người “đại diện”.
Để đại diện đòi hỏi người công chức thường xuyên sâu sát cơ sở, liên hệ chặt chẽ và
lắng nghe ý kiến của nhân dân, phản ánh những ý kiến nguyện vọng chính đáng của
nhân dân với Đảng, Nhà nước, tổ chức để biến những nguyện vọng của đông đảo
nhân dân thành các quy định của Nhà nước cũng như văn bản quy phạm pháp luật.
- Trong quản lý phát triển kinh tế, vai trò của công chức CQCM thuộc UBND
huyện là người điều hành, đòi hỏi người công chức phải có kiến thức nhất định, am
hiểu các quy định vận hành của nền kinh tế nói chung và từng lĩnh vực nói riêng, có
như vậy thì việc điều chỉnh các mối quan hệ mới có thể đảm bảo điều hành linh hoạt
trên cơ sở quy định của pháp luật kinh tế, nhằm làm cho kinh tế địa bàn phát triển
mạnh và cân đối. Mặt khác, để sản xuất kinh doanh thuộc các thành phần kinh tế phát
triển đồng đều, bình đẳng mang tính xã hội cao, người công chức ở đây có vai trò nữa

là trọng tài, không thiên vị cá nhân chủ nghĩa.
- Trong quản lý ngân sách nhà nước, ngoài việc giữ vai trò là người quản lý,
công chức CQCM thuộc UBND huyện còn có vai trò là người sử dụng. Vì vậy, đòi
hỏi người công chức quản lý ngân sách không những chỉ tổ chức cho cấp cơ sở thực
hiện tốt việc lập dự toán, quyết toán ngân sách, phê chuyển về kế hoạch kiểm tra
hướng dẫn cơ sở thực hiện nghiêm các quy định của Luật ngân sách. Mặt khác, là
người sử dụng ngân sách nhà nước, công chức cấp huyện còn phải thực hiện tốt các
chế độ, quy định về sử dụng ngân sách, làm cho ngân sách nhà nước đảm bảo chi
dùng có hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí và chịu sự kiểm tra, kiểm toán của cơ
quan quản lý cấp trên về ngân sách.
- Trong lĩnh vực văn hóa xã hội và đời sống, vai trò của công chức CQCM
thuộc UBND huyện là tổ chức, hướng dẫn kiểm tra, tổ chức và thực hiện; về an ninh
trật tự là tổ chức và tuyên truyền giáo dục; về chính sách dân tộc là tổ chức hướng
dẫn và chống các hành vi xâm hại; về công tác tổ chức là xây dựng và quản lý…

16