(Luận văn thạc sĩ) quản lý sử dụng trụ sở làm việc tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp ở việt nam

INTERNATIONAL EXECUTIVE MBA PROGRAM (leMBA)
Chirang trình Cao hoc Quàn trj Kinh doanh Qc te

LN VAN TỊT NGHIÈP
QUAN LY S i ; DUNG TRU SO LAM VIÉC TAI
CO QUAN HÀNH CHINH, DON VI SU' NGHIÉP Ò VIÉT NAM

DU^OfNG BÀ D i r e
IEMBA#3

THÀNG 5, 2007


INTERNATIONAL EXECUTIVE MBA PROGRAM (leMBA)
Chircng trình Cao hoc Quàn trj Kinh doanh Qc té

BÀN LN VÀN NÀY DUOC N Ị P C H O
TRU^ÒNG DAI HOC IRVINE (MY)

VA

KHOA QUAN TRI KINH DOANH
(TRNG DAI HOC QC GIÀ HA NOI)

BÀN LN VÀN LÀ MOT PHÀN BÀT BC TRONO CHUONG TRÌNH DÀO
TAO THAC SY QUÀN TRI KINH DOANH QUÓC TÉ

THANG 5, 2007

Phé duyét cùa Chuang trình Cao hoc quàn trj kinh doanh qc té

Chù nhiém chuang trình

Tói xàc nhàn ràng ln vàn này dà dàp ùng duge eàc yèn eàu cùa mot ln vàn tịt nghiép
thc chuang trình dào tao Thac sy Quàn tri kinh doanh.

Pt?S-TS. Vù Tri Dùng
Chù tich Hòi dịng

Chùng tịi, ky tèn di day xàc nhàn ràng chùng tịi dà dgc tồn bị ln vàn này va cịng
nhàn bàn luàn vàn hoàn toàn dàp ùng càc tièu chuàn cùa mot luàn vàn Thac sy quàn tri kinh
doanh.

NCS. Dàng Nggc Su
Giào vièn hng dàn
Càc thành vièn Hịi dịng
(Xép thù tu tén theo bang chù cài)
TS. Nguyén Nggc Anh

TS. Tran Doàn Kim

NCS. Dàng Nggc Su


DANH MUC CÀC CHlT VIÉT TÀT

CQHC:

Co quan hành chi

DVSN:

Don vi su nghiép

HCSN:

Hành chinh su ng

HCM:

Ho Chi Minh

NSNN:

Ngàn sàch nhà nu

TSC:

Tài san cịng

TSCD:

Tài san co dinh

TSNN:

Tài san nhà nc

UBND:

Uy ban nhàn dàn


MUC LUC
PHÀN MỊ DÀU
1- Su càn thìét va y nghTa cùa de tài

01

2- Muc dich nghién cùu

02

3-Pham vi nghién cùu

02

4-Phuang phàp nghién cùu

02

5-Co so ly luàn va thuc tièn cùa de tài

03

6- Két eàu luàn vàn

03

CHtrONG 1: LY LUÀN CO BÀN VE QUÀN LY Slf DUNG TRU SO LÀM VIÉC
TAI CO QUAN HÀNH CHINH, DON VI SlT NGHIÈP.
I- Mot so khài niem co bàn

04

I- Khdi niém ve tdi sdncóng va tru so làm viec

04

2-Khdi niem ve CQHC, DVSN.

05

3- Khdi niem ve Lành dao

06

4- Khdi niem ve Qudn ly

06

II- Quàn ly tru sa làm viéc tai CQHC, DVSN

06

1- Dàc diém cùa tru sa làm viéc

06

2- Vai trò cùa tru sa làm viéc vói CQHC, DVSN

07

3- Quàn ly su dung tru so làm viec tai CQHC, DVSN

07

3.1- Tó chirc qudn ly sir dung tru so làm viéc

Qj

3.2- Muc tiéu qudn ly sir dung tru so làm viéc

77

3.3- Nói dung qudn ly sir dung tru sịldm viéc

77

3.4. Cóngcu qudn ly sir dung tru so làm viec

75


3.5. Kièm sodt viéc quàn ly sir dung tru so làm viéc
3.6. Mó hình qudn ly tru so làm viéc tgi cdc CQHC, DVSN.

•'•5
^6

CHU'ONG 2: THlTC TRANG QUÀN LY SLT DUNG TRU SO LÀM VIÉC CÙA
CQHC, DVSN Ò VIÉT NAM
I- Chinh sàch cùa Nhà nuóc ve quàn ly su dung tru so làm viéc

19

1. Quy dinh tiéu chuàn, dinh mùc su dung dien tich làm viéc

20

2. Quy dinh viec ké khai, dàng ky va càp giày chùng nhàn quyèn quàn ly
su dung tru sa làm viéc

^^

3. Quy dinh trình tu, thù tue dàu tu xày dung mai, cài tao, ma rịng, sua chùa
tru so làm viec

^^

4. Quy dinh viec bó tri, sàp xép lai tru so làm viéc

22

5. Quy dinh ve thu bòi, dièu chuyén, thanh ly tru so làm viéc

24

6. Quy dinh xàc dinh già tri quyèn su dung dàt de tinh vào già trj tài san

cùa CQHC, DVSN dugc Nhà nc giao dàt khịng thu tièn su dung dàt

26

7. Xàc dinh tràch nhiém ve quàn ly su dung tru so làm viéc

26

8. Quy dinh càc che tài xù ly nèu CQHC, DVSN vi pham che dò quàn ly
su dung tru so làm viéc

27

II- Thuc trang quàn ly tru sa làm viéc

29

2.7- Tóngquan ve tru sịldm viéc ị Viét Nam

29

2.2- Thuc trgngquàn ly sir dung tru so làm viéc

32

III- Dành già còng tàc quàn ly tru so làm viéc

37

3.1. Nhitng kit qud dgt duoc

37

3.2- NhÙTìg hgn chi, tón tgi ve qudn ly sir dung tru so Idm viéc

39


3.3- Ngun nhdn cùa nhìrng tịn tgi

42

IV. Kinh nghiém cùa mot so nuóc trong quàn ly su dung tru sa làm viéc tai Viét Nam .43
4.1- Kinh nghiém cùa mot so nuòc

45

4.2- Mot so nhàn xét vd khd nàng vàn dung cho Viét Nam

48

CHLTONG

3: KIÉN NGHI VA KÉT LUÀN

1. Nhùng u ều dàt ra dịi vói cịng tàc qn ly tru so làm viéc

52

2. Mot so kién nghi

54

2.7- Hoàn thien cdc coche, chinh sàch

54

2.2- Day mgnh viéc phàn edp quàn ly dịi vói tru so làm viéc

58

2.3- Bịi mịi co che quàn ly sir dung tru so làm viec

60

2.4- Day nhanh viéc xdc dinh già tri quyèn sir dung dai

61

2.5- Tdng cuòng vai trò gidm sàt, kièm tra

62

2.6- Day mgnh viéc img dung cịng nghè thóng tin

64

2.7- Kién tồn bị mdy quàn ly TSC

66

2.8- Khai thàcyèu tò tàm ly con ngiròi trong quàn ly sir dung tru so làm viec

66

KÉT LUÀN

53

DANH MUC VÀN BÀN QUY PHAM PHÀP LUÀT VE QUÀN LY SU DUNG TRU
SO LÀM VIÉC CÙA CÀC CQHC, DVSN

69

DANH MUC TÀI LIÉU THAM KHÀO

72


DANH MUC SO DỊ, BANG BIÉU

Sodị 1-1: He thóng qn ly tru so làm viec

08

Sodò 1-2: Noi dung quàn ly tru so làm viéc

13

So dò 1-3: Quan he chù thè - Dòi tugng quàn ly - Muc tiéu quàn ly

14

Sodò 1-4: Qua trình kièm sồt viéc qn ly, su dung tru so làm viéc

16

Sodị 1-5: Mó hình hịpden trong qn ly tru so làm viéc

17

Sodị 1-6: Mịhình qn ly hieu qua trong quàn ly tru so làm viec

18

Bièu 2-1: Quy nhà dàt thuòc tru sa làm viéc

29

Biéu 2-2: Chat lugng tru sa làm viec

30

Hgp 2-3: Quy mò dien tich khuòn vièn dàt xày dung tru so làm viéc

31

Biéu 2-4: Két qua quàn ly dàu tu xày dung tru so làm viéc tu 1995-2005

35

MÒ DÀU
1- Su càn thiét va y nghia cùa de tài.
TSC là ngn lue cùa dàt nc, là ngn lue tài chinh tièm nàng cho dàu tu phàt trién,
phue vu cịng nghiép hồ, hien dai boa dàt nc. Nhà nc là chù sa hùu cùa mgi tài san
còng, song Nhà nc khịng phài là ngi trirc tièp su dung tồn bó tài san cịng. TSC
dugc Nhà nc giao cho càc co quan Nhà nc, càc tị chùc kinh té v.v... trire tièp quàn
ly, su dung; nhu vay quyèn so hùu tài san chua gàn lién vói quyèn su dung tài san. De
thuc hien vai trò chù so hùu TSC cùa minh, Nhà nuóc phài thuc hién chùc nàng quàn ly
Nhà nc dịi vói tà san cịng, co tràch nhiém bào tòn, phàt trién nguòn TSC tiét kiem va
co hieu qua phuc vu cho su nghiép phàt trién kinh tè - xà bòi.
Tru so làm viéc tai càc CQHC, DVSN là mot bị phàn ều thành cùa tài san cịng dugc
Nhà nuóc giao cho càc CQHC, DVSN quàn ly su dung phuc vu boat dòng cùa minh, bao
gòm dàt dai va càc tài san gàn lién vói dàt dai nhu co so làm viéc, ca sa boat dòng su
nghiép, nhà xuòng, kho tàng... Qua trình chun dịi tu co che ké hoach hồ tap trung
bao càp sang co che thi trng, nhùng nàm gàn day nèn kinh tè- xà bịi nc ta dà co
nhùng bc phàt trìén mói, nhièu loai hình tó chùc kinh té xà bịi dugc hình thành va
boat dịng. Qua trình dịi mói cùng là qua trình hình thành he thóng phàp luat trén tàt cà
càc ITnh virc kinh té, xà hịi, vàn hồ, giào due, khoa hgc- ky thuat... cùng vói qua tình dị
là su hình thành quyèn sa hùu tài san cùa Nhà nuóc, cùa càc thành phàn kinh tè va cùa
ềc tó chùc khàc ma trong thòi ky dai cùa co che cu vàn de này chua dugc xem trgng. Tu
thuc té dò, dàt ra nhiém vu càn phài dịi mói ca che qn ly TSC nói chung va quàn ly tru
so làm viéc nói rièng tai càc CQHC, DVSN dàm bào phù hgp vói thuc té, phù hgp vói
u ều cùa nèn kinh té thi truòng, vi thè Tòi chgn de tài "Quàn ly su dung tru so làm
viec tai CQHC, DVSN ò Viét nam" làm chù de nghién cùu nhàm góp phàn hồn thien
co che chinh sàch quàn ly TSC nói chung va quàn ly tru so tai CQHC, DVSN nói rièng.


2- Muc dich nghién eiru.

De tài tap chung nghién cùu làm rò càc vàn de co bàn sau:
- Làm rò vàn de ly luàn ve quàn ly su dung tru so làm viéc, co che quàn ly su dung tru so
làm viec tai CQHC, DVSN.
- Phàn tich thuc trang quàn ly su dung tru so làm viéc tai càc CQHC, DVSN tai Viét
Nam de rùt ra nhùng nhàn xét ve thuc trang, hieu qua còng tàc quàn ly su dung tru so
làm viéc cùa càc CQHC, DVSN.
- Dua ra kinh nghiém quàn ly tru sa làm viec cùa mot so nc trén thè gi, dành già khà
nàng vàn dung cho còng tàc quàn ly su dung tru so làm viéc tai Viét nam.
- De xt giài phàp dịi mói ca che, tàng cuòng còng tàc quàn ly su dung tru so làm viéc
tai ca quan hành chinh trong giai doan mói.
3- Pham vi nghién cùu.
- Pham vi nghién cùu cùa Luàn vàn:
+ Co che chinh sàch va thuc trang còng tàc quàn ly su dung tru so làm viéc tai CQHC,
DVSN.
+ Mot so kinh nghiém quàn ly tru so làm viéc ó mot so nc trén thè gi, dành già khà
nàng vàn dung cho còng tàc quàn ly su dung tru so a Viét nam.
- De xuàt, dua ra giài phàp nàng cao hieu qua còng tàc quàn ly tru so làm viec trong giai
doan mói.
4- Phuong phàp nghién cùu:
- Phuong phàp dinh tinh (Phàn tich, tòng hgp, nghién cùu so sành càc tình hng cu thè),
- Phuong phàp thu thap so lieu:
+ Chuyén già.
+ Phòng vàn.


- Su dung so liéu: SÓ liéu so càp va so liéu thù càp tu càc bào cào, két qua cịng bó cùa
mot sé so lieu dièu tra, nghién cùu do càc co quan chùc nàng Viét Nam tièn hành.
- Pham vi nghién cùu: Luàn vàn chi tap trung vào boat dòng quàn dòng quàn ly su dung
tru so làm viec tai CQHC, DVSN
5- Ca su ly luàn va thuc tien cùa de tài:

- Vè mat ly luàn, de tài dua ra co sa ly luàn ve quàn ly su dung tru so làm viéc, thuc
trang còng tàc quàn ly su dung tru so làm viec cùa CQHC, DVSN.
- vè màt thuc tien, day là vàn de bue xùc trong còng tàc quàn ly va su dung tru so cùa
càc CQHC, DVSN:
+ Hoat dòng quàn ly tru so làm viéc tai CQHC, DVSN trong thòi gian qua chua thuc su
hieu qua.
+ Còng tàc quàn ly su dung tru sa làm viéc con nhièu yéu kém, chua dugc theo doi, quàn
ly chat che va con co nhùng sai pham trong viéc dàu tu xày dung mói, mua sàm, quàn ly
su dung tru sa.
+ Tu truóc dén nay, chua co nghién cùu nào nghién cùu mot càch he thóng, bài bàn, sau
sàc còng tàc quàn ly su dung tru so làm viéc; Vi vay càn thiét phài tièn hành nghién cùu
còng tàc quàn ly su dung tru sa làm viéc tai CQHC, DVSN nhàm phàn tich thàu dào càc
nguyén nhàn, tu dò rùt ra bài hgc kinh nghiém, xày dung mị hình quàn ly cùng nhu de
xuàt càc giài phàp cu thè nhàm nàng cao hieu qua quàn ly su dung tru sa làm viéc tai
CQHC, DVSN.
6- Ket cau cùa Luàn vàn;
Ngoài phàn mò dàu va két luàn, noi dung de tài dugc trình bay ó 3 chuang nhu sau:
Chuang 1: Ly luàn co bàn vè quàn ly su dung tru sa làm viéc tai ềc CQHC, DVSN.
Chuang 2: Thuc trang cịng tàc quàn ly su dung tru so làm viec cuà CQHC, DVSN.
Chuang 3: Kién nghi. De xuàt.


CHUONG 1
LY LUÀN CO BÀN VÈ QUÀN LY SÙ^ DUNG TRU SO LÀM VIÉC TAI
CO QUAN HÀNH CHINH, DON VI SU^ NGHIÉP

1- MOT SÓ KHÀI NIEM CO BÀN
1- Khài niem ve tài san còng va tru so làm viec,
Theo Dièu 17 Hién phàp nàm 1992, TSC dugc quy dinh nhu sau: "Dàt dai, rùng, nùi,
song, ho, ngn nc, tài ngun trong long dàt, nguon Igi vùng bién, thém lue dia va

vùng trịi, phàn vón do Nhà nc dàu tu vào xi nghiép, cịng trình thc càc ngành, ITnh
virc kinh tè, vàn hồ, xà bịi, khoa hgc, ky thuat, ngoai giao, quòc phòng, an ninh cùng
càc tài san khàc ma phàp luat quy dinh là cùa Nhà nc déu thc sa hùu tồn dàn". Tièp
dị, Dièu 200 cùa Bị Luat Dàn su nàm 2005 dà quy dinh: "Tài san thc hình thùe so
hùu nhà nc bao gịm dàt dai, rùng tu nhién, rùng trịng co ngn vón tu NSNN, nùi,
song ho, ngn nc, tài ngun trong long dàt, ngn Igi tu nhién a vùng bién, thém lue
dia va vùng tròi, phàn vón do Nhà nc dàu tu vào doanh nghiép, cịng trình thc càc
ngành, ITnh virc kinh té, vàn hồ, xà hòi, khoa hgc, ky thuat, ngoai giao, quòc phòng, an
ninh cùng càc tài san khàc do phàp luat quy dinh".
Nhu vay, nhùng tài san dugc dàu tu, mua sàm bang nguon vón NSNN bồc co ngn góc
tu NSNN, tài san dugc xàc lap quyèn so hùu nhà nuóc theo quy dinh cùa phàp luat, tài
san cùa càc chuang trình, du àn két thuc chuyén giao, dàt dai, rùng tu nhién, rùng tròng
co nguòn vòn tu NSNN, nùi, song ho, nguòn nuóc, tài nguyén trong long dàt, nguon Igi
tu nhién ó vùng bién, thém lue dia va vùng tròi dèu duge xàc dinh là tài san còng.
Tru sa làm viéc là mot bó cùa tài san cịng khịng thè thiéu de càc CQHC, DVSN thuc
hién chùc nàng, nhiém vu, quyèn ban cùa minh. Tru sa làm viec cùa CQHC, DVSN bao
gòm:

4


- Khuòn vién dàt: là tòng dien tich dàt do don vi truc tiép quàn ly su dung co nguòn góc
do co quan nhà nuóc co thàm quyèn giao dàt theo quy dinh cùa phàp luat dàt dai hoàe do
tiép quàn tu che dò cu dugc xàc lap so hùu Nhà nc cho CQHC, DVSN;
- Nhà cịng SĨ: là nhà cùa, vat kién trùc va càc cịng trình xày dung khàc gàn lìén vói
khn vién dàt. Nhà cịng só bao gòm càc bò phàn:
+ Bò phàn làm viec: bao gòm càc phòng làm viéc cùa càn bò, còng chùc, vién chùc, nhàn
vién trong CQHC, DVSN.
+ Bó phàn cịng cịng va ky thuat: bao gòm càc loai phòng khàch, phòng hgp, phịng cho
tịng dai dien thoai, bó phàn thịng tin, kho luu trù, thu vién chuyén ngành ...

+ Bò phàn phu trg va phuc vu: bao gòm càc sành chinh, sành phu, thuòng truc bào ve,
khu ve sinh, phòng y té, eàu lac bò, càng tin, bép, xuòng sua chùa thiét bi dung cu, kho
vàn phòng phàm, kho dung cu, phòng xù ly giày loai.
+ Co SĨ boat dịng su nghiép phuc vu cho càc don vi su nghiép nhu: Benh vièn, trng
hgc, nhà vàn hồ, thè due thè thao....
2- Khdi niem vè CQHC, D VSN,
• Co quan hành chinh là nhùng bị phàn ều thành bị mày hành phàp dugc thành lap de
thuc hién chùc nàng quàn ly nhà nuóc (hoat dòng chàp hành va hành chinh, hoat dòng
hành phàp).
- Don vi su nghiép là tị chùc dugc Nhà nc thành lap de thuc hién càc boat dòng su
nghiép nhu: giào due dào tao, y tè, vàn hóa, xà hịi, thè due thè thao...
Trong thòi gian dai càc DVSN dugc Nhà nc dàm bào kinh phi boat dịng nhu càc
CQHC. Trc u ều dịi hịi khàch quan cùa cịng tàc quàn ly thi càc DVSN dà dàn
dugc tàch ra khòi CQHC nhà nc vi hai loai hình tó chùc co su khàc nbau co bàn dò là:


Ve chirc nàng nhiém vu: Co quan hành chinh thuc hién chùc nàng quàn ly nhà nuóc;
don vi su nghiép thuc hién nhiém vu cung càp càc dich vu còng trong càc ITnh vuc nhu:
giào due dào tao, y té, vàn hóa, xa bịi, thè due thè thao...
Vè kinh phi hoat dóng: Co quan hành chinh dugc Nhà nuóc dàm bào 100% kinh phi
boat dòng; con don vi su nghiép boat dịng theo càc hình thùe, cu thè:
+ Don vi su nghiép co thu tu bào dàm tồn bị chi phi boat dòng thuòng xuyén là don vi
co nguòn thu su nghiép bù dàp tồn bị chi phi boat dịng thuòng xuyén, NSNN khòng
phài càp kinh phi hoat dòng thuòng xuyén cho don vi;
+ Don vi su nghiép co thu tu bào dàm mot phàn chi phi hoat dòng thuòng xuyén là don
vi co nguòn thu su nghiép chua tu trang trai tồn bị chi phi boat dịng thng xun,
NSNN càp mot phàn chi phi hoat dòng thuòng xuyén cho don vi;
+ Don vi su nghiép do NSNN dàm bào tồn bị chi phi boat dịng thng xun.
i - Khài niem vi Lành dao:
Lành dao là qua trình ành hng mang tinh xà hịi trong dị ngi lành dao tìm kièm su

tham già tu nguyén cùa càp duói nhàm muc tiéu cùa tị chùc.
Lành dao là qua trình gay ành hng va tao ra mịi trng làm vice thn Igi de dat dugc
muc tièu cùa tò chùc.
4- Khài niem ve Qn ly:
Qn ly là mot qua trình làm viec vói va làm viec thòng qua nhùng nguòi khàc nhàm dat
càc muc tiéu cùa tị chùc trong dièu kién mói trng thay dèi
IL QUÀN LY SU" DUNG TRU SÓ LÀM VIÉC TAI CQHC, DVSN.
1- Dac diém cùa tru só làm vice.
- Tru SÓ làm viec cùa càc CQHC, DVSN dugc Nhà nc giao; dugc dàu tu, mua sàm
bang ngn vón NSNN hồe co ngn góc NSNN.


- Tru sa làm viéc cùa CQHC, DVSN dugc sù dung làu dai va hịi dù càc u tó vè dien
tich sù dung, trang thiét bi, mòi truòng làm viéc, he thịng ha tàng ky thuat dịng bị.
- Tru SĨ làm viec cùa CQHC, DVSN là tài san co già tri qc già; do dị phài ca che
qn ly chat che quy trình tu khàu hình thành; khai thàc; két thùe (thanh, xù ly).
2- Vai trị cùa tru só làm viec vói CQHC, DVSN.
- Tru SĨ làm viec là dièu kién vat chat khòng thè thiéu de CQHC, DVSN thuc hien
nhiém vu dugc giao nhu: Dàm bào diéu kién cho càn bò, còng chùc, vién chùc thuc thi
nhiém vu (cho ngòi de làm viec, càt giù tài liéu, làp dàt càc trang thiét bi làm viéc...);
Dàm bào nhùng sinh boat thièt yéu cho cho càn bò, còng chùc, vién chùc trong giò làm
viéc nhu giài lao, tiép khàch, bào ve, ve sinh; Dàm bào noi làm viéc de thuc hién chùc
nàng qn ly nhà nc trong bàt cu thịi diém nào (kè cà ngồi giị hành chinh) dịi vói
mot so ngành hoat dòng co tinh chat dàc thù nhu còng an, kièm làm, bài quan v.v...
- Tru sa làm viéc là dia chi giao dich cùa ca CQHC, DVSN dàm bào nguòi dàn, càc tò
chùc, don vj khàc co thè thn tièn trong lién he cịng tàc.
- Tru SĨ làm viéc là noi thuc hién nhiém vu, chùc tràch cùa cịng chùc, vién chùc vè cà
dịi nói va dịi ngoai, thè hien tinh trang nghiém va quyèn uy cùa co quan còng quyèn; là
noi chi dao, diéu hành va thuc thi cịng vu cùa bị mày nhà nc...
3- Qn ly sù dung tru sa làm viec tai CQHC, DVSN .

3.1- To chùc quàn ly sù dung tru sa làm viec.
Ị nc ta ca quan hành chinh Nhà nc (ca quan hành chinh) dugc hình thành theo 4
càp tu Trung uang dén dia phuong (tình, thành phó; qn, hun; xà, phuong). Tinh dén
thịi diém hién nay, ó Trung uong co 39 Bò, co quan ngang Bò, ca quan thuòc Chinh
phù; trén pham vi cà nc dugc phàn thành 64 tình, thành phó truc thc Trung uang,
trong dị co 5 thành phó truc thc Trung uang va 59 tinh (sau day ggi chung là càp

7


tinh); 659 quàn, huyén, thi xà, thành phó (sau day ggi chung là càp huyèn) va 10.750 xà,
phuong, thi tran (sau day goi chung là càp xà).
Tinh chung trén cà nuóc hien nay co 70.325 don vi là càc ca quan hành chinh, càc don vi
su nghiép; Tru só làm vice cùa càc CQHC càc càp dugc hình thành trén co so tị chùc, bị
mày va u ều vè càn bị de thuc hién nhiém vu qn ly nhà nc; Tru sa làm viéc cùa
càc DVSN hình thành trén co sa tò chùc, bò mày cùa càc té chùc nhà nc thuc hién càc
dich vu cịng.
Sa do 1-1: He thóng qn ly tru só làm viec

CHINH PHÙ

'

'

Bị KH&DT

1

'

Bị Tài chinh
(Cuc Qn ly cịng san)

''

BỊ Xày dung

''

Bo, ngành
(Vu chirc nàng)

1

Dan vi tryc tiep
qn ly su dung tru
SĨ làm viec

Caquan Dàng,
Dồn the, to chuc
xà hgi

'r

Dan vj tryc tiép
quàn ly sù' dung tru
sa làm viec

(Ngn: Cuc Qn ly cịng san, Bó Tài chinh)

"

UBND tinh, Thành
phó tryc thc TW
(Sa chirc nàng)

1'

Don vi truc tiép
qn ly su'dung tru
sa làm viec


Qua nghién cùu He thóng tị chùc qn ly sù dung tru sa làm viéc cùa CQHC, DVSN ó
Viét Nam co thè nhàn thày cịng tàc qn ly tru só làm viéc dugc phàn dinh cho tùng
càp, ngành quàn ly theo chuyén ngành, cu the:
3.1.1. Chinh phù thòng nhàt quàn ly sù dung tru só làm viéc cùa càc CQHC, DVSN.
3.1.2. Ị Trung uang, Chinh phù giao cho 03 Bị phói hgp quàn ly tru só làm viec cùa càc
CQHC, DVSN, trong dò Bò Tài chinh là dàu mòi quàn ly.
- Bò Tài chinh ban hành chinh sàch, che dò, ca che quàn ly sù dung tru sa làm viéc cùa
càc CQHC, DVSN; bang nàm thàm dinh tiéu chuàn, dinh mùc xày dung hoàe mua sàm,
cài tao sua chùa tru só làm viéc cùa càc don vi ó trung uang.
- Bò Ké hoach va Dàu tu xày dung quy hoach tịng thè he thóng tru só làm viec; bang
nàm càn cu vào thàm dinh cùa Bò Tài chinh vè tièu chuàn, dinh mùc; khà nàng ngàn
sàch thàm dinh nhu eàu dàu tu de Bị Tài chinh ghi vào dir tồn NSNN.
- Bò Xày dung ban hành tièu chuàn vè càp nhà cịng só làm càn cu de thàm dinh, thanh
tra, kièm tra viéc dàu tu xày dung, khai thàc sù dung, két thùe sù dung tru sa làm viéc.
3.1.3. Ò càc dia phuang, So Tài chinh là dàu mói giùp UBND càp tinh trìèn khai cịng
tàc qn ly sù dung tru só làm viéc cùa càc CQHC, DVSN ó dia phuang. Só Tài chinh

chù trì phói hgp vói Sa Ké hoach va Dàu tu, Só Xày dung thàm dinh nhu eàu dàu tu, cài
tao, sua chùa tru só làm viéc CQHC, DVSN ó dia phuang.
3.1.4. De giùp Bị Tài chinh va UBND càp tinh qn ly tài san cịng nói chung va quàn ly
tru sa làm viéc tai càc CQHC, DVSN nói rièng; Chinh phù dà thành lap co quan qn ly
Cịng san ó Trung uang va dia phuang:
- Tai Trung uong là Cuc Quàn ly cóng san thugc Bó Tài chinh; Cuc Quàn ly cóng san
co càc nhiém vu sau:
+ Trình càp co thàm quyèn ban hành càc vàn bàn quy pham phàp luat vè che dò quàn ly,
sù dung tru só làm viéc tai khu vuc HCSN (tiéu chuàn djnh mùc sù dung tru só làm viéc*


che dị ké khai càp giày chùng nhàn tru só làm viéc; chinh sàch che dò ve quàn ly sù
dung, dièu chuyén, thanh ly tru só làm viéc, kièm tra xù ly...)
+ Thàm dinh, trình càp co thàm quyèn quyèt dinh vè: nhu eàu dàu tu de xàc dinh quy mị
dàu tu xày dung tru só làm viéc cùa Bị, co quan khàc ó trung uong; càp giày chùng nhàn
quyèn quàn ly sù dung tru só làm viéc cho càc CQHC, DVSN ó trung uong; dièu chuyén
tru só làm viéc giùa càc Bó, co quan khàc ó Trung uang va dia phuang; thanh ly tru só
làm viéc cùa càc Bị, co quan khàc ó Trunng uang khi khịng con sù dung dugc hồe
khịng nhu ều sù dung.
+ Kièm tra, xù ly bồc trình càp co thàm qun xù ly càc vi pham ve quàn ly, sù dung tru
só làm viec cùa ềc CQHC, DVSN ị trung uang theo dinh cùa phàp luat.
- lai dia phuong là Sa Tài chinh (Phịng Qn ly cóng san) càc tinh, thành phó truc
thc Trung uong; So Tài chinh eó càc nhiém vu sau:
+ Hng din càc CQHC, DVSN thc dia phuang thuc hién che dị qn ly tru só làm
viéc.
+ Chù trì phói hgp vói càc co quan dia phuang trình càp thàm quyèn ban hành tiéu
chuàn, dinh mùc sù dung tru só làm viéc tai càc CQHC, DVSN dia phuang.
+ Thàm dinh, trình càp co thàm quyèn quyèt dinh vè: nhu eàu dàu tu de xàc dinh quy mò
dàu tu xày dung tru só làm viéc CQHC, DVSN tai dia phuang; càp giày chùng nhàn
quyèn quàn ly sù dung tru sa làm viéc cùa càc co quan CQHC, DVSN trén dia bàn theo

uy quyèn cùa Bò Tài chinh; thanh ly tru só làm viéc cùa càc ca quan dja phuong.
+ Chù trì phịi hgp càc co quan dia phuang thuc hien thu bịi, tiép nhàn, qn ly, dièu
chun bồc xù ly tru só làm viéc cùa càc CQHC, DVSN theo quyèt dinh cùa càp eó
thàm quyèn

10


+ Kièm tra, xù ly bồc trình càp co thàm quyèn xù ly càc vuóng màc vè quàn ly, sù dung
tru só làm viec cùa càc CQHC, DVSN theo quy dinh cùa phàp luat va hng dàn cùa Bị
Tài chinh.
3.2- Mue tièu quàn ly sù dung tru só làm viec.
- Quàn ly sù dung tru sa CQHC, DVSN phài dùng cịng nàng, muc dich góp phàn quan
trong vào thuc hién chùc nàng, nhiém vu CQHC, DVSN, dàp ùng yéu eàu cóng tàc làu
dai cùa CQHC, DVSN, thuc hién hién dai hóa cịng só gàn lièn cịng nghiép hóa, hien dai
hóa dàt nuóc.
- Quàn ly sù dung tru só làm viéc CQHC, DVSN phài biéu qua, tiét kiem, cbòng làng
phi, day là vàn de càp thiét dàt ra cho càc càp càc ngành nhàt là càc ca quan quàn ly nhà
nuóc góp phàn vào viéc cài càch hành chinh, hién dai hóa khu vuc cịng.
- Tn thù càc quy dinh cùa phàp luat ve quàn ly sù dung tru só làm viec cùa càc CQHC,
DVSN; chuyén còng tàc quàn ly sù dung tru só làm viéc tu hành chinh bao càp, quàn ly
bang hién vat là chù yéu sang quàn ly cà hién vat va già tri bang phàp luat thòng qua càc
quy dinh, quy tàc, che dò.
3.3- Noi dung quàn ly su dung tru só làm viec.
Quàn ly sù dung tru sa làm viéc cùa CQHC, DVSN là thuc hién qn ly qua trình hình
thành tru só làm viec, qua trình khai thàc sù dung tru sa làm viéc va qua trình két thùe sù
dung.
3.3.1. Quàn ly qud trình hình thành tru so làm viéc.
Qua trình hình thành tru só làm viéc thịng qua dàu tu xày dung mói bồc nhàn chuyén
nhugng, diéu chuyén do sàp xép lai theo quyèt dinh cùa co quan nhà nc co thàm

qun. Qua trình này gòm hai giai doan: quyèt dinh chù truang va thuc bién dàu tu, xày
dung tru só làm viéc.

11


- Co quan tài chinh, kè hoach là co quan chiù tràch nhiém giùp chinh quyèn càc càp
quyèt dinh chù truang dàu tu xày dung, mua sàm (nhàn chuyén nhugng, dièu chuyén)
néu dugc su dong y cùa càp co thàm qun; xàc dinh nhu ều vón de ghi vào dir tồn
NSNN trén co sa che dị, chinh sàch, tiéu chn, dinh mùc sù dung tru só làm viéc va
khà nàng, nhu ều dàu tu, xày dung tru só làm viec cùa càc CQHC, DVSN.
- Co quan Tài nguyén Mòi truòng chiù tràch nhiém giùp chinh quyèn càc càp quyèt dinh
giao dàt cho CQHC, DVSN theo quy dinh phàp luat dàt dai hien hành dịi vói càc trng
hgp dàu tu xày dung tru sa làm viec tai noi mói; bồc nhàn chuyén nhugng, dièu chuyén
do sàp xép lai theo quyèt dinh cùa co quan nhà nc co thàm qun dịi vói trng hgp
trén dàt dà co nhà cịng só.
3.3.2. Qn ly qud trình khai thàc sir dung tru so làm viéc
Trong qua trình khai thàc sù dung tru sa làm viéc, Nhà nc khịng phài là ngi truc
tiép sù dung khai thàc ma giao cho càc CQHC, DVSN quàn ly sù dung. Do vay, Nhà
nuóc phài thuc hien quyèn kièm tra, kièm soàt viec quàn ly va sù dung tài san dị, nhàm
bc ngi sù dung tru só làm viéc theo dùng muc dich, theo tièu chuàn, dinh mùc va
che dò sù dung tru só làm viec dàm bào viéc quàn ly va sù dung hieu qua va phài
hồn thành nghTa vu vói Nhà nc, trong dị co nghTa vu vói NSNN.
3.3.3. Qn ly qud trình két thuc sir dung tru so làm viéc
Nhà cịng só (cịng trình) trén khn vièn dàt sau mot thòi gian sù dung nhàt dinh dèu co
qua trình két thuc cùa nị. DỊi vói nhà cùa, co thè dugc dàu tu, nàng càp, sua chùa de tiép
tue dua vào sù dung ó chu ky tièp theo; cùng co thè phà dò de xày dung nhà mói tai vi tri
dàt cu hồe phà dị de giài phịng mat bang bồc dièu chun cho don vi khàc, bàn giao
lai cho Nhà nc do khịng nhu ều sù dung... Khi tru só làm viéc khịng con sù dung
dugc hồe khịng nhu ều sù dung, Nhà nc vói tu càch là chù só hùu tru sa làm

viéc, thuc hien quyèn xù ly tài san.

12


Sa dị so 1-2: NĨI DUNG QN LY SÙ DUNG TRU SO LÀM VIÉC

3.4. Cóng cu quàn ly sù dung tru sa làm viéc.
3.4.1- Khdi niem còng cu qudn ly.
De dat dugc càc muc tièu quàn ly, chù thè quàn ly phài tò chùc, phòi hgp, khich le, dòng
vién, dàn dàt, dinh hng boat dịng cùa dịi tugng qn ly vào muc tiéu dà dugc xàc
dinh trc, thịng qua viec sù dung he thòng càc còng cu quàn ly.
'Còng cu qudn ly là nhìrng phuong tièn, nhung giài phàp cùa chù thè qudn ly nhàm dinh
huòng, ddn dàt, khich le, diéu hồ, phịi hop hoat dịng cùa con ngi vd còng dong
nguòi trong viéc dgt duoc muc tiéu de ra "

13


Giùa chù thè quàn ly, dói tugng quàn ly va muc tiéu càn dat dugc co mòi quan he chat
che thè hién qua so dò 1-3 sau:
Sa do 1-3: Quan he chù thè quàn ly - DÓi tuong quàn ly - Mue tièu quàn ly

Xàc djnh
Nhà nuóc
/
y

i i

1

Muc ttiéu
quàn ly

'

TSC CQHC, DVSN
Thuc hien

t

3.4.2- He thóng cdc cịng cu qudn ly sir dung tdi san cịng
DĨi tugng qn ly tru só làm viéc cùa càc CQHC, DVSN da dang, phong phù, de dat
dugc muc tièu quàn ly tru só làm viéc dòi hòi phài co he thòng càc còng cu quàn ly thich
hgp gòm:
- Còng cu chinh sàch Phàp luat: Càc vàn bàn quy pham phàp luat vè quàn ly sù dung tru
só làm viéc; Càc tiéu chuàn, dinh mùc sù dung tru só làm viéc.
- Cịng cu tị chùc - hành chinh: Tó chùc, bị mày va dịi ngù càn bò, còng chùc quàn ly;
Phàn càp quàn ly; Thanh tra, kièm tra, giàp sàt viec thuc hién còng tàc quàn ly sù dung
tru só làm viec.
- Cịng cu kinh té: He thịng kè hoach hóa va càc dịn bay kinh té nhu ngàn sàch, dàu tu,
dinh già v.v...
- Còng cu tuyèn truyèn, giào due: Dào tao, tap buàn cho càc càn bị cịng chùc làm cóng
tàc qn ly; Thịng tin, tuyèn truyèn cho càc dòi tugng truc tièp quàn ly sù dung tru só
làm viéc..,

14

3.5. Kièm sồt viéc qn ly sù dung tru só làm viéc.
Bò Luat Dàn su nàm 2005, Dièu 201 quy dinh "Nhà nc Cịng hồ xà bịi chù nghTa
Viét Nam thuc hién quyèn cùa chù só hùu dói vói tài san cịng; Chinh phù thóng nhàt
qn ly va dàm bào sù dung dùng muc dich, hieu qua va tiét kièm tài san cịng". Là chù
só hùu, Nhà nc qun chiém hùu, quyèn sù dung va quyèn dinh doat tài san cịng.
De thuc hién vai trị chù só hùu tài san, Nhà nuóc phài thuc hién chùc nàng quàn ly nhà
nc dịi vói tài san cịng nói chung, qn ly tru só làm viéc nói rièng, bc mgi dịi
tugng dugc giao quyèn quàn ly, sù dung tài san phài co nghTa vu bào tịn, phàt trìén, sù
dung dùng muc dich, co hieu qua. Vói y nghTa dị, vai trị kièm sồt cùa nhà nc dói vói
viec sù dung tru só làm viéc thè hién:
3.5.1. Xày dung càc vàn bàn phàp luat vè quàn ly sù dung tru só làm viéc. Day là mot
hình thùe qn ly nhà nc va mot bién phàp de nàng cao hieu lue, hieu qua cùa qn
ly nhà nc. Thịng qua phàp luat, nhà nc bc mgi ca quan, don vi sù dung tru só
làm viéc theo y chi cùa nhà nc - ngi chù só hùu tài san.
3.5.2. Kièm sồt qua trình hình thành tru só làm viéc trong càc CQHC, DVSN. Qua
trình này gịm hai giai doan: quyèt dinh chù truang dàu tu va thuc hién dàu tu. Co
quan quàn ly còng san là ca quan chiù tràch nhiém giùp chinh quyèn càc càp qut
dinh chù truang dàu tu, xàc dinh nhu ều vón de ghi vào du tồn NSNN trén co só
che dị, chinh sàch, tiéu chuàn, dinh mùc sù dung tru só làm viéc va khà nàng, nhu
eàu dàu tu, xày dung, cùa càc don vi; Sau khi eó chù truang dàu tu, CQHC, DVSN
thuc hién dàu tu theo càc quy dinh chung vè dàu tu xày dung co bàn.
3.5.3. Kièm soàt qua trình khai thàc, sù dung tru só làm viéc trong ềc CQHC,
DVSN. Day là viéc kiém sồt viéc sù dung theo muc dich, theo tiéu chuàn, dinh mùc
va che dị sù dung; Kiém sồt qn ly qua trình dièu chuyén tru só làm viec tu don vi
này qua don vi khàc, dièu chuyén giùa càc ngành, càc càp, kiém soàt viéc sua chùa

15


tài san ... nhàm bào dàm cho viéc sù dung biéu qua va tiét kiém, dàp ùng dugc

nhu ều cịng tàc cùa càc don vi HCSN.
3.5.4. Kiém sồt qua trình két thuc sù dung tru só làm viéc trong càc CQHC, DVSN.
Tru só làm viéc dugc dua vào sù dung sau mot thịi gian nhàt dinh dèu qua trình
két thùe cùa no. Mot tài san két thùe phài trai qua qua trình thanh xù ly de thu hịi
phàn già tri co thè thu bòi dugc de chuàn bi dàu tu mói.
Sa do só 1-4: Qua trình kiém sồt viec quàn ly, sù dung tru sa làm viec
Quàn ly, sù dung tru
só

Dau tu, tiep nhàn
tru só

Thanh ly, dièu
chun

Ngn Ngàn sàch nhà nc
Co ngn gịc tu Ngàn sàch
nhà nc
Co ngn gịc khàc theo
quy dinh cùa phàp luat
Qua trình vàn dịng cùa tài san:
Qua trình hình thành tài san:
3.6. Mị hình quàn ly tru sa làm viéc tai càc CQHC, DVSN.
Còng tàc quàn ly tru só làm viéc phài dàm bào huy dòng nguòn lue tap trung cho dàu tu phàt
trién kinh tè xa hòi, thuc hành tiét kiém cbòng làng phi, dò là:
- Quàn ly chat che, sù dung co hieu qua tru só làm viéc; Dàp ùng u ều dói mói ca che
quàn ly; Vàn hành dùng càc nguyén tàc thi truòng co su diéu tiét vT mò cùa Nhà nc;
- Bào dàm su cịng bang, minh bach ve quyèn va tràch nhiém cùa Nhà nuóc, quyèn va nghTa
vu cùa co quan, don vi quàn ly sù dung tru só làm viéc;
- Quy dinh rị phàn càp qn ly tài san cịng nói chung, qn ly tru só nói rièng, tràch nhiém

cùa co quan, don vi quàn ly sù dung tru só làm viec.

16