Quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã trên địa bàn huyện hòa thành, tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
.................../...................

BỘ NỘI VỤ
........../..........

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HỮU VINH

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA THÀNH, TỈNH TÂY NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG

TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
.................../...................

BỘ NỘI VỤ
........../..........

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HỮU VINH

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA THÀNH, TỈNH TÂY NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số:

60 34 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. ĐÀO ĐĂNG KIÊN

TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng, đề tài “Quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã
trên địa bàn huyện Hịa Thành, tỉnh Tây Ninh” là cơng trình nghiên cứu
khoa học của riêng tôi.
Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ
ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hữu Vinh


LỜI CẢM ƠN
Sau 02 năm học tập, tơi đã hồn thành chương trình đào tạo cao học
chuyên ngành Quản lý cơng. Tơi đã tiến hành nghiên cứu và hồn thành đề tài
“Quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã trên địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh
Tây Ninh” . Trong suốt q trình học tập, nghiên cứu và hồn chỉnh luận văn,
lời đầu tiên tôi xin chân thành biết ơn sâu sắc đến Hội đồng Khoa học thuộc
Học viện hành chính quốc gia, các thầy giáo, cơ giáo đã trang bị những kiến

thức quý báu và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu luận
văn này.
Đặc biệt tơi xin trân trọng và bày tỏ lịng biết ơn đến TS. Đào Đăng
Kiên người đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và đóng góp nhiều ý kiến
quan trọng và sâu sắc, giúp cho tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp.
Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Văn phòng HĐND-UBND
huyện, Phòng Nội vụ, Phòng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn, Phịng
Kinh tế-Hạ tầng, Chi cục Thống kê huyện Hòa Thành và các xã, thị trấn trên
địa bàn huyện đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ, cộng tác để giúp tơi hồn thành
luận văn này. Luận văn này được hoàn thành bởi sự cố gắng, nỗ lực của bản
thân, nhưng do khả năng có hạn, thời gian nghiên cứu chưa nhiều nên không
thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế nhất định, tơi rất mong nhận được
những ý kiến đóng góp quý báo của quý thầy, cô và các bạn học để giúp tơi
hồn thành tốt hơn cơng trình nghiên cứu của mình.
Xin chân thành cảm ơn!
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hữu Vinh


MỤC LỤC
trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các bảng
MỞ ĐẦU .........................................................................................................1
Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ
CẤP XÃ..........................................................................................................12
1.1. Các khái niệm có liên quan....................................................................12

1.1.1. Chính quyền cấp xã....................................................................12
1.1.2. Kinh tế cấp xã.............................................................................13
1.1.3. Quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã…......................................13
1.2. Quản lý nhà nƣớc về kinh tế cấp xã......................................................14
1.2.1. Chủ thể quản lý nhà nước về kinh tế ở cấp xã.........................14
1.2.2. Vai trò quản lý nhà nước về kinh tế ở cấp xã...........................15
1.2.3. Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế ở cấp xã.......................17
1.3. Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nƣớc về kinh tế cấp xã......................27
1.3.1. Khái niệm hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế.....................27
1.3.2. Tiêu chí để đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế cấp
xã.....................................................................................................................28
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP
XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA THÀNH, TỈNH TÂY NINH...........31
2.1. Tổng quan về huyện huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh.....................31
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế-xã hội của huyện Hòa
Thành, tỉnh Tây Ninh.....................................................................................31
2.1.2 Tác động của đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế-xã hội của
huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh đến quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã
trên địa bàn huyện..........................................................................................32


2.2. Thực trạng quản lý Nhà nƣớc về kinh tế cấp xã trên địa bàn huyện
Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh............................................................................34
2.2.1. Đánh giá về thực hiện nội dung quản lý nhà nước về kinh tế
cấp xã trên địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh................................34
2.2.2. Đánh giá về hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã trên
địa bàn huyện Hịa Thành, tỉnh Tây Ninh....................................................49
2.3. Đánh giá chung cơng tác quản lý Nhà nƣớc về kinh tế cấp xã trên địa
bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh.........................................................60
2.3.1 Những kết quả đạt được.............................................................60

2.3.2 Hạn chế, thiếu sót........................................................................62
Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU
QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN HÒA THÀNH, TỈNH TÂY NINH................................................65
3.1. Định hƣớng, mục tiêu, yêu cầu quản lý nhà nƣớc về kinh tế trong
thời gian tới....................................................................................................65
3.1.1 Định hướng của Đảng về quản lý nhà nước nói chung và quản
lý nhà nước về kinh tế cấp xã nói riêng........................................................65
3.1.2 Mục tiêu, yêu cầu........................................................................67
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về kinh tế
cấp xã..............................................................................................................69
3.2.1. Đề xuất hoàn thiện hệ thống pháp luật.....................................69
3.2.2. Khắc phục tình trạng trơng chờ sự chỉ đạo của cấp trên,
khuyến khích tính chủ động trong quản lý nhà nước về kinh tế.................73
3.2.3. Nâng cao trình độ quản lý của cán bộ, công chức thực hiện
nhiệm vụ quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã..............................................79
3.2.4. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà
nước về kinh tế cấp xã....................................................................................82
3.2.5. Đầu tư trang bị cơ sở vật chất, kinh phí đầy đủ phục vụ cho
hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã.............................................85


3.2.6. Kinh nghiệm thực hiện các biện pháp quản lý nhà nước về
kinh tế có thể áp dụng tại địa phương...........................................................86
3.3. Kiến nghị.................................................................................................88
3.3.1. Đối với Quốc hội và Chính phủ.................................................88
3.3.2. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh và huyện...................................88
KẾT LUẬN....................................................................................................91
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.....................................................93

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1

Cơ sở hoạt động kinh doanh trên địa bàn huyện

2.2

Trình độ văn hóa của đội ngũ cán bộ, cơng chức xã

2.3

Trình độ chun mơn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, cơng chức xã

2.4

Trình độ chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức xã

2.5

Công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính nhà
nước của đội ngũ cán bộ, công chức xã


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn Đề tài
Chính quyền cơ sở cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là cấp

hành chính bao gồm Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Hội đồng nhân
dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, quyết định những chủ
trương, giải pháp lớn của địa phương, thực hiện chức năng giám sát toàn diện.
Ủy ban nhân dân là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, thực hiện
chức năng quản lý nhà nước trên các lĩnh vực về kinh tế-văn hóa xã hội-quốc
phịng an ninh.
Ủy ban nhân dân cấp xã là chủ thể điều hành và thực hiện các giải pháp
nhằm ổn định, duy trì và phát triển tình hình kinh tế-văn hóa xã hội-quốc
phịng an ninh tại địa phương, hay nói cách khác Ủy ban nhân dân cấp xã là
cơ quan trực tiếp tổ chức, triển khai và thực hiện các chủ trương, đường lối,
chính sách của Đảng, Nhà nước và sự chỉ đạo của cấp trên, đồng thời thông
qua hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân có thể phản ánh được kết quả,
hiệu lực thực thi các chủ trương, đường lối, chính sách đó. Do đó, vấn đề làm
sao để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước, tổ chức điều hành tốt công việc
thực tiễn tại địa phương, nhằm đem lại hiệu quả cao nhất là vấn đề quan trọng
hiện nay.
Cấp xã là cấp trực tiếp liên hệ và tiếp xúc với Nhân dân, là cầu nối giữa
Đảng, Nhà nước với Nhân dân, là nơi gần dân, sát dân nhất, cũng chính là cấp
trực tiếp tiến hành tiếp nhận và giải quyết những yêu cầu, nguyện vọng chính
đáng của Nhân dân. Tuy nhiên, hiện nay nội dung tổ chức thực thi và thực
hiện chủ trương, chính sách vẫn là khâu cịn hạn chế trong hoạt động của cấp
cơ sở. Riêng hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp xã, nhất là
quản lý nhà nước về kinh tế lại càng bộc lộ rõ hơn những yếu kém của mình,
nguyên nhân có thể xuất phát từ sự thiếu kiểm tra, đôn đốc, chỉ đạo thường
xuyên, kịp thời từ cấp trên, từ thể chế quy định về tổ chức, hoạt động, nhiệm
vụ, quyền hạn quản lý nhà nước về kinh tế của Ủy ban nhân dân cấp xã còn


2

thiếu sót hoặc từ ý chí chủ quan của người trực tiếp chỉ đạo, điều hành cơng
việc.
Hịa Thành là huyện nội địa thuộc tỉnh Tây Ninh, diện tích tự nhiên của
huyện là 82,92 km2, đơn vị hành chính gồm Thị trấn Hoà Thành và 7 xã (Hiệp
Tân, Long Thành Bắc, Long Thành Trung, Long Thành Nam, Trường Đơng,
Trường Hồ, Trường Tây). Dân số tồn huyện năm 2016 là 145.809 người.
Có Trung tâm Thương mại Long Hoa nằm trên cửa ngõ giao thơng giữa Tây
Ninh và Thành phố Hồ Chí Minh; Tòa Thánh Cao Đài thuộc huyện Hòa
Thành là một địa điểm du lịch, hành hương khá nổi tiếng với các hoạt động lễ,
tết diễn ra hàng năm thu hút trên 100.000 lượt khách tham quan, là đầu mối
lưu thông hàng hóa giữa các huyện trong tỉnh, chính vì thế địi hỏi huyện phải
thực hiện tốt vai trò quản lý nhà nước về kinh tế.
Do đó, làm sao để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế của
các xã, thị trấn, tạo được sự nhạy bén, thơng thống về mơi trường đầu tư,
đảm bảo về an ninh chính trị trật tự, an toàn xã hội, chăm lo tốt về an sinh xã
hội là nhiệm vụ quan trọng của huyện Hòa Thành trong giai đoạn hiện nay.
Với đặc thù là cửa ngõ lưu thơng hàng hóa trong và ngồi tỉnh, tốc độ phát
triển kinh tế thời gian qua trên địa bàn huyện tương đối nhanh so với các
huyện trong tỉnh, việc tìm giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về
kinh tế cấp xã trên địa bàn huyện là nhu cầu cấp thiết cho sự phát triển trong
tình hình hiện nay.
Xuất phát từ những thực tiễn nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Quản
lý nhà nƣớc về kinh tế cấp xã trên địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây
Ninh” làm luận văn tốt nghiệp cao học quản lý cơng.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Quản lý nhà nước về kinh tế có vai trò quan trọng trong các lĩnh vực
quản lý của nhà nước. Tuy nhiên, trong thực tiễn quản lý nhà nước về kinh tế
tại các cấp chính quyền hiện nay ở nước ta vẫn còn nhiều vấn đề cần quan
tâm, nhiều hạn chế, bất cập còn tồn tại, chưa đáp ứng tốt yêu cầu vận hành

3

trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội
nhập kinh tế quốc tế. Do đó, việc nghiên cứu quản lý nhà nước về kinh tế góp
phần nâng cao hiệu quả quản lý được nhiều tác giả chú trọng. Hiện nay nổi
lên một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến nội dung luận văn, tiêu biểu
có các cơng trình như sau:
Một là, các cơng trình đã cơng bố và đƣợc in thành sách
-Học viện Hành chính Quốc gia (2011), Quản lý nhà nước trên các lĩnh
vực kinh tế, Nhà xuất bản Lý luận Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Giáo trình hệ
thống hóa khoa học quản lý nhà nước về kinh tế trên các lĩnh vực dự án đầu
tư, doanh nghiệp, hội nhập kinh tế quốc tế. Tổng quan lý luận chung quản lý
nhà nước về kinh tế, sự vận động của nền kinh tế thị trường với các qui luật
cơ bản: cung cầu, cạnh tranh và giá trị; hệ thống mục tiêu, quan điểm của
Đảng và nhà nước trong quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế; các
nguyên tắc, phương pháp và công cụ trong quản lý nhà nước về kinh tế. Cụ
thể hóa các cách thức quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế như: quản lý
nhà nước đối với doanh nghiệp, đối với dự án đầu tư và Hội nhập kinh tế quốc
tế. Đây là tài liệu hữu ích có tính định hướng cho nghiên cứu của luận văn.
-Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2010), Quản lý nhà nước về kinh tế,
Nhà xuất bản Thống kê, Hà Nội. Giáo trình có 04 chương, cung cấp cho sinh
viên những nội dung chủ yếu: tổng quan, qui luật; nguyên tắc, công cụ;
phương pháp, mục tiêu và chức năng quản lý nhà nước về kinh tế. Ưu điểm
và nhược điểm của nền kinh tế thị trường, cách thức tác động của nhà nước
vào nền kinh tế thị trường. Giáo trình có nhiệm vụ cung cấp cho sinh viên
những kiến thức lý luận, khái qt cơ bản, có tính hệ thống của một bộ môn
khoa học về Nhà nước, quản lý nền kinh tế quốc dân của Nhà nước. Nội dung
giáo trình nhằm cung cấp cho sinh viên những kiến thức cơ bản, hiện đại ở
Việt Nam trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về kinh tế. Giáo trình là tài liệu

khoa học nêu rõ khái niệm quản lý; quản lý nhà nước về kinh tế; quản lý nhà
nước về ngành, lĩnh vực và lãnh thổ; tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về


4

kinh tế và quyết định, hiệu quả quản lý kinh tế. Đây là tài liệu tham khảo có
ích cho luận văn.
-Nguyễn Đăng Thành (2012), Đo lường và đánh giá hiệu quả quản lý
hành chính nhà nước những thành tựu trên thế giới và ứng dụng ở Việt Nam,
Nhà xuất bản lao động, Hà Nội. Nội dung sách chuyên khảo luận bàn về
những lý luận, khái niệm về đo lường và đánh giá hiệu quả với các tiêu chí
đánh giá hiệu quả, những kinh nghiệm đo lường và đánh giá hiệu quả quản lý
nhà nước của một số nước trên thế giới và khả năng ứng dụng vào quản lý
nhà nước ở Việt Nam. Đây là tài liệu tham khảo bổ ích vừa có tính lý luận và
thực tiễn, vừa có tác dụng định hướng về hiệu quả quản lý nhà nước cho nội
dung luận văn nghiên cứu.
-Lê Sỹ Thiệp (2014), Quản lý nhà nước về kinh tế, Nhà xuất bản Thống
kê, Hà Nội. Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế do GS,TS Lê Sỹ Thiệp
biên soạn có cấu trúc nội dung được trình bày gồm 2 phần: Phần 1-Những vấn
đề lý luận chung về quản lý nhà nước về kinh tế, trong phần này tác giả hệ
thống hóa kiến thức quản lý nhà nước về kinh tế mang tính lý luận, lý giải và
làm rõ thuật ngữ kinh tế; nguồn gốc và quá trình hình thành tư duy quản lý
kinh tế, nguyên lý kinh tế; quản lý sử dụng hiệu quả các nguồn lực của nền
kinh tế, vai trò và sự cần thiết quản lý nhà nước về kinh tế. Phần 2-Quản lý
nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế cụ thể, trong phần này tác giả đi sâu làm
rõ cách thức quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế cụ thể; chức năng,
nhiệm vụ của nhà nước trong nền kinh tế thị trường; các nguyên tắc, phương
pháp và công cụ quản lý của nhà nước nhằm khai thác có hiệu quả các nguồn
lực của đất nước trong bối cảnh nền kinh tế thị trường, đẩy mạnh cơng nghiệp

hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế sâu rộng trong giai đoạn hiện nay ở
nước ta.
Hai là, các đề tài nghiên cứu cấp Bộ
-Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2011), Nghiên cứu và phân cấp quản lý Nhà
nước về đầu tư công ở Việt Nam, Hà Nội. Đề tài tập trung nghiên cứu, phân


5

tích thực trạng phân cấp quản lý đầu tư cơng ở Việt Nam từ năm 2000 đến
nay, qua đó tìm ra những bất cập và nguyên nhân nhằm đề xuất những quan
điểm, giải pháp định hướng góp phần thúc đẩy công tác đổi mới phân cấp
quản lý hiện nay ở Việt Nam.
Xu hướng phân cấp quản lý nhà nước nói chung và phân cấp quản lý về
đầu tư cơng nói riêng đang ngày càng mạnh mẽ. Nhìn chung, chủ trương phân
cấp quản lý nhà nước là đúng đắn và phù hợp với xu thế chung. Chủ trương
này đã thực sự góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đầu tư cơng,
tăng cường tính tự chủ, sáng tạo của chính quyền địa phương, là cơ sở cho
việc triển khai cải cách thủ tục hành chính và trực tiếp góp phần cải thiện mơi
trường đầu tư của Việt Nam. Tuy vậy, việc phân cấp quản lý đầu tư công một
cách toàn diện, triệt để cho các Bộ, ngành và địa phương như hiện nay cũng
đã bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế. Thực tế cho thấy tình trạng đầu tư công bị
phê phán là kém hiệu quả, dàn trải, lãng phí, thất thốt trong nhiều năm qua
chính là hệ lụy của những bất cập, hạn chế trong quá trình thực hiện phân cấp
quản lý nhà nước về đầu tư công.
Kinh nghiệm quốc tế trong phân cấp quản lý nhà nước về đầu tư cho
thấy muốn quá trình phân cấp đầu tư công diễn ra thành công phải tuân thủ
một số nguyên tắc cơ bản, đó là: phân cấp phải phù hợp với năng lực (bộ máy,
con người, tiềm lực tài chính,..), phù hợp với trình độ phát triển kinh tế-xã
hội; phân cấp tài khóa phải tương ứng với nhiệm vụ chi,…Ngoài ra, tăng

cường phân cấp quản lý nhà nước về đầu tư cơng từ chính quyền trung ương
cho chính quyền địa phương cần phải gắn liền với việc phải thiết lập bộ máy
chính quyền trung ương đủ mạnh, có khả năng giám sát việc thực hiện của
chính quyền cấp dưới; phải có hệ thống pháp luật về đầu tư cơng hồn chỉnh,
cùng với cơ chế phát huy hiệu quả tinh thần dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi
cho người dân, cộng đồng, các tổ chức xã hội tham gia giám sát hoạt động
quản lý nhà nước về đầu tư công.


6

-Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2005), Đổi mới quản lý nhà nước đối với các
loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam theo hướng không phân biệt thành phần
kinh tế, Hà Nội. Đề tài tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về quản
lý nhà nước đối với doanh nghiệp theo hướng thống nhất không phân biệt
thành phần kinh tế; xác định các nội dung chính của quản lý nhà nước đối với
doanh nghiệp và kiến nghị các giải pháp nhằm hình thành nội dung và cơ chế
quản lý nhà nước thống nhất cho các loại hình doanh nghiệp. Đề tài gồm 03
chương:
Chương I: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước và quản lý nhà nước thống
nhất đối với các loại hình doanh nghiệp. Chương này tập trung làm rõ một số
vấn đề lý luận như: các loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam xét từ đặc điểm
pháp lý và sở hữu có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước; quan niệm về quản lý
nhà nước đối với doanh nghiệp khi chuyển sang nền kinh tế thị trường; quan
niệm, đặc điểm và yêu cầu quản lý nhà nước thống nhất không phân biệt
thành phần kinh tế; vai trò của Nhà nước, mục tiêu và nguyên tắc xác định nội
dung quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp; nội dung quản lý nhà nước đối
với doanh nghiệp và quản lý nhà nước thống nhất không phân biệt thành phần
kinh tế; phân biệt quản lý nhà nước và quản lý của chủ sở hữu; một số kinh
nghiệm quản lý của nước ngoài. Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước đối

với các loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam. Chương này tập trung phân tích
thực trạng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp không phân biệt thành phần
kinh tế trên các khía cạnh: khung pháp lý của các doanh nghiệp; bộ máy quản
lý nhà nước đối với doanh nghiệp; việc tách bạch chức năng quản lý của chủ
sở hữu với chức năng quản lý nhà nước...Phân tích tại chương này cho biết
quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp đã có những đổi mới trong thời gian
gần đây. Chương III: Một số giải pháp tiếp tục xây dựng và hoàn thiện quản
lý nhà nước đối với các loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam theo hướng không
phân biệt thành phần kinh tế. Chương này đề xuất quan điểm, mục tiêu đổi
mới quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp; tập trung phân tích, đề xuất 06


7

nhóm giải pháp (nội dung quản lý nhà nước cần thể chế hố; hồn thiện
khung khổ pháp luật; bảo đảm hiệu quả và hiệu lực quản lý nhà nước; giải
pháp về cơ chế, chính sách; tách bạch quản lý nhà nước và quản lý của chủ sở
hữu; đổi mới bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp).
Ba là, luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ quản lý nhà nƣớc về kinh tế
-Đào Viết Hiền (2005), Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về kinh tế
trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Luận án tiến sỹ,
Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. Luận án hệ thống các khái
niệm cơ bản về nền kinh tế thị trường, những ưu thế và khuyết tật của nền
kinh tế thị trường; vai trò, sự cần thiết quản lý nhà nước về kinh tế; những
tiêu chí về hiệu lực, kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới trong quản
lý nhà nước về kinh tế. Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu lực quản lý nhà
nước về kinh tế trong thời kỳ đổi mới, những vấn đề đang đặt ra, nguyên nhân
của những hạn chế, quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà
nước về kinh tế ở Việt Nam hiện nay. Luận án có tính khái qt hóa cao về lý
luận và thực tiễn về hiệu lực quản lý nhà nước về kinh tế trong sự nghiệp đổi

mới từ nền kinh tế kế hoạch hóa sang nền kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa.
-Dương Thị Lan Chi (2007), Tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp
xã ở nước ta hiện nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà
Nội. Đề tài đề cập đến thực trạng vấn đề tổ chức và hoạt động của chính
quyền cấp xã, nêu lên những kết quả đạt được, những hạn chế, khó khăn,
vướng mắc trong quá trình phối hợp, điều hành hoạt động của chính quyền
địa phương, tuy nhiên đề tài vẫn chưa phân tích sâu về nội dung quản lý nhà
nước, nhất là quản lý nhà nước về kinh tế.
-Trần Văn Hiệp (2011), Nâng cao hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân
dân cấp xã ở tỉnh Hậu Giang, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc
gia, Hà Nội. Đề tài phần lớn đề cập đến cách thức hoạt động, phương pháp
quản lý, điều hành của chính quyền địa phương, những bất cập trong vấn đề


8

hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã, từ đó đề xuất những giải pháp góp
phần nâng cao chất lượng, hiệu quả của cấp chính quyền địa phương. Hạn chế
của đề tài là đề cập những vấn đề chung mà chưa đi sâu vào quản lý nhà nước
về kinh tế của chính quyền cấp xã.
-Hồng Thị Dung (2016), Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt của
chính quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Học
viện Hành chính Quốc gia. Đề tài chủ yếu đề cập đến vấn đề nhân sự nhất là
đội ngũ cán bộ chủ chốt trong cơ quan hành chính nhà nước cấp xã, công tác
tổ chức, điều hành về nhân sự trong cơ quan hành chính, nhất là chính quyền
cấp xã thời gian qua đã đạt được những kết quả thiết thực, từng bước đem lại
hiệu quả cao trong việc nâng cao chất lượng hoạt động, đồng thời kiến nghị
một số giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác này trong thời gian tới. Hạn
chế của luận văn là chưa phân tích sâu về cơng tác quản lý của chính quyền

cấp xã, nhất là quản lý nhà nước về kinh tế trên địa bàn.
-Nguyễn Văn Sỹ (2016), Hoạt động của chính quyền cấp xã từ thực
tiễn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính
Quốc gia, Hà Nội. Đề tài cung cấp kinh nghiệm trong cách thức hoạt động,
phương pháp quản lý của chính quyền địa phương nhằm đạt hiệu quả, mang
tính khả thi, góp phần đề cao vai trị quan trọng trong giải quyết các thủ tục
hành chính tại địa phương. Tuy nhiên, đề tài đề cập đến quản lý nhà nước về
kinh tế trên địa bàn xã không nhiều, chủ yếu về thủ tục hành chính.
Nhìn chung, các đề tài luận văn, luận án trên chủ yếu nhấn mạnh đến
cách thức tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã; hiệu quả quản lý và
điều hành của chính quyền địa phương trong tình hình hiện nay mà chưa đề
cập, nhấn mạnh về hiệu quả quản lý kinh tế của chính quyền địa phương. Bên
cạnh đó có rất nhiều bài báo, đề tài, luận văn, luận án nghiên cứu về hoạt
động quản lý nhà nước về kinh tế của chính quyền cấp xã. Các cơng trình
nghiên cứu đã có những đóng góp nhất định trong việc cung cấp nền tảng lý


9

luận chung quản lý nhà nước về kinh tế của chính quyền cấp xã trong phạm vi
cả nước nói chung và huyện Hịa Thành, tỉnh Tây Ninh nói riêng.
Tuy nhiên việc nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước về kinh tế tại
huyện Hòa Thành cho đến nay vẫn chưa có cơng trình nào được tiến hành. Do
đó, với nhiệm vụ đặt ra là phải đi sâu nghiên cứu về thực trạng, hiệu quả hoạt
động thiết thực của công tác quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã là vấn đề
quan trọng, nhất là trong thời kỳ đổi mới phát triển như hiện nay.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1 Mục đích
Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm làm rõ khung lý thuyết, phân tích
thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã và đề ra giải pháp để nâng cao

hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã trên địa bàn huyện Hòa Thành,
tỉnh Tây Ninh.
3.2 Nhiệm vụ
Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, nhiệm vụ của đề tài bao
gồm:
+Hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về kinh tế; quản lý nhà
nước về kinh tế cấp xã.
+Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã trên
địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh.
+Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế
cấp xã trên địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tƣợng nghiên cứu
Quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã trên địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh
Tây Ninh.
4.2 Phạm vi nghiên cứu
+Về nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước về
kinh tế cấp xã trên địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh.


10

+Về khơng gian nghiên cứu: Trên địa bàn huyện Hịa Thành, tỉnh Tây
Ninh.
+Về thời gian nghiên cứu: Năm 2014-2016. Tầm nhìn đến năm 2025.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1 Phƣơng pháp luận
Việc tiếp cận và nghiên cứu đề tài trên quan điểm của chủ nghĩa duy
vật biện chứng và duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ
trương, chính sách của Đảng và nhà nước về quản lý nhà nước, quản lý nhà

nước về kinh tế.
5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu
-Phương pháp thu thập thông tin:
+Thông tin thứ cấp: Được thu thập qua các nghiên cứu, báo cáo đã
được cơng bố như: sách, giáo trình của Học viện Hành chính Quốc gia, các đề
tài cấp Bộ, các bài báo trên các tạp chí, kỉ yếu Hội thảo khoa học, luận án tiến
sĩ, luận văn thạc sĩ, các báo cáo, thơng tin của Phịng Kinh tế-Hạ tầng, Phịng
Tài chính-Kế hoạch, Phịng Nội vụ và số liệu thống kê của UBND huyện Hịa
Thành, tỉnh Tây Ninh.
+Thơng tin sơ cấp: Được thu thập qua các cuộc trao đổi, tham khảo ý
kiến của người dân, các chuyên gia, nhà quản lý, nhà khoa học liên quan đến
nội dung quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về kinh tế.
-Phương pháp xử lý thông tin: Thông qua các phương pháp phân tích,
so sánh, tổng hợp, đối chiếu, suy luận,…một cách có hệ thống và khoa học.
Phần mềm phân tích sử dụng chủ yếu là Excel.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa về lý luận
Thứ nhất, Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước về kinh tế và
quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã. Theo đó, luận văn làm rõ được nội hàm
của các khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước về kinh tế và nội dung
quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã.


11

Thứ hai, Phân tích, đánh giá một cách khoa học thực trạng hoạt động
quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã trên địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây
Ninh. Đồng thời, làm rõ những ưu điểm, hạn chế, thiếu sót và nguyên nhân
của những hạn chế trong hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã trên
địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh.

6.2. Ý nghĩa về thực tiễn
Thứ nhất, Chỉ ra những hạn chế, bất cập của công tác quản lý nhà nước
về kinh tế trên địa bàn huyện Hịa thành, tỉnh Tây Ninh. Từ đó, đề xuất một
hệ thống các giải pháp đồng bộ góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước về kinh
tế cấp xã trên địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh.
Thứ hai, luận văn có thể làm tài liệu tham khảo hữu ích cho học sinh,
sinh viên, các nhà quản lý ở địa phương và những ai quan tâm đến đề tài luận
văn nghiên cứu.
7. Kết cấu của Luận văn
Luận văn được kết cấu gồm các phần mở đầu, nội dung chính, kết luận,
tài liệu tham khảo và 3 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã trên địa bàn
huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà
nước về kinh tế cấp xã trên địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh.


12

CHƢƠNG 1
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP XÃ
1.1 Các khái niệm có liên quan
1.1.1. Chính quyền cấp xã
Khái niệm chính quyền cấp xã: Chính quyền cấp xã được hiểu là chính
quyền địa phương ở xã, là hệ thống các cơ quan nhà nước được thành lập ở
địa bàn các xã, thực thi quyền lực nhà nước trong phạm vi quản lý nhà nước ở
xã; bao gồm 02 hệ thống cơ quan: cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương
(HĐND xã), cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương (UBND xã).
Đặc điểm của chính quyền cấp xã:

Một là, chính quyền cấp xã là loại chính quyền điển hình và phổ biến ở
Việt Nam.
Hai là, chính quyền cấp xã là chính quyền gần với cộng đồng dân cư
nhất, do vậy, tổ chức và hoạt động vừa phải đảm bảo tính hệ thống, nhất quán
vừa phải phù hợp với điều kiện đặc thù của địa phương.
Ba là, chính quyền cấp xã là chủ thể quan trọng trực tiếp tổ chức thực
hiện chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước
đến với Nhân dân.
Bốn là, chính quyền cấp xã có bộ máy đơn giản nhất, có tính chun
mơn hóa khơng cao, chịu sự tác động từ Nhân dân rất lớn.
Năm là, chính quyền cấp xã chịu nhiều tác động từ quan hệ dịng họ,
làng mạc và văn hóa làng xã.
Vai trị và địa vị pháp lý của chính quyền cấp xã: vai trị và địa vị pháp
lý của chính quyền cấp xã cần được nhìn nhận trong cả hệ thống chính quyền
nhà nước và trong hệ thống chính trị ở cơ sở.
Chính quyền cấp xã trong hệ thống chính trị ở cơ sở:
Một là, hiện thực hóa đường lối, chủ trương lãnh đạo của Đảng.
Hai là, các tổ chức chính trị - xã hội và đoàn thể nhân dân thực hiện có
hiệu quả quyền làm chủ thơng qua hoạt động của chính quyền cấp xã.


13

Chính quyền cấp xã trong hệ thống chính quyền nhà nước:
Một là, các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật muốn đi vào
cuộc sống phải thông qua hoạt động của chính quyền cấp xã, phải được thực
hiện ở xã thành phong trào hành động của Nhân dân, thông qua những sáng
kiến và nỗ lực của Nhân dân.
Hai là, chính quyền cấp xã là cấp chính quyền gần dân nhất, là nơi trực
tiếp tổ chức và điều hành các hoạt động quản lý, các cơng việc hành chính ở

cơ sở và trực tiếp tổ chức thi hành pháp luật ở xã, phường, thị trấn.
Ba là, chính quyền cấp xã có vai trò quan trọng trong việc phát triển
của địa phương về mọi mặt. Nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho
Nhân dân tại địa phương.
1.1.2 Kinh tế cấp xã
Kinh tế là tổng thể các yếu tố sản xuất, các điều kiện vật chất của đời
sống con người và các mối quan hệ vật chất giữa con người với con người
trong quá trình sản xuất và tái sản xuất xã hội ở một giai đoạn lịch sử nhất
định mà mấu chốt là vấn đề sở hữu và vấn đề lợi ích.
Như vậy, kinh tế cấp xã là tổng hịa các mối quan hệ tương tác lẫn nhau
giữa cá nhân, tổ chức và chính quyền cấp xã, liên quan trực tiếp đến việc sản
xuất, trao đổi, phân phối, tiêu dùng các loại sản phẩm hàng hóa và dịch vụ
diễn ra trên địa bàn xã, nhằm thỏa mãn nhu cầu ngày càng cao của con người
nhất định.
1.1.3 Quản lý nhà nƣớc về kinh tế cấp xã
Là các hoạt động kinh tế được thực hiện trên địa bàn cấp xã chịu sự tác
động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực của nhà nước đối với các quá
trình xã hội và hành vi hoạt động của con người do chính phủ và các cơ quan
hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở (UBND các cấp) tiến hành để
thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước nhằm duy trì và phát
triển cao các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật về kinh tế, thỏa mãn nhu
cầu hợp pháp của con người trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.


14

1.2 Quản lý nhà nƣớc về kinh tế cấp xã
1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nƣớc về kinh tế ở cấp xã
Khái niệm chủ thể quản lý nhà nước về kinh tế: chủ thể quản lý nhà
nước về kinh tế là cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương tới địa phương

thực hiện nhiệm vụ, chức năng quản lý đối với các hoạt động kinh tế trong
nền kinh tế quốc dân. Chủ thể quản lý nhà nước về kinh tế ở cấp xã là Hội
đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Theo Điều 8, Luật tổ chức chính quyền
địa phương năm 2015 quy định: “Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân
cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành
chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương,
Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên. Ủy
ban nhân dân gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên, số lượng cụ thể
Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp do Chính phủ quy định”.
Như vậy, về cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân cấp xã bao gồm: Chủ
tịch và các Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân. Theo Nghị định số 08/2016/NĐCP, ngày 25 tháng 01 năm 2016 quy định về số lượng tối đa Phó Chủ tịch Ủy
ban nhân dân ở các đơn vị hành chính: “Ủy ban nhân dân xã đồng bằng,
trung du có dân số 8.000 người trở lên gồm có 01 chủ tịch, 02 phó chủ tịch,
02 ủy viên”. Chủ tịch Ủy ban nhân dân phụ trách chung, khối nội chính, quy
hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội; Phó Chủ tịch phụ trách khối kinh
tế chịu trách nhiệm về lĩnh vực tài chính, địa chính, giao thơng nơng thơn, tài
ngun mơi trường và các lĩnh vực khác; Phó Chủ tịch phụ trách khối văn
hóa-xã hội chịu trách nhiệm về lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, lao động
thương binh xã hội và các lĩnh vực khác; 02 ủy viên Ủy ban nhân dân xã, 01
ủy viên phụ trách công an và 01 ủy viên phụ trách quân sự. Ở cấp xã không
thành lập cơ quan chuyên môn mà chỉ có cơng chức chun mơn giúp Ủy ban
nhân dân giải quyết cơng việc trên từng lĩnh vực.
Ngồi những cơng chức trực tiếp đảm trách từng lĩnh vực công việc
được phân công theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05 tháng 12 năm


15

2011 “quy định về công chức xã, phường, thị trấn”, gồm 07 chức danh: văn
phòng-thống kê, tư pháp-hộ tịch, địa chính-nơng nghiệp-xây dựng và mơi

trường, văn hóa-xã hội, tài chính-kế tốn, cơng an, qn sự, cịn có một số
chức danh là những người hoạt động không chuyên trách tham mưu cho Ủy
ban nhân dân giải quyết các công việc của địa phương như: cán bộ giao thông
– nông thôn – thủy lợi, cán bộ văn thư – lưu trữ - thủ quỹ, cán bộ đội thuế,
cán bộ đài truyền thanh, cán bộ nhà văn hóa…Cơng chức ở từng chức danh
tùy thuộc vào loại hình của xã mà có số lượng khác nhau, tổng số công chức
tối đa không quá 23 người; tổng số cán bộ, công chức, người hoạt động không
chuyên trách ở cấp xã, ấp tối đa không quá 65 người.
1.2.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc về kinh tế ở cấp xã
Quản lý là một dạng lao động đặc biệt, theo Karl Marx: “Bất cứ một
lao động xã hội hay lao động chung nào mà tiến hành trên một quy mơ khá
lớn đều u cầu phải có sự chỉ đạo để điều hòa các hoạt động cá nhân. Một
nghệ sĩ độc tấu tự điều khiển lấy mình, nhưng một dàn nhạc thì phải có nhạc
trưởng”. Như vậy, tất cả mọi tổ chức, mọi hoạt động đều cần có sự quản lý
của con người, bởi trong xã hội có nhiều mối quan hệ khác nhau, những hoạt
động có thể làm ảnh hưởng đến lợi ích của người khác, ảnh hưởng đến lợi ích
của cộng đồng nói chung. Vì vậy việc quản lý để các hoạt động đó đi vào trật
tự theo một khn khổ nhất định nhằm duy trì và thúc đẩy sự phát triển là cần
thiết. Do đó quản lý đóng vai trị rất quan trọng trong tổ chức, hình thành khi
tổ chức xuất hiện. Quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã đóng vai trị rất quan
trọng, cụ thể như sau:
Ủy ban nhân dân xã thực hiện quản lý về kinh tế với mục tiêu ổn định,
duy trì, phát triển kinh tế một cách bền vững và lành mạnh. Bởi lẽ, trong môi
trường hoạt động, các yếu tố kinh tế luôn vận động và biến đổi khơng ngừng,
sẽ có nhiều yếu tố khơng phù hợp làm ảnh hưởng đến mục tiêu chung, ảnh
hưởng đến cộng đồng, ảnh hưởng đến chất lượng của thị trường, vì vậy quản
lý về kinh tế sẽ khắc phục được những hạn chế này.


16

Ủy ban nhân dân xã ngoài quản lý chất lượng hàng hóa mang lại lợi ích
cho cộng đồng, cịn điều tiết sản phẩm hàng hóa phục vụ nhu cầu thiết yếu
của Nhân dân, của thị trường. Cụ thể Ủy ban nhân dân xã khuyến khích phát
triển các ngành nghề, làng nghề tạo ra sản phẩm phục vụ cho thị trường đang
có nhu cầu lớn hiện tại và trong tương lai. Ngược lại những sản phẩm không
được thị trường ưa chuộng thì vận động người dân khơng nên đầu tư phát
triển tránh gây thiệt hại về kinh tế.
Ủy ban nhân dân xã quản lý nhà nước về kinh tế có thể định hướng khả
năng phát triển tối ưu đối với từng loại sản phẩm hàng hóa cụ thể, phát huy
được tiềm năng nguồn lực của địa phương. Ủy ban nhân dân xã quản lý về
kinh tế còn là cơ sở để phản ánh tính hiệu quả những chính sách của cấp trên,
bởi chỉ có thực tiễn mới có thể kiểm nghiệm được tính khả thi của chủ trương,
chính sách trong thực tế, nếu có thiếu sót trong q trình quản lý mà ngun
nhân từ cơ chế thì đó chính là cơ sở để các cấp, các ngành điều chỉnh cho phù
hợp. Ủy ban nhân dân xã quản lý về kinh tế cịn là điều kiện để có thể chuyển
giao tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, hoạt động kinh doanh, từ đó sẽ
đem lại hiệu quả sản xuất, kinh doanh cao hơn, tiết kiệm chi phí hơn.
Ủy ban nhân dân xã quản lý nhà nước về kinh tế có vai trò rất lớn vừa
điều tiết, tạo điều kiện, vừa ngăn chặn, bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng, của
cộng đồng; kích thích nền kinh tế phát triển bền vững, đúng hướng và phù
hợp với quy hoạch phát triển vùng miền, phát triển ngành nghề. Có như vậy
nhà nước mới phát huy đầy đủ vai trò quản lý của mình trong nền kinh tế
đang vận động và biến đổi khơng ngừng. Ngồi ra, chính sự cọ sát trong thực
tiễn có thể phản ánh chính sách, chủ trương có đúng đắn hay không.
Mặt khác, cách thức quản lý đúng đắn, phù hợp sẽ thúc đẩy nền kinh tế
phát triển: cụ thể là hoạt động quản lý các dự án đầu tư, cơng trình cơ sở hạ
tầng, dự án phát triển ngành nghề của địa phương. Hơn nữa nếu cách thức
quản lý hợp lý, khoa học, bài bản thì có thể ngăn chặn được những tác động
xấu gây ảnh hưởng đến tình hình kinh tế của xã, ảnh hưởng đến người tiêu

17

dùng, cụ thể như: ngăn chặn, chống hàng gian, hàng giả. Cách thức quản lý
sai, thiếu khoa học sẽ không tạo động lực cho sự phát triển mà còn tạo ra lực
cản đối với địa phương.
Tóm lại, quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã có vai trị to lớn trong nền
kinh tế, khơng có sự quản lý thì các hoạt động kinh tế sẽ diễn ra không theo
trật tự pháp luật, mặt khác có thể gây ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của
từng vùng, khu vực trên địa bàn xã, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của
Nhân dân, vì vậy quản lý nhà nước về kinh tế quyết định sự tồn tại, phát triển
hay trì trệ của mọi hệ thống kinh tế.
1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc về kinh tế ở cấp xã
Quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã là một trong những nội dung quản
lý rất quan trọng ở địa bàn cơ sở, để đảm bảo mục tiêu kích thích sự phát triển
và duy trì trật tự trong lĩnh vực kinh tế, trên cơ sở khung pháp lý về chức
năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã, công tác quản lý nhà
nước về kinh tế ở địa phương gồm những nội dung cụ thể như sau:
Thứ nhất, đề ra các chủ trương, biện pháp không trái với quy định
của pháp luật và các chủ trương, biện pháp do cấp trên ban hành, nhằm
khai thác mọi tiềm năng kinh tế trên địa bàn xã
Kinh tế trong xã hội nói chung có những hoạt động kinh tế hiệu quả
nhưng cũng có những hoạt động kinh tế kém hiệu quả, có thể do nhiều
ngun nhân trong đó ngun nhân chính là công tác quản lý chưa khơi dậy
được hết mọi tiềm năng kinh tế vốn có của từng ngành, từng lĩnh vực và từng
địa phương. Trách nhiệm đặt ra là công tác quản lý phải làm sao tạo điều kiện
tối đa nhằm kích thích được các hoạt động kinh tế đó phát triển, góp phần
mang lại lợi ích cho người sản xuất, tăng thu nhập cho người dân, tạo tiền đề
để nâng cao đời sống của Nhân dân, để làm được điều này đòi hỏi Ủy ban

nhân dân xã phải thực hiện tốt các mặt hoạt động như sau:
Một là, xây dựng cơ chế quản lý nhà nước và quyền tự quản lý của
Nhân dân nhằm phát huy sức mạnh trí tuệ của quần chúng