(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THU TRANG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN
NHÀ Ở CHO NGƢỜI THU NHẬP THẤP
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

Ngƣời hƣớng dẫn: TS. Nguyễn Viết Định

HÀ NỘI, 2018


LỜI CẢM ƠN
Trong suốt hơn một năm học tập và được nghiên cứu đề tài luận văn tại
Học viện Hành chính Quốc gia là một cơ hội tốt đối với em. Thơng qua q
trình nghiên cứu, em đã có cơ hội được trau dồi thêm kiến thức về lĩnh vực
mình đã học và tăng thêm vốn hiểu biết của mình để ứng dụng vào thực tiễn.
Thơng qua cơng trình nghiên cứu khoa học này, em muốn gửi lời cảm
ơn sâu sắc đến tồn thể q thầy cơ của Học viện Hành chính Quốc gia, các
thầy cơ giáo của khoa Quản lý nhà nước về đô thị và nông thôn, đặc biệt là
thầy giáo Tiến sĩ Nguyễn Viết Định đã tận tình hướng dẫn em trong suốt quá

trình nghiên cứu.
Và em cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến các cô
chú cán bộ tại Ban quản lý nhà của Bộ Xây dựng, các cô chú ở Sở Xây dựng
thành phố Hà Nội và Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đã tạo mọi điều
kiện cho em hồn thành cơng trình nghiên cứu này.
Em cũng gửi lời cảm ơn đến gia đình, bố mẹ, bạn bè và các anh, chị, em
đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ em đạt được kết quả như ngày hôm nay.
Mặc dù bản thân đã có nhiều cố gắng và nỗ lực trong việc nghiên cứu,
tìm hiểu tài liệu nhưng cũng khơng thể tránh khỏi những thiếu sót. Em rất
mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy, cơ giáo để Luận văn của
em được hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
Tác giả

Nguyễn Thu Trang


LỜI CAM ĐOAN
Em xin cam đoan nội dung và những số liệu trong luận văn của em là
trung thực, không sao chép của bất kỳ luận văn hay tài liệu nào khác. Những
trích dẫn đều có chú thích tham khảo tài liệu rõ ràng.
Em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung và những số liệu trên.

Tác giả

Nguyễn Thu Trang


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
Chương 1. CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI
PHÁT TRIỂN NHÀ Ở CHO NGƢỜI THU NHẬP THẤP......................... 8
1.1. Một số khái niệm cơ bản.......................................................................... 8
1.1.1. Khái niệm về nhà ở ................................................................................ 8
1.1.2. Khái niệm về nhà chung cư ................................................................... 9
1.1.3. Khái niệm về người thu nhập thấp ........................................................ 9
1.1.4.Khái niệm về nhà ở cho người thu nhập thấp ..................................... 11
1.2.Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc đối với phát triển nhà ở cho ngƣời thu
nhập thấp ....................................................................................................... 12
1.2.1.Vai trò của nhà ở đối với con người và xã hội .................................... 12
1.2.2.Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với phát triển nhà ở cho người thu
nhập thấp ........................................................................................................ 13
1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với phát triển nhà ở
cho người thu nhập thấp................................................................................ 14
1.2.4.Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước đối với phát triển nhà ở cho
người thu nhập thấp....................................................................................... 18
1.2.5.Nội dung quản lý nhà nước đối với phát triển nhà ở cho người thu
nhập thấp ........................................................................................................ 21
1.3.Kinh nghiệm về phát triển nhà ở cho ngƣời thu nhập thấp ............... 26
1.3.1.Kinh nghiệm của Trung Quốc.............................................................. 26
1.3.2.Kinh nghiệm của Singapore ................................................................. 27
1.3.3.Kinh nghiệm của Pháp ......................................................................... 29
1.3.4.Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với phát triển nhà ở cho
người thu nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội .................................. 30
Tiểu kết chƣơng 1 .......................................................................................... 33

Chương 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÁT
TRIỂN NHÀ Ở CHO NGƢỜI THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ HÀ NỘI ................................................................................. 34
2.1.Khái quát chung về thành phố Hà Nội.................................................. 34
2.1.1.Điều kiện tự nhiên................................................................................. 34
2.1.2.Tình hình dân số, lao động ................................................................... 34
2.1.3.Điều kiện kinh tế - xã hội ..................................................................... 35
2.2.Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với phát triển nhà ở cho ngƣời
thu nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội ........................................... 35
2.2.1.Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước ở Trung ương .............................. 35
2.2.2.Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước ở địa phương ............................... 37
2.3.Các giai đoạn phát triển nhà ở cho ngƣời thu nhập thấp trên địa bàn
thành phố Hà Nội .......................................................................................... 40
2.3.1.Giai đoạn trước tháng 11/1992 ............................................................. 40
2.3.2.Giai đoạn từ tháng 12/1992 đến khi Luật Nhà ở năm 2005 có hiệu lực
......................................................................................................................... 40
2.3.3.Giai đoạn sau khi Luật Nhà ở năm 2005 ra đời đến nay .................... 41
2.4. Nhu cầu về nhà ở cho ngƣời thu nhập thấp tại thành phố Hà Nội ....... 42
2.4.1. Nhu cầu về phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp tại thành phố
Hà Nội ............................................................................................................. 42
2.4.2. Nhu cầu về số lượng nhà ở cho người thu nhập thấp tại thành phố
Hà Nội ............................................................................................................. 44
2.4.3.Nhu cầu về chất lượng nhà ở cho người thu nhập thấp tại thành phố
Hà Nội ............................................................................................................. 45
2.5.Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với phát triển nhà ở cho ngƣời thu
nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội.................................................. 47
2.5.1.Về quy hoạch, kế hoạch ........................................................................ 47
2.5.2.Về cơ chế chính sách............................................................................. 51
2.5.3.Về đầu tư xây dựng ............................................................................... 55
2.5.4.Về chất lượng và tính giá ...................................................................... 57

2.5.5.Về quản lý và vận hành......................................................................... 59
2.5.6.Về công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm .................................... 61
2.6.Đánh giá ................................................................................................... 63
2.6.1.Những kết quả đạt được ....................................................................... 63
2.6.2.Hạn chế .................................................................................................. 67
2.6.3.Nguyên nhân của những hạn chế này ................................................. 71
Tiểu kết chƣơng 2 .......................................................................................... 74
Chương 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI
VỚI PHÁT TRIỂN NHÀ Ở CHO NGƢỜI THU NHẬP THẤP TRÊN
ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ............................................................... 75
3.1.Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng phát triển nhà ở cho ngƣời thu
nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội.................................................. 75
3.1.1.Quan điểm.............................................................................................. 75
3.1.2.Mục tiêu ................................................................................................. 76
3.1.3.Định hướng ........................................................................................... 78
3.2.Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với phát
triển nhà ở cho ngƣời thu nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội ..... 79
3.2.1.Thống nhất quan điểm đối với phát triển nhà chung cư cho người thu
nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội .................................................... 79
3.2.2.Giải pháp hồn thiện cơ chế, chính sách............................................. 82
3.2.3.Giải pháp về tài chính, vốn đầu tư ....................................................... 85
3.2.4.Giải pháp về quy hoạch, kiến trúc, kết cấu hạ tầng ............................ 87
3.2.5.Cải thiện điều kiện cho người có thu nhập thấp được thuê, mua, thuê
mua nhà ở ....................................................................................................... 89
3.2.6.Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra ............................................... 90
Tiểu kết chƣơng 3 .......................................................................................... 92
KẾT LUẬN .................................................................................................... 93
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... 95

PHỤ LỤC ....................................................................................................... 99


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 1.1.Cơ cấu dân số của thành phố Hà Nội năm 2016 ............................ 14
Hình 1.2: Dự án nhà chung cư dành cho người thu nhập thấp ở Singapore ..... 29
Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nước ở Trung ương đối với phát
triển nhà ở thu nhập thấp ................................................................................ 37
Hình 2.2: Mơ hình quản lý nhà nước đối với phát triển nhà ở cho người thu
nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội ...................................................... 39
Hình 2.3: Dự án đầu tư xây dựng nhà ở cho người thu nhập thấp tại khu đô
thị mới Bắc An Khánh ..................................................................................... 49
Bảng 2.4: Tổng hợp kết quả điều tra xã hội học dành cho người dân đang có nhu
cầu mua, thuê, thuê mua nhà chung cư thu nhập thấp ở Hà Nội ........................ 65
Bảng 2.5: Tổng hợp kết quả điều tra xã hội học dành cho cán bộ đang công
tác tại cơ quan quản lý nhà nước đối với phát triển nhà chung cư thu nhập
thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội ............................................................... 66


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
BXD

Bộ Xây dựng

CP

Chính phủ

QLNN

Quản lý nhà nước

TP

Thành phố

TNT

Thu nhập thấp

UBND

Ủy ban nhân dân


MỞ ĐẦU
1.Lý do lựa chọn đề tài luận văn
Nhu cầu có nhà ở là một trong những nhu cầu thiết yếu của con người,
là một trong những yếu tố góp phần phát triển đất nước. Việc chăm lo giải
quyết nhà ở cho nhân dân luôn được Đảng và nhà nước ta quan tâm, xác định
là một vấn đề xã hội, một nhiệm vụ trọng tâm phát triển đất nước; trong đó
chú trọng đẩy mạnh phát triển nhà ở cho người có thu nhập thấp (TNT) đang
là nhiệm vụ quan trọng trong giai đoạn hiện nay. Bởi những người có TNT
chủ yếu là cán bộ, công chức; cán bộ, công chức trong lực lượng vũ trang;
công nhân các khu công nghiệp, đối tượng chính sách, người di cư tự do và
sinh viên… có điều kiện sống rất vất vả. Mức thu nhập của họ gần như chỉ đủ
để chi phí cho cuộc sống hàng ngày và rất khó khăn trong việc tìm kiếm nhà
ở. Nghị quyết Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII của Đảng đã chỉ rõ trong
giai đoạn 2016-2020 cần phải “thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ nhà ở cho
các đối tượng chính sách, người nghèo, nhân dân sống ở vùng sâu, vùng xa,

vùng khó khăn; phát triển nhà ở xã hội cho người thu nhập thấp, công nhân
khu công nghiệp, khu chế xuất và sinh viên”.
Trong những năm qua, hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách về phát
triển nhà ở cho người TNT của nhà nước khơng ngừng được hồn thiện, phù
hợp với điều kiện thực tiễn. Hệ thống chính trị, cộng đồng doanh nghiệp, các
tổ chức xã hội và người dân đã tích cực hưởng ứng, đẩy mạnh triển khai thực
hiện để có được thành tựu là hàng nghìn người dân có nhu cầu mua, thuê,
thuê mua nhà giá rẻ có thể ổn định được chỗ ở cũng như điều kiện sống của
mỗi gia đình cũng đã được cải thiện hơn. Điều này đã tạo ra chuyển biến rất
tích cực cho việc phát triển nhà ở cho người TNT.
Hà Nội là thành phố dẫn đầu cả nước trong vấn đề phát triển nhà ở cho
người TNT bởi nhu cầu về nhà ở cho người có TNT tại đây đang ở mức rất

1


cao. Để giải quyết vấn đề này, thành phố đã đặt ra mục tiêu đến năm 2020 đáp
ứng được khoảng 130.000 chỗ ở cho sinh viên; 400.000 chỗ ở cho công nhân,
người lao động làm việc tại khu công nghiệp và khoảng 32.000 căn hộ cho
người có cơng với cách mạng, cán bộ, công chức, viên chức… Thành phố Hà
Nội đang từng bước hiện thực hóa mục tiêu, đưa những cơ chế, chính sách,
biện pháp phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp vào thực tiễn và đã cơ bản
giải quyết được cho nhiều người dân. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu ấy
vẫn còn một số vấn đề còn tồn tại như: quỹ đất dành cho phát triển nhà ở cho
người thu nhập thấp cịn ít, cơ chế, chính sách của nhà nước để phát triển nhà
thu nhập thấp còn thực hiện chưa hiệu quả, và chưa huy động được hết nguồn
lực xã hội cùng với nguồn lực nhà nước để chăm lo, giải quyết nhà ở cho
người thu nhập thấp… Cùng với đó, việc phối hợp tổ chức thực hiện giữa các
cấp, ngành, giữa Trung ương còn chưa chặt chẽ dẫn đến nhiều vấn đề chưa
được giải quyết triệt để. Điều này đang là những trở ngại lớn và đặt ra yêu cầu

phải quản lý nhà nước (QLNN) tốt hơn trong việc phát triển nhà ở cho người
TNT ở đô thị hiện nay.
Với vị thế là trung tâm kinh tế, chính trị quan trọng nhất của cả nước,
hiện nay số lượng dân cư tập trung về Hà Nội ngày càng nhiều dẫn đến nhu
cầu về nhà ở tăng cao. Trong khi quỹ đất của thành phố không sinh thêm mà
nhu cầu về nhà ở ngày một nhiều thì việc phát triển nhà chung cư là một giải
pháp hữu hiệu. Hiện nay, số lượng người lao động, sinh viên… hay còn gọi là
người thu nhập thấp chiếm tỷ lệ khá cao trong tổng số dân của toàn thành phố,
đang rất khó khăn trong việc ổn định nhà ở. Mặc dù thành phố Hà Nội cũng
đã triển khai nhiều dự án phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp nhưng vẫn
còn tồn tại rất nhiều vấn đề nan giải như: công tác QLNN về phát triển quỹ
đất xây dựng nhà ở cho người TNT còn hạn chế; cơ chế, chính sách của nhà
nước thực hiện chưa hiệu quả; vốn đầu tư phát triển nhà ở cho người thu nhập
thấp cịn ít… Chính vì vậy, tác giả muốn đi sâu nghiên cứu về thực trạng cũng
2


như là những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế này để trên cơ
sở đó đề xuất phương hướng và biện pháp giải quyết. Đây chính là lý do tác giả
lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ: ”Quản lý nhà nước đối với phát triển nhà ở
cho người thu nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội” để nghiên cứu.
2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Nhà ở cho người thu nhập thấp ở nước ta nói chung và ở Hà Nội nói
riêng đã và đang phát triển nhanh và mạnh trong khoảng hơn 10 năm trở lại
đây. Một số cơng trình đã nghiên cứu về vấn đề này trên địa bàn thành phố
như:
Hoàng Minh Hiển (2014), Quản lý nhà nước về nhà ở cho người có thu
nhập thấp nhìn từ mơ hình hợp tác xã nhà ở trên địa bàn thành phố Hà Nội,
Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính cơng – Học viện Hành chính Quốc gia.
Luận văn tập trung làm rõ thực trạng, đánh giá, đề xuất một số cơ sở

xây dựng giải pháp để nâng cao, hoàn thiện hoạt động QLNN về nhà ở cho
người có thu nhập thấp nhìn từ mơ hình hợp tác xã nhà ở trên địa bàn TP Hà
Nội.
Lê Thị Ngọc Anh (2017), Thực thi chính sách nhà ở cho người thu
nhập thấp tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Chính
sách cơng – Học viện Hành chính Quốc gia.
Luận văn tập trung phân tích thực trạng thực thi chính sách nhà ở cho
người thu nhập thấp tại quận Long Biên, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện
chính sách nhà ở cho người thu nhập thấp tại quận Long Biên.
Lê Thị Thanh Hiếu (2017), Thực hiện chính sách nhà ở cho người có
thu nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Chính sách
cơng - Học viện Hành chính Quốc gia.
Luận văn tập trung làm rõ thực trạng chính sách nhà ở cho người có thu
nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao

3


hiệu quả thực hiện chính sách nhà ở cho người có thu nhập thấp trên địa bàn
thành phố Hà Nội.
Vũ Đình Bình (2012), Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư và quản lý
đối với nhà ở cho người thu nhập thấp tại Hà Nội, luận văn thạc sỹ chuyên
ngành kinh tế xây dựng – Đại học Xây dựng.
Luận văn tập trung làm sáng tỏ thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao
hiệu quả đầu tư và quản lý đối với nhà ở cho người thu nhập thấp tại Hà Nội.
Vũ Khắc Minh (2015), Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác
quản lý xây dựng nhà ở cho người thu nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà
Nội, luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế xây dựng – Đại học Xây dựng.
Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý xây dựng
nhà ở cho người thu nhập thấp và đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản

lý xây dựng nhà ở cho người thu nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Những cơng trình nghiên cứu khoa học trên mới chỉ tập trung vào
nghiên cứu quản lý nhà nước về nhà ở cho người thu nhập thấp nhìn từ mơ
hình hợp tác xã nhà ở trên địa bàn thành phố Hà Nội, việc thực thi chính sách,
quản lý xây dựng, đầu tư nhà ở cho người thu nhập thấp tại Hà Nội và đề xuất
giải pháp. Chưa hề có cơng trình nghiên cứu khoa học nào về quản lý nhà
nước đối với phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp trên địa bàn thành phố
Hà Nội do vậy việc đi sâu nghiên cứu về vấn đề này là rất cần thiết.
3.Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Mục đích: Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận và phân tích, đánh giá
thực trạng quản lý của nhà nước hiện nay đối với phát triển nhà ở cho người
thu nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội để từ đó đề xuất phương hướng
và giải pháp.
Nhiệm vụ: nghiên cứu thực trạng phát triển nhà ở cho người thu nhập
thấp hiện nay tại Hà Nội cùng với nghiên cứu sự quản lý của các cơ quan

4


chức năng trong việc phát triển loại hình nhà ở này tại Hà Nội, đánh giá
những kết quả đã đạt được và những hạn chế làm cơ sở đưa ra giải pháp hoàn
thiện QLNN đối với phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp trên địa bàn
thành phố Hà Nội.
4.Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Về đối tƣợng nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu về thực trạng
phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp ở Hà Nội và quản lý của nhà nước
đối với phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà
Nội. Do khuynh hướng phát triển nhà ở cho người có thu nhập thấp ở Hà Nội
hiện nay đều là nhà chung cư và đây là khuynh hướng phát triển tất yếu, phù
hợp với điều kiện phát triển trên địa bàn thành phố Hà Nội. Vậy nên luận văn

chỉ tập trung vào nghiên cứu đối tượng là nhà chung cư cho người thu nhập
thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Về phạm vi nghiên cứu:
Phạm vi nội dung: luận văn tập trung vào nghiên cứu cơ sở khoa học về
nhà ở cho người thu nhập thấp, QLNN đối với phát triển nhà ở cho người thu
nhập thấp nói chung và QLNN đối với phát triển nhà ở cho người thu nhập
thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Phạm vi thời gian: từ năm 2010 đến hết năm 2016 và định hướng đến
năm 2025.
Phạm vi không gian: nhà ở cho người thu nhập thấp nằm trên địa bàn
thành phố Hà Nội.
5.Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
Phương pháp luận: luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp
luận chủ nghĩa duy vật biện chứng với chủ nghĩa duy vật lịch sử và các
phương pháp nghiên cứu sau:
Phương pháp phân tích thống kê, hệ thống hóa các tư liệu gồm: văn bản
Luật, nghị quyết, quyết định, chỉ thị, thơng tư của Chính phủ, Bộ Xây dựng,
5


Sở Xây dựng, UBND thành phố Hà Nội, các văn bản quy phạm pháp luật liên
quan đến phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp và các bài báo, tạp chí,
luận văn có liên quan....
Phương pháp phân tích và tổng hợp: dựa trên cơ sở những tài liệu đã
được tổng hợp, phân tích về quản lý nhà nước đối với phát triển nhà ở cho
người thu nhập thấp hiện nay ở Hà Nội để từ đó thấy được những điểm mạnh
và cả những điểm yếu, nguyên nhân của những hạn chế này để tìm biện pháp
khắc phục.
Phương pháp kế thừa: tiếp thu những kinh nghiệm ở một số quốc gia
thành công về phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp để làm bài học cho

thành phố Hà Nội nói riêng và cả nước nói chung.
Phương pháp điều tra xã hội học: luận văn đã tiến hành điều tra khảo
sát lấy ý kiến của những người dân có nhu cầu mua, thuê, thuê mua nhà thu
nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội, những người dân đang sinh sống tại
các khu chung cư thu nhập thấp trên địa bàn thành phố và lấy ý kiến của các
cán bộ đang làm công tác QLNN đối với phát triển nhà ở cho người thu nhập
thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội.
6.Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Về mặt lý luận: hệ thống hóa cơ sở khoa học về nhà ở cho người thu
nhập thấp và đánh giá công tác quản lý của các cơ quan chức năng hiện nay
trong việc phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp.
Về mặt thực tiễn: làm sáng tỏ thực trạng quản lý nhà nước đối với
phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp ở Hà Nội hiện nay, các cơ chế,
chính sách mà nhà nước ban hành, thực tiễn q trình triển khai áp dụng
cùng với đó là nghiên cứu về những điểm mạnh và điểm yếu của cơng tác
này để trên cơ sở phân tích ngun nhân của những hạn chế, đề xuất các
giải pháp khắc phục.

6


7.Kết cấu của luận văn
Luận văn gồm có 3 phần: phần mở đầu, phần nội dung và kết luận.
Phần nội dung của luận văn gồm có 3 chương cụ thể như sau:
Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đối với phát triển nhà ở
cho người thu nhập thấp
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với phát triển nhà ở cho
người thu nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với phát triển
nhà ở cho người thu nhập thấp trên địa bàn thành phố Hà Nội

7


Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI
PHÁT TRIỂN NHÀ Ở CHO NGƢỜI THU NHẬP THẤP
1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1. Khái niệm về nhà ở
Trước đây vào thời kỳ nguyên thuỷ, nhà ở mới chỉ đơn giản được hiểu
là nơi che mưa, che nắng, tránh thú dữ. Khi cuộc sống ngày một phát triển
cũng là lúc tầm quan trọng của ngôi nhà được nâng lên. Nhà ở đã trở thành
nơi diễn ra mọi sinh hoạt, nơi tái tạo sức lao động và còn là một hàng hố đặc
biệt có những đặc điểm riêng.
Trên góc độ xây dựng: Nhà ở là sản phẩm của hoạt động xây dựng và
khơng gian bên trong có tổ chức được ngăn cách với mơi trường bên ngồi
dùng để sinh sống.
Trên góc độ quản lý kinh tế: Nhà ở là tài sản có giá trị đặc biệt đối với
đời sống con người, là bộ phận quan trọng bảo vệ con người trước các hiện
tượng tự nhiên.
Theo từ điển Tiếng Việt "nhà" được định nghĩa là: cơng trình xây dựng
có mái, có tường vách để ở hay để dùng vào một công việc nào đó.
Theo Luật Nhà ở sửa đổi và bổ sung năm 2014 đã giải thích các khái
niệm liên quan đến nhà ở như sau: “Nhà ở là cơng trình xây dựng với mục
đích để ở và phục vụ các nhu cầu sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân”.[18, tr.1]
Dựa trên mỗi góc độ nghiên cứu, chúng ta có những cách hiểu khác
nhau về nhà ở. Dưới góc độ nghiên cứu của luận văn, tác giả định nghĩa: nhà
ở được hiểu là sản phẩm của hoạt động xây dựng, có khơng gian bên trong
được sắp xếp một cách có tổ chức và khoa học để phục vụ cho nhu cầu sinh
hoạt của con người.

8


1.1.2. Khái niệm về nhà chung cư
Chung cư là loại nhà ở có từ 2 tầng trở lên, được chia thành nhiều căn hộ
khép kín, bảo đảm người ở thực hiện mọi hoạt động riêng tư và trong đó có
khơng gian sử dụng chung như hành lang, cầu thang, thang máy… cùng các
phần kĩ thuật chung như hệ thống điện, nước, thốt nước, điện thoại, viễn thơng.
Theo Luật nhà ở sửa đổi bổ sung năm 2014 thì: “Nhà chung cư là nhà
có từ 2 tầng trở lên, có nhiều căn hộ, có lối đi, cầu thang chung, có phần sở
hữu riêng, phần sở hữu chung và hệ thống cơng trình hạ tầng sử dụng chung
cho các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, bao gồm nhà chung cư được xây dựng
với mục đích để ở và nhà chung cư được xây dựng có mục đích sử dụng hỗn
hợp để ở và kinh doanh”.[18, tr.1]
Nhà chung cư có phần sở hữu riêng của chủ căn hộ và cả phần sở hữu
chung cho tòa nhà, được quy định cụ thể tại Khoản 15,16 Điều 3 Luật nhà ở
sửa đổi, bổ sung năm 2014.
Nhà chung cư được phân thành 3 hạng: hạng A, hạng B, hạng C để xác
định giá trị của nhà chung cư khi thực hiện quản lý hoặc giao dịch trên thị
trường.
Việc phân hạng và công nhận hạng được thực hiện đối với từng tòa nhà
chung cư và phải đảm bảo các yêu cầu tại khoản 2, điều 3 Thông tư số
31/2016/TT-BXD về quy định việc phân hạng và công nhận hạng nhà chung cư.
1.1.3. Khái niệm về người thu nhập thấp
Trong thực tế, có rất nhiều các khái niệm về người có thu nhập thấp,
phản ánh một bộ phận tầng lớp cá nhân trong xã hội được phân chia với nhiều
cách khác nhau.
Theo khái niệm của Liên Hợp Quốc và UNDP người có thu nhập thấp
là những người chi tiêu ít nhất 66% thu nhập cho ăn uống để tồn tại, 34% thu

nhập còn lại cho nhà ở, văn hóa, giáo dục, y tế, đi lại…

9


Khái niệm người có thu nhập thấp cịn được mở rộng ra khi được đưa
thêm tiêu chí mới vào đó là tiêu chí về nhà ở, theo đó khái niệm này được
hiểu như sau: Người có thu nhập thấp là người với điều kiện ở chất lượng
kém, với mức thu nhập chỉ đáp ứng những nhu cầu tối thiểu cuộc sống hiện
tại, đang gặp khó khăn về nhà ở và cần nhà nước trợ giúp.
Do mục đích nghiên cứu của đề tài là người có thu nhập thấp tại Thành
phố Hà Nội đang khó khăn về nhà ở nên luận văn định nghĩa khái niệm người
có thu nhập thấp như sau: Người thu nhập thấp ở Hà Nội thu nhập bình quân
một tháng của họ chỉ đủ đáp ứng nhu cầu cơ bản cuộc sống hiện tại, có mức
sống trên mức trung bình tối thiểu, cịn khó có khả năng tiếp cận với nhà ở
nếu khơng có sự trợ giúp của nhà nước.
Theo đó, người có thu nhập thấp ở Hà Nội đang gặp khó khăn về nhà ở
và cần nhà nước trợ giúp là đối tượng có đầy đủ các điều kiện:
Chưa có nhà ở hoặc có nhà ở thuộc sở hữu của mình nhưng diện tích
q chật chội. Cụ thể là: Có nhà ở nhưng diện tích nhà ở bình quân của hộ gia
đình thấp hơn 5m2 sử dụng/người và diện tích khn viên đất của nhà ở đó
thấp hơn tiêu chuẩn diện tích đất tối thiểu thuộc diện được ph p cải tạo, xây
dựng theo quy định của UBND cấp tỉnh.
Người chưa được Nhà nước hỗ trợ về nhà ở, đất ở dưới mọi hình thức.
Có mức thu nhập hàng tháng không thuộc diện phải nộp thuế thu nhập
cá nhân từ thu nhập thường xuyên theo quy định của pháp luật về thuế thu
nhập cá nhân [4]. Tiêu chí quy định này được áp dụng cho cả đối tượng được
mua, thuê, thuê mua nhà ở thu nhập thấp. Như vậy, theo nội dung nghiên cứu
của luận văn, người được mua, thuê, thuê mua nhà ở thu nhập thấp là người
có mức thu nhập dưới 9 triệu đồng/tháng, không phải nộp thuế thu nhập cá

nhân theo quy định.[3, tr.3]

10


1.1.4.Khái niệm về nhà ở cho người thu nhập thấp
Hiện nay, khái niệm về nhà ở cho người thu nhập thấp được định nghĩa
bằng nhiều cách khác nhau. Theo góc độ nghiên cứu của luận văn, định nghĩa:
Nhà ở cho người thu nhập thấp (hay còn được gọi là nhà ở nằm trong dự án nhà
ở xã hội), là nhà ở được xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, hoặc
bằng các chính sách của nhà nước cùng với sự hỗ trợ của các nhà đầu tư phi lợi
nhuận để giúp những đối tượng có thu nhập thấp đang khó khăn trong việc tìm
kiếm nhà ở. Đối tượng mua, thuê, thuê mua là người có thu nhập thấp có thể từ
lương, tiền làm công, nhưng do số tiền kiếm được ít, chỉ đủ trang trải cuộc sống
và tích lũy chút ít, khơng thể nào mua được nhà ở nếu khơng có sự hỗ trợ.
Hiện nay, nhà ở cho người thu nhập thấp (hay còn gọi là nhà ở xã hội
cho người thu nhập thấp) nằm trong danh sách dự án nhà ở xã hội đang được
nhà nước ta quan tâm ưu tiên phát triển bởi vì đây là chiến lược, mục tiêu phát
triển của quốc gia trong tiến trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Loại nhà ở cho người thu nhập thấp thường có giá rẻ hơn các loại nhà
khác để hỗ trợ cho những người có thu nhập thấp có thể ổn định chỗ ở bởi vì:
Thứ nhất, loại nhà này hồn tồn khơng kém về chất lượng. Nó vẫn
đảm bảo độ bền vững với những tiêu chuẩn xây dựng cơ bản, tuy nhiên nhà ở
này không sử dụng các thiết bị đắt tiền, chẳng hạn như những nhà thấp tầng
(từ 6 tầng trở xuống) thì khơng có thang máy, khơng có các dịch vụ tiện ích
xa xỉ như hồ bơi, sân tennis…
Thứ hai, nhà ở cho người thu nhập thấp có diện tích nhỏ hơn so với các
căn hộ cao cấp.
Thứ ba, nhà ở cho người thu nhập thấp được Chính phủ giảm hoặc
miễn một số các loại thuế cho chủ đầu tư như thuế đất. Ngồi ra Chính phủ

cịn hỗ trợ tài chính thơng qua việc can thiệp để được vay ngân hàng với lãi
suất thấp, hỗ trợ một phần tiền đền bù giải tỏa (nếu có), hỗ trợ một phần tài
chính thơng qua việc can thiệp được giảm giá vật liệu xây dựng…

11


Thứ tư, người mua được giảm giá căn hộ có khi chỉ bằng giá thành căn
hộ và trả dần trong 15- 20 năm khơng tính lãi hoặc lãi suất rất thấp. Để nhà
đầu tư khơng bị thiệt thịi, chính phủ thường ưu tiên cho họ một số cơng trình
khác có lợi nhuận cao hơn để bù đắp vào.
Người mua có thể có quyền sở hữu theo luật định. Khi muốn bán, phải
bán lại cho quỹ nhà của chính phủ theo giá thỏa thuận để cơ quan quản lý nhà
điều tiết cho người khác.
Với thực trạng dân cư đô thị ngày càng tăng cao kèm theo số lượng nhu
cầu về nhà ở thu nhập thấp rất lớn tại các thành phố như Hà Nội hiện nay thì
phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp là nhà chung cư trở thành xu hướng
phát triển tất yếu bởi ưu điểm vừa tiết kiệm được quỹ đất, gia tăng số lượng
căn hộ cũng như số diện tích mặt sàn sử dụng nhà ở cho người có thu nhập
thấp, vừa làm tăng mỹ quan của thành phố.
Theo đó, nhà ở chung cư cho người thu nhập thấp được hiểu là: một
loại hình nhà ở thuộc sở hữu của cơ quan nhà nước (trung ương hoặc địa
phương), là những dự án, tòa nhà cao tầng chia làm nhiều căn hộ, có phần sở
hữu chung và phần sở hữu riêng, được xây dựng bởi chính quyền và các tổ
chức phi lợi nhuận với mục đích cung cấp nhà giá rẻ cho người có thu nhập
thấp. Loại nhà chung cư này được cho thuê, mua, thuê mua với giá thấp hơn
so với giá thị trường và phải được điều hành bởi chính quyền các cấp như cấp
quận, huyện hay thành phố; đối tượng được mua, thuê, thuê mua phải đáp ứng
đầy đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật.
1.2.Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc đối với phát triển nhà ở cho

ngƣời thu nhập thấp
1.2.1.Vai trò của nhà ở đối với con người và xã hội
Nhà ở là tài sản có giá trị lớn nhất đối với con người. Nhà ở còn là nơi
diễn ra mọi sinh hoạt của gia đình, là nơi che mưa che nắng, là nơi để con
người trở về sau những giờ làm việc, là nơi để gắn kết các thành viên trong

12


gia đình với nhau. Nhà ở cịn gắn liền với phong tục tập quán, lối sống của
con người, đặc biệt là tập qn “có an cư thì mới lạc nghiệp” của người Việt
Nam. Bởi vậy mà nhà ở có vai trị vơ cùng quan trọng, khơng chỉ là về vật
chất mà nó cịn chứa đựng những giá trị tinh thần vô giá đối với đời sống của
mỗi người.
Về phương diện xã hội, nhà ở thể hiện trình độ phát triển của xã hội,
thể hiện tiềm năng về phát triển kinh tế, là bộ mặt của đô thị và nông thôn.
Nhà ở về mặt kiến trúc, kết cấu xây dựng, quy mơ… đều chứa đựng trong đó
những n t văn hóa truyền thống của dân tộc, phù hợp với điều kiện tự nhiên,
phù hợp với bản sắc văn hóa, lối sống, bắt nhịp với khuynh hướng phát triển
của xã hội. Bởi vậy nên nhà ở có vai trị vơ cùng quan trọng trong phát triển
văn hóa xã hội, nó là biểu hiện n t văn hóa của xã hội.
1.2.2.Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với phát triển nhà ở cho
người thu nhập thấp
Quản lý nhà nước đối với phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp có
vai trị vô cùng quan trọng, là mục tiêu, là nhiệm vụ của Quốc gia trong công
cuộc xây dựng và đổi mới đất nước. Quản lý nhà nước đối với phát triển nhà
ở có thể góp phần ổn định xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển trên các lĩnh vực
bất động sản, thị trường vật liệu xây dựng...
Tuy nhiên, quản lý nhà nước đối với phát triển nhà ở cho người thu
nhập thấp cũng là lĩnh vực hết sức phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh

tế, tài chính, vốn đầu tư, đất đai, giải phóng mặt bằng, đảm bảo công bằng xã
hội... và để giải quyết được không phải là dễ dàng. Không một cá nhân hay tổ
chức nào muốn hoặc có khả năng đảm nhận được vai trị này ngoài nhà nước,
chủ thể quản lý xã hội lớn nhất. Chẳng hạn, tính trung bình để xây dựng được
một khu nhà ở cho người thu nhập thấp như dự án nhà ở cho người thu nhập
thấp Đặng Xá ở huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội do Tổng công ty

13


Viglacera làm chủ đầu tư với diện tích mặt sàn khoảng 70 332 m2, 946 căn hộ
thì tổng mức kinh phí đầu tư ước tính lên đến 560 tỷ đồng... Vốn đầu tư lớn
trong khi tiến hành cho thuê, mua, thuê mua lại phải áp dụng mức giá ưu đãi
để những người có thu nhập thấp có cơ hội được tiếp cận với loại hình nhà ở
này. Vì thế, nhà nước cần phải ban hành chính sách ưu đãi, khuyến khích các
chủ đầu tư, vừa phải là nhà điều hành, quản lý đối với việc phát triển các khu
nhà ở này theo đúng định hướng.
1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với phát triển
nhà ở cho người thu nhập thấp
1.2.3.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa
Thủ đơ Hà Nội nằm ở trung tâm của đồng bằng sông Hồng được xem là
vùng đất “địa linh - nhân kiệt”, nơi hội tụ nhiều điều kiện tự nhiên thuận lợi,
có lợi thế về kinh tế, xã hội, bề dày về văn hóa lịch sử để phát triển các dự án
nhà ở cho người thu nhập thấp.
Hà Nội là thủ đô ngàn năm văn hiến, là thành phố có lịch sử dài về phát
triển nhà ở và cũng là thành phố lớn nhất Việt Nam về diện tích với
3328,9 km2 sau đợt mở rộng hành chính năm 2008, đồng thời cũng là địa
phương đứng thứ nhì về dân số sau thành phố Hồ Chí Minh với thống kê
khoảng 7.575.857 người (năm 2016).
Bảng 1.1.Cơ cấu dân số của thành phố Hà Nội năm 2016

Nguồn: báo cáo tình hình dân số UBND TP Hà Nội
Số lƣợng

Tỷ lệ (%)

Tổng dân số Hà Nội

7.575.857

100

Độ tuổi từ 0-14

1.851.400

36,16

Độ tuổi từ 15-65

5.119.352

52,03

Độ tuổi từ 65 trở lên

605.105

11,81

14

Căn cứ vào bảng số liệu trên, tỷ trọng dân số trong độ tuổi lao động từ
15 - 64 của Hà Nội là 52,03%. Như vậy, Hà Nội đang trong thời kỳ cơ cấu
dân số “vàng”, tỷ lệ dân số đang trong độ tuổi lao động chiếm hơn một nửa
tổng số dân của toàn thành phố. Hơn nữa Hà Nội cịn có ưu thế là thu hút
được ngày càng nhiều dân cư về đây sinh sống, học tập, làm việc và tỷ lệ
người có trình độ đại học, trên đại học, lao động được qua đào tạo có tay nghề
ở mức cao nhất so với cả nước. Đây là một cơ hội lớn cho phát triển kinh tế xã hội của toàn thành phố nhưng mặt khác cũng là thách thức không nhỏ đối
với vấn đề đáp ứng nhu cầu chỗ ở cho người lao động nhập cư.
Theo Cục Thống kê Hà Nội, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trên địa
bàn (GRDP) Hà Nội năm 2016 ước tăng 8,2% (dịch vụ tăng 8,3% và công
nghiệp, xây dựng tăng 9%, trong đó cơng nghiệp chế biến, chế tạo tăng 7,5%,
cơng nghiệp khai khoáng giảm 53,6%) so với cùng kỳ năm trước và năm
2017 đạt khoảng 8,5 - 9% GDP; trong đó, cơng nghiệp và dịch vụ tiếp tục là
động lực tăng trưởng chính, đạt tốc độ cao hơn mức tăng GDP, nhất là các
ngành cơng nghiệp và dịch vụ có hàm lượng khoa học - công nghệ và tạo ra
các sản phẩm giá trị gia tăng cao. Hà Nội cũng đang thu hút được các tổ chức
kinh tế nước ngoài tham gia đầu tư tạo nên nhiều triển vọng phát triển cho
thành phố.
Với nhiều lợi thế trên, Hà Nội là một thành phố có tiềm năng để phát
triển các dự án nhà ở cho người thu nhập thấp. Tuy nhiên, thành phố có cả
những thuận lợi và thách thức do vậy cần phải biết tận dụng, phát huy những
ưu thế mới có thể đạt được thành cơng trong phát triển nhà ở dành cho người
thu nhập thấp.
1.2.3.2.Cơ chế, chính sách
Cơ chế, chính sách của nhà nước có ảnh hưởng rất quan trọng, quyết
định đến hoạt động QLNN đối với phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp.

15

Dựa trên cơ sở của Hiến pháp và Luật, nhà nước ban hành ra các quy định về
phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp và cơ chế, chính sách phát triển nhà
thu nhập thấp cho người dân. Với chủ trương của nhà nước ta hiện nay tập
trung nâng cao phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp khơng chỉ về số
lượng mà cịn cả chất lượng. Nhà nước chủ yếu khuyến khích các thành phần
kinh tế tư nhân tham gia phát triển nhà ở thu nhập thấp có sự hỗ trợ bằng các
các cơ chế chính sách của nhà nước.
Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các cơ quan
đối với phát triển nhà ở cho người TNT.
Nhà nước quy định các hình thức phát triển nhà ở cho người thu nhập
thấp, trong đó có các dự án được đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách
nhà nước, dự án chuyển từ nhà ở thương mại sang nhà ở xã hội và các dự án
được xây dựng bởi các thành phần kinh tế tư nhân có sự hỗ trợ của nhà nước
bằng các cơ chế, chính sách.
Nhà nước quy định quy hoạch đất để phát triển nhà ở cho người TNT.
Nhà nước quy định cơ chế lựa chọn chủ đẩu tư phát triển nhà ở TNT.
Nhà nước quy định chính sách ưu đãi đối với chủ đầu tư phát triển nhà
ở TNT.
Nhà nước quy định chính sách huy động vốn để phát triển nhà ở TNT.
Nhà nước quy định chính sách cho vay vốn hỗ trợ người TNT mua,
thuê mua nhà ở và chủ đầu tư trong quá trình đầu tư xây dựng.
Nhà nước ban hành các cơ chế, chính sách ưu đãi cho các thành phần
kinh tế tư nhân tham gia phát triển nhà ở và nhà nước cũng đóng vai trị là nhà
quản lý, giám sát, thanh tra, kiểm tra để phát triển nhà ở cho người thu nhập
thấp được theo đúng định hướng. Hơn nữa, nhà nước cịn có cơ chế tạo điều
kiện cho người thu nhập thấp có cơ hội được tiếp cận với nhà ở thông qua tiết
giảm mức lãi xuất cho vay của ngân hàng xã hội và tạo điều kiện cho họ được
kéo dài thời gian trả góp thuê mua nhà.

16


1.2.3.3.Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước
Bộ máy nhà nước giữ vai trò quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả
QLNN đối với phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp. Bộ máy QLNN tốt
sẽ là cơ sở để phát triển nhà ở TNT diễn ra đúng mục tiêu, định hướng của
nhà nước. Tổ chức bộ máy QLNN từ Trung ương đến địa phương được sắp
xếp theo một thể thống nhất, có sự phân chia rõ ràng chức năng, nhiệm vụ,
thẩm quyền của mỗi cơ quan để thuận lợi cho cơng tác quản lý. Ở Trung
ương, Chính phủ và cơ quan bộ chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan
nghiên cứu, hồn thiện thể chế, bổ sung cơ chế, chính sách thúc đẩy phát triển
nhà ở cho người TNT. Đồng thời có chức năng thanh tra, kiểm tra hoạt động
của cấp dưới và các tổ chức, cá nhân tham gia phát triển nhà ở cho người
TNT. Tại địa phương, UBND TP Hà Nội, UBND cấp quận, huyện trực thuộc
thành phố, sở Xây dựng, các ban, ngành trực tiếp làm công tác quản lý trên
địa bàn, giám sát việc thực thi và có kiến nghị với cấp trên cho phù hợp với
tình hình phát triển của từng địa phương.
1.2.3.4.Tài chính cơng
Tài chính ln là một vấn đề khơng thể thiếu và có ảnh hưởng quan
trọng đối với phát triển nhà ở đặc biệt là nhà ở cho người thu nhập thấp. Đối
với các dự án nhà ở cho người thu nhập thấp nhà nước luôn luôn phải có sự
quan tâm hỗ trợ về mặt tài chính để đầu tư xây dựng và tiết giảm giá thành
mua nhà cho người dân. Hiện nay, nhà nước ta đã có sự đầu tư trực tiếp từ
ngân sách nhà nước cho một số dự án nhà thu nhập thấp. Điều này đã góp
phần quan trọng vào tiến trình phát triển nhà ở cho người dân nhưng tuy nhiên
chủ trương của nhà nước vẫn là thúc đẩy phát triển nhà ở cho người thu nhập
thấp thông qua việc ban hành các cơ chế, chính sách ưu đãi trong đó có chính
sách miễn giảm thuế, phí cho các doanh nghiệp tham gia đầu tư. Đây là biện
pháp hỗ trợ về mặt tài chính thơng qua cơ chế chính sách cho các chủ đầu tư

xây dựng nhà TNT.

17