Quản lý việc luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý các trường THCS huyện hoành bồ tỉnh quảng ninh giai đoạn 2015 2020

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

VŨ XUÂN LỘC

QUẢN LÝ VIỆC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM
CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ,
HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH
GIAI ĐOẠN 2015 - 2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

HÀ NỘI 2017


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

VŨ XUÂN LỘC

QUẢN LÝ VIỆC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM
CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ,
HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH
GIAI ĐOẠN 2015 - 2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC
Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC
Mã số: 60 14 01 14

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS. NGUYỄN HỮU CHÂU

HÀ NỘI 2017


LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian học tập khóa học Thạc sĩ Quản lý giáo dục tại trường
Đại học Giáo dục, tôi luôn nhận được sự quan tâm, chỉ bảo tận tình của các
thầy, cơ giáo. Hồn thành luận văn thạc sĩ khóa học này, tơi xin chân thành
cảm ơn Ban Giám hiệu, các thầy cô giáo đã tận tâm giảng dạy, hướng dẫn và
giúp đỡ tơi trong suốt q trình học tập, nghiên cứu. Đặc biệt xin gửi lời cảm
ơn sâu sắc đến GS. TS Nguyễn Hữu Châu, người Thầy đã hết lịng giúp đỡ,
hướng dẫn tơi trong suốt q trình xây dựng đề cương, nghiên cứu và hồn
thành luận văn.
Tơi cũng xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến các đồng chí lãnh đạo
Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Nội
vụ; tập thể cán bộ quản lý, giáo viên các trường học thuộc huyện Hoành Bồ,
tỉnh Quảng Ninh đã giúp đỡ, động viên, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi
trong việc trao đổi, chuẩn bị tư liệu, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.
Hà Nội, tháng 01 năm 2017
Tác giả

Vũ Xuân Lộc


DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT
ST
T
1
2

CHỮ VIẾT TẮT

CHỮ ĐẦY ĐỦ

BTV Huyện ủy
BNL

Ban Thường vụ Huyện ủy
Bổ nhiệm lại

3
4

CBQL
CĐSP

Cán bộ quản lý
Cao đẳng sư phạm

5

CNH- HĐH

Cơng nghiệp hố, hiện đại

6

CNTT

7

CN - XD

Công nghiệp-Xây dựng

8

CSVC

Cơ sở vật chất

9

ĐHSP

Đại học sư phạm

10

DTNT

Dân tộc nội trú

11
12

GD& ĐT
LCCB

Giáo dục và Đào tạo
Luân chuyển cán bộ

13
14

QLGD
QLNN

Quản lý giáo dục
Quản lý nhà nước

15

THSP

Trung học sư phạm

16

THCS

Trung học cơ sở

17

Tiểu học và THCS

Tiểu học và Trung học cơ sở

18

TB

Trung bình

19

UBND

Ủy ban nhân dân

hố

Cơng nghệ thơng tin


MỤC LỤC
Trang
Lời cảm ơn...................................................................................................... i
Danh mục viết tắt.......................................................................................... ii
Mục lục......................................................................................................... iii
Danh mục các bảng...................................................................................... vi
MỞ ĐẦU....................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA CƠNG TÁC LN CHUYỂN
VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÍ TRƯỜNG HỌC....................... 7
1.1. Vài nét về lịch sử nghiên cứu vấn đề ................................................ 7
1.2. Một số khái niệm cơ bản của đề tài................................................... 9
1.2.1. Cán bộ quản lý và cán bộ quản lý trường học............................... 9
1.2.2. Khái niệm luân chuyển và bổ nhiệm................................................ 11
1.2.3. Khái niệm giải pháp luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý..... 11
1.3. Mục đích, vai trị cơng tác ln chuyển và bổ nhiệm cán bộ... 15

1.4. Tác động của chính sách cán bộ đối với đội ngũ cán bộ quản lý
17
1.5. Đặc điểm của cán bộ quản lí trường học ở huyện ......................... 19
1.5.1. Đặc điểm nghề nghiệp...................................................................... 19
1.5.2. Đặc điểm xã hội................................................................................ 20
1.6. Luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lí trường học ở huyện .... 22
1.6.1. Nguyên tắc luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lí trường học.... 22
1.6.2. Nội dung luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lí trường học..... 23
1.6.3. Quy trình ln chuyển và bổ nhiệm CBQL trường học................ 24
1.7. Nội dung quản lý luân chuyển và đề bạt CBQL trường THCS
ở một quận, huyện..................................................................................... 29
1.7.1. Quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý các trường THCS của quận, huyện
29
1.7.2. Đánh giá năng lực đội ngũ CBQL đương chức và các cán bộ có
tiềm năng có thể đảm nhận vai trị CBQL trong tương lai....................... 30


1.7.3. Xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện luân chuyển và đề bạt
CBQL các trường THCS trong địa bàn quận, huyện................................ 31
1.7.4. Đánh giá hiệu quả việc luân chuyển và đề bạt CBQL trường THCS 32
1.7.5. Xây dựng và thực hiện các chính sách cán bộ phục vụ luân
chuyển và đề bạt CBQL trường THCS........................................................ 32
Tiểu kết Chương 1...................................................................................... 33
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC LUÂN CHUYỂN VÀ
BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG HỌC Ở HUYỆN
HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH........................................................ 35
2.1. Khái quát bối cảnh kinh tế-xã hội của huyện Hồnh Bồ........... 35
2.1.1. Vị trí địa lí tự nhiên và dân số.......................................................... 35
2.1.2. Đặc điểm về kinh tế, văn hóa, xã hội................................................ 36
2.2. Thực trạng cơ cấu trường, lớp giáo dục phổ thông ngành Giáo

dục và Đào tạo huyện Hồnh Bồ............................................................... 37
2.3. Đánh giá thực trạng quản lí luân chuyển và đề bạt cán bộ
quản lí trường THCS tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh............ 39
2.3.1. Thực trạng công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý các
trường THCS của huyện............................................................................... 39
2.3.2. Thực trạng năng lực đội ngũ CBQL đương chức và các cán bộ
có tiềm năng có thể đảm nhận vai trị CBQL trong tương lai................... 41
2.3.3. Thực trạng việc xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện luân
chuyển và đề bạt CBQL các trường THCS trên địa bàn huyện................ 46
2.3.4. Thực trạng về hiệu quả việc luân chuyển và đề bạt CBQL
trường THCS trên địa bàn huyện................................................................. 51
2.3.5. Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến công tác luân chuyển và
đề bạt CBQL trường THCS trên địa bàn huyện........................................... 55
2.3.6. Đánh giá chung về thực trạng quản lý việc luân chuyển và đề bạt
cán bộ quản lý các trường THCS huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 59
Tiểu kết Chương 2...................................................................................... 62


CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM
CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG HỌC CƠ SỞ Ở HUYỆN HOÀNH
BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015-2020............................... 63
3.1. Những nguyên tắc chỉ đạo việc đề xuất các giải pháp .................. 63
3.1.1. Bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ phải đạt mục đích nâng cao
chất lượng đội ngũ CBQL trường học ......................................................... 63
3.1.2. Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống .................................................. 64
3.1.3. Nguyên tắc đảm bảo tính nhất quán.................................................. 64
3.1.4. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn .................................................. 65
3.2. Một số giải pháp thực hiện luân chuyển và bổ nhiệm CBQL
các trường THCS....................................................................................... 65
3.2.1. Vận hành tốt cơ chế lãnh đạo, quản lý đội ngũ CBQL trường học 65

3.2.2. Qui hoạch đội ngũ cán bộ quản lí trường THCS đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ các địa bàn khác nhau của huyện................................................. 69
3.2.3. Tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành quy chế bổ nhiệm,
bổ nhiệm lại, luân chuyển cán bộ quản lý các trường học trực thuộc
huyện quản lý .............................................................................................. 72
3.2.4. Xây dựng kế hoạch luân chuyển, bổ nhiệm CBQL trường THCS
giai đoạn 2015-2020..................................................................................... 77
3.2.5. Phát huy dân chủ trong bổ nhiệm và luân chuyển CBQL............. 80
3.2.6. Có các chính sách đãi ngộ hợp lý, tạo mọi điều kiện thuận lợi để
phát triển đội ngũ CBQL.............................................................................. 84
3.3. Khảo nghiệm tính cần thiết và tính khả thi các giải pháp......... 86
Tiểu kết Chương 3...................................................................................... 89
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ............................................................ 90
1. Kết luận .................................................................................................. 90
2. Khuyến nghị ........................................................................................... 91
DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................ 93
PHỤ LỤC.................................................................................................... 95


DANH MỤC CÁC BẢNG
Trang
Bảng 2.1: Mạng lưới trường lớp phổ thơng huyện Hồnh Bồ................. 37
Bảng 2.2: Thống kê số lượng cán bộ, giáo viên được đưa vào quy
hoạch CBQL các THCS giai đoạn 2010-2014............................................. 40
Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi và giới tính.......................................................... 41
Bảng 2.4: Thâm niên cơng tác...................................................................... 42
Bảng 2.5: Trình độ chun mơn, quản lý..................................................... 43
Bảng 2.6: Tổng hợp kết quả đánh giá CBQL trường THCS theo chuẩn
Hiệu trưởng ................................................................................................. 45
Bảng 2.7: Kết quả bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ quản lý các trường

mầm non, tiểu học, THCS huyện Hoành Bồ giai đoạn 2010-2014.............. 48
Bảng 2.8: Kết quả luân chuyển CBQL các trường Mầm non, tiểu học,
THCS huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2010-2014............... 53
Bảng 2.9: Kết quả khảo nghiệm các yếu tố ảnh hưởng đến công tác
luân chuyển và bổ nhiệm CBQL trường học............................................... 58
Bảng 3.1: Kết quả khảo nghiệm tính cần thiết của các giải pháp............ 87
Bảng 3.2: Kết quả khảo nghiệm tính khả thi của các giải pháp............... 88


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với
vận
mệnh của Đảng, của đất nước và của chế độ, là khâu then chốt trong công tác
xây
dựng Đảng. Đặc biệt, trong bối cảnh đất nước ta đang trong tiến trình đổi mới,
đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa, phát triển và hội nhập, với mục tiêu
đã
được Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ XI chỉ ra “phấn đấu đến năm
2020 nước ta cơ bản trở thành nước cơng nghiệp theo hướng hiện đại” thì việc
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung, cán bộ quản lý nói riêng có vai
trị
đặc biệt quan trọng và quyết định. Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý ln là
một
trong những nhân tố có ý nghĩa quyết định sự thành bại của mọi công việc, của
từng tổ chức, cơ quan cũng như đối với toàn cục của cách mạng.
Trong cơng tác quản lí nhân sự, khâu tổ chức thực hiện luân chuyển và
bổ
nhiệm (bao gồm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm) cán bộ
quản lý được xác định là những khâu đột phá nhằm tạo ra những thay đổi tích

cực trong mơi trường cơng tác, phát huy năng lực và nâng cao chất lượng đội
ngũ
cán bộ quản lý. Đây là chủ trương rất quan trọng trong cơng tác cán bộ của
Đảng,
có ý nghĩa đặc biệt trong thời kỳ hiện nay. Luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ
khơng phải là vấn đề hồn tồn mới mà là sự kế thừa, phát triển những quan
điểm
tư tưởng của Đảng, Bác Hồ về công tác cán bộ qua các thời kỳ cách mạng.
Trải qua hơn nửa thế kỷ xây dựng và phát triển, đội ngũ nhà giáo và
1


CBQL giáo dục nước ta được xây dựng ngày càng đơng đảo, phần lớn có bản
lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức trong sáng và lối sống lành mạnh, trình độ
chun mơn nghiệp vụ ngày càng nâng cao. Đã góp phần quan trọng thực hiện
mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần
vào thắng lợi của sự nghiệp cách mạng nước ta. Tuy nhiên, trước những yêu
cầu mới của sự nghiệp phát triển giáo dục trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước,
đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục còn bộc lộ những hạn chế, bất cập. Số
lượng giáo viên còn thiếu, đặc biệt ở những vùng sâu, vùng xa. Đội ngũ

2


CBQL còn thiếu so với nhu cầu, số lượng CBQL có trình độ chun
mơn,
trình độ quản lý tốt cịn ít, tính chuyên nghiệp của đội ngũ CBQL chưa
cao,
đặc biệt trong tham mưu, xây dựng kế hoạch và chỉ đạo thực hiện.v.v.

Sự nghiệp giáo dục được Đảng và nhà nước ta đặc biệt coi trọng. Chỉ
thị số 40-CT/TW ngày 15 tháng 6 năm 2004 của Bí thư Trung ương Đảng cộng
sản Việt Nam đã nêu rõ: "Mục tiêu là xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ
quản lý giáo dục được chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ về số lượng, đồng
bộ
về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống,
lương tâm, tay nghề nhà giáo, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp
cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước". Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày
04/11/2013 của Ban chấp hành Trung ương khóa XI khẳng định quan điểm chỉ
đạo “Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà
nước và của toàn dân. Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển, được ưu tiên
đi
trước trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội”.
Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng của sự nghiệp giáo dục và đào tạo,
trong đó cơng tác cán bộ là khâu trọng yếu, trong những năm qua, ngành giáo
dục huyện Hồnh Bồ ln bám sát đường lối cơng tác cán bộ của Đảng, có sự
vận dụng sáng tạo phù hợp với thực tiễn địa phương. Cùng với việc đào tạo,
bồi
dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ CBQL giáo dục của các nhà trường,
thì việc quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ CBQL các trường học là
một
trong những vấn đề được cấp ủy đảng, chính quyền huyện Hoành Bồ đặc biệt
quan tâm triển khai thực hiện. Đội ngũ CBQL các trường mầm non, tiểu học,
trung học cơ sở thuộc huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh được bổ nhiệm từ
giáo
viên, đa số có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chun mơn đạt chuẩn, song để
đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác hiện nay, chất lượng đội ngũ CBQL các
trường học còn bộc lộ yếu kém, bất cập, hiệu quả cơng tác cịn hạn chế. Một bộ
phận CBQL cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ nại, tư duy chậm đổi mới, lối làm việc
dựa theo kinh nghiệm chủ quan, thiếu năng động, sáng tạo. Mặt khác, huyện

Hoành Bồ với đặc thù là một huyện miền núi, với trên 40% dân số là người
dân

3


tộc thiểu số. Số lượng các trường học thuộc địa bàn các xã vùng núi
chiếm
gần
70% tổng số trường học thuộc huyện, trường xa nhất cách trung tâm
huyện
40
km đường rừng, đường xá đi lại khó khăn. Một bộ phận khơng nhỏ cán bộ
quản
lý các trường vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số là người địa
phương
hoặc địa phương hóa, nên có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cơng
tác
của
họ. Đó là phong tục, tập qn, tình trạng cục bộ địa phương; tinh thần tự
học
hỏi
nâng cao trình độ, sáng tạo hạn chế... Những yếu tố này đã tác động rất
lớn
đến
CBQL, làm cho họ không phát huy hết khả năng sáng tạo và làm ảnh
hưởng
đến
chất lượng giáo dục chung của nhà trường.

Xuất phát từ những lý do trên tôi chọn đề tài: “Quản lý việc luân
chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý các trường THCS huyện Hoành Bồ,
tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020” để nghiên cứu, với mong muốn góp
phần thực hiện tốt công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý của các
trường học; giảm chênh lệch chất lượng quản lý giữa các trường THCS trên
địa bàn huyện, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý từ đó
nâng cao chất lượng giáo dục trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh.
2. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu về mặt lý luận quản lý giáo dục và thực tiễn phát
triển giáo dục của địa phương. Luận văn đề xuất một số biện pháp quản lí
trong cơng tác ln chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lí Trường THCS thuộc
huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh nhằm phát huy năng lực của đội ngũ
CBQL và nâng cao chất lượng quản lý các Trường THCS thuộc huyện giai
đoạn 2015-2020.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Nghiên cứu cơ sở lí luận của quản lí trong cơng tác luân chuyển và bổ
nhiệm cán bộ quản lí trường học ở cấp huyện.
3.2. Khảo sát thực trạng công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý
trường học thuộc huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh.
3.3. Đề xuất một số giải pháp trong công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ
quản
4


lí trường học thuộc huyện Hồnh B ồ tỉnh Quảng Ninh.

5


4. Khách thể và đối tượng nghiên cứu

4.1. Khách thể nghiên cứu
Công tác quản lý việc luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý các
Trường THCS.
4.2. Đối tượng nghiên cứu
Quản lý việc luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lí các Trường
THCS huyện Hồnh Bồ tỉnh Quảng Ninh.
5. Phạm vi nghiên cứu
- Đề tài này chỉ nghiên cứu công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ
quản lý các Trường THCS huyện Hoành Bồ thuộc trách nhiệm quản lý của tập
thể BTV Huyện ủy, UBND huyện.
- Về thời gian, đề tài chỉ nghiên cứu việc luân chuyển và bổ nhiệm
cán bộ quản lý các Trường THCS thuộc huyện Hoành Bồ từ năm 2010 đến
năm 2014.
6. Câu hỏi nghiên cứu
Câu hỏi 1: Hạn chế trong công tác quản lý luân chuyển và bổ nhiệm cán
bộ
quản lý các Trường THCS, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20152020?
Câu hỏi 2: Làm thế nào để phát triển tốt công tác quản lý luân chuyển
và bổ nhiệm cán bộ quản lý các Trường THCS, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng
Ninh giai đoạn 2015-2020?
7. Giả thuyết khoa học
Công tác quản lý luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý các Trường
THCS huyện Hồnh Bồ tỉnh Quảng Ninh có thể cịn nhiều hạn chế. Nếu đề
xuất được các giải pháp hợp lý, khả thi trong công tác tổ chức luân chuyển và
bổ nhiệm cán bộ quản lý trường học dựa vào điều kiện thực tế của địa phương,
trình độ chun mơn, năng lực, tiêu chuẩn cán bộ, mục tiêu và yêu cầu qui
hoạch phát triển giáo dục của huyện thì sẽ góp phần nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ quản lý, nâng cao chất lượng quản lý giáo dục các Trường THCS
thuộc huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh.

6


8. Phương pháp nghiên cứu
8.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lí luận
Nghiên cứu tổng hợp, hệ thống hóa các văn bản chỉ đạo của Đảng và
văn
bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, của Bộ giáo dục và Đào tạo, những
quy
định của địa phương về công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý.
8.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn
- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: để tìm hiểu những thành tựu và
hạn
chế của cơng tác ln chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý những năm gần đây.
- Phương pháp khảo sát bằng phiếu hỏi: điều tra bằng phiếu hỏi đối với
cán bộ quản lý các trường học để giúp đánh giá thực trạng công tác luân
chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lí trường học ở huyện.
- Phương pháp phỏng vấn: Phỏng vấn trực tiếp lãnh đạo, chuyên viên
Phòng GD&ĐT, phòng Nội vụ huyện, Ban Tổ chức Huyện ủy về thực hiện
luân
chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý trường học trong những năm gần đây.
- Phương pháp chuyên gia: Tham khảo tư vấn thêm từ các chun gia
có
kinh
nghiệm trong cơng tác tổ chức cán bộ để lấy ý kiến đánh giá kết quả nghiên
cứu.
8.3. Nhóm phương pháp thống kê tốn học
Áp dụng để xử lý số liệu các kết quả nghiên cứu như: tính phần trăm,
tính trung bình...
9. Những đóng góp của đề tài

9.1. Về mặt lý luận
Đóng góp về mặt lý luận đối với công tác quản lý việc luân chuyển và
bổ nhiệm cán bộ quản lý các trường THCS huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh;
chỉ ra những thành công và mặt hạn chế, cung cấp cơ sở khoa học để xây dựng
một số phương pháp quản lý hiệu quả cho hoạt động này.
9.2. Về mặt thực tiễn
Kết quả nghiên cứu góp phần thực hiện tốt công tác luân chuyển và bổ
nhiệm cán bộ quản lý của các trường học; giảm chênh lệch chất lượng quản lý
giữa các trường THCS trên địa bàn huyện, góp phần nâng cao chất lượng đội

7


ngũ cán bộ quản lý từ đó nâng cao chất lượng giáo dục trên địa bàn
huyện
Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh.

10. Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục,
luận văn được trình bày trong 3 chương:
Chương 1. Cơ sở lí luận của công tác quản lý việc luân chuyển và bổ
nhiệm cán bộ quản lí Trường THCS ở cấp huyện.
Chương 2. Thực trạng tổ chức luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lí
Trường THCS ở huyện Hồnh Bồ tỉnh Quảng Ninh.
Chương 3. Một số giải pháp quản lý việc luân chuyển và bổ nhiệm
cán bộ quản lí Trường THCS ở huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh.

8

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA CƠNG TÁC LN CHUYỂN
VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÍ TRƯỜNG HỌC
1.1. Vài nét về lịch sử nghiên cứu vấn đề
Công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ là những nội dung quan trọng
trong công tác tổ chức cán bộ của Đảng và Nhà nước. Luân chuyển và bổ
nhiệm CBQL nói chung và CBQL giáo dục nói riêng trong những năm gần
đây ln là vấn đề mang tính thời sự của cơng tác tổ chức cán bộ - một mặt
quan trọng của khoa học quản lý.
Luân chuyển và bổ nhiệm là những thuật ngữ rất quen thuộc đối với các
nhà lãnh đạo và quản lý. Trong các văn kiện của Đảng, Nhà nước và đặc biệt
trong công tác tổ chức cán bộ từ trung ương đến các địa phương, ngành thuật
ngữ này thường được nói đến.
Cách đây hơn 60 năm, trong Thư gửi các đồng chí Bắc Bộ viết ngày
1/3/1947 ngay từ những ngày đầu kháng chiến, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã
thẳng thắn phê bình, kiểm thảo “những đồng chí cịn giữ thói một người làm
quan cả họ được nhờ, đem bà con, bạn hữu đặt vào chức này việc kia, làm
được hay khơng, mặc kệ. Hỏng việc, Đồn thể chịu, cốt cho bà con, bạn hữu
có địa vị là được” [18, tr. 76-79]. Sau gần 70 năm xây dựng và hoàn thiện bộ
máy chính quyền, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính đã có những bước
phát triển vượt bậc để đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ của đất nước. Công
tác quản lý nhà nước đối với công chức, công vụ đã được Đảng và Nhà nước
quan tâm, thể chế hóa và nâng lên thành nhiều đạo luật, nhiều nghị định, thơng
tư. Ngày 03/9/1999, Bộ chính trị khóa VIII ra Quyết định số 51, ban hành Quy
chế bổ nhiệm cán bộ, Đảng đã tổng kết đánh giá và sửa đổi phù hợp thực tiễn.
Ngày 04/7/2007, Bộ chính trị khóa X ra Quyết định số 68-QĐ/TW ban hành
Quy chế bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu người ứng cử. Ngày 25/1/2002, Bộ
Chính trị ban hành Nghị quyết 11-NQ/TƯ “Về LCCB lãnh đạo, quản lý”.
Theo quan điểm về công tác cán bộ của Đảng ta thì luân chuyển và bổ nhiệm

cán bộ quản lý là nhằm thực hiện chủ trương đào tạo, bồi dưỡng
tồn
diện
và
sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ. Tổ chức thực hiện luân chuyển CBQL
trong những năm gần đây ln là vấn đề mang tính thời sự của công tác
tổ
chức cán bộ-một mặt quan trọng của khoa học quản lý.

Luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý giáo dục là một “mảng” nằm
trong công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung.
Nghiên cứu về vấn đề này, cho đến nay, đã có một số luận văn thạc sĩ khoa
học viết về đề tài nâng cao năng lực hoặc chất lượng đội ngũ CBQL các
trường THCS, trường tiểu học như:
“Thực trạng và các biện pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ
CBQL trường THCS tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Nguyễn Công Duật; “Một số
biện pháp năng cao kỹ năng quản lý của đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học
tỉnh Quảng Ninh” của tác giả Đào Văn Thảo....
Các luận văn này đi sâu vào việc nghiên cứu năng lực quản lý, chất
lượng đội ngũ CBQL và đưa ra các giải pháp như qui hoạch, đào tạo, bồi
dưỡng nghiệp vụ quản lý... nhằm nâng cao năng lực quản lý, kỹ năng quản lý
và chất lượng đội ngũ CBQL giáo dục ở các trường THCS, tiểu học trên địa
bàn của một huyện, một tỉnh cụ thể. Chưa có tác giả nào đi sâu nghiên cứu lý
luận và thực tiễn công tác luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý
ngành giáo dục (bao gồm điều động, bổ nhiệm, BNL và miễn nhiệm cán bộ
lãnh đạo, quản lý ngành giáo dục) một trong những biện pháp quan trọng góp
phần nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ CBQL ngành giáo dục.
Trên thực tế hiện nay việc tổ chức thực hiện luân chuyển và bổ nhiệm CBQL
giáo dục nói chung, cơng tác ln chuyển và bổ nhiệm CBQL ngành giáo dục

ở bậc THCS nói riêng cịn nhiều vấn đề bất cập nhưng chưa có đề tài nào
nghiên cứu một cách hệ thống và đánh giá được thực trạng cơng tác này do đó
cũng chưa có những giải pháp để thực hiện có hiệu quả cơng tác ln chuyển
và bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý ngành Giáo dục và Đào tạo. Đặc biệt ở
huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh chưa có cơng trình nào nghiên cứu về giải
pháp luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý các trường THCS thuộc huyện.


1.2. Một số khái niệm cơ bản của đề tài
1.2.1. Cán bộ quản lý và cán bộ quản lý trường học
1.2.1.1. Khái niệm cán bộ quản lí
Theo Từ điển Tiếng Việt (năm 1994), CBQL là: "Người làm cơng tác
có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người khơng có
chức vụ" [28, Tr. 105].
Giáo trình Khoa học quản lý đưa ra khái niệm: " CBQL là các cá nhân
thực hiện những chức năng và nhiệm vụ quản lý nhất định của bộ máy quản
lý". Mỗi CBQL nhận trách nhiệ m trong bộ máy quản lý bằng một trong hai
hình thức tuyển cử và bổ nhiệm [10, Tr. 295].
CBQL là chủ thể quản lý, gồm những người giữ vai trò tác động, ra
lệnh, kiểm tra đối tượng quản lý. CBQL là người chỉ huy, lãnh đạo, tổ chức
thực hiện các mục tiêu nhiệm vụ của tổ chức. Người quản lý vừa là người
lãnh đạo, quản lý cơ quan đó vừa chịu sự lãnh đạo, quản lý của cấp trên.
CBQL có thể là trưởng, phó trưởng của một tổ chức được cơ quan cấp trên
bổ nhiệm bằng quyết định hành chính nhà nước. Cấp phó giúp việc cho cấp
trưởng, chịu trách nhiệm trước cấp trưởng và chịu trách nhiệm trước pháp
luật về công việc được phân công.
Xuất phát từ tầm quan trọng của người CBQL, để hoàn thành tốt
nhiệm vụ được giao trong giai đoạn cách mạng hiện nay, CBQL phải đáp
ứng được những yêu cầu sau:
- về phẩm chất chính trị: CBQL phải có quan điểm lập trường và bản

lĩnh chính trị vững vàng, kiên định; nắm được đường lối, chủ trương, chính
sách của Đảng và Nhà nước trong từng giai đoạn; có khả năng tự hồn thiện,
tự đánh giá kết quả công việc của bản thân, tạo được lịng tin và lơi cuốn mọi
người tham gia.
- về kiến thức pháp luật: CBQL phải hiểu và nắm được luật pháp. Tuỳ
theo vị trí cơng tác mà CBQL phải có những am hiểu luật pháp nhất định.
- về trình độ chun mơn: CBQL trước hết phải am hiểu chuyên môn,
đủ tri thức quản lý ngành nghề, chuyên môn đó. Trình độ cao và có sự am hiểu


- tường tận chun mơn của ngành mình giúp cán bộ hoạch định
chiến

lược

phát triển ngành đúng hướng, tổ chức thực hiện mục tiêu quản lý ngành
một
cách có hiệu quả nhất.

- về năng lực tổ chức quản lý: CBQL là người đề ra mục tiêu và tổ chức
thực hiện mục tiêu thông qua các cộng sự và những người lao động. Do đó,
địi hỏi CBQL phải là người có bản lĩnh, có khả năng nhạy cảm, linh hoạt, khả
năng quan sát nắm được các nhiệm vụ để tổ chức cho hệ thống hoạt động
đồng bộ có hiệu quả, là người biết cách tổ chức lao động.
- về phẩm chất đạo đức và tác phong: Các yêu cầu trên có đạt hiệu quả
mong muốn hay khơng cịn tuỳ thuộc vào đạo đức tác phong của người
CBQL. Đạo đức, tác phong là chuẩn mực quan trọng đối với CBQL trong thực
tiễn, đồng thời cũng là tiêu chí chí cơ bản để đánh giá cán bộ.
-

Tóm lại, CBQL là chủ thể quản lý, là người có chức vụ trong tổ

chức
được cấp trên ra quyết định bổ nhiệm; người giữ vai trò dẫn dắt, tác động,
ra lệnh, kiểm tra đối tượng quản lý nhằm thực hiện các mục tiêu của đơn vị.
Người CBQL phải có phẩm chất và năng lực vượt trội và là tấm gương cho
mọi người trong đơn vị noi theo.
-

ì.2.1.2. Khái niệm cán bộ quản lí trường học
-

Có thể hiểu CBQL trường học là những người chịu trách nhiệm

trước
nhà trường về quản lý nhà trường, đảm bảo cho nhà trường thực hiện tốt
các mục tiêu đã xác định và được phê duyệt, đồng thời thực hiện đồng bộ tất
cả các nội dung của chất lượng giáo dục đào tạo trong sự vận hành chung
của hệ thống giáo dục quốc dân. CBQL trường học là Hiệu trưởng và các
Phó hiệu trưởng nhà trường. Như vậy, với một trường học sẽ có Ban giám hiệu
gồm các CBQL trường học. Trong đó, Hiệu trưởng được coi như cán bộ lãnh
đạo là người trực tiếp ra các quyết định quản lý, các Phó hiệu trưởng đóng vai
trò như các "chuyên gia" để cố vấn cho Hiệu trưởng trong quá trình ra quyết


định và thực thi quyết định, các Phó hiệu trưởng cịn là người chịu trách nhiệm
chính với mảng cơng việc được phân công trong bộ máy quản lý trường học.


1.2.2. Khái niệm luân chuyển và bổ nhiệm:

-

Luân chuyển: là việc cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản

lý

được

cử hoặc bổ nhiệm giữ một chức danh lãnh đạo, quản lý khác trong một thời hạn
nhất định để tiếp tục được đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện theo yêu cầu nhiệm
vụ.
-

Bổ nhiệm: là việc cán bộ, công chức, viên chức được quyết định

giữ
một chức vụ lãnh đạo, quản lý hoặc một ngạch theo quy định của pháp luật.
1.2.3. Khái niệm giải pháp luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý
ì.2.3.1. Khái niệm giải pháp
-

Theo từ điển Tiếng Việt năm 1988 của nhà xuất bản khoa học xã

hội

Hà

Nội

thì: “Giải pháp là phương pháp giải quyết một vấn đề cụ thể nào đó” [27, tr

409].
Như vậy nói đến giải pháp là nói đến những cách thức tác động nhằm thay đổi
chuyển biến một hệ thống, một quá trình, một trạng thái nhất định..., tựu
chung lại, nhằm đạt được mục đích hoạt động, giải pháp càng thích hợp, càng
tối ưu, càng giúp con người nhanh chóng giải quyết những vấn đề đặt ra. Tuy
nhiên, để có được những giải pháp như vậy, cần phải dựa trên những cơ sở lý
luận và thực tiễn đáng tin cậy.
-

ì.2.3.2. Khái niệm luân chuyển cán bộ quản lý
- Trong suốt quá trình cách mạng, Đảng ta đã thực hiện có kết quả việc

điều động, luân chuyển cán bộ theo yêu cầu nhiệm vụ chính trị và yêu cầu đào
tạo cán bộ ở từng giai đoạn.
-

Vấn đề luân chuyển cán bộ trong điều kiện hiện nay có một số đặc

điểm
mới. Bộ Chính trị đã ra Nghị quyết số 11-NQ/TW về luân chuyển cán bộ lãnh
đạo và quản lý. Hội nghị Trung ương lần thứ 6 - Khoá IX đã khẳng định lại
yêu cầu: “Làm tốt việc luân chuyển cán bộ theo qui hoạch để đào tạo cán bộ
lãnh đạo và quản lý chủ chốt, coi đây là giải pháp quan trọng, một khâu đột


phá trong cơng tác cán bộ” [8].
- Có một số khái niệm về luân chuyển cán bộ như sau:
- Theo từ điển Tiếng Việt năm 1992: “Luân chuyển là lần lượt tiếp nối hay
chuyển tiếp cho nhau để cuối cùng quay trở lại thành một hay nhiều vòng”.
[20, tr.586].

- Có một số ý kiến cho rằng: Luân chuyển cán bộ về cơ bản không khác
với điều động, tăng cường; Luân chuyển cán bộ là điều động cán bộ; Ln
chuyển cán bộ thực chất là bố trí, phân cơng công tác; Luân chuyển cán bộ là
một dạng điều động cán bộ...Nhưng hiểu thế nào thì ln chuyển cán bộ
khơng chỉ là điều động cán bộ. Đây là 2 khái niệm về cơ bản khác nhau tuy
có những điểm giống nhau.
Theo tác giả Bùi Đức Lại thì: “Điều động cán bộ là điều chuyển
cán
bộ
từ nơi này sang công tác tại một địa phương, một lĩnh vực khác theo yêu cầu
nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ tổ chức”.[15]
Tác giả Nguyễn Duy Việt đưa ra ý kiến: “Luân chuyển cán bộ
thực
chất
là bố trí, phân cơng cơng tác, trước hết là nhằm phục vụ cho nhiệm vụ chính
trị của cả đất nước và của từng địa phương; đồng thời để đào tạo, bồi dưỡng,
thử thách, rèn luyện cán bộ, tạo điều kiện cho cán bộ lãnh đạo, quản lý trải qua
các lĩnh vực cơng tác, hiểu biết tồn diện, sâu sát thực tiễn”[29]
Căn cứ Quy chế năm 2003 của Chính phủ về bổ nhiệm, bổ nhiệm
lại,
luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo thì: “Ln
chuyển cán bộ là việc người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền bổ nhiệm cán
bộ, công chức lãnh đạo giữ một chức vụ mới trong q trình thực hiện cơng
tác qui hoạch và đào tạo bồi dưỡng”[23]
Tóm lại, luân chuyển cán bộ là điều chuyển cán bộ theo qui
hoạch
nhằm phục vụ nhiệm vụ chính trị và bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ. Thực hiện
việc luân chuyển cán bộ nhằm bồi dưỡng, rèn luyện, phát triển cán bộ quản lý

một cách toàn diện, đảm bảo cho công tác cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
trong giai đoạn mới.
ì.2.3.3. Khái niệm bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ quản lý
Trong công tác cán bộ, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại CBQL là khâu
quyết
định đối với tổ chức bộ máy.
Bổ nhiệm: Bổ nhiệm CBQL theo qui định của của Ban tổ chức
Trung
ương Đảng là "Quyết định cử cán bộ giữ một chức vụ lãnh đạo trong bộ máy


-

tổ chức, thực chất là giao trách nhiệm quyền hạn cho cán bộ
lãnh
đạo
một
ban,
một bộ phận, một ngành, một cơ quan đơn vị".

-

Trong Qui chế năm 2003 của Chính phủ về bổ nhiệm, bổ nhiệm

lại,
luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo thì "Bổ nhiệm
là việc người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền ra quyết định cử cán bộ, công
chức giữ một chức vụ lãnh đạo có thời hạn trong cơ quan, đơn vị".[23]
Trong bài giảng nghiệp vụ công tác tổ chức, cán bộ của Đảng của
học

viện chính trị-hành chính khu vực I thì có khái niệm: Bổ nhiệm cán bộ là việc
cấp có thẩm quyền thực hiện theo trình tự, thủ tục quy định để giao một chức
vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý được pháp luật hoặc điều lệ của tổ chức, đơn
vị quy định, cho một người thỏa mãn các tiêu chuẩn, điều kiện của chức vụ,
chức danh đó đảm nhận có thời hạn [21, tr.161].
Từ các khái niệm này, chúng ta thấy 3 đặc trưng quan trọng của bổ
nhiệm cán bộ:
- Bổ nhiệm là quyết định cử cán bộ giữ một chức vụ lãnh đạo, quản lý
trong cơ cấu tổ chức. Cán bộ được bổ nhiệm có nghĩa là được cất nhắc từ vị trí
người bị lãnh đạo, bị quản lý lên vị trí của người lãnh đạo, quản lý. Chính vì
vậy, việc bổ nhiệm cán bộ luôn là một động lực tích cực khuyến khích cán bộ
phấn đấu vươn lên.
- Những cán bộ được bổ nhiệm lên vị trí mới được trao trách nhiệm và
quyền hạn tương xứng. Bổ nhiệm cán bộ là quyết định trao cho cá nhân đó
quyền hạn mới, cao hơn cương vị công tác hiện tại đồng thời địi hỏi cán bộ đó
phải phát huy trách nhiệm cá nhân tương xứng với quyền hạn được trao.
- Bổ nhiệm cán bộ có ý nghĩa quyết định trong cơng tác tổ chức cán bộ.
đây chính là cái đích quản lý cán bộ, là cơng việc mang tính khoa học về tổ
chức.
Độ chính xác của việc bổ nhiệm cán bộ thể hiện chất lượng, hiệu quả công tác
quản lý. Bổ nhiệm sai sẽ làm cho tổ chức trì trệ, rối loạn, nhiệm vụ bê trễ.
Tóm lại, bổ nhiệm cán bộ là sự cất nhắc, quyết định của người có
thẩm
quyền cử cán bộ giữ chức vụ lãnh đạo trong một đơn vị, cơ quan.