(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn

L I CAM OAN
Tác gi xin cam đoan đ tài “Gi i pháp nâng cao ch t l
th u xây d ng t i S K ho ch và

ng công tác qu n lý đ u

u t t nh B c K n” là c a riêng Tác gi . Các

s li u, k t qu nêu trong lu n v n ch a t ng đ

c công b trong b t k đ tài nghiên

c u nào khác.
Hà N i, ngày

tháng 9 n m 2017

Tác gi lu n v n

ng Th Nhu n

i


L IC M

N

Sau kho ng th i gian h c t p và rèn luy n v i s giúp đ t n tình c a các th y giáo, cô
giáo tr

ng

i h c Th y L i, b n bè đ ng nghi p cùng v i s n l c c g ng, tìm

tịi, nghiên c u, tích l y kinh nghi m th c t c a b n thân, tác gi đã hoàn thành lu n
v n th c s v i đ tài “Gi i pháp nâng cao ch t l

ng công tác qu n lý đ u th u xây

d ngt i S K ho ch và

u t t nh B c K n”.

Tr

c g i l i c m n t i th y giáo PGS.TS D

c tiên, Tác gi xin đ

t n tình h

ng

c Ti n đã

ng d n, ch b o và cung c p các thông tin khoa h c quý báu cho tác gi

trong su t quá trình th c hi n lu n v n này. Xin chân thành c m n các th y cô giáo
khoa Công trình, phịng

ào t o

i h c và sau

i h c tr

ng

i h c Th y L i đã

t o m i đi u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành t t lu n v n th c s c a mình.
Tác gi c ng xin chân thành c m n Ban giám đ c cùng tồn th cán b , cơng ch c
c a S K ho ch và

u t B c K n đã chia s , đ ng viên, t o đi u ki n cho Tác gi

trong su t quá trình nghiên c uhoàn thành lu n v n.
Do h n ch v th i gian, ki n th c khoa h c và kinh nghi n th c t c a b n thân ch a
nhi u nên lu n v n khơng tránh kh i nh ng thi u sót. Tác gi r t mong nh n đ
ki n đóng góp và trao đ i t n tình c a các th y cô giáo và b n bè đ lu n v n đ

cý
c

hoàn thi n h n.
Xin chân thành c m n!
Hà N i, ngày

tháng 9 n m 2017

Tác gi lu n v n

ng Th Nhu n

ii


M CL C
L I CAM OAN .......................................................................................................... I
L IC M

N ............................................................................................................... II

PH N M

U ............................................................................................................ 1

1. Tính c p thi t c a đ tài: ............................................................................................. 1
2. M c đích c a đ tài: .................................................................................................... 3
3. Cách ti p c n và ph
4.
CH

it

ng pháp nghiên c u:................................................................. 3

ng và ph m vi nghiên c u: .............................................................................. 3
NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC

U TH U VÀ QU N LÝ

U

TH U XÂY D NG ....................................................................................................... 5
1.1. Công tác đ u th u và qu n lý đ u th u trên th gi i ................................................ 5
1.2. Công tác đ u th u và qu n lý đ u th u t i Vi t Nam ............................................... 5
1.2.1. Quá trình hình thành và phát trí n cơng tác đ u th u ............................................ 5
1.2.2. Th c tr ng công tác đ u th u c a Vi t Nam trong nh ng n m qua ...................... 7
1.3. Công tác qu n lý đ u th u xây d ng ........................................................................ 7
1.3.1. Khái ni m v qu n lý nhà n
1.3.2. N i dung qu n lý nhà n

c v đ u th u các cơng trình xây d ng c b n ...... 7

c v ho t đ ng đ u th u ............................................... 8

1.4. Ch c n ng qu n lý đ u th u c a S K ho ch và
1.4.1. Ch c n ng qu n lý đ u th u c a S K ho ch và

u t ...................................... 18
u t ................................... 18

1.4.2. Ch c n ng qu n lý đ u th u c a các phòng thu c S ......................................... 21
1.4.3. ánh giá chung v công tác qu n lý đ u th u ..................................................... 23
K t lu n ch
CH

ng 1 ......................................................................................................... 26

NG 2: C

S

LÝ LU N V CÔNG TÁC QU N LÝ

U TH U ......... 27

2.1. Các V n b n quy ph m pháp lu t trong l nh v c đ u th u: ................................... 27
2.1.1.Các Lu t liên quan đ n đ u t xây d ng .............................................................. 27
2.1.2.Các Ngh đ nh và Thông t h

ng d n hi n hành ............................................... 27

2.2. Các hình th c l a ch n nhà th u theo Lu t đ u th u ............................................. 29
2.3. Nhi m v và trách nhi m c a S K ho ch và

u t B c K n trong công tác

qu n lý đ u th u xây d ng............................................................................................. 30
2.3.1. Ch c n ng, nhi m v : .......................................................................................... 30
2.3.2. Trách nhi m ......................................................................................................... 31
2.4. Các nhân t

nh h

ng đ n công tác qu n lý đ u th u xây d ng .......................... 45
iii

2.4.1. H th ng v n b n pháp lu t v đ u th u ............................................................. 45
2.4.2. N ng l c c a ch đ u t ...................................................................................... 46
2.4.3. N ng l c c a các nhà th u xây l p ...................................................................... 47
2.4.4. N ng l c c a các t ch c t v n ......................................................................... 48
K t lu n ch
CH

ng 2 ......................................................................................................... 50

NG 3: TH C TR NG CÔNG TÁ

PHÁP NÂNG CAO CH T L
D NG T I S

U TH U T I B C K N VÀ GI I

NG CÔNG TÁC QU N LÝ

K HO CH VÀ

UT

U TH U XÂY

B C K N ........................................... 51

3.1.Tình hình cơng tác đ u th u t i t nh B c K n trong nh ng n m qua...................... 51
3.1.1. Tình hình chung v cơng tác đ u t các cơng trình xây d ng c b n c a t nh ... 51
3.1.2. Tình hình cơng tác đ u th u t i t nh B c K n trong nh ng n m qua................. 52
3.1.3. Th c tr ng công tác qu n lý đ u th u t i S K ho ch và

ut B cK nt

n m 2010-2015 .............................................................................................................. 53
3.2. Ch c n ng nhi m v , c c u t ch c c a s K ho ch và
3.2.1. Ch c n ng, nhi m v c a s K ho ch và

u t B c K n .......... 75

u t B c K n trong qu n lý đ u

th u ................................................................................................................................ 75
3.2.2.B máy t ch c c a S K ho ch và

u t ........................................................ 75

3.2.3.Ch c n ng nhi m v c a các phịng chun mơn trong cơng tác qu n lý đ u th u
[22]: ............................................................................................................................... 76
3.3. Nh ng thu n l i và khó kh n trong công tác qu n lý đ u th u xây d ng t i S K
ho ch và

u t trong nh ng n m qua ......................................................................... 77

3.3.1. Thu n l i ............................................................................................................. 77
3.3.2.Khó kh n t n t i và nguyên nhân ......................................................................... 79
3.4. M t s gi i pháp nâng cao ch t l
và

ng công tác qu n lý đ u th u t i S K ho ch

u t B c K n ........................................................................................................ 87

3.4.1 Qu n lý tr

c khi đ u th u ................................................................................... 87

3.4.2. Qu n lý trong quá trình đ u th u ......................................................................... 91
3.4.3. Qu n lý sau trình đ u th u................................................................................... 92
K t lu n ch

ng 3 ......................................................................................................... 94

K T LU N .................................................................................................................. 95
DANH M C CÁC TÀI LI U THAM KH O ......................................................... 96

iv


DANH M C HÌNH NH
Hình 1.1. Trình t các b

c l a ch n nhà th u ............................................................. 17

Hình 1.2 Bi u đ so sánh các hình th c l a ch n nhà th u........................................... 25
Hình 3.1. S đ t ch c b máy S K ho ch và

v

u t .............................................. 76

DANH M C B NG BI U
B ng 3.1. S li u th ng kê báo cáo n m 2009 .............................................................. 59
B ng 3.2. S li u th ng kê báo cáo n m 2010 .............................................................. 60
B ng 3.3. S li u th ng kê báo cáo n m 2011 .............................................................. 61
B ng 3.4. S li u th ng kê báo cáo n m 2012 .............................................................. 62
B ng 3.5. S li u th ng kê báo cáo n m 2013 .............................................................. 63
B ng 3.6. S li u th ng kê báo cáo n m 2014 .............................................................. 64
B ng 3.7. S li u th ng kê báo cáo n m 2015 .............................................................. 65

vi


PH N M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài:
Trong nh ng n m qua, n n kinh t n
n n kinh t th tr

c ta đang chuy n t n n kinh t hàng hóa sang

ng có s đi u ti t c a nhà n

Trong n n kinh t th tr

c theo đ nh h

ng xã h i ch ngh a.

ng xu t hi n nhi u thành ph n kinh t , trong đó l nh v c đ u

t xây d ng có nhi u v n đ m i n y sinh c n đ
ch qu n lý c , trong xây d ng c b n, qu n lý th

c nghiên c u gi i quy t. Theo c
ng theo ph

ng th c giao th u,

nh n th u theo k ho ch d n đ n không tránh kh i nh ng th t thốt lãng phí, đ u t
khơng đáp ng đ

c m c tiêu đ ra, cơng trình khơng đ m b o ch t l

c nh đó vi c đ i m i ph

ng. Trong b i

ng th c qu n lý đ u t là c n thi t, vi c l a ch n nhà th u

đ đi u ki n v n ng l c tham gia xây d ng các cơng trình thơng qua đ u th u là m t
công tác quan tr ng nh m qu n lý ch t l

ng công trình, đ a cơng trình vào ph c v

k p th i, nâng cao hi u qu c a công trình.

u th u nh m th c hi n tính c nh tranh

công b ng, minh b ch trong quá trình đ u th u đ l a ch n nhà th u phù h p, đ m b o
hi u qu kinh t c a d án.
Cùng v i s đi lên c a n n kinh t đ t n

c, trong nh ng n m qua kinh t c a t nh B c

K n c ng đã có nh ng chuy n bi n rõ r t, c s h t ng ngày m t hoàn thi n, đ i s ng
nhân dân ngày m t đi lên. Ho t đ ng đ u th u đã l a ch n đ

c nh ng nhà th u đ

n ng l c đ xây d ng h th ng c s h t ng giao thông, th y l i...c a t nh, đáp ng
nhu c u đ u t c a đ a ph

ng, t o ra h th ng giao thông huy t m ch đ liên k t các

huy n, th trong t nh và k t n i liên vùng v i các t nh b n và phát tri n nông, lâm
nghi p t o đà cho phát tri n kinh t - xã h i c a t nh nhà.
S K ho ch và

u t là c quan chuyên môn thu c

hi n ch c n ng tham m u, giúp

y ban nhân dân c p t nh th c

y ban nhân dân c p t nh qu n lý nhà n

c v quy

ho ch, k ho ch và đ u t , g m: t ng h p v quy ho ch, k ho ch phát tri n kinh t xã h i; t ch c th c hi n và đ xu t v c ch , chính sách qu n lý kinh t - xã h i trên
đ a bàn c p t nh; đ u t trong n

c, đ u t n

c ngoài

đ a ph

ng; qu n lý ngu n

v n h tr phát tri n chính th c (ODA), ngu n v n vay u đãi c a các nhà tài tr ,
ngu n vi n tr phi Chính ph n
vi đ a ph

c ngồi; đ u th u; đ ng ký doanh nghi p trong ph m

ng; t ng h p và th ng nh t qu n lý các v n đ v doanh nghi p, kinh t t p
1


th , h p tác xã, kinh t t nhân; t ch c cung ng các d ch v công thu c ph m vi
qu n lý nhà n

c c a S theo quy đ nh c a pháp lu t.

S K ho ch và

u t đã th m đ nh và ch u trách nhi m v n i dung các v n b n

trình Ch t ch

y ban nhân dân c p t nh v k ho ch l a ch n nhà th u đ i v i các d

án do Ch t ch

y ban nhân dân c p t nh quy t đ nh đ u t ; th m đ nh h s m i quan

tâm, h s m i s tuy n, h s m i th u, h s yêu c u, k t qu đánh giá h s quan
tâm, k t qu đánh giá h s d s tuy n, k t qu l a ch n nhà th u đ i v i các gói th u
thu c d án do

y ban nhân dân c p t nh là ch đ u t . Ch trì, t ch c giám sát, theo

dõi ho t đ ng đ u th u, thanh tra, ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh c a pháp lu t
v đ u th u và t ng h p báo cáo tình hình th c hi n cơng tác đ u th u theo quy đ nh.
Hi n nay nhu c u đ u t xây d ng c a t nh r t l n, nh ng trên th c t , quá trình qu n
lý, ch t l

ng và hi u qu qu n lý các d án đ u t xây d ng và đ u th u c a t nh B c

K n còn nhi u h n ch và g p nhi u khó kh n. Tình tr ng đó có th xu t phát t nhi u
nguyên nhân khác nhau trong đó có nguyên nhân do s ch ng chéo c a v n b n quy
ph m pháp lu t d n đ n vi c áp d ng vào th c t khó kh n. M t khác, B c K n là t nh
mi n núi, nên vi c ti p c n v i các v n b n quy ph m pháp lu t đôi khi ch a k p th i
d n đ n công tác qu n lý nhà n

c v đ u th u nhi u n m qua c ng ch a đ

c ch t

ch và quy c , m t s d án đã thi công xong, đ n khi th m tra quy t toán m i phát
hi n thi u k ho ch l a ch n nhà th u và phê duy t k ho ch l a ch n nhà th u sai
th m quy n c a m t s gói th u t v n, gói th u t th c hi n... và k t khi Lu t đ u
th u 2013 có hi u l c t t c các ho t đ ng đ u th u trên toàn t nh đã th c hi n theo
lu t m i nh ng hi n nay cách t ch c th c hi n c a các đ n v trên đ a bàn t nh ch a
đ

c th ng nh t. Còn r t nhi u b t c p v công tác qu n lý nhà n

t nh B c K n c n đ
ho ch và

c v đ u th u t i

c th ng nh t và gi i quy t, trong nhi m v chính là c a S K

u t c quan chuyên môn c a t nh v qu n lý nhà n

c trong công tác đ u

th u.
V i mong mu n đóng góp nh ng ki n th c đã đ

c h c t p c a b n thân đ i v i đ n

v n i mình cơng tác, tác gi đã l a ch n đ tài lu n v n “Gi i pháp nâng cao ch t
l

ng công tác qu n lý đ u th u xây d ng t i S K ho ch và

K n” t p trung nghiên c u c s lý lu n qu n lý Nhà n
2

u t t nh B c

c v đ u th u các cơng trình


xây d ng c b n t ngu n v n trong n

c c p t nh, phân tích nh ng nguyên nhân, t n

t i, gi i pháp th c hi n đ trong th i gian t i cơng tác qu n lý Nhà n
th ucác cơng trình xây d ng c b n t ngu n v n trong n

c v đ u

c c p t nh th c hi n t t

h n.
2. M c đích c a đ tài:
M c đích nghiên c u c a đ tài là d a trên c s h th ng hóa lý lu n v qu n lý d án
đ u t xây d ng cơng trình, đ u th u và phân tích m t s t n t i, v

ng m c, khó kh n

trong cơng tác qu n lý nhà n

c v đ u th u các cơng trình xây d ng c b n th i gian

v a qua t i S K ho ch và

u t t nh B c K n đ đ a ra m t s gi i pháp hoàn thi n

công tác qu n lý Nhà n

c v đ u th u các cơng trình xây d ng c b n t ngu n v n

ngân sách c p t nh qu n lý t i S K ho ch và

u t t nh B c K n nhìn t góc đ c a

c quan qu n lý.
3. Cách ti p c n và ph
tài áp d ng ph

ng pháp nghiên c u:

ng pháp nghiên c u sau đây: Ph

đi u tra kh o sát; ph

ng pháp th ng kê; ph

ng pháp phân tích so sánh; ph

ng pháp

ng pháp t ng h p và h th ng

hóa.
H th ng các v n b n pháp quy liên quan đ n đ u th u và qu n lý đ u t xây d ng.
Phân tích nh ng t n t i trong quy trình qu n lý, Qu n tr đ u th u, tìm hi u nguyên
nhân t đó đ xu t nh ng gi i pháp, b
Nhà n

c v đ u th u các cơng trình xây d ng c b n, t ngu n v n ngân sách c p

t nh, qu n lý t i S K ho ch và
hi u qu và đ nh h
4.

it

4.1.

c tác nghi p nh m nâng cao công tác qu n lý

it

m b o s d ng v n đ u t

ng, ho ch đ nh công tác qu n lý đ u t trong t

ng lai.

ng và ph m vi nghiên c u:
ng nghiên c u c a đ tài:

Công tác qu n lý nhà n
ut d

u t t nh B c K n.

c trong ho t đ ng đ u th u xây d ng c a S K ho ch và

i góc đ là c quan qu n lý nhà n

3

c.


4.2. Ph m vi nghiên c u c a đ tài:
Nghiên c u v công tác đ u th u và qu n lý đ u th u và gi i h n d
là công tác qu n lý nhà n

i góc đ ch y u

c v đ u th u các cơng trình xây d ng c b n t ngu n v n

ngân sách c p t nh do U ban nhân dân các huy n, thành ph và các S , ngành làm
ch đ u t , th i gian t 2009 - 2015.

4


CH

NG 1: T NG QUAN V
TH U XÂY D NG

U TH U VÀ QU N LÝ

CƠNG TÁC

U

1.1. Cơng tác đ u th u và qu n lý đ u th u trên th gi i
Công tác qu n lý đ u th u trên th gi i đ
qu c t thông qua các tài li u thu th p đ

c nghiên c u

m t s qu c gia, t ch c

c v công tác qu n lý đ u th u đã tri n khai

th c hi n t i m t s qu c gia trên th gi i có đi u ki n kinh t xã h i, chính tr g n
gi ng v i Vi t Nam và t i m t s t ch c qu c t .
1.2. Công tác đ u th u và qu n lý đ u th u t i Vi t Nam
1.2.1. Q trình hình thành và phát trí n công tác đ u th u
Tr

c nh ng n m 1990, trong các v n b n qu n lý đ u t xây d ng đã xu t hi n “Quy

ch đ u th u trong xây d ng” nh ng ch a rõ ràng.
N m 1990, B xây d ng ban hành Quy ch đ u th u trong xây d ng t i Quy t đ nh s
24/BXD-VKT ngày 12/ 2/1990. V n b n này đ

c coi là Quy ch đ u th u đ u tiên,

trong đó quy đ nh t t c cơng trình xây d ng ngu n v n ngân sách và ngoài ngân sách
và h p tác xã đ u ph i th c hi n đ u th u.
Tháng 3/1994- B Xây d ng ban hành “Quy ch đ u th u xây l p” t i Quy t đ nh s
06/BXD-VKT thay cho Quy t đ nh s 24/BXD-VKT. Theo đó quy đ nh t t c cơng
trình xây d ng thu c s h u Nhà n
Ngày 16/4/1994, Th t

c đ u ph i th c hi n đ u th u.

ng Chính ph có Quy t đ nh s 183/TTg v Thành l p H i

đ ng qu c gia xét ch n đ n v trúng th u các d án đ u t l n. Theo quy t đ nh này,
các d án dùng v n Nhà n
Nhà n

c

c (bao g m Ngân sách c p, v n vay, v n vi n tr , v n

các doanh nghi p) đ u ph i qua đ u th u, k t qu đ u th u có v n đ u t

trên 10 tri u USD ph i thông qua H i đ ng xét th u qu c gia th m đ nh đ trình Th
t

ng Chính ph xem xét và phê duy t.

N m 1996, Chính ph ban hành Quy ch đ u th u kèm theo Ngh đ nh s 43/N -CP

ngày 16/7/1996. V n b n này mang tính pháp lý cao h n và ph m vi đi u ch nh r ng
h n, theo đó, “gói th u” l n đ u tiên đã tr thành đ i t
th u. Ngh đ nh 43/N -CP c a Chính ph đã đ
CP ngày 1/9/1999 và Ngh đ nh này đã đ
5

ng qu n lý c a công tác đ u

c thay th b ng Ngh đ nh s 88/N c b sung, s a đ i b i Ngh đ nh s


14/N -CP ngày 5/5/2000. T n m 1999 đ n n m 2003, công tác đ u th u đ

c đi u

ch nh ch y u b ng Ngh đ nh s 88/N -CP và Ngh đ nh s 14/N -CP, so v i c ch
c thì nhi u v n đ đã sáng t h n, ph

ng pháp đánh giá đ đ u th u đã khoa h c

h n, chu n m c h n.
N m 2003, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 66/N -CP ngày 12/6/2003 s a đ i b
sung Ngh đ nh s 88/N -CP và Ngh đ nh s 14/N -CP. V i 45% s đi u b sung
Ngh đ nh 88/CP và 13% s đi u s a đ i b sung, Ngh đ nh 14/N -CP đã t ng c

ng

tính c nh tranh, công b ng, minh b ch trong đ u th u, b o đ m hi u qu kinh t c a d
án, t ng c

ng m t b

c công tác thanh tra qu n lý ho t đ ng đ u th u và th c hi n

h p đ ng, nâng cao công tác qu n lý thông tin v đ u th u và Nhà th u.
V i nh ng quy ch , quy đ nh v
bao quát đ

ch tđ

c kh i l

u th u trong xây d ng đ

c nói

trên, v n ch a

ng cơng vi c, tình hu ng x y ra trong ho t đ ng đ u

th u và trách nhi m, bi n pháp x lý các tình hu ng x y ra trong đ u th u. Ngày 29
tháng 11 n m 2005 t i k h p Qu c h i khóa XI n m 2005 đã th ng nh t ban hành
Lu t đ u th u là b

c ti n quan tr ng trong công tác qu n lý nhà n

c v đ u th u, t o

ti n đ cho ho t đ ng đ u th u ngày càng phù h p v i xu th h i nh p toàn c u. Cùng
v i vi c ban hành Lu t đ u th u, nhà n

CP ngày 29/9/2006, Ngh

c c ng đã ban hành Ngh đ nh 111/2006/N -

đ nh 58/2008/N -CP ngày 05/05/2008, Ngh

85/2009/N -CP ngày 15 tháng 10 n m 2009 v vi c H

đ nh

ng d n thi hành Lu t đ u

th u và l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây d ng.
phù h p tình hình th c t ngày 19 tháng 6 n m 2009 t i k h p th 5 Qu c h i
khóa XII đã thơng qua s a đ i b sung Lu t đ u th u n m 2005.
T i k h p th 6 ngày 26/11/2013 Qu c h i khóa XIII đã th ng nh t ban hành Lu t
đ u th u s 43/2013/QH13. Theo đó, Lu t đ u th u n m 2013 có hi u l c thi hành t
ngày 01/7/2014. Lu t này g m 13 ch

ng v i 96 đi u đ

c xây d ng trên c s s a

đ i toàn di n Lu t đ u th u n m 2005, Lu t S a đ i, b sung m t s đi u c a các lu t
liên quan đ n đ u t xây d ng c b n n m 2009. Lu t đ u th u n m 2013 có 10 đi m
m i c n b n là:

n gi n hóa th t c hành chính trong đ u th u; Quy đ nh ph

pháp đánh giá h s d th u;

u tiên phát tri n ngu n nhân l c trong n

6

ng

c; Mua s m


t p trung; Mua thu c, v t t y t ; L a ch n nhà đ u t ; H p đ ng trong đ u th u; Phân
c p trong đ u th u; Giám sát v đ u th u; X lý vi ph m pháp lu t v đ u th u.
1.2.2. Th c tr ng công tác đ u th u c a Vi t Nam trong nh ng n m qua
Trong th p k 80 c a th k tr
kinh t th tr

c, n

c ta chuy n t n n kinh t bao c p sang n n

ng nhi u thành ph n có s qu n lý c a nhà n

c.

ây là m t b

ngo t trong quá trình phát tri n kinh t . S ra đ i c a nhi u doanh nghi p nhà n

c

c và

t nhân đã t o nên môi tr

ng kinh doanh c nh tranh c a n n kinh t . Các doanh

nghi p trong và ngoài nhà n

c cùng n l c đ phát tri n, hoàn thi n, nâng cao n ng

l c đ kh ng đ nh v trí c a mình trên th tr
Các d án khơng cịn đ

c nhà n

ng nh m tìm ki m vi c làm cho mình.

c giao cho m t đ n v th c hi n theo k ho ch mà

có nhi u s l a ch n các c quan, đ n v đ đi u ki n, n ng l c th c hi n.
nhu c u đó nhà n

áp ng

c đã cho ra đ i các quy đ nh v đ u th u, t Quy ch đ u th u

trong xây d ng n m 1990 c a B xây d ng đ

c xem là quy đ nh đ u tiên v đ u

th u, sau đó là các v n b n quy ph m pháp lu t khác v đ u th u đ

c ban hành đ

phù h p v i tình hình phát tri n kinh t , s ra đ i c a Lu t đ u th u n m 2005 là m t
b

c ti n l n v th ng nh t và hoàn thi n các quy đ nh r i r c, t n mát v đ u th u

thành m t lu t riêng quy đ nh v đ u th u. Trong th i gian đó, cơng tác đ u th u đã
đ

c tri n khai và đã đem l i nh ng k t qu đáng khích l .

1.3. Cơng tác qu n lý đ u th u xây d ng
1.3.1. Khái ni m v qu n lý nhà n

c v đ u th u các cơng trình xây d ng c b n

Qu n lý là s tác đ ng có t ch c, có m c đích c a ch th qu n lý lên đ i t
lý và khách th qu n lý nh m s d ng có hi u qu các ngu n l c đ đ t đ

ng qu n
c các m c

tiêu đ t ra trong s v n đ ng c a s v t [1]
Qu n lý nhà n

c là m t d ng qu n lý do Nhà n

hành, chi ph i v.v… đ đ t đ

c làm ch th , đ nh h

ng đi u

c m c tiêu kinh t xã h i trong nh ng giai đo n l ch s

nh t đ nh [1]
Cơng trình xây d ng là s n ph m đ

c t o thành b i s c lao đ ng c a con ng

li u xây d ng, thi t b l p đ t vào cơng trình, đ
7

i, v t

c liên k t đ nh v v i đ t, có th bao


g m ph n d
đ

i m t đ t, ph n trên m t đ t, ph n d

im tn

c và ph n trên m t n

c,

c xây d ng theo thi t k . Cơng trình xây d ng bao g m cơng trình xây d ng cơng

c ng, nhà , cơng trình cơng nghi p, giao thơng, thu l i, n ng l

ng và các cơng

trình khác.
u th u là quá trình l a ch n nhà th u đáp ng các yêu c u c a bên m i th u đ th c
hi n gói th u thu c các d án trên c s b o đ m tính c nh tranh, cơng b ng, minh
b ch và hi u qu kinh t [2].
u th u các cơng trình xây d ng c b n là quá trình l a ch n nhà th u đáp ng các
yêu c u c a bên m i th u đ th c hi n gói th u thu c các cơng trình xây d ng c b n
trên c s b o đ m tính c nh tranh, công b ng, minh b ch và hi u qu kinh t .
Qu n lý nhà n
nhà n

c v đ u th u các cơng trình xây d ng c b n t ngu n v n ngân sách

c là m t d ng qu n lý do nhà n

c qu n lý trong l nh v c đ u th u các cơng

trình xây d ng c b n.
1.3.2. N i dung qu n lý nhà n

c v ho t đ ng đ u th u

*Theo i u 81, Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 n m 2013 c a Qu c

h i khóa XIII v Lu t

u th u thì N i dung qu n lý nhà n

c v ho t đ ng đ u th u

g m [2]:
- Ban hành, ph bi n, h

ng d n và t ch c th c hi n các v n b n quy ph m pháp lu t

và chính sách v đ u th u.
- C p ch ng ch hành ngh ho t đ ng đ u th u.
- Qu n lý công tác đào t o, b i d

ng v đ u th u.

- T ng k t, đánh giá, báo cáo tình hình th c hi n ho t đ ng đ u th u.
- Qu n lý h th ng thông tin và các c s d li u v đ u th u trên ph m vi c n

c.

- Theo dõi, giám sát, ki m tra, thanh tra, gi i quy t ki n ngh , khi u n i, t cáo trong
đ u th u và x lý vi ph m pháp lu t v đ u th u theo quy đ nh c a Lu t này và quy
đ nh c a pháp lu t có liên quan.
8


- H p tác qu c t v đ u th u.
*C th v trình t các b

B
+

c l a ch n nhà th u nh

sau:

c 1: Ch đ u t l p, th m đ nh và phê duy t k ho ch l a ch n nhà th u
i v i cơng trình do huy n Quy t đ nh đ u t thì Ch đ u t / Ban qu n lý d án

l p k ho ch l a ch n nhà th u trình c quan chun mơn qu n lý nhà n

c là Phịng

Tài chính th m đ nh trình y ban nhân dân huy n phê duy t k ho ch đ u th u.
+

i v i cơng trình do t nh Quy t đ nh đ u t thì Ch đ u t / Ban qu n lý d ánl p k

ho ch l a ch n nhà th u trình c quan quan qu n lý nhà n

c là S K ho ch và

u

t th m đ nh trình y ban nhân dân t nh phê duy t k ho ch l a ch n nhà th u.
B

c 2: S tuy n nhà th u (n u có).

- Ch đ u t / Ban qu n lý d án t ch c s tuy n nhà th u là vi c đánh giá kh n ng
th c hi n công viêc xây d ng đ i v i nh ng công ty mu n tham gia đ u th u các d
án xây d ng.
•S c n thi t c a s tuy n nhà th u:
- Vi c gia t ng các nhu c u xây d ng và xây d ng k thu t cao đòi h i c n có ph

ng

pháp tìm ra nhà th u xây d ng có đ y đ n ng l c v trình đ khoa h c k thu t, cơng
ngh và uy tín.
- Vi c m r ng th tr

ng xây d ng đòi h i ph i xây d ng m t ph

n ng l c các nhà th u trong và ngoài n
-

ng pháp đánh giá

c.

lo i nh ng nhà th u không phù h p ra kh i quá trình đ u th u đ xác đ nh nh ng

nhà th u đ t s tuy n thì c n c n c vào n ng l c chính, k thu t chun mơn và kh
n ng qu n lý c a h .
•M c đích c a s tuy n các nhà th u :
- Nh m cung c p m t h th ng đánh giá đ ch n các nhà th u xây d ng có ch t l
- Ng n ch n nh ng cơng trình xây d ng ch t l

9

ng kém.

ng.


- Nh m khuy n khích các cơng ty xây d ng có n ng l c cao thơng qua vi c đánh giá
kh n ng xây d ng c a các công ty mu n tham gia đ u th u đ i v i các d án xây
d ng.
•Hi u qu c a vi c s tuy n nhà th u.
-

i v i ch đ u t : Giúp ch đ u t lo i b nh ng công ty xây d ng kém ch t l

-

i v i nhà th u: Gi m t i đa chi phí tham gia đ u th u.

B

c 3: L p h s m i th u.

ng.

- H s m i th u do ch đ u t ho c đ i di n c a ch đ u t l p, trình c quan chun
mơn qu n lý nhà n

c th m đ nh, phê duy t h s m i th u và tiêu chu n đánh giá h

s d th u.

-

i v i gói th u do

y ban nhân dân t nh làm ch đ u t thì S K ho ch và

ut

th m đ nh h s m i th u và y ban nhân dân t nh phê duy t.
•M c đích :
- Nêu rõ các th t c, trình t , tài li u và n i dung c a các tài li u trong h s c ng nh
th i gian mà nhà th u và ch đ u t có th ch p nh n đ

c.

- T o đi u ki n cho các nhà th u chu n b t t h s d th u.
- Là c s đ t chuyên gia, ch đ u t và c p th m quy n xem xét quy t đ nh trúng
th u.
•N i dung c a h s m i th u.
- Th m i th u; M u đ n d th u; Ch d n đ i v i nhà th u.
- Các đi u ki n u đãi n u có; các lo i thu theo quy đ nh c a pháp lu t; h s thi t k
k thu t kèm theo b n tiên l

ng và ch d n k thu t, ti n đ thi công.

- Tiêu chu n đánh giá; đi u ki n chung và đi u ki n c th c a h p đ ng.
- M u b o lãnh d th u; m u th a thu n h p đ ng; m u b o lãnh th c hi n h p đ ng.

10

B

c 4: G i th m i th u ho c thơng báo m i th u.

•M c đích c a th ho c thông báo m i th u.
Giúp t t c các nhà th u có nguy n v ng, c h i đ tham gia c nh tranh v i nhau.
Thu hút đ

c các nhà th u n i ti ng trong n

c và trên th gi i.

•u c u c a th ho c thơng báo m i th u.
Thông báo m i th u ph i đ

c thông báo r ng rãi trên Báo, t p chí, các ph

thơng tin đ i chúng c a chính ph , báo và t p chí chuyên ngành và có th đ
các đồn ngo i giao c a các n

c có liên quan đang có m t

ng ti n
cg it i

Vi t Nam.

•N i dung th ho c thông báo m i th u.
- Tên và đ a ch c a bên m i th u.

- Khái quát d án, đ a đi m, th i gian xây d ng và các n i dung khác. Các đi u ki n
đ i v i nhà th u; th i gian, đ a đi m nh n h s m i th u.
B

c 5: Nh n và qu n lý h s d th u/ H s đ xu t.

- H s d th u/ H s đ xu tdo nhà th u l p đ

c d a trên c s c a H s m i

th u/ H s yêu c u và trình đ kinh nghi m n ng l c, th c t th m hi n tr

ng c a

nhà th u.
•M c đích c a H s d th u/ H s đ xu t.
- Làm c s cho ch đ u t và chuyên gia xem xét đánh giá, đ ngh c p có th m
quy n xem xét, quy t đ nh trúng th u.
- Làm c s pháp lý đ nhà th u có th gi i trình nh ng u c u c a ch đ u t .
•Yêu c u c a H s d th u/ H s đ xu t.
- Nhà th u ph i n p h s d th u tr
m i th u phái đ

c th i h n quy đ nh c a h s m i th u. H s

c dán kín g i đ n đ a đi m b th u. Ng

ki m tra s b đ i v i h s d th u đã đ

11

i nh n phái ký nh n đ

c nh n. Nh ng h s d th u g i đ n sau


th i h n b th u đã quy đ nh, ng

i nh n khơng đ

c bóc ra và ph i g i tr l i nguyên

tr ng.
- Nhà th u n u mu n ra m t ph n cơng vi c cho nhà th u ph thì ph i nêu rõ trong h
s d th u. Sau khi trúng th u ph i ký h p đ ng v i th u ph .
•N i dung H s d th u/ H s đ xu t:
- Các n i dung v hành chính, pháp lý :
+

n d th u h p l (ph i có ch ký c a ng

i có th m quy n).

+ B n sao gi y đ ng ký kinh doanh.
+ Tài li u gi i thi u n ng l c và kinh nghi m c a nhà th u k c nhà th u ph .
+ V n b n th a thu n liên danh (tr

ng h p liên danh d th u).

+ B o lãnh d th u. Các n i dung k thu t :

+ Bi n pháp và t ch c thi cơng đ i v i gói th u.
+ Ti n đ th c hi n h p đ ng.
+

c tính k thu t, ngu n cung c p v t t , v t li u xây d ng. Các n i dung v th

ng

m i, tài chính :
+ Giá d th u kèm theo b n d tốn.
+ i u ki n tài chính, đi u ki n thanh toán
B

c 6: M th u và các ch tiêu xét th u

- Vi c m th u ph i đ

c ti n hành công khai ngay sau th i đi m đóng th u theo th i

gian và đ a đi m quy đ nh trong h s m i th u tr

c s ch ng ki n c a nh ng ng

có m t và khơng ph thu c vào s có m t hay v ng m t c a các nhà th u đ

c m i.

Bên m i th u có th m i đ i di n các c quan liên quan đ n tham d l m th u;
- Bên m i th u ti n hành m h s đ xu t k thu t c a t ng nhà th u theo th t ch
cái tên c a nhà th u và theo trình t sau đây:

12

i


+ Ki m tra niêm phong;
M h s , đ c và ghi vào biên b n các thông tin ch y u sau đây:
+ Tên nhà th u;
+S l

ng b n g c, b n ch p h s ;

+ Th i gian có hi u l c c a h s ;
+ V n b n đ ngh s a đ i h s (n u có);
+ Các thông tin khác liên quan.
Biên b n m th u c n đ

c đ i di n các nhà th u, đ i di n bên m i th u, đ i di n các

c quan liên quan tham d ký xác nh n.
Sau khi m th u, bên m i th u ph i ký xác nh n vào t ng trang b n g c h s đ xu t
k thu t c a t ng h s d th u và qu n lý theo ch đ qu n lý h s “m t”. Vi c đánh
giá h s đ xu t k thu t đ

c ti n hành theo b n ch p. Nhà th u ph i ch u trách

nhi m v tính chính xác và phù h p gi a b n ch p và b n g c c ng nh v niêm
phong c a h s d th u.
Các ch tiêu xét th u:
M t là: Yêu c u v k thu t, ch t l

ng:

ây là ch tiêu quan tr ng, nó quy t đ nh đ n ch t l
t do đó ch tiêu nay địi h i đ

ng và hi u qu c a quá trình đ u

c xem xét đánh giá ch t ch trong đó có tính đ n vi c

áp d ng ti n b khoa h c k thu t và công ngh hi n đ i đ

c th hi n trên các n i

dung :
- M c đ đáp ng đ i v i các yêu c u v k thu t, ch t l

ng v t t thi t b nêu trong

h s thi t k .
- Tính h p lý và kh thi c a các gi i pháp k thu t, bi n pháp và t ch c thi công.
- B o đ m đi u ki n v sinh môi tr

ng và các đi u ki n khác nh phòng cháy, an

toàn lao đ ng.
13


- M c đ đáp ng c a thi t b thi công v s l

ng, ch ng lo i, ch t l

ng và ti n đ

huy đ ng.
Hai là: Yêu c u v kinh nghi m và n ng l c c a nhà th u:
- Ch tiêu này là y u t c b n đ xem xét kh n ng th c hi n d án c a các nhà th u
nó đ

c th hi n nh sau:

+ Kinh nghi m đã th c hi n các d án có yêu c u k thu t
tr

ng t

+S l

vùng đ a lý và hi n

ng t .
ng, trình đ cán b , công nhân k thu t tr c ti p th c hi n d án.

Ba là: Yêu c u v ti n đ thi công:
-M c đ b o đ m t ng ti n đ quy đ nh trong h s m i th u.
-Tính h p lý v ti n đ hoàn thành gi a các h ng m c cơng trình liên
B

c 7: ánh giá, x p h ng nhà th u.

ây là b

c quan tr ng trong quá trình đ u th u nh m th c hi n t t m c tiêu c a đ u

th u và l a ch n nhà th u đáp ng yêu c u.
Vi c đánh giá các h s d th u đ

c ch đ u t ho c Ban qu n lý d án th c hi n

theo trình t sau:
• ánh giá s b :
- Vi c đánh giá s b là nh m lo i b các h s d th u không đáp ng yêu c u c a h
s m i th u.
- Ki m tra tính h p l c a h s m i th u.
- Xem xét s đáp ng c a h s d th u và làm rõ h s d th u.
•

ánh giá chi ti t:Vi c đánh giá chi ti t h s d th u đ

pháp đánh giá g m 2 b
ng n; B

c sau: B

c 1:

c th c hi n theo ph

ng

ánh giá v m t k thu t đ ch n danh sách

c 2: ánh giá v m t tài chính, th

14

ng m i.


B

c 8: Trình duy t k t qu đ u th u.

- Nhà th u có h s d th u h p l , đáp ng c b n các yêu c u c a h
có giá đánh giá th p nh t và có các đ ngh trúng th u khơng v
tốn, t ng d tốn đ

c duy t s đ

- K t qu đ u th u ph i đ

c ng

s m i th u,

t giá gói th u ho c d

c xem xét trúng th u.
i có th m quy n ho c c p có th m quy n xem xét

phê duy t trên s s c quan chuyên môn qu n lý nhà n

c là Phịng Tài chính th m

đ nh trình UBND huy n phê duy t.
- Bên m i th u s m i nhà th u trúng th u đ n th

ng th o hoàn thi n h p đ ng. N u

không thành công, bên m i th u s m i nhà th u x p h ng ti p theo đ n th
nh ng ph i đ
B

c ng

ng th o

i có th m quy n ho c c p có th m quy n ch p thu n.

c 9: Thông báo k t qu trúng th u

- Vi c thông báo k t qu đ u th u đ
duy t k t qu đ u th u c a ng

c th c hi n ngay sau khi có quy t đ nh phê

i có th m quy n.

- Trong thông báo k t qu đ u th u khơng ph i gi i thích lý do đ i v i nhà th u không
trúng th u.

B

c 10: Th

- Vi c th

ng th o, hoàn thi n h p đ ng

ng th o, hoàn thi n h p đ ng đ ký k t h p đ ng v i nhà th u trúng th u

ph i d a trên c s sau đây:
+ K t qu đ u th u đ

c duy t;

+ M u h p đ ng đã đi n đ các thông tin c th c a gói th u;
+ Các yêu c u nêu trong h s m i th u;
+ Các n i dung nêu trong h s d th u và gi i thích làm rõ h s d th u c a nhà
th u trúng th u (n u có);
+ Các n i dung c n đ

c th

ng th o, hoàn thi n h p đ ng gi a bên m i th u và nhà

th u trúng th u.

15

- K t qu th

ng th o, hoàn thi n h p đ ng là c s đ ch đ u t và nhà th u ti n

hành ký k t h p đ ng.
- Tr

ng h p vi c th

báo cáo ng

ng th o, hoàn thi n h p đ ng khơng thành thì ch đ u t ph i

i có th m quy n xem xét vi c l a ch n nhà th u x p h ng ti p theo.

Tr

ng h p các nhà th u x p h ng ti p theo c ng không đáp ng u c u thì báo cáo

ng

i có th m quy n xem xét, quy t đ nh.

*Trình t các b

c l a ch n nhà th u đ

c th hi n tóm t t theo s đ d

16

i đây:


L p th m đ nh, phê duy t
k ho ch l a ch n nhà th u
S tuy n nhà th u
(n u có)

L p h s m i th u

G i th m i th u ho c
thông báo m i th u
Nh n và qu n lý
HSDT/HS X
M th u và các
ch tiêu xét th u
ánh giá, x p h ng
nhà th u
Trình duy t k t qu l a
ch n nhà th u
Thông báo k t qu
trúng th u
Th

ng th o, hoàn thi n
h p đ ng

Hình 1.1. Trình t các b

17

c l a ch n nhà th u


1.4. Ch c n ng qu n lý đ u th u c a S K ho ch và

ut

1.4.1. Ch c n ng qu n lý đ u th u c a S K ho ch và

ut

*Theo quy đ nh t i

i m a Kho n 2

i u 104 Ngh đ nh 63/2014/N -CP ngày

26/6/2014 c a Chính ph v Quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a Lu t đ u th u
v l a ch n nhà th u [3]:
S K ho ch và

u t ch u trách nhi m t ch c th m đ nh các n i dung sau đây:

- K ho ch l a ch n nhà th u đ i v i các d án do Ch t ch

y ban nhân dân c p t nh

quy t đ nh đ u t , tr các gói th u quy đ nh t i Kho n 3 i u này;

- H s m i quan tâm, h s m i s tuy n, h s m i th u, h s yêu c u, k t qu
đánh giá h s quan tâm, k t qu đánh giá h s d s tuy n, k t qu l a ch n nhà
th u đ i v i các gói th u thu c d án do
đ

y ban nhân dân c p t nh là ch đ u t khi

c yêu c u, tr các gói th u do S Y t ch u trách nhi m t ch c th m đ nh k

ho ch l a ch n nhà th u đ i v i gói th u mua thu c, v t t y t do Ch t ch
nhân dân c p t nh là ng

y ban

i có th m quy n.

* Theo quy đ nh t i Kho n 3 i u 125 Ngh đ nh 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a
Chính ph v Quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà
th u [3]:
S K ho ch và
thu c Trung

u t ch u trách nhi m giúp

y ban nhân dân t nh, thành ph tr c

ng ch trì, t ch c ki m tra ho t đ ng đ u th u t i đ a ph

ng mình.

Ki m tra đ u th u bao g m ki m tra đ nh k và ki m tra đ t xu t.
* Theo quy đ nh t i Kho n 3 i u 126 Ngh đ nh 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a
Chính ph v Quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà
th u [3]
1.4.1.1. N i dung ki m tra đ nh k bao g m:
- Ki m tra vi c ban hành các v n b n h

ng d n, ch đ o th c hi n công tác đ u th u,

phân c p trong đ u th u;

18


- Ki m tra công tác đào t o v đ u th u;
- Ki m tra vi c c p ch ng ch đào t o v đ u th u, ch ng ch hành ngh ho t đ ng đ u
th u;
- Ki m tra vi c xây d ng và phê duy t k ho ch l a ch n nhà th u, h s m i quan
tâm, h s m i s tuy n, h s m i th u, h s yêu c u, k t qu l a ch n nhà th u;
- Ki m tra n i dung h p đ ng ký k t và vi c tuân th các c n c pháp lý trong vi c ký
k t và th c hi n h p đ ng;
- Ki m tra trình t và ti n đ th c hi n các gói th u theo k ho ch l a ch n nhà th u
đã duy t;
- Ki m tra tình hình th c hi n báo cáo v cơng tác đ u th u;
- Ki m tra vi c tri n khai th c hi n ho t đ ng ki m tra, giám sát, theo dõi v công tác
đ u th u.
1.4.1.2. N i dung ki m tra đ t xu t:
C n c theo yêu c u ki m tra đ t xu t, quy t đ nh ki m tra, Tr

ng đoàn ki m tra quy

đ nh các n i dung ki m tra cho phù h p.
Sau khi k t thúc ki m tra, ph i có báo cáo, k t lu n ki m tra. C quan ki m tra có
trách nhi m theo dõi vi c kh c ph c các t n t i (n u có) đã nêu trong k t lu n ki m
tra. Tr

ng h p phát hi n có sai ph m thì c n đ xu t bi n pháp x lý ho c chuy n c

quan thanh tra, đi u tra đ x lý theo quy đ nh.
N i dung k t lu n ki m tra đ t xu t bao g m:
- Tình hình th c hi n công tác đ u th u t i đ n v đ
- N i dung ki m tra;
- Nh n xét;
- K t lu n;
- Ki n ngh .
19

c ki m tra;