(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra tỉnh Lào Cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN VĂN HẢI

NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA
TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2020


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN VĂN HẢI

NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA
TỈNH LÀO CAI
NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Khánh Doanh

THÁI NGUYÊN - 2020


i
LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu,
kết quả đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực và chưa được
dùng để bảo vệ một học vị nào khác. Các thông tin trong luận văn đều đã được
ghi rõ nguồn gốc.
Tác giả luận văn

Trần Văn Hải


ii
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện đề tài: “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ,
công chức ngành Thanh tra tỉnh Lào Cai”, tôi đã nhận được sự giúp đỡ,
hướng dẫn của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất
tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và
nghiên cứu.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, các khoa, văn
phòng của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã tạo
điều kiện giúp đỡ tơi về mọi mặt trong q trình học tập và thực hiện hồn thành
luận văn này. Tơi xin trân trọng cảm ơn sự hướng dẫn, giúp đỡ tận tình của
giảng viên hướng dẫn.
Trong quá trình thực hiện đề tài, tơi cịn nhận được sự giúp đỡ và cộng tác
của các cô chú, anh chị em và bạn bè, tôi xin chân thành cảm ơn. Thêm nữa, tôi
cũng muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạo
điều kiện mọi mặt để tơi hồn thành nghiên cứu này.

Tơi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó.
Tác giả luận văn

Trần Văn Hải


iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ........................................................................................................... ii
MỤC LỤC ................................................................................................................ iii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT.................................................................................. vi
DANH MỤC BẢNG ............................................................................................... vii
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của nghiên cứu đề tài .......................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu ................................................................................................3
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...........................................................................3
4. Những đóng góp của luận văn ................................................................................4
5. Cấu trúc của luận văn ..............................................................................................4
Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT
LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA ..............5
1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra ...........5
1.1.1. Khái quát về ngành Thanh tra, cán bộ, công chức ngành Thanh tra .................5
1.1.2. Chất lượng, các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành
Thanh tra ...................................................................................................................12
1.1.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ............................................17
1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .................21
1.2. Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ..................25
1.2.1. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại một số địa
phương.......................................................................................................................25

1.2.2. Bài học kinh nghiệm đối với Thanh tra tỉnh Lào Cai .....................................27
Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ........................................................29
2.1. Câu hỏi nghiên cứu ............................................................................................29
2.2. Phương pháp nghiên cứu ....................................................................................29
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ......................................................................29
2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin ...........................................................................31
2.2.3. Phương pháp phân tích thơng tin ....................................................................32


iv
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu .......................................................................32
2.3.1. Các chỉ tiêu phản ánh chất lượng cán bộ, công chức ngành Thanh tra tỉnh Lào
Cai .............................................................................................................................32
2.3.2. Các chỉ tiêu phản ánh về công tác nâng cao chất lượng công chức ngành
Thanh tra tỉnh Lào Cai ..............................................................................................34
CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC TẠI THANH TRA TỈNH LÀO CAI ........................................................36
3.1. Khái quát về Thanh tra tỉnh Lào Cai và ngành Thanh tra Lào Cai ....................36
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển ..................................................................36
3.1.2. Cơ cấu tổ chức quản lý ....................................................................................38
3.1.3. Chức năng, nhiệm vụ ......................................................................................39
3.1.4. Thuận lợi và khó khăn trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức ngành Thanh tra Lào Cai ..................................................................................43
3.2. Thực trạng về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra tỉnh
Lào Cai ......................................................................................................................44
3.2.1. Thực trạng về số lượng; cơ cấu giới tính, độ tuổi, dân tộc .............................44
3.2.2. Trình độ của cán bộ, cơng chức ngành Thanh tra Lào Cai .............................46
3.2.3. Phẩm chất chính trị..........................................................................................48
3.2.4. Kỹ năng thực thi công vụ ................................................................................49
3.2.5. Kết quả thực thi công việc ..............................................................................51

3.2.6. Thực trạng sức khỏe của cán bộ, công chức ...................................................54
3.3. Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra tỉnh Lào
Cai .............................................................................................................................55
3.3.1. Công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra ..................55
3.3.2. Tổ chức thực hiện nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành
Thanh tra ...................................................................................................................55
3.3.3. Công tác chỉ đạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành
Thanh tra ...................................................................................................................62
3.3.4. Công tác đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra ...63
3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra tỉnh


v
Lào Cai ......................................................................................................................66
3.4.1. Yếu tố khách quan ...........................................................................................66
3.4.2. Yếu tố chủ quan ..............................................................................................68
3.5. Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và các hoạt động nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức ..............................................................................71
3.5.1. Kết quả đạt được và nguyên nhân ...................................................................71
3.5.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân ..........................................................73
CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC TẠI THANH TRA TỈNH LÀO CAI ...........................................75
4.1. Các quan điểm, mục tiêu, định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức Thanh tra tỉnh Lào Cai ......................................................................................75
4.1.1. Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ..........................75
4.1.2. Mục tiêu, định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh
tra tỉnh Lào Cai ..........................................................................................................77
4.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra tỉnh Lào
Cai .............................................................................................................................78
4.2.1. Kiện toàn tổ chức bộ máy và đổi mới phương thức hoạt động của cơ quan

Thanh tra ...................................................................................................................78
4.2.2. Xây dựng tiêu chuẩn .......................................................................................79
4.2.3. Công tác sử dụng cán bộ, công chức...............................................................80
4.2.4. Không ngừng nâng cao đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức ......................81
4.2.5. Hồn thiện công tác tuyển dụng cán bộ, công chức ........................................81
4.2.6. Tăng cường đầu tư phương tiện, cơ sở vật chất và các chế độ đãi ngộ đối với
cán bộ, công chức làm công tác thanh tra .................................................................82
4.3. Kiến nghị, đề xuất ..............................................................................................83
4.3.1. Đối với Trung ương ........................................................................................83
4.3.2. Đối với chính quyền ........................................................................................83
KẾT LUẬN ..............................................................................................................85
TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................87
PHỤ LỤC .................................................................................................................90


vi
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

STT

CHỮ VIẾT TẮT

NGHĨA ĐẦ ĐỦ TIẾNG VIỆT

1

CNH-HĐH

2

UBND

Ủy ban nhân dân

3

CBCC

Cán bộ, công chức

4

KT-XH

Kinh tế - xã hội

5

CNXH

Chủ nghĩa xã hội

6

LLCT-HC

7

TTV

8

TTVC

Thanh tra viên chính

9

ANQP

An ninh quốc phịng

Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa

Lý luận chính trị - Hành chính
Thanh tra viên


vii
DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1. Thống kê đối tượng khảo sát ....................................................................31
Bảng 3.1. Cơ cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Lào Cai .....................................................38
Bảng 3.2. Số lượng cán bộ, công chức ngành Thanh tra Lào Cai giai đoạn 2017 2019 .........................................................................................................45
Bảng 3.3. Cơ cấu lực lượng cán bộ, công chức ngành Thanh tra tỉnh Lào Cai giai
đoạn 2017 - 2019 .....................................................................................46
Bảng 3.4. Trình độ chun mơn của cán bộ, cơng chức ngành Thanh tra Lào Cai
2019 .........................................................................................................47
Bảng 3.5. Trình độ lý luận chính trị của cán bộ, cơng chức ngành Thanh tra tỉnh Lào
Cai ............................................................................................................49
Bảng 3.6. Kết quả đánh giá năng lực lãnh đạo quản lý của cán bộ, công chức ngành

Thanh tra tỉnh Lào Cai .............................................................................51
Bảng 3.7. Kết quả đánh giá kết quả thực thi công việc của cán bộ, công chức ngành
Thanh tra tỉnh Lào Cai .............................................................................53
Bảng 3.8. Kết quả đánh giá sức khỏe của cán bộ, công chức ngành Thanh tra tỉnh
Lào Cai.....................................................................................................54
Bảng 3.9. Kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Thanh tra .......57, 58
Bảng 3.10: Ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức ngành thanh tra tỉnh Lào Cai về
mơ hình đào tạo, tập huấn ........................................................................60
Bảng 3.11. Ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức về mức độ tác động của đào tạo
kiến thức quản lý nhà nước......................................................................61
Bảng 3.12. Đánh giá cán bộ hằng năm của Thanh tra tỉnh Lào Cai và ngành Thanh
tra tỉnh Lào Cai ........................................................................................64
Bảng 3.13. Đánh giá về thể chế quản lý cán bộ công chức ngành thanh tra Tỉnh Lào
Cai năm 2019 ...........................................................................................67
Bảng 3.14. Đánh giá về cơ cấu tổ chức bộ máy ngành thanh tra tỉnh Lào Cai năm
2019 .........................................................................................................68
Bảng 3.15. Đánh giá về môi trường làm việc của ngành thanh tra tỉnh Lào Cai năm
2019 .........................................................................................................69


viii
Bảng 3.16. Đánh giá về nhận thức của cán bộ công chức ngành thanh tra tỉnh Lào
Cai năm 2019 ...........................................................................................70


1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của nghiên cứu đề tài
Nhìn từ góc độ kinh tế và quản lý kinh tế - xã hội, trong mọi hoạt động phát
triển kinh tế - xã hội, con người là chủ thể. Chất lượng phát triển kinh tế xã hội phụ

thuộc vào chất lượng con người. Ở Việt Nam, cán bộ, công chức cấp cơ sở có vị trí,
vai trị vơ cùng quan trọng, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là người
gần dân, sát dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của dân, vận động nhân dân thực
hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, trực
tiếp giải quyết những yêu cầu, thắc mắc về lợi ích chính đáng của nhân dân. Chất
lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở là tổng hợp các yếu tố về phẩm chất chính trị tư
tưởng, phẩm chất đạo đức, sức khỏe, trí tuệ khoa học, chun mơn nghề nghiệp, ý
chí, niềm tin, năng lực, gắn bó với tập thể, cộng đồng và khả năng thực hiện có hiệu
quả nhiệm vụ được giao (Đỗ Quỳnh Liên, 2019).
Với tư duy nhất quán “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, với quan điểm
thanh tra là một tất yếu khách quan, để ngăn chặn khuyết điểm sai lầm, sửa chữa
thói hư tật xấu, thải loại những kẻ thối hóa biến chất, trong “Bài nói chuyện tại Hội
nghị cán bộ thanh tra toàn miền Bắc” ngày 06/02/1961, Chủ tịch Hồ Chí Minh
khẳng định: “Thanh tra là một nhiệm vụ vẻ vang và quan trọng; nó theo dõi, xem
xét việc chấp hành đúng đắn đường lối, chính sách, nghị quyết, chỉ thị của Đảng và
Chính phủ”. Người chỉ ra “một số cán bộ thanh tra còn rụt rè, nể nang đối với một
số cán bộ cao cấp của các cơ quan được kiểm tra, buông trôi việc theo dõi các cơ
quan sửa chữa khuyết điểm sau khi được kiểm tra, cách làm việc cịn chậm chạp,
khơng kịp thời giải quyết một số thư khiếu nại của nhân dân...” Người yêu cầu phải
tăng cường công tác tổ chức, cán bộ thanh tra cả về số lượng và chất lượng, đặc biệt
là chất lượng. Một trong những phẩm chất mà Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt ra đối với
người cán bộ nói chung, cán bộ thanh tra là phải “cơng tâm”. Người cịn yêu cầu đội
ngũ cán không những phải “công tâm” mà còn phải “thạo việc”. Người nhắc nhở
cán bộ thanh tra phải: “Kiểm sốt khéo, bao nhiêu khuyết điểm lịi ra hết, hơn nữa
kiểm tra khéo về sau khuyết điểm nhất định bớt đi. Song, muốn kiểm sốt có kết
quả tốt, phải có hai điều: Một là việc kiểm sốt phải có hệ thống, phải thường làm.


2
Hai là người đi kiểm soát phải là những người rất có uy tín”. Do đó, Đảng phải quan

tâm lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt. Người căn dặn: “Các ban thanh tra làm
việc tốt, nhanh hay làm kém, chậm, trước hết là do bản thân mỗi ban cố gắng nhiều
hay ít, nhưng cịn do cấp lãnh đạo có quan tâm đến cơng tác thanh tra hay khơng.
Các cấp lãnh đạo phải giúp đỡ các ban thanh tra làm việc tốt, phải quan tâm lãnh
đạo công tác thanh tra” (Hồ Chí Minh, nxb. Sự thật, 2011).
Nhìn từ góc độ ngành và chun mơn, để chuẩn hóa cán bộ công chức ngành
thanh tra ở Việt Nam, các nghiệp vụ thanh tra được giảng dạy chính thức từ năm
2009. Qua 11 năm tổ chức thực hiện và cập nhật, chỉnh sửa, Trường Cán bộ Thanh
tra đã đào tạo hàng vạn lượt cán bộ, cơng chức thanh tra góp phần nâng cao năng
lực, trình độ và chuẩn hóa chức danh cho đội ngũ cán bộ của ngành. Tuy nhiên, thời
đại và bối cảnh phát triển luôn đặt ra những yêu cầu mới đối với từng cán bộ của
ngành về chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức, liêm chính trong thực hiện cơng vụ
(K.Dung, 2020).
Lào Cai là một trong những tỉnh có các hoạt động kinh tế theo tôi là sôi động
bậc nhất cả nước. Cơng tác cán bộ nói chung, cán bộ thanh tra nói riêng được đẩy
mạnh và chú trọng ngay từ khâu đầu vào. Tỉnh Lào Cai nói chung và ngành Thanh tra
Lào Cai nói riêng đã xây dựng kế hoạch và tập trung triển khai nhiều giải pháp nhằm
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan cũng như của ngành Thanh
tra Lào Cai. Sau thời gian thực hiện ngành Thanh tra Lào Cai đã đạt được kết quả khả
quan như công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được thực hiện thường xun,
trong đó nghiệp vụ chun ngành, lý luận chính trị, thái độ ứng xử, trách nhiệm trong
thực thi công vụ được đặc biệt quan tâm đặt lên hàng đầu; nhiều cán bộ, cơng chức có
trình độ cao, am hiểu nhiều lĩnh vực như tài chính, luật, giao thơng, xây dựng. Tuy
nhiên, trong q trình thực hiện cán bộ, cơng chức của ngành Thanh tra tỉnh Lào Cai
cũng gặp phải không ít khó khăn, một số cán bộ, cơng chức lười học hỏi, nghiên cứu
nâng cao trình độ; một số cán bộ giỏi về nghiệp vụ, vững về chun mơn thì lại bị luân
chuyển, điều động sang cơ quan, đơn vị khác; cán bộ, công chức mới được tuyển dụng
hay luân chuyển, điều động từ cơ quan, đơn vị khác chuyển đến lại phải đào tạo lại từ
đầu. Đây cũng là vấn đề Thanh tra tỉnh Lào Cai đang quan tâm, tập trung nghiên cứu

3
tìm giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng nhiệm
vụ được giao. Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, tác giả lựa chọn chủ đề: “Nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra tỉnh Lào Cai” làm đề tài
Luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý kinh tế.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Mục tiêu chung của luận văn nhằm phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức ngành Thanh tra Lào Cai, từ đó đề xuất những giải pháp nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra tỉnh Lào Cai.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hoá và làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra.
- Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh
tra tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 – 2019, chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại
và nguyên nhân của những tồn tại đó.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức ngành Thanh tra tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2020 – 2025.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Là công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra
tỉnh Lào Cai.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về thời gian: Đề tài thu thập và nghiên cứu các tài liệu, số liệu
trong giai đoạn từ 2017 đến 2019, Số liệu sơ cấp khảo sát năm 2019.
- Phạm vi về không gian: Luận văn được thực hiện tại Thanh tra tỉnh Lào Cai.
- Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu các nội dung nâng cao
chất lượng đội ngũ CBCC ngành Thanh tra tỉnh Lào Cai (bao gồm: Công tác quy
hoạch đội ngũ CBCC ngành Thanh tra; Tổ chức thực hiện nâng cao chất lượng đội

ngũ CBCC ngành Thanh tra; Công tác chỉ đạo nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC
ngành Thanh tra; Công tác đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC ngành Thanh tra).


4
4. Những đóng góp của luận văn
- Về mặt lý luận: Luận văn góp phần làm sáng tỏ, bổ sung lý luận về chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra, góp phần đẩy mạnh cải cách
hành chính, xây dựng ngành Thanh tra và tỉnh Lào Cai ngày càng giàu mạnh.
- Về mặt thực tiễn: Qua kết quả nghiên cứu, luận văn góp phần khái quát và
làm rõ thêm cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra,
đánh giá thực trạng, tìm ra những bất cập, hạn chế về chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức ngành Thanh tra và những vấn đề đang đặt ra, quan điểm, giải pháp bảo
đảm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở ngành Thanh tra Lào Cai hiện nay.
- Kết quả nghiên cứu luận văn là tài liệu tham khảo có giá trị trong tổng kết
thực tiễn về đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra.
5. Cấu trúc của luận văn
Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục,
nội dung của luận văn gồm 4 chương, cụ thể:
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về đội ngũ cán bộ, công chức ngành
Thanh tra Lào Cai.
Chƣơng 2: Phương pháp nghiên cứu.
Chƣơng 3: Thực trạng về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
ngành Thanh tra tỉnh Lào Cai.
Chƣơng 4: Giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
ngành Thanh tra Lào Cai.


5
Chƣơng 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA
1.1. Cơ sở lý luận về chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra
1.1.1. Khái quát về ngành Thanh tra, cán bộ, công chức ngành Thanh tra
1.1.1.1. Khái quát về ngành Thanh tra
a. Khái niệm thanh tra
Từ khi ra đời đến nay Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng cán bộ và công tác
cán bộ, coi đây là một lực lượng ưu tú quyết định sự thành công hay thất bại, trong
sự nghiệp bảo vệ sự nghiệp cách mạng và xây dựng xã hội chủ nghĩa ở nước ta.
Trên cơ sở đó Đảng ln củng cố xây dựng hệ thống quản lý các cấp, đội ngũ cán
bộ, trong các cơ quan hành chính Nhà nước. Căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ quản lý
của từng ngành, lĩnh vực, địa giới hành chính, lãnh thổ, dân tộc, đặc điểm kinh tế
vùng miền, địa lý, dân cư và các đặc điểm của tổ chức, pháp lý, kỹ thuật, được cụ
thể hố bằng Pháp lệnh cán bộ, cơng chức ngày 26 tháng 02 năm 1998; Pháp lệnh
sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 28 tháng 4 năm
2000; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày
29 tháng 4 năm 2003 và Luật cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008.
Theo Từ điển tiếng Việt “Thanh tra là kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm
của địa phương, cơ quan, xí nghiệp”. Với nghĩa này, Thanh tra bao hàm nghĩa kiểm
soát nhằm xem xét và phát hiện ngăn chặn những gì trái với quy định. Thanh tra
thường đi kèm với một chủ thể nhất định: “Người làm nhiệm vụ thanh tra”, “Đoàn
thanh tra” và “đặt trong phạm vi quyền hành của một chủ thể nhất định”. Theo kết
quả nghiên cứu Đề tài khoa học “Hoàn thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát
nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước” do TS. Trần Đức Lượng làm chủ nhiệm
thì khái niệm thanh tra được xác định: Thanh tra là một chức năng thiết yếu của
quản lý nhà nước, là hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm của các cơ quan, tổ chức,
đơn vị, cá nhân; thường được thực hiện bởi một cơ quan chuyên trách theo một
trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu điểm,

6
khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa, xử lý các vi phạm, góp phần
hồn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của
nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân.
Theo Từ điển Luật học thì “thanh tra” là sự tác động của chủ thể đến đối tượng
đã và đang thực hiện thơng qua được giao nhằm đạt được mục đích nhất định”.
Ở Việt Nam, lần đầu tiên khái niệm thanh tra được định nghĩa trong Luật
Thanh tra năm 2004 dưới khái niệm thanh tra nhà nước. Theo đó, thanh tra nhà
nước là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan quản lý nhà nước đối với việc
thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự
quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật này và các quy
định khác của pháp luật. Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh
tra chuyên ngành.
Luật Thanh tra năm 2010 thay thế cho Luật Thanh tra năm 2004 cũng đưa ra
định nghĩa tương tự: Thanh tra nhà nước là việc xem xét, đánh giá, xử lý theo trình
tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đối
với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức,
cá nhân.
Thanh tra là sự kiểm tra có tính chất nhà nước của cơ quan quản lý cấp trên
đối với cơ quan, tổ chức và cá nhân cấp dưới do tổ chức thanh tra thực hiện. Có
trách nhiệm thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhằm
phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa và xử lý vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn
thành nhiệm vụ, hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa,
bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân.
Ngành thanh tra là hệ thống các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra.
b. Đặc điểm của thanh tra
- Có mối quan hệ với cơ quan quản lý nhà nước
Trong mối quan hệ giữa quản lý và thanh tra thì quản lý nhà nước giữ vai trò
chủ đạo, chi phối hoạt động của thanh tra (đề ra đường lối, chủ trương, quy định
thẩm quyền của các cơ quan thanh tra, sử dụng các kết quả, các thơng tin từ phía

các cơ quan thanh tra).


7
- Mang tính quyền lực nhà nước
Thanh tra là một hoạt động ln ln mang tính quyền lực nhà nước. Chủ thể
tiến hành thanh tra luôn luôn là cơ quan nhà nước. Thanh tra (với tư cách là một
danh từ chỉ cơ quan có chức năng này) ln ln áp dụng quyền năng của Nhà nước
trong quá trình tiến hành hoạt động của mình và nó nhân danh Nhà nước khi áp
dụng quyền năng đó.
- Có tính độc lập tương đối
Đây là đặc điểm vốn có, xuất phát từ bản chất của thanh tra. Tính độc lập
tương đối trong quá trình thanh tra được thể hiện trên các điểm sau: tuân theo pháp
luật; tự mình tổ chức các cuộc thanh tra trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội theo
thẩm quyền đã được pháp luật quy định; ra các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý
theo các quy định của pháp luật về thanh tra; chịu trách nhiệm về quyết định thanh
tra của mình.
c. Hệ thống cơ quan thanh tra
Hệ thống cơ quan thanh tra bao gồm thanh tra hành chính và cơ quan được
giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.
- Thanh tra Chính phủ là cơ quan ngang Bộ của Chính phủ, thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp cơng dân, giải quyết khiếu nại, tố
cáo và phịng, chống tham nhũng trong phạm vi cả nước; thực hiện hoạt động thanh
tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của
pháp luật. Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: Thanh tra việc
thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của bộ, cơ quan thuộc
Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do
Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập; Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan
đến trách nhiệm quản lí của nhiều bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Kiểm tra tính
chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra sau

thanh tra của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh khi cần thiết; Thanh tra vụ việc khác do Thủ tướng giao.
- Thanh tra Bộ và cơ quan ngang Bộ có nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan,


8
tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của bộ; thanh tra đối với doanh
nghiệp nhà nước do Bộ trưởng quyết định thành lập; Thanh tra việc chấp hành pháp
luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh
vực của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành, lĩnh
vực do bộ phụ trách; Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và
quyết định xử lý sau thanh tra của Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức
năng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ…
- Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ và quyền hạn sau: Thanh tra việc thực hiện
chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của sở, của Ủy ban nhân dân cấp
huyện; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh quyết định thành lập; Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm của
nhiều sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh giao.
- Thanh tra Sở có nhiệm vụ và quyền hạn sau: Xây dựng kế hoạch thanh tra
trình giám đốc sở phê duyệt; Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và
nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp
của sở.
- Thanh tra Huyện có nhiệm vụ và quyền hạn sau: Thanh tra việc thực hiện
chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân cấp huyện; Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm
của nhiều cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; Thanh tra vụ
việc khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao.
1.1.1.2. Khái quát về đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra

a. Khái niệm đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra
* Khái niệm về đội ngũ
Khái niệm đội ngũ tuy có nhiều khái niệm khác nhau, nhưng đều có chung
một điểm đó là: một nhóm người được tổ chức và tập hợp thành một lực lượng, để
thực hiện một hay nhiều chức năng, có thể có cùng hay khơng cùng nghề nghiệp
nhưng đều có chung một mục đích nhất định.


9
Tóm lại: đội ngũ là một tập thể gồm số đơng người, có cùng lý tưởng, có
cùng mục đích, làm việc theo sự chỉ huy thống nhất, có kế hoạch gắn bó với nhau về
quyền lợi vật chất cũng như tinh thần.
* Khái niệm cán bộ, công chức ngành Thanh tra
Từ khái niệm về cơng chức, có thể hiểu cơng chức ngành thanh tra là công
dân được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh chuyên môn, nghiệp
vụ thuộc ngành thanh tra, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước,
thực hiện nhiệm vụ thanh tra.
- Phân loại cơng chức thanh tra:
Căn cứ chức vụ thì công chức thanh tra được phân thành hai loại:
+ Công chức là lãnh đạo thanh tra các cấp gồm: Công chức là lãnh đạo cấp
phòng, cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) và tương đương thuộc thanh
tra tỉnh thành phố; công chức là lãnh đạo thanh tra tỉnh, thành phố; công chức là
lãnh đạo vụ, viện thuộc Thanh tra Chính phủ.
+ Cơng chức thừa hành gồm: Thanh tra viên nghiệp vụ; công chức làm công
tác văn thư, kế tốn, thủ quỹ.
Theo các văn bản pháp luật về cơng chức, là thanh tra viên ngành thanh tra
thì việc bổ nhiệm cán bộ giữ chức vụ lãnh đạo quản lý ở các tổ chức thanh tra
không đồng nhất với việc bổ nhiệm ngạch thanh tra viên. Cụ thể công chức A đang
công tác ở một cơ quan khác được bổ nhiệm chức vụ Chánh thanh tra cấp trên bổ
nhiệm (theo quy chế thanh tra viên ban hành kèm theo Luật Thanh tra năm 2010)

việc này rất hợp lý, làm ảnh hưởng đến hoạt động cơng tác nghiệp vụ (vì khơng có
trang phục và thẻ thanh tra viên).
Căn cứ ngạch thì cơng chức ngành thanh tra có thanh tra cao cấp, thanh tra
chính, thanh tra viên.
* Khái niệm đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra
Đội ngũ cán bộ công chức ngành thanh tra là tập hợp các công dân được
tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc
ngành thanh tra, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, thực hiện
nhiệm vụ thanh tra.


10
b. Nhiệm vụ, quyền hạn công chức ngành Thanh tra
Công chức ngành thanh tra là cơng chức nên có đủ nhiệm vụ, quyền hạn của
công chức (được quy định trong Luật Cán bộ, cơng chức năm 2015). Ngồi ra, cơng
chức ngành thanh tra nói chung có nhiệm vụ, quyền hạn sau:
* Đối với thanh tra hành chính:
- Thực hiện nhiệm vụ theo sự phân cơng của Trưởng đồn thanh tra.
- Yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng văn
bản, giải trình về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; yêu cầu cơ quan, tổ chức,
cá nhân có thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra cung cấp thông tin, tài
liệu đó.
- Kiến nghị Trưởng đồn thanh tra áp dụng biện pháp thuộc nhiệm vụ, quyền
hạn của Trưởng đoàn thanh tra quy định tại Điều 46 của Luật Thanh tra để bảo đảm
thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Kiến nghị việc xử lý về vấn đề khác liên quan đến nội dung thanh tra.
- Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao với Trưởng đoàn thanh tra,
chịu trách nhiệm trước Trưởng đoàn thanh tra và trước pháp luật về tính chính xác,
trung thực, khách quan của nội dung đã báo cáo.
* Đối với thanh tra chuyên ngành:

- Khi tiến hành thanh tra theo Đoàn:
+ Thực hiện nhiệm vụ theo sự phân cơng của Trưởng đồn thanh tra;
+ Yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng văn
bản, giải trình về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; yêu cầu cơ quan, tổ chức,
cá nhân có thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra cung cấp thông tin, tài
liệu đó;
+ Kiến nghị Trưởng đồn thanh tra áp dụng biện pháp thuộc nhiệm vụ,
quyền hạn của Trưởng đoàn thanh tra quy định tại Điều 53 của Luật Thanh tra để
bảo đảm thực hiện nhiệm vụ được giao;
+ Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm
hành chính;
+ Kiến nghị việc xử lý về vấn đề khác liên quan đến nội dung thanh tra;


11
+ Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao với Trưởng đoàn thanh tra,
chịu trách nhiệm trước pháp luật và Trưởng đồn thanh tra về tính chính xác, trung
thực, khách quan của nội dung đã báo cáo.
- Khi tiến hành thanh tra độc lập:
+ Yêu cầu đối tượng thanh tra xuất trình giấy phép, đăng ký kinh doanh,
chứng chỉ hành nghề và cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng văn bản, giải trình
về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có
thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu đó;
+ Lập biên bản về việc vi phạm của đối tượng thanh tra;
+ Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm
hành chính;
+ Báo cáo Chánh Thanh tra, Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức
năng thanh tra chuyên ngành về việc thực hiện nhiệm vụ được phân công; chịu trách
nhiệm trước Chánh Thanh tra, Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng
thanh tra chuyên ngành và trước pháp luật về hành vi, quyết định của mình.

c. Vị trí, vai trị cơng chức ngành thanh tra
Cơng chức ngành thanh tra có vị trí, vai trị chung của người cơng chức.
Cơng chức hành chính là lực lượng trực tiếp của nhiệm vụ quản lý nhà nước, là một
trong những yếu tố có ý nghĩa quyết định đối với sự thành công hay thất bại của
cách mạng; là người bảo đảm cho Nhà nước giữ vững được bản chất giai cấp cơng
nhân và Đảng giữ được vị trí cầm quyền.
Vai trị của cán bộ, cơng chức nói chung rất quan trọng bởi họ là người thực
hiện công việc trong thực tiễn. C.Mác cho rằng: muốn thực hiện tư tưởng cần có
thực hiện tư tưởng cần có những người sử dụng lực lượng thực tiễn. Lênin cũng
tổng kết thực tiễn: trong lịch sử chưa có một giai đoạn nào giành được quyền thống
trị, nếu không đào tạo ra trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những
đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào. Trong quá trình
lãnh đạo cách mạng của mình, Lênin chú trọng xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, lực lượng quan trọng quyết định thắng lợi của cách mạng. Người nói: Cách
mạng tháng Mười khơng thể thắng lợi nếu khơng có đội ngũ cán bộ được đào tạo,


12
bồi dưỡng. Sau khi dành được chính quyền, xây dựng chủ nghĩa xã hội. Lênin cho
rằng: nghiên cứu con người những cán bộ có bản lĩnh hiện nay đó là then chốt, nếu
khơng thể thì tất cả mọi mệnh lệnh và nghị quyết chỉ là mớ giấy lộn.
Có thể thấy, các đảng cộng sản và phong trào công nhân trên thế giới khẳng
định tầm quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ. Trong từng giai đoạn, theo từng
điều kiện hoàn cảnh cụ thể như: Đấu tranh giành lấy chính quyền, xây dựng đất
nước, phát triển kinh tế - xã hội... cần có đội ngũ cán bộ thích ứng phù hợp. Nhưng
bao giờ cũng cần có đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất, năng lực để đáp ứng nhiệm vụ
của từng giai đoạn cách mạng đã đặt ra.
1.1.2. Chất lượng, các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
ngành Thanh tra
1.1.2.1. Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức ngành Thanh tra

Để hiểu được khái niệm chất lượng cán bộ, công chức ngành thanh tra, trước
hết phải hiểu được khái niệm chất lượng cán bộ công chức.
- Khái niệm chất lượng công chức
Theo từ điển Tiếng Việt, chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một
người, một sự vật, sự việc.
Từ khái niệm chất lượng và khái niệm cán bộ công chức, có thể hiểu. Chất
lượng cán bộ cơng chức là tổng hợp những phẩm chất, các yếu tố về trình độ
chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, thái độ nghề nghiệp của cơng chức. Các phẩm
chất, yếu tố đó giúp cho cơng chức có thể đáp ứng được u cầu của cơng việc.
- Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức ngành Thanh tra
Chất lượng cán bộ, công chức ngành Thanh tra là tổng thể các yếu tố về trình
độ chun mơn ngành thanh tra, kỹ năng nghiệp vụ thanh tra, thái độ của cán b,ộ
công chức ngành thanh tra với việc thực thi công vụ.
1.1.2.2. Yêu cầu về chất lượng công chức ngành Thanh tra
- Chất lượng cán bộ, công chức ngành Thanh tra không chỉ được đo bằng yếu
tố phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơ, năng lực cơng tác, mà quan trọng là sự
hài lòng của người dân đối với hoạt động thanh tra. Trình độ, năng lực của CBCC
ngành thanh tra càng cao thì chất lượng hoạt động thanh tra càng cao, càng làm hài
lòng người dân, được người dân tín nhiệm.


13
- Chất lượng CBCC ngành thanh tra do được đo bởi sự thỏa mãn của người
dân, mà nhu cầu ngày càng đòi hỏi cao hơn nên chất lượng CBCC ngành thanh tra
cũng ngày càng phải nâng cao thì mới có thể đáp ứng được yêu cầu công việc.
- Khi đánh giá chất lượng CBCC ngành thanh tra, phải xem xét đến mọi yếu
tố, cả chủ quan và khách quan. Trên cơ sở chất lượng CBCC ngành thanh tra cần có
những biện pháp để cải thiện chất lượng công chức ngành thanh tra và hoạt động
thanh tra.
- Đánh giá cần có những tiêu chí cụ thể. Tuy nhiên, chất lượng CBCC ngành

thanh tra có những nội dung khơng thể định lượng được, mà chỉ có thể định tính, có
những tiêu chí không bộc lộ ngay kết quả, mà phải qua một quá trình, một thời gian.
- Chất lượng CBCC ngành thanh tra khơng phải là thuộc tính của chất lượng
cơng chức, nên khơng thể lấy tiêu chí đánh giá chất lượng CBCC ngành thanh tra để
đo lường chất lượng công chức.
1.1.2.3. Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức ngành thanh tra
a. Phẩm chất chính trị
Phẩm chất chính trị là tiêu chí quan trọng nhất, quyết định đến năng lực của
CBCC ngành thanh tra. Phẩm chất chính trị là động lực tinh thần thúc đẩy CBCC
các cấp vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao hay nói cách khác là hồn
thành nhiệm vụ với hiệu quả cao nhất. Phẩm chất chính trị cũng chính là yêu cầu cơ
bản nhất đối với người CBCC.
Thứ nhất, CBCC ngành thanh tra phải thấm nhuần và luôn trung thành với
mục tiêu của tổ chức, phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, ln đặt lợi ích của tổ
chức, của tập thể lên trên hết. Trong quản lý nhà nước, CBCC ngành thanh tra phải
ln đối mặt với rất nhiều khó khăn. Có sự khó khăn do nội dung, tính chất cơng
việc cụ thể mà mình phải tiến hành thanh tra, địi hỏi CBCC ngành thanh tra phải nỗ
lực, khơng quản ngại, tìm mọi biện pháp để vượt qua khó khăn, tránh tình trạng dễ
thì làm, khó thì bỏ. Có những khó khăn đến từ các đối tượng liên quan như đối
tượng thanh tra mua chuộc, dụ dỗ, dọa nạt, đòi hỏi CBCC ngành thanh tra phải bình
tĩnh, dũng cảm vượt qua. Lại có những có khó khăn xuất phát từ chính bản thân
CBCC khiến xuất hiện tư tưởng lợi ích cá nhân. Thực tiễn cho thấy, nhiều trường


14
hợp CBCC ngành thanh tra đã không giữ được bản lĩnh chính trị, bị mua chuộc
hoặc vì lợi ích cá nhân mà đánh mất đi phẩm chất của mình. Chính vì vậy, u cầu
về phẩm chất này là khơng thể thiếu đối với những người làm công tác thanh tra.
Thứ hai, CBCC ngành thanh tra phải có phong các làm việc tốt, phải coi
trọng và luôn ứng xử theo những tiêu chuẩn, nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức của

nghề thanh tra. Phong cách làm việc của CBCC ngành thanh tra trước hết là tinh
thần trách nhiệm cao trong công việc, có trách nhiệm cao thì mới có khả năng tạo ra
hiệu quả công việc tốt. CBCC ngành thanh tra phải biết phòng, chống các biểu hiện
chủ quan, tác phong quan liêu, đại khái, phô trương, quan cách và phải biết sắp xếp
công việc khoa học, tỉ mỉ, sâu sát, luôn có ý thức học tập nâng cao trình độ, thường
xun tổng kết công tác, đúc rút kinh nghiệm để đổi mới phong cách làm việc
ngàng càng hiệu quả.
Thứ ba, CBCC ngành thanh tra phải có lối sống lành mạnh, tư tưởng trong
sáng. Nếu CBCC ngành thanh tra khơng có lối sống lành mạnh, tư cách đạo đức
trong sáng thì khơng thể vận động thuyết phục được quần chúng. Khi xem xét, đánh
giá người khác và nhất là hướng dẫn họ thực hiện chính sách, pháp luật các quy
định của tổ chức mà bản thân CBCC ngành thanh tra lại là người vi phạm hoặc có
vấn đề về tư cách đạo đức thì tính thuyết phục khơng cao, cơng tác quản lý khơng
đạt được hiệu lực, hiệu quả.
b. Trình độ
Trình độ thể hiện qua năng lực, khả năng tổ chức hoạt động thực tiễn. Đây là
tiêu chí cơ bản tất quan trọng trong đánh giá chất lượng CBCC ngành thanh tra. Đội
ngũ này phải có khả năng và trí tuệ, sự hiểu biết để nắm bắt, nhận thức đúng các
quy luật khách quan về tự nhiên và xã hội. Nhằm đủ sức nhận biết, xử lý công việc
một cách khoa học, sáng tạo, đạt kết quả. Trình độ, năng lực CBCC ngành thanh tra
hiện nay được thể hiện qua: trình độ học vấn, làm chủ được khoa học, kỹ thuật, vận
dụng được vào trong thực tiễn, khả năng giao tiếp ứng xử trong công việc được
giao. Đây là thước đo cơ bản và chủ yếu nhất.
Trình độ thể hiện qua quá trình đào tạo tại trường hoặc tự đào tạo hình thành
trong con người CBCC một thế giới quan khoa học, óc phán đoán, khả năng tư duy,


15
nhận xét và có những quyết định hành động đúng chuẩn mực, mức độ và thời cơ.
Kiến thức cơ bản được CBCC thể hiện một phần qua bằng cấp, học vị thể hiện trình

độ kiến thức ở lĩnh vực nhất định. Văn bằng ở cấp học càng cao chứng tỏ người đó
có trình độ kiến thức càng nhiều ở lĩnh vực, ngành nghề họ được cấp bằng. Tuy
nhiên, xem xét qua văn bằng chỉ là một tiêu chí.
c. Kỹ năng
Kỹ năng nghề nghiệp của cán bộ, công chức: Đây là một trong những tiêu
chí quan trọng đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức, nó phản ánh tính chun
nghiệp của cán bộ, công chức khi thực thi nhiệm vụ. Cán bộ, cơng chức cần có
những kỹ năng quản lý tương xứng để thực hiện vai trò, nhiệm vụ của cán bộ, công
chức. Việc phân chia kỹ năng nghề nghiệp thành các nhóm là cơ sở để xác định nội
dung bồi dưỡng kỹ năng cho các nhóm cán bộ, cơng chức khác nhau.
Đối với CBCC ngành thanh tra cần có các kỹ năng:
- Một là, CBCC ngành thanh tra phải được đào tạo và có những kỹ năng cơ
bản để tham gia vào hoạt động quản lý, đồng thời phải có những kỹ năng chuyên
sâu về chuyên ngành, lĩnh vực phù hợp với vị trí cơng tác.
- Hai là, CBCC ngành thanh tra phải có kỹ năng pháp lý, am hiểu pháp luật
và biết khai thác, sử dụng pháp luật trong công tác pháp luật là công cụ quan trọng
để quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Bất kỳ một tổ chức nào cũng có những nguyên
tắc, quy định, quy chế làm cơ sở hoạt động của tổ chức đó.
- Ba là, CBCC ngành thanh tra phải có kỹ năng phân tích, tổng hợp, bao qt
vấn đề, có khả năng tìm tịi, giải quyết cơng việc từ những vấn đề cơ bản, gốc rễ.
- Bốn là, CBCC ngành thanh tra phải ln chủ động, linh hoạt trong cơng
việc, có kỹ năng tổ chức công việc, tác nghiệp độc lập và làm việc theo nhóm một
cách hiệu quả.
- Năm là, kỹ năng giao tiếp ứng xử. Giao tiếp ứng xử là nhóm kỹ năng quan
trọng mặc dù khơng phải là kỹ năng đặc trưng của ngành thanh tra. Nhưng đây là
một trong những yếu tố cơ bản để hình thành “văn hóa thanh tra”. Nhìn chung, để
hoạt động thanh tra có hiệu quả thì thái độ, ứng xử của CBCC phải ln chuẩn mực,
ln thể hiện sự bình tĩnh, tự chủ trong mọi tình huống, nhất là khơng được thể hiện