Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

Hg jo pải hai năm nữa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
................./.................

BỘ NỘI VỤ
........./........

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐINH THỊ THIÊN HƯƠNG

BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY,
TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
................./.................

BỘ NỘI VỤ
........./........

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐINH THỊ THIÊN HƯƠNG

BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY,
TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Mã số: 8 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. NGUYỄN MINH SẢN

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn này là cơng trình nghiên cứu thực sự của cá
nhân được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của Tiến sĩ Nguyễn Minh
Sản - Học viện hành chính quốc gia, Hà Nội. Các số liệu, những kết luận
nghiên cứu được trình bày trong luận văn này là trung thực và chưa từng được
cơng bố dưới bất kỳ hình thức nào. Tác giả xin chịu tồn bộ trách nhiệm về
cơng trình nghiên cứu của mình.
Thừa Thiên Huế, ngày

tháng

năm 2018

Học viên

Đinh Thị Thiên Hương

LỜI CẢM ƠN
Với tình cảm chân thành và trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ
lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản vì sự hướng dẫn
tận tình, đầy trách nhiệm của thầy giáo đã quan tâm, giúp đỡ tác giải trong
quá trình thực hiện Luận văn Thạc sỹ với đề tài: “ Bồi dưỡng cán bộ chính
quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”.
Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cơ giáo ở Học viện hành
chính quốc gia đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu cũng như tạo
mọi điều kiện quan tâm, giúp đỡ để tác giả có thể hồn thành khóa học và
nghiên cứu để hồn thiện đề tài luận văn của mình.
Xin chân thành cảm ơn Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, cán bộ, cơng chức
phịng Nội vụ huyện Lệ Thủy, các phòng ban trực thuộc UBND huyện,
UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Lệ Thủy đã tạo điều kiện quan tâm
giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn
này.
Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè là những người luôn
bên cạnh, ủng hộ và động viên tác giả trong quá trình học tập cũng như thực
hiện đề tài nghiên cứu của mình.
Xin chân thành cảm ơn!
Học viên
Đinh Thị Thiên Hương


MỤC LỤC
Trang bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các chữ cái viết tắt
Danh mục các bảng

Danh mục các biểu đồ
MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1
Chương 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH
QUYỀN CẤP XÃ ......................................................................................... 7
1.1. Cán bộ chính quyền cấp xã ...................................................................... 7
1.1.1. Khái niệm cán bộ chính quyền cấp xã................................................... 7
1.1.2. Đặc điểm của cán bộ chính quyền cấp xã............................................ 11
1.1.3. Vị trí, vai trị của cán bộ chính quyền cấp xã ...................................... 12
1.1.4. Nhiệm vụ của cán bộ chính quyền cấp xã ........................................... 15
1.2. Bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã ................................................... 18
1.2.1. Khái niệm bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã ................................ 18
1.2.2. Xác định nhu cầu bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã..................... 19
1.2.3. Chương trình, nội dung, phương pháp bồi dưỡng cán bộ chính quyền
cấp xã ........................................................................................................... 20
1.2.4. Đánh giá sau bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã............................ 21
1.2.5. Chế độ, kinh phí đối với bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã .......... 23
1.2.6. Nguyên tắc bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã .............................. 24
1.2.7. Sự cần thiết khách quan phải bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã ... 25
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng bồi dưỡng ................................... 28
1.3.1. Sự quan tâm của cấp ủy, thủ trưởng đơn vị ......................................... 28


1.3.2. Tính khoa học của quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng............................. 29
1.3.3. Tính khoa học, hợp lý trong việc lựa chọn chương trình, cơ sở đào tạo,
bồi dưỡng để cử cán bộ chính quyền tham gia bồi dưỡng ............................. 30
1.3.4. Thực hiện chế độ, chính sách bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã .. 33
1.4. Kinh nghiệm bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã ở một số địa phương
và bài học rút ra ............................................................................................ 35
1.4.1. Kinh nghiệm bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã ở một số địa
phương ......................................................................................................... 35

1.4.2. Bài học rút ra từ bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã ở các địa
phương áp dụng cho huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình ................................ 38
Tiểu kết Chương 1........................................................................................ 40
Chương 2. THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN
CẤP XÃ HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH ............................... 41
2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến bồi dưỡng cán bộ chính
quyền cấp xã của huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình ..................................... 41
2.1.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Lệ Thủy, tỉnh
Quảng Bình .................................................................................................. 41
2.1.2. Sự tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến bồi dưỡng cán
bộ chính quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình ............................. 49
2.2. Phân tích thực trạng bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã, huyện Lệ
Thủy ............................................................................................................ 51
2.2.1 Cơ sở pháp lý thực hiện bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã ............ 51
2.2.2 Thực trạng bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh
Quảng Bình…………………………………………………………………52
2.3. Đánh giá chung về bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã, huyện Lệ Thủy,
tỉnh Quảng Bình ........................................................................................... 59
2.3.1.Những kết quả đạt được....................................................................... 59


2.3.2. Những hạn chế, bất cập ...................................................................... 63
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập ........................................... 66
Tiểu kết Chương 2........................................................................................ 70
Chương 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỒI DƯỠNG
CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ
THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH ................................................................... 71
3.1. Quan điểm hồn thiện bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã huyện Lệ
Thủy, tỉnh Quảng Bình ................................................................................. 71
3.1.1. Bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã phải trên cơ sở nhận thức đúng

đắn vị trí, vai trị, đặc điểm của cán bộ chính quyền cấp xã .......................... 71
3.1.2. Bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã phải trên cơ sở quán triệt mục
tiêu, ý nghĩa của bồi dưỡng cán bộ chính quyền xã ...................................... 73
3.1.3. Bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã phải trên cơ sở phù hợp với thực
tiễn nhằm xây dựng cán bộ chính quyền cấp xã ngày một chính quy, hiện đại . 75
3.2. Giải pháp hồn thiện bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã huyện Lệ
Thủy tỉnh Quảng Bình .................................................................................. 79
3.2.1. Nhóm giải pháp đối với các chủ thể quản lý bồi dưỡng cán bộ chính
quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình ............................................ 83
3.2.2. Nhóm giải pháp đối với các cơ sở tham gia bồi dưỡng cán bộ chính
quyền cấp xã trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình ........................ 91
3.2.3. Nhóm giải pháp đối với cán bộ chính quyền cấp xã tham gia bồi dưỡng 101
3.3. Một số đề xuất, kiến nghị đối với cấp có thẩm quyền .......................... 102
3.3.1. Đối với Đảng ủy, UBND cấp xã ....................................................... 103
3.3.2. Đối với huyện Lệ Thủy và tỉnh Quảng Bình ..................................... 104
3.3.3. Đối với các cơ sở bồi dưỡng ............................................................. 105
3.3.4. Đối với các bộ, ngành ở Trung ương ................................................ 106
Tiểu kết Chương 3...................................................................................... 108


KẾT LUẬN................................................................................................ 109
TÀI LIỆU THAM KHẢO1
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
BD

Bồi dưỡng

CBCQCX

Cán bộ chính quyền cấp xã

HĐND

Hội đồng dân dân

HTX

Hợp tác xã

NXB

Nhà xuất bản

ThS

Thạc sĩ

TS

Tiến sĩ

UBMTTQ

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

UBND

Ủy ban nhân dân

CNH-HĐH

Cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

THCS

Trung học cơ sở

THPT

Trung học phổ thông


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.3. Giá trị và cơ cấu giá trị sản xuất theo ngành kinh tế của huyện Lệ
Thủy giai đoạn 2006 – 2010 ......................................................................... 44
Bảng 2.4. Thống kế đánh giá của UBND huyện về mức độ thành thạo các kỹ
năng nghề nghiệp của cán bộ chính quyền cấp xã......................................... 56
Bảng 2.5. Thống kê kết quả phỏng vấn cán bộ chính quyền về một số kỹ
năng, kiến thức cần thiết và nhu cầu bồi dưỡng ............................................ 56
Bảng 2.6. Kết quả phỏng vấn người dân về tinh thần, thái độ phục vụ, kết quả
giải quyết công việc của người dân .............................................................. 57

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1: Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong 5 năm của huyện Lệ Thủy44
Biểu 2.2. Số lượng cán bộ chính quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng
Bình theo từng chức danh ............................................................................. 50
Biểu 2.3: Cơ cấu theo độ tuổi cán bộ chính quyền cấp xã huyện Lệ Thủy .... 50


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Đội ngũ cán bộ cấp xã có vai trị hết sức quan trọng trong việc đảm bảo
thực hiện thành công các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước trên các
lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phịng an ninh. Trong hệ thống chính
trị ở nước ta, cấp xã là đơn vị hành chính cấp cơ sở, trực tiếp tiếp xúc và giải
quyết các công việc hàng ngày của nhân dân, là cầu nối giữa chính quyền nhà
nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế, xã hội,
an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương, bảo đảm cho chủ trương chính
sách, pháp luật của nhà nước được triển khai thực hiện trong cuộc sống. Bồi
dưỡng cán bộ xấp xã là một nội dung quan trọng trong xây dựng đội ngũ cán
bộ, cơng chức thuộc chương trình cải cách hành chính nhà nước hiện nay.
Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ
thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng
lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ cơng chức cơ sở. Cán bộ cấp xã
có vai trị trong tổ chức các cơng việc của chính quyền cơ sở, giải thích các
chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đến với nhân dân;
đồng thời phản ánh nguyện vọng của quần chúng nhân dân với Đảng và Nhà
nước để có sự điều chỉnh, bổ sung chính sách cho phù hợp với thực tiễn.
Vì vậy, nhằm thực hiện mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức,
viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ
nhân dân và sự phát triển của đất nước, Chương trình tổng thể cải cách hành
chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 đã đề ra giải pháp “Tiếp tục đào tạo, bồi

dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức bằng các hình thức phù hợp, hiệu
quả”.

1


Huyện Lệ Thủy thuộc tỉnh Quảng Bình có bề dày truyền thống lịch sử,
nhân dân cần cù lao động sáng tạo, đội ngũ cán bộ cấp xã có phẩm chất tốt,
bản lĩnh chính trị vững vàng. Huyện đặc biệt quan tâm đến đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, cơng chức nói chung và cán bộ xã nói riêng, xây dựng chính quyền cơ
sở vững vàng.
Vì vậy, tơi chọn việc nghiên cứu, xây dựng Đề tài “ Bồi dưỡng cán bộ
chính quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn Thạc sĩ.
Đây là một đề tài có ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn to lớn nhằm đưa ra
các giải pháp để đổi mới căn bản chương trình nội dung bồi dưỡng, đề xuất
ban hành chính sách hỗ trợ, khuyến khích bồi dưỡng, lựa chọn cán bộ tham
gia bồi dưỡng, sử dụng cán bộ sau bồi dưỡng, góp phần nâng cao chất lượng
đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp xã trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh
Quảng Bình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Vấn đề bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và cán bộ cấp xã nói
riêng là một nhiệm vụ quan trọng và thường xuyên được Đảng, Nhà nước ta
và nhiều nhà khoa học quan tâm. Đồng thời đây cũng là chủ đề nghiên cứu
của nhiều đề tài của các cơ quan Trung ương như Ban Tổ chức Trung ương,
Bộ Nội vụ, Học viện Hành chính... từ nhiều năm nay. Tuy đây không phải là
vấn đề mới, nhưng ln là đề tài có tính thời sự và cũng không kém phần
phức tạp.
Trong điều kiện cải cách hành chính nhà nước, vấn đề đội ngũ cán bộ
chính quyền cấp xã được đặc biệt quan tâm. Một số đề tài khoa học, cơng
trình nghiên cứu, luận văn đã đề cập trực tiếp đến vấn đề này và hoàn chỉnh

hơn. Chẳng hạn: phó giáo sư, tiến sĩ Bùi Tiến Quý “ Một số vấn đề về tổ chức
và hoạt động của chính quyền địa phương trong giai đoạn hiện nay ở nước
ta” , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000, “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công

2


chức đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”. Đề tài
khoa học cấp nhà nước KX.04.09 của TS, Thăng Văn Phúc - Bộ Nội vụ. Đề
tài đã đánh giá thực trạng và đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị nói chúng và cán bộ, cơng chức
trong các cơ quan Đảng, tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan nhà nước. Đề tài
đã có chương trình riêng về thực trạng và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ,
cơng chức cấp xã.
“Hệ thống chính trị cơ sở - Thực trạng và một số giải pháp đổi mới”.
Viện nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước, NXB. Chính trị quốc gia.2004.
Cuốn sách có phần phân tích, đánh giá thực trạng về số lượng, chất lượng cấp
ủy viên Đảng bộ cơ sở: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân và Chủ
tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn. Trên cơ sở đó,
nhóm nghiên cứu đề ra phương hướng, giải pháp đổi mới và nâng cao chất
lượng của hệ thống chính trị cơ sở, trong đó có đề xuất, giải pháp đối với đội
ngũ các bộ cơ sở.
Trần Văn Thanh: Đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính cấp
phường (xã) thành phố Quy Nhơn, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đà
Nẵng, 2012. Luận văn này đã đề cập đến cơ sở lý luận và thực tiễn đào tạo,
bồi dưỡng công chức cấp phường (xã) ở thành phố tập trung đơng dân cư, tốc
độ đơ thị hóa nhanh, có tiềm năng về khống sản, kinh tế biển và phát triển du
lịch biển - thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định và đã đánh giá việc đào tạo,
bồi dưỡng, đưa ra các giải pháp hoàn thiện hoạt động đào tạo công chức
phường (xã) nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ này.

Nguyễn Thị Mỹ Dung: Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
trên địa bàn huyện A Lưới tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ Quản lý
Hành chính cơng, Học viện Hành chính, Thừa Thiên Huế, 2014. Luận văn
này đã đề cập cơ sở lý luận và thực tiễn chất lượng công chức cấp xã ở huyện

3


miền núi A Lưới tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn phân tích vị trí, đặc điểm vai
trị của chính quyền cơ sở, đưa ra nhiều giải pháp, trong đó có đào tạo, bồi
dưỡng để nâng cao chất lượng công chức cấp xã ở trên địa bàn huyện.
Ngồi ra cịn có sách chuyên khảo của các nhà khoa học có uy tín,
nhiều bài báo, bài viết trên các tạp chí, trong các hội thảo như:
Nguyễn Thị Hồng Hải chủ biên: Hỏi đáp về quản lý cán bộ công chức
cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013.
Các cơng trình, đề tài nghiên cứu nêu trên đề cập những vấn đề luận về
cán bộ, cơng chức cấp xã như vị trí, vai trị vằ đặc điểm đội ngũ cán bộ, cơng
chức cấp xã, thực trạng số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và
các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơng
chức cấp xã đáp ứng địi hỏi của thời kỳ CNH-HĐH đất nước. Do vậy, đây là
cơ sở lý luận và phương pháp luận bổ ích cho học viên kế thừa trong việc
nghiên cứu hoàn thành đề tài Bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã huyện Lệ
Thủy, tỉnh Quảng Bình.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích: Đề xuất những quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện cơng
tác bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
trong giai đoạn hiện nay.
- Nhiệm vụ:
Để thực hiện được mục đích nói trên, luận văn có những nhiệm vụ cụ
thể sau:

+ Hệ thống hóa và phân tích làm rõ những vấn đề cơ sở và thực tiễn về
cán bộ chính quyền cấp xã và chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã.
Trong đó hệ thống hóa những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng
Hồ Hồ Chí Minh và của Đảng. Nhà nước ta về đội ngũ cán bộ chính quyền

4


cấp xã; khái niệm và những tiêu chí đánh giá, những yếu tố ảnh hưởng đến
chất lượng đội ngũ chính quyền cấp xã.
+ Khảo sát, thống kê, phân tích thực trạng chất lượng bồi dưỡng cán bộ
chính quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình qua đó chỉ ra những kết
quả, hạn chế, vướng mắc, nguyên nhân cũng như vấn đề cần quan tâm giải
quyết.
+ Đề xuất quan điểm và các phương hướng, giải pháp hoàn thiện bồi
dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình nhằm đáp
ứng yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành chính xây dựng Nhà nước pháp quyền
của dân, do dân và vì dân ở nước ta hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác bồi
dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã chỉ tập trung vào cán bộ của Hội đồng nhân
dân và Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Làm rõ cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp về nhu
cầu, chương trình, nội dung, phương pháp, đánh giá sau bồi dưỡng, chế độ,
kinh phí đối với người đi học.
+ Về khơng gian: 28 xã, thị trấn trong đó điều tra khảo sát cụ thể 28 xã,
thị trấn và thống kê cơng tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã,
huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.
+ Về thời gian: từ năm 2011 đến hết năm 2017.

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận:
Đề tài nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng, Nhà nước và pháp luật,

5


về vấn đề bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã; về khoa học quản lý nhân sự
và quản lý hành chính.
- Phương pháp nghiên cứu:
Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp
luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử có liên quan
đến vấn đề bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã.
Luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể sau: các phương pháp lịch
sử - thực tiển; phân tích tổng hợp, điều tra xã hội học, thCác
cơ sở bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã đã có đổi mới nhưng chưa mạnh.
Người dân trong đợi rất nhiều vào đội ngũ cán bộ, công chức và cán bộ chính
quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.
Tiếp cận trên góc độ chuyên sâu về bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp
xã, luận văn đã nêu tám nhóm giải pháp để hồn thiện bồi dưỡng cán bộ chính
quyền cấp xã ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.
Thực hiện đầy đủ, đồng bộ ba nhóm giải pháp đã nêu ở luận văn, chắc
chắn hoạt động bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã ở huyện Lệ Thủy, tỉnh
Quảng Bình có sự đổi mới toàn diện, thực sự cập nhật kiến thức, kỹ năng,
phương pháp mà cán bộ và xã hội cần, xây dựng đội ngũ cán bộ chính quyền
cấp xã chun nghiệp, góp phần xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại ở
các xã, thị trấn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình trong những năm tới.

110

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban chấp hành Đảng bộ huyện Lệ Thủy khóa XXII (2010), Báo cáo chính
trị trình Đại hội đại biểu lần thứ XXII Đảng bộ huyện Lệ Thủy.
2. Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX(2002), Nghị quyết số 17NQ/TW ngày 18/3/2002 về “Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống
chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn”.
3. Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX(2002), Văn kiện Hội nghị lần
thứ 5, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội.
4. Ban chấp hành Trung ương khóa VIII (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ
ba, Nxb, Chính trị quốc gia Hà Nội.
5. Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 294/QĐ-BNV ngày 03/4/2012
ban hành Kế hoạch triển khai đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã
theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính
phủ giai đoạn 2012-2015.
6. Bộ trưởng Bộ Nội vụ(2010), Thơng tư 139/2010/TT-BNV ngày 31/9/2010
về quy định việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà
nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức.
7. Bộ trưởng Bộ Tài chính(2010), Thơng tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21
tháng 9 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định việc lập dự tốn,
quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nước dành cho công tác đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
8. Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của
Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán
bộ, cơng chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không
chuyên trách ở cấp xã.


9. Chính phủ (2011), Nghị quyết số 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 20112020.
10. Chính phủ( 2017), Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 về đào

tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức.
11. Chính phủ(2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 sửa đổi
bổ sung một số điều của Nghị định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày
22/10/2009.
12. Ngô Thành Can (1999), Những thành tố cơ bản của quá trình đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, trang 23-25.
13. Ngơ Thành Can (2001), Cơng chức hành chính - Những vấn đề và nhu
cầu đào tạo, bồi dưỡng, Tạp chí Tổ chức nhà nước.
14. Ngơ Thành Can (2007), “Những yêu cầu cải cách công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước.
15. Ngơ Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực
trong khu vực công (sách chuyên khảo), Nhà xuất bản Lao động.
16. Đồn Nhân Đạo(2013), Quảng Bình đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, Tạp chí quản lý Nhà nước, số
212(1/2013)
17. Nguyễn Thị Hồng Hải chủ biên(2013), Hỏi đáp về quản lý cán bộ cơng
chức cấp xã, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội.
18. Học viện Hành chính (2008), Giáo trình Lý luận quản lý Hành chính nhà
nước, NXB Khoa học kỹ thuật.
19. Hồ Chí Minh(1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội.
20. Hồ Chí Minh(2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội.
21. Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy năm 2015
22. Niên giám thống kê năm 2006 - 2010 huyện Lệ Thủy


23. Phịng Nội vụ huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo tổng kết
công tác tổ chức nhà nước năm 2015
24. Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán
bộ, công chức năm 2008, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
25. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức

chính quyền địa phương, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
26. Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày
12/8/2011 về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức giai đoạn 2011-2015.
27. Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng
01 năm 2016 về việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025.
28. Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2001), Luận cứ
khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy
mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb. Chính trị quốc gia,
Hà Nội.
29. Trần Văn Tùng (2005), Đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng nguồn nhân lực tài
năng - Kinh nghiệm của thế giới (sách chuyên khảo), Nhà xuất bản Thế
giới, Hà Nội.
30. UBND huyện Lệ Thủy (2016), Quyết định 3963/QĐ-UBND ngày
02/8/2016 về việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức, viên chức thuộc phân cấp quản lý của UBND huyện Lệ Thủy giai
đoạn 2016-2020.
31. UBND tỉnh Quảng Bình(2010), Quyết định số 1663/QĐ-UBND ngày
03/6/2016 về việc ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức, viên chức tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2020.
32. Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh cán bộ, công chức.


33. V.I.Lênin (2006), Toàn tập, tập 41, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà
Nội.
34. V.I.Lênin (2006), Tồn tập, tập 45, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà
Nội.
35. V.I.Lênin(1974), Toàn tập, Tập 4, Nxb. Tiến bộ, Matxcơva.
36. V.I.Lênin(1974), Toàn tập, Tập 44, Nxb. Tiến bộ, Matxcơva.

37. VNguyễn Ngọc Vân (2009), “Bồi dưỡng theo nhu cầu công việc - giải
pháp cải tiến, nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức” Tổ chức Nhà nước, số 3/2009, tr.36-40.
Các website
38. www.caicachhanhchinh.gov.vn, Website cải cách hành chính nhà nước của
Bộ Nội vụ.
39. www.chinhphu.gov.vn, Website của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam.
40. www.moha.gov.vn, Website cổng thông tin điện tử Bộ Nội Vụ.
41. www.tcnc.vn plus, Website tạp chí tổ chức nhà nước điện tử, Bộ Nội Vụ.
42. lethuy.quangbinh.gov.vn, Website cổng thông tin điện tử huyện Lệ Thủy.
43. www.quangbinh.gov.vn, Website cổng thông tin điện tử của tỉnh Quảng
Bình.


Phụ lục:
PHIẾU ĐIỀU TRA
Về thực trạng công tác bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã trên địa bàn
Huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình hiện nay
(Dành cho cán bộ chính quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình)
Nhằm đánh giá đúng về thực trạng công tác bồi dưỡng cán bộ chính
quyền cấp xã ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, chúng tơi tiến hành lấy ý
kiến phản hồi của anh/chị cho các nội dung liên quan đến công tác bồi dưỡng
cán bộ chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
thơng qua việc trả lời các câu hỏi trong phiếu hỏi dưới đây.
Để hỗ trợ cho công tác nghiên cứu, mong anh/chị trả lời bảng hỏi sau
bằng cách đánh dấu vào các ơ thích hợp.
Xin trân trọng cảm ơn anh/chị!
I. Phần thông tin cá nhân
Xin anh/chị vui lịng cho biết một số thơng tin về cá nhân:

Giới tính:

□ Nam

□ Nữ

Độ tuổi:

□ 30 - 50

□ 50 - 60

Trình độ học vấn: □ Trung cấp, Cao đẳng
□ Đại học

□ Trên Đại học

II. Phần khảo sát thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã
Câu 1: Anh/chị đánh giá thế nào về vai trị của bồi dưỡng cán bộ
chính quyền cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình?
□ Rất quan trọng.
□ Quan trọng.
□ Bình thường.
□ Khơng quan trọng.


Câu 2: Anh/chị đánh giá như thế nào về chất lượng bồi dưỡng cán
bộ chính quyền nói chung và cán bộ chính quyền cấp xã huyện Lệ Thủy,
tỉnh Quảng Bình nói riêng hiện nay?
□ Tốt.

□ Khá.
□ Trung bình.
□ Kém.
Câu 3: Anh/chị đánh giá như thế nào về chương trình bồi dưỡng
cán bộ chính quyền cấp xã hiện nay?
□ Tốt.
□ Khá.
□ Trung bình.
□ Kém.
Câu 4: Theo anh/chị, hệ thống cơ sở bồi dưỡng cán bộ chính quyền
cấp xã của huyện hiện nay như thế nào? Đáp ứng nhu cầu dạy và học ở
các mức độ:
□ Tốt.
□ Khá.
□ Trung bình.
□ Kém.
Câu 5: Anh/chị đánh giá như thế nào về chất lượng đội ngũ giảng
viên tại các cơ sở bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã nói trên?
□ Tốt.
□ Khá.
□ Trung bình.
□ Kém.


Câu 6: Theo anh/chị, hiệu quả công tác bồi dưỡng cán bộ chính
quyền cấp xã của huyện hiện nay như thế nào?
□ Tốt.
□ Khá.
□ Trung bình.
□ Kém.

Câu 7: Anh/chị đánh giá như thế nào về việc ban hành và thực hiện
các chế độ, chính sách đối với bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã?
□ Tốt.
□ Khá.
□ Trung bình.
□ Kém.
Câu 8: Theo anh/chị, việc bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã
huyện Lệ Thủy hiện nay cịn có những hạn chế, khó khăn nào?
□ Cán bộ chính quyền cấp xã cịn hạn chế về các mặt trình độ nên làm
ảnh hưởng đến chất lượng công tác bồi dưỡng.
□ Cơ sở vật chất và hệ thống trường lớp chưa đảm bảo.
□ Phương pháp bồi dưỡng chưa phù hợp.
□ Chưa có cơ chế, chính sách khuyến khích đối với cơng tác bồi dưỡng.
 Kinh phí cịn hạn chế.
□ Các ý kiến khác: ...................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
Câu 9: Theo anh/chị, các yếu tố nào ảnh hưởng đến việc bồi dưỡng
cán bộ chính quyền cấp xã huyện Lệ Thủy hiện nay?
□ Yếu tố trình độ, nhận thức.
□ Điều kiện kinh tế.


□ Yếu tố thể chế và các chính sách đối với cán bộ, cơng chức.
 Kinh phí
□ Các ý kiến khác: ..................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
..................................................c..............................................................
Câu 10: Anh/chị hãy cho biết một số giải pháp để nâng cao chất

lượng công tác bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã huyện Lệ Thủy?
□ Cần xác định đúng nhu cầu bồi dưỡng.
□ Quan tâm xây dựng quy hoạch, kế hoạch về bồi dưỡng đối với cán bộ
chính quyền cấp xã
□ Phát triển các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ
giảng viên
□ Đổi mới nội dung, hình thức, phương pháp bồi dưỡng
□ Thường xuyên kiểm tra, đánh giá công tác bồi dưỡng
□ Có chính sách khuyến khích đối với cơng tác bồi dưỡng cán bộ chính
quyền cấp xã
□ Các giải pháp khác:...............................................................................
.................................................................................................................
..................................................................................................................
III. Phần khảo sát nhu cầu bồi dưỡng của công chức cấp xã
Những công việc liên quan đến nghiệp vụ hành chính, nghiệp vụ chun
mơn, kỹ năng lãnh đạo, quản lý (nếu có) mà anh (chị) thường thực hiện?
STT
1
2
3

Các cơng việc

Rất ít

Thỉnh
thoảng

Nhiều
lần