Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Chính sách công: Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức - Qua thực tiễn của Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤCVÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

--------/--------

-----/-----

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN THỊ KIM ANH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI
NGŨ VIÊN CHỨC – QUA THỰC TIỄN CỦA BAN
QUẢN LÝ LĂNG CHỦ TỊCH HỒ CHÍ MINH

Chun ngành: Chính sách cơng
Mã số: 8 34 04 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG

HÀ NỘI - 2018


Luận văn được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học:
TS. CHU XUÂN KHÁNH

Phản biện 1: TS. Lê Văn Hòa

Phản biện 2: PGS.TS. Nguyễn Minh Phương

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn,
Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phịng họp A tầng 2 Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ
Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội
Thời gian: vào hồi 14h00 ngày 31 tháng 5 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học,
Học viện Hành chính Quốc gia


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài
Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011-2020, Việt Nam
khẳng định phát triển nguồn nhân lực là khâu đột phá của q trình chuyển đổi
mơ hình phát triển kinh tế-xã hội của đất nước; đồng thời là nền tảng phát triển
bền vững và gia tăng lợi thế cạnh tranh quốc gia trong quá trình hội nhập. Nhân
lực trong khu vực công là một bộ phận của nguồn nhân lực quốc gia và có vai
trị hết sức quan trọng đối với nền kinh tế - xã hội. Trong số nhân lực khu vực
công, đội ngũ viên chức chiếm số lượng lớn nhất.
Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh Chủ tịch Hồ Chí Minh (sau đây
gọi tắt là Ban Quản lý Lăng) là cơ quan thuộc Chính phủ có chức năng chỉ đạo,
phối hợp các cơ quan, tổ chức có liên quan trong việc thực hiện nhiệm vụ giữ
gìn lâu dài, bảo vệ tuyệt đối an toàn thi hài Chủ tịch Hồ Chí Minh, phát huy ý
nghĩa chính trị - văn hóa Cơng trình Lăng trong giai đoạn mới. Hiện nay, việc
thực hiện các chính sách phát triển viên chứccủa Ban Quản lý Lăng cịn có
những bất cập, hạn chế, chưa thể hiện được vai trò động lực thúc đẩy, chưa bám

sát yêu cầu thực tiễn và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Một số chính sách tổ chức
thực hiện chưa hiệu quả, có chính sách chưa tính đến yếu tố đặc thù của đơn vị,
một số chính sách cịn chồng chéo, chính sách thu hút, động viên, chế độ đãi ngộ
cịn thấp…vì vậy một số viên chứcchưa thực sự gắn bó, tâm huyết với cơ quan
và nhiệm vụ chuyên môn. Đây đang thực sự là những hạn chế cần khắc phục
nhanh chóng và trên thực tế đã trở thành một trong những nội dung lãnh đạo, chỉ
đạo quan trọng của Đảng ủy Đoàn 969, Lãnh đạo Ban Quản lý Lăng.
Từ yêu cầu đó, tác giả chọn chủ đề “Thực hiện chính sách phát triển đội
ngũ viên chức - Qua thực tiễn của Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh”
làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành chính sách cơng.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Sau đây là một số cơng trình học viên được tìm hiểu:
- GS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm với cuốn sách:
"Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ
đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước" đã tập trung phân tích, lý giải,
hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
đặc biệt là cán bộ chủ chốt các cấp. Từ đó đưa ra một hệ thống các quan điểm,
1


phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đáp ứng
yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH đất nước trong những thập niên đầu thế kỷ 21.
- PGS.TS. Đỗ Phú Hải, Học viện khoa học xã hội: "Báo cáo về thể chế
quản lý viên chức và đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp cơng lập từ
năm 1998 đến nay" đã hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật về viên chức
và quản lý viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập;
- Bài viết “Thực hiện tốt Luật viên chức để tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý
và nâng cao chất lượng phục vụ của khu vực sự nghiệp cơng lập” của TS. Trần
Văn Tuấn trên Tạp chí tổ chức nhà nước đã nêu lên tầm quan trọng của đội ngũ
viên chức nói chung và viên chức khoa học nói riêng trong việc nâng cao chất

lượng của dịch vụ cơng. từ đó khuyến nghị tăng cường chính sách quản lý, phát
triển đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập, cụ thể là triển khai áp
dụng Luật viên chức vào thực tế một cách hiệu quả;
- Luận án Tiến sĩ: “Thể chế quản lý viên chức Khoa học và công nghệ ở
nước ta trong giai đoạn hiện nay, Lê Thị Thu Hằng, 2011, đã đưa ra các quan
điểm, phương hướng và giải pháp khoa học và khả thi nhằm hoàn thiện thể chế
quản lý viên chức Khoa học và công nghệ ở nước ta hiện nay;
- Chuyên đề nghiên cứu khoa học “Đánh giá tình hình thực hiện phân cấp
tuyển dụng viên chức ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hiện nay” của
TS. Trần Nghị, 2015 đã phân tích, làm rõ thực trạng phân cấp tuyển dụng viên
chức tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương từ đó đề xuất giải pháp tiếp
tục thực hiện việc phân cấp tuyển dụng viên chức tại các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương hiện nay;
Có thể nói rằng, có nhiều đề tài, luận án, luận văn nghiên cứu về viên
chức với phạm vi nghiên cứu vi mơ, vĩ mơ nhưng chưa có đề tài, luận văn nào
nghiên cứu cụ thể về: “Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức Qua thực tiễn của Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh”.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn về thực hiện chính sách phát triển
đội ngũ viên chức, và đề xuất những biện pháp thực hiện có hiệu quả chính sách phát
triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng hiện nay.

2


3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài.
- Làm rõ những vấn đề lý luận liên quan đến chính sách phát triển đội ngũ
viên chức Ban Quản lý Lăng.
- Đánh giá đúng thực trạng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên

chức của Ban Quản lý Lăng hiện nay, xác định nguyên nhân và rút ra kinh
nghiệm thực tiễn để tăng cường thực hiện chính sách phát triển đội ngũ này.
- Đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu, khả thi để tăng cường thực
hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức của Ban Quản lý Lăng giai đoạn
hiện nay.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của Luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống lý luận về thực hiện chính sách phát
triển viên chức và thực tiễn việc thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực
tiễn Ban Quản lý Lăng.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức của 02 đơn vị sự
nghiệp trực thuộc Ban Quản lý Lăng.
- Thời gian nghiên cứu, khảo sát các số liệu thống kê, tính tốn sử dụng
trong luận văn trong giai đoạn 2010-2017.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận của luận văn
Sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và lịch sử của chủ nghĩa
Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng Cộng sản
Việt Nam.
5.2. Phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: các giáo trình, sách tham khảo, tài
liệu khoa học về chính sách cơng; các cơng trình nghiên cứu, báo khoa học có
liên quan đến luận văn đã được cơng bố và đăng tải trên các tạp chí, kỷ yếu hội
thảo khoa học.
- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Phương pháp điều tra; phương
pháp tọa đàm, phỏng vấn; phương pháp tổng kết thực tiễn; phương pháp chuyên
gia.
3

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng làm tài liệu nghiên cứu,
phục vụ cho việc sơ kết, tổng kết về công tác cán bộ và trong tổ chức thực hiện các
giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng giai đoạn hiện
nay.
- Luận văn cũng có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên
cứu, học tập.
7. Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
luận văn kết cấu thành 3 chương như sau:
Chương I: Cơ sở khoa học về thực hiện chính sách phát triển viên chức.
Chương II: Thực trạng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức
Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh.
Chương III: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện phát
triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh.

4


Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC
1.1. Chính sách và thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1.1. Khái niệm chính sách
Có thể hiểu: Chính sách là tập hợp các giải pháp của chủ thể quản lý nhằm
tác động đến đối tượng quản lý nhằm thực hiện một mục tiêu nào đó. Chính sách
là sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường
lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra chính sách.

1.1.1.2. Khái niệm chính sách cơng
Dựa trên những định nghĩa đã có, có thể thấy chính sách cơng là phương
hướng hành động do nhà nước lựa chọn để giải quyết các vấn đề xã hội, định
hướng cho xã hội phát triển theo mong muốn của nhà nước. Hệ thống chính sách
cơng là một hệ thống các phương hướng hành động có tính tốn và có mục tiêu
của chính quyền.
1.1.1.3. Khái niệm thực hiện chính sách
Thực hiện chính sách là tồn bộ q trình huy động, bố trí, sắp xếp các
nguồn lực để đưa chính sách vào đời sống thực tế theo một trình tự thủ tục chặt
chẽ và thống nhất nhằm đạt được mục tiêu của chính sách.
1.1.1.4. Khái niệm phát triển
“Phát triển là một tiến trình tiến hóa của mọi xã hội, mọi cộng đồng dân
tộc trong đó các chủ thể lãnh đạo và quản lý, bằng các chiến lược và chính sách
thích hợp với những đặc điểm về lịch sử, chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của
xã hội và cộng đồng dân tộc mình, tạo ra, huy động và quản lý các nguồn lực tự
nhiên và con người nhằm đạt được những thành quả bền vững và được phân
phối cơng bằng cho các thành viên trong xã hội vì mục đích khơng ngừng nâng
cao chất lượng cuộc sống của họ”. (GS. Bùi Đình Thanh, 2015).
1.1.1.5. Khái niệm viên chức
Khái niệm viên chức được sử dụng trong các văn bản quy phạm pháp luật
thay đổi theo từng thời kỳ tuỳ thuộc vào quan điểm của nhà nước về đội ngũ
này. Căn cứ Điều 2 Luật Viên chức số 58/2010/QH12 quy định: “Viên chức là
5


cơng dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự
nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của
đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.
1.1.1.6. Khái niệm chính sách phát triển đội ngũ viên chức
Chính sách phát triển đội ngũ viên chức là những quan điểm, chủ trương,

quy định, định hướng, khuyến khích thực hiện của nhà nước để giải quyết những
vấn đề phát sinh có liên quan đến đội ngũ viên chức (về công tác quy hoạch, thu
hút, tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, chế độ chính
sách), được thực hiện trong khoảng thời hạn nhất định, nhằm thúc đẩy sự phát
triển về quy mô, chất lượng, cơ cấu đội ngũ viên chức.
1.1.1.7. Khái niệm thực hiện chính sách phát triển viên chức
Thực hiện phát triển chính sách viên chứclà việc triển khai những quan
điểm, chủ trương, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn nhằm nâng cao chất
lượng đội ngũ viên chức; trên cơ sở điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể cũng như
trình độ, năng lực thực tế của đội ngũ viên chứctìm ra những cơng cụ, giải pháp
phù hợp nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra. Đối tượng thực hiện chính sách phát
triển viên chứclà các cơ quan quản lý Nhà nước, các cơ quan, đơn vị, tổ chức có
liên quan, các cán bộ, cơng chức thực thi chính sách và đội ngũ viên chức.
1.1.2. Quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước về chính
sách phát triển viên chức
1.1.2.1. Quan điểm của Đảng
Tại Đại hội XI, Đảng xác định: "Phát triển, nâng cao chất lượng nguồn
nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những yếu tố quyết
định sự phát triển nhanh, bền vững đất nước
Tại Đại hội XII, Đảng ta đã xác định để đẩy mạnh việc phát triển kinh tế
tri thức cần phải Đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục, đào tạo, nâng cao chất
lượng nguồn nhân lực; đẩy mạnh phát triển, ứng dụng khoa học - công nghệ;
phát huy vai trò quốc sách hàng đầu của Giáo dục - Đào tạo và Khoa học - Công
nghệ đối với sự nghiệp đổi mới và phát triển của đất nước.
1.1.2.2. Chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển viên chức
Chính sách của Nhà nước về phát triển viên chức được thể hiện trong các
văn bản:

6

- Luật viên chức; Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003; Luật sửa đổi, bổ
sung một số điều của luật Thi đua, khen thưởng năm 2013;
- Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ; Thơng tư
15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012; Thơng tư 16/2012/TT-BNV ngày
28/12/2012 của Bộ Nội vụ; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP; Nghị định số
16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ; Quyết định số 163/QĐ-TTg
ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ; Nghị định số 204/2004/NĐ-CP
ngày 14/12/2004 của Chính phủ; Thơng tư số 08/2013/TT-BNV ngày 31/7/2013
của Bộ Nội vụ.
1.1.2.3. Mục tiêu của chính sách phát triển đội ngũ viên chức
Tăng cường sức khỏe, trình độ, năng lực của viên chức, góp phần quan
trọng thực hiện chính sách phát triển nhân lực cơng nhằm xây dựng và hồn
thiện nền cơng vụ “Chun nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu
quả”.
1.1.3. Nội dung chính sách phát triển đội ngũ viên chức
Chính sách phát triển đội ngũ viên chức bao gồm các chính sách cụ thể
như:
- Chính sách thu hút, tuyển dụng;
- Chính sách quản lý, sử dụng (quy hoạch, bổ nhiệm, thay đổi chức danh nghề
nghiệp, bố trí, sắp xếp, điều động, luân chuyển...);
- Chính sách tiền lương và phụ cấp;
- Chính sách đào tạo, bồi dưỡng;
- Chính sách đánh giá;
- Chính sách khen thưởng, kỷ luật.
1.1.3.1. Thu hút, tuyển dụng
Chính sách tuyển dụng đối với viên chức được quy định cụ thể tại Luật
Viên chức, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ quy
định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức. Theo đó, khái niệm tuyển
dụng được hiểu là “việc lựa chọn người có phẩm chất, trình độ và năng lực vào

làm viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập”. Tuyển dụng phải đảm bảo
nguyên tắc công khai, minh bạch, công bằng, khách quan, đúng pháp luật, đảm
bảo nguyên tắc cạnh tranh, tuyển đúng người, đúng việc, ưu tiên người có tài,
người dân tộc thiểu số và người có công với cách mạng.
7


1.1.3.2. Quản lý, sử dụng
Quản lý, sử dụng viên chức là tồn bộ q trình ký hợp đồng làm viêc, bố
trí, phân cơng cơng tác, thay đổi chức danh nghề nghiệp, quy hoạch và bổ
nhiệm, miễn nhiệm hay luân chuyển, điều động, biệt phái, tinh giản biên chế,
nghỉ hưu, thôi việc ... nhằm tạo động lực để viên chức phát huy tối đa năng lực,
tinh thần, trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ; giúp viên chứcthực hiện tốt
chức trách, nhiệm vụ của mình bảo đảm chức năng của đơn vị quản lý viên
chứcđược thực hiện.
1.1.3.3. Tiền lương và phụ cấp
* Vấn đề tiền lương
Thực hiện kết luận số 23-KL/TW, ngày 29/5/2012 của Hội nghị Trung
ương Đảng lần thứ V, Khóa XI về một số vấn đề về tiền lương, bảo hiểm xã hội,
trợ cấp ưu đãi người có cơng và định hướng cải cách đến năm 2020. Chính phủ
đã khơng ngừng xem xét, điều chỉnh mức lương tối thiểu chung, mức lương tối
thiểu vùng, sửa đổi, bổ sung chế độ phụ cấp ưu đãi nghề, phụ cấp đặc thù theo
ngành nhằm từng bước cải thiện tiền lương nói chung và nâng cao đời sống vật
chất cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động.
* Vấn đề phụ cấp
Bên cạnh tiền lương thì phụ cấp cũng là yếu tố quan trọng để kích thích
người lao động hăng hái làm việc. Hiện nay, đội ngũ viên chứccũng đã có các
loại phụ cấp như: phụ cấp thâm niên, phụ cấp ngành, nghề, phụ cấp chức vụ, phụ
cấp trong trường hợp làm việc ở những nơi có điều kiện đặc biệt khó khăn.
1.1.3.4. Đào tạo, bồi dưỡng

Đào tạo, bồi dưỡng nhằm cập nhật kiến thức, bồi dưỡng, nâng cao kỹ
năng và phương pháp thực hiện nhiệm vụ được giao góp phần xây dựng đội ngũ
viên chứccó đạo đức nghề nghiệp, có đủ trình độ và năng lực chuyên môn đảm
bảo chất lượng của hoạt động nghề nghiệp.
1.1.3.5. Đánh giá
Đánh giá đúng, chính xác kết quả làm việc của viên chức là căn cứ để lựa
chọn, sắp xếp, bố trí, đề bạt, sử dụng đúng với năng lực, sở trường, từ đó chủ
động trong việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện và bổ nhiệm cán bộ. Đồng thời,
hoạt động đánh giá viên chức sẽ cung cấp thông tin phản hồi để viên chức biết
rõ về năng lực và việc thực hiện công việc của họ hiện tại đang ở mức độ nào,
8


giúp họ phấn đấu tự hoàn thiện bản thân và hoàn thành tốt các nhiệm vụ được
giao.
1.1.3.6. Khen thưởng, kỷ luật
Khen thưởng viên chức là tuyên dương những viên chức tận tụy đóng
góp, cống hiến, có thành tích trong cơng việc thì được khen thưởng, tơn vinh
theo quy định. Kỷ luật là hình thức trừng phạt đối với viên chức trong quá trình
thực thi nhiệm vụ tùy theo lỗi nặng, nhẹ mà cơ quan, tổ chức có thể áp dụng các
mức kỷ luật khác nhau theo quy định của pháp luật.
1.2. Yêu cầu cơ bản đối với tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên
chức
1.2.1. Bảo đảm thực hiện mục tiêu chính sách phát triển viên chức
Mục tiêu của chính sách phát triển viên chức nhằm góp phần nâng cao
chất lượng phục vụ người dân và cộng đồng của các đơn vị sự nghiệp công lập,
thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội; tạo cơ sở pháp lý có giá trị cao nhằm xây
dựng và quản lý đội ngũ viên chức có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực đáp
ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân và cộng đồng phát huy được tính sáng
tạo, tính năng động và tài năng của viên chức. Bảo đảm thực hiện nguyên tắc

mục tiêu chính sách nhằm thực hiện chính sách đúng kế hoạch nhằm đạt tới
tránh việc thực hiện khơng đúng mục tiêu chính sách gây ra thất bại chính sách.
1.2.2. Bảo đảm tính hệ thống trong thực thi chính sách
Khi tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức cần thiết phải bảo
đảm tính hệ thống trong mỗi quy trình. Hệ thống trong việc xây dựng kế hoạch
triển khai thực hiện chính sách; trong cơng tác phổ biến, tun truyền chính
sách; trong điều hành, phân cơng, phối hợp thực hiện chính sách... Tuy nhiên,
bảo đảm tính hệ thống trong thực hiện chính sách khơng có nghĩa là cứng nhắc,
máy móc theo lộ trình đã đặt ra mà cần linh hoạt, căn cứ vào điều kiện, hoàn
cảnh cụ thể để tiến hành các bước cho phù hợp.
1.2.3. Bảo đảm yêu cầu khoa học và pháp lý trong thực hiện chính sách
phát triển viên chức
Tính khoa học: Được thể hiện trong việc phối hợp nhịp nhàng giữa cơ
quan quản lý chính sách, mục tiêu thể của chính sách phải phù hợp với mục tiêu
nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, địa phương; các biện pháp thực hiện mục

9


tiêu phải tương ứng với trình độ nhận thức và nguồn lực của từng cơ quan, đơn
vị, địa phương.
Tính pháp lý: Bảo đảm nguyên tắc tuân thủ quy định của Đảng và Nhà
nước về viên chức và giải quyết tốt việc khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị
về viên chức, đồng thời xử lý các trường hợp vi phạm.
1.2.4. Bảo đảm sự tham gia và hài hịa lợi ích cho các đối tượng thụ
hưởng
Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức cần đảm bảo hài hịa lợi
ích của chủ thể chính sách (Nhà nước), quản lý đơn vị sự nghiệp, viên chức. Đây
là yêu cầu quan trọng trong thực hiện chính sách. Để các đối tượng thụ hưởng
thực hiện chính sách một các tự giác chỉ khi chính sách mang lại lợi ích cho mỗi

đối tượng thực hiện và toàn xã hội.
1.2.5. Bảo đảm sử dụng tiết kiệm và hiệu quả các nguồn lực
Bảo đảm và trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự
nghiệp công lập, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, tăng chất lượng hiệu
quả hoạt động của đơn vị.
1.2.6. Bảo đảm minh bạch và trách nhiệm giải trình
Minh bạch: Các chương trình, kế hoạch, quyết định của cơ quan, đơn vị,
địa phương phải rõ ràng; thông tin, phổ biến đầy đủ, kịp thời các chính sách;
nguồn lực thực hiện (con người, tài chính). Khơng minh bạch sẽ dẫn thực hiện
tùy tiện hoặc sai lầm trong quyền hạn; quan liêu, trục lợi chính sách.
Trách nhiệm giải trình: (1) Cơ quan thực hiện chính sách báo cáo kết quả
với cơ quan nhà nước có thẩm quyền và đối tượng thụ hưởng chính sách; (2) cơ
quan có thẩm quyền và cơ quan thực hiện chính sách cùng thảo luận, đánh giá kết
quả, yếu kém, đưa ra biện pháp khắc phục; (3) Cơ quan có thẩm quyền có thể yêu
cầu cán bộ cơ quan thực thi chịu trách nhiệm về hành vi vi phạm và chịu trách
nhiệm về các kết quả.
1.3. Quy trình tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức
1.3.1. Lập kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển đội ngũ
viên chức
Lập kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển viên chức là việc
các cơ quan, tổ chức xác định phương hướng, nhiệm vụ, chỉ tiêu, biện pháp để
thực hiện một hoạt động cụ thể trong q trình đưa chính sách vào đời sống
10


1.3.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển đội ngũ viên chức
Là cách thức, biện pháp mà cơ quan nhà nước sử dụng nhằm làm cho đối
tượng chính sách là viên chức và cộng đồng xã hội hiểu, tự giác tham gia vào
q trình thực thi chính sách.
1.3.3. Trách nhiệm giải trình và phân cơng, phối hợp thực hiện chính

sách phát triển đội ngũ viên chức
Trách nhiệm giải trình với bên ngồi được thể hiện qua các hình thức,
trong đó người dân và các chủ thể ngồi nhà nước đóng vai trị chủ đạo trong
việc u cầu các ngành, các cấp thực hiện trách nhiệm giải trình. Loại cơ chế
giải trình này dựa vào sự tham gia của người dân, trong đó, người dân và các tổ
chức xã hội tham gia vào quy trình giải trình trách nhiệm.
1.3.4. Duy trì thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức
Duy trì chính sách phát triển viên chức là việc làm cho chính sách phát
triển viên chức được tồn tại và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế.
1.3.5. Điều chỉnh chính sách phát triển đội ngũ viên chức
Theo quy định, cơ quan nào ban hành chính sách thì được quyền điều
chỉnh bổ sung chính sách, nhưng trên thực tế việc điều chỉnh cơ chế và biện
pháp chính sách diễn ra khá linh hoạt vì thế các cơ quan quản lý nhà nước về
viên chức, từng địa phương cần chủ động điều chỉnh cơ chế chính sách cho phù
hợp với tình hình kinh tế - xã hội từng địa phương mình, miễn là khơng làm thay
đổi mục tiêu của chính sách phát triển viên chức.
1.3.6. Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực hiện chính sách phát triển
đội ngũ viên chức
Kiểm tra việc chỉ đạo, hướng dẫn của các Bộ, ngành, cơ quan của Trung
ương đối với việc thực hiện luật pháp, chính sách, chương trình, kế hoạch về
phát triển viên chức, sự phối hợp của các cơ quan, ban ngành tại địa phương khi
thực hiện. Phát hiện kịp thời, kiên quyết xử lý nghiêm các vi phạm về quyền lợi,
nghĩa vụ đối với viên chức, các vi phạm trong quản lý nhà nước về viên
chứcnhằm đảm bảo chính sách phát triển viên chứcđược thực hiện đúng theo
mục tiêu đề ra.
1.3.7. Đánh giá việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức
Đánh giá tổng kết trong tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên
chứclà q trình xem xét, kết luận về chỉ đạo điều hành và chấp hành chính sách
11

của các cơ quan hành chính hệ thống chính trị và các cơ quan thẩm quyền riêng
ban hành chính sách.
1.4. Những nhân tố tác động đến thực hiện chính sách phát triển đội
ngũ viên chức
1.4.1. Tính chất của vấn đề chính sách
Tính chất của vấn đề chính sách là độ phức tạp của chính sách, là yếu tố
khách quan ảnh hưởng đến thực hiện chính sách nhanh hay chậm, thuận lợi hay
khó khăn.
1.4.2. Chủ thể của chính sách phát triển viên chức
Chủ thể ban hành chính sách cơng là Nhà nước thơng qua các cơ quan
như: Quốc hội, Chính phủ, các bộ, ngành thực hiện chức năng quản lý Nhà
nước. Chính sách phát triển viên chức do các cơ quan nhà nước ban hành. Cụ
thể như: Luật Viên chứcdo Quốc hội ban hành; các Nghị định thi hành Luật do
Chính phủ ban hành và các văn bản hướng dẫn do các Bộ chuyên ngành giúp
việc cho Chính phủ ban hành.
1.4.3. Mơi trường chính sách phát triển viên chức
1.4.3.1. Yếu tố trong nước
- Hệ thống chính trị
- Hệ thống kinh tế
- Vai trị của cơng luận và truyền thơng
1.4.3.2. Yếu tố nước ngồi
- Tồn cầu hóa và hội nhập quốc tế
- Yếu tố khoa học và công nghệ
1.4.4. Yếu tố năng lực thực thi, điều kiện vật chất, tổ chức quản lý viên
chức
Thực hiện chính sách cơng là tồn bộ q trình chuyển hóa ý trí của chủ
thể chính sách thành hiện thực, là bước đặc biệt quan trọng trong thực hiện
chính sách: thực hiện hóa chính sách, đưa chính sách vào cuộc sống. Chất lượng
hiệu quả thực hiện phụ thuộc nhiều vào năng lực của các chủ thể trong thực hiện

chính sách. Với chính sách phát triển viên chức, việc thực hiện chính sách phụ
thuộc vào năng lực các chủ thể chính sách như: Các cơ quan quản lý Nhà nước,
các cán bộ, cơng chức thực hiện chính sách và đối tượng hưởng lợi của chính
sách là đội ngũ viên chức.
12


TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Chương 1 đã khái quát hóa những vấn đề lý luận cơ bản về chính sách,
chính sách cơng, viên chức, phát triển, chính sách phát triển đội ngũ viên chức,
thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức. Đồng thời cụ thể nội dung
chính sách phát triển đội ngũ viên chức, quá trình tổ chức thực hiện chính sách
và các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức.
Qua đó, ta cũng thấy được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với việc phát
triển nguồn nhân lực nói chung và đối với đội ngũ viên chứcnói riêng. Từ đó
làm nền tảng để so sánh, đánh giá việc triển khai thực hiện chính sách này trong
các nội dung nghiên cứu ở chương tiếp theo.

13


Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ
VIÊN CHỨC BAN QUẢN LÝ LĂNG
2.1. Khái quát về Ban Quản lý Lăng và đội ngũ viên chức của Ban
Quản lý Lăng
2.1.1. Về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Lăng
Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh là cơ quan thuộc Chính phủ,
thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định tại Nghị định số 37/2008/NĐ-CP
ngày 01 tháng 4 năm 2008 của Chính phủ; với nhiệm vụ trọng tâm là giữ gìn lâu

dài, bảo vệ tuyệt đối an toàn thi hài Chủ tịch Hồ Chí Minh và phát huy ý nghĩa
chính trị, văn hóa của Cơng trình Lăng.
2.1.1.1. Nhiệm vụ của Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh được quy
định tại Điều 2 Nghị định số 37/2008/NĐ-CP
2.1.1.2. Cơ cấu tổ chức
Gồm 03 cơ quan, đơn vị trực thuộc và 02 đơn vị chuyên trách phối thuộc
2.1.2. Khái quát về đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng
Tính đến ngày 30/6/2017, Ban Quản lý Lăng có tổng số trên 200 viên
chức và hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP làm việc tại các
đơn vị sự nghiệp trực thuộc, trong đó có 188 người làm việc theo chỉ tiêu biên
chế sự nghiệp được giao. Đội ngũ viên chức của Ban Quản lý Lăng trẻ, độ tuổi
dưới 40 chiếm đa số, khoảng 80%, được đào tạo cơ bản, tiến sỹ 02 người
(khoảng 1%), thạc sỹ 10 người (khoảng 5,4%), đại học 35 người (khoảng 20%).
2.1.2.1. Vai trò của đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng
Trong những năm qua, đội ngũ viên chức đã khẳng định vị trí quan trọng
trong thực hiện nhiệm vụ chính trị đặc biệt, là một trong những nhân tố quyết
định thành cơng nhiệm vụ giữ gìn lâu dài, bảo vệ tuyệt đối an toàn thi hài Chủ
tịch Hồ Chí Minh và phát huy ý nghĩa chính trị, văn hóa cơng trình Lăng trong
giai đoạn mới. Lăng Bác đã trở thành nơi hội tụ tình cảm, niềm tin của nhân dân
đối với Đảng, Nhà nước và Bác Hồ.
2.1.2.2. Đặc điểm của đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng
- Có phẩm chất chính trị trong sáng

14


- Được đào tạo cơ bản về chuyên môn, nghiệp vụ, có khả năng làm việc
độc lập, tư duy nghiên cứu sáng tạo, có năng lực, trình độ tiếp thu phát triển tiến
bộ khoa học áp dụng vào lĩnh vực của ngành.
- Có tính đa dạng về chun mơn, nghiệp vụ, gồm các lĩnh vực về mơi

trường, văn hóa, khoa học, công nghệ.
2.1.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến đội ngũ viên chức của Ban Quản lý
Lăng
* Yếu tố bên trong
* Yếu tố bên ngồi
2.2. Thực trạng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức của
Ban Quản lý Lăng
2.2.1. Lập kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển đội ngũ
viên chức
Trên cơ sở các quy định của Đảng, Nhà nước và các Bộ, ngành liên quan
về phát triển đội ngũ viên chức, Ban Quản lý Lăng đã xây dựng các kế hoạch dài
hạn, 5 năm, 3 năm để thực hiện chính sách. Trong những năm qua, Ban Quản lý
Lăng đã xây dựng và triển khai kế hoạch thực hiện chính sách phát triển đội ngũ
viên chức cơ bản đồng bộ, kịp thời, đúng quy định.
2.2.2. Tuyên truyền, phổ biến chính sách phát triển đội ngũ viên chức
Việc tuyên truyền, phổ biến chính sách phát triển viên chức tại Ban Quản
lý Lăng được tổ chức thông qua hình thức: đăng tải trên Trang tin điện tử Ban
Quản lý Lăng; thông qua các Hội nghị, hoặc qua các buổi tọa đàm, sinh hoạt
chính trị, sinh hoạt các cơng tác quần chúng: Cơng đồn, Phụ nữ, Thanh niên…
đã giúp viên chức kịp thời nắm được chính sách này một cách trực tiếp và thực
hiện.
2.2.3. Phân công, phối hợp tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên
chức
Sự phân cơng, phối hợp thực hiện của các cơ quan tương đối nhịp nhàng,
theo đúng chức năng, nhiệm vụ được phân công, đã tạo nên một quy trình thực
hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức của Ban Quản lý Lăng có hiệu quả.
2.2.4. Duy trì chính sách phát triển viên chức
Các cơ quan, đơn vị theo phân công, phân cấp thực hiện các chính sách
phát triển viên chức trong phạm vi quản lý. Trong việc duy trì chính sách đặc
15

biệt quan tâm đến việc phân bổ nguồn lực thực hiện chính sách để đảm bảo
chính sách được duy trì, phát huy hiệu quả lâu dài, cụ thể như chính sách đào
tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, tiền lương và phụ cấp…hàng quý đều thống kê lại
các nguồn lực tài chính để duy trì thực hiện chính sách có hiệu quả.
2.2.5. Điều chỉnh chính sách phát triển đội ngũ viên chức
Ban Quản lý Lăng khơng ban hành chính sách vì vậy việc điều chỉnh
chính sách khơng thuộc thẩm quyền của đơn vị. Tuy nhiên trong q trình triển
khai thực hiện chính sách, Ban Quản lý Lăng xây dựng các quy chế, quy định
trong đó có sự điều chỉnh về mục tiêu, trình tự, cách thức thực hiện cho phù hợp
với tính đặc thù, đặc biệt của cơ quan, đơn vị.
2.2.6. Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực hiện chính sách phát triển
đội ngũ viên chức
Việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc được thực hiện thường xuyên, liên tục
bảo đảm thực hiện mục tiêu chính sách. Ban Quản lý Lăng thực hiện nội dung
này qua văn bản đôn đốc, nhắc nhở hoặc thành lập các đoàn kiểm tra đột xuất,
định kỳ về cơng tác tổ chức cán bộ trong đó nội dung chính về thực hiện chính
sách phát triển đội ngũ viên chức hoặc lồng ghép với kiểm tra tình hình thực hiện
pháp luật tại các cơ quan, đơn vị.
2.2.7. Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm
Ban Quản lý Lăng tổ chức các hội nghị sơ kế, tổng kết, rút kinh nghiệm
về q trình triển khai thực hiện chính sách, trong đó có thể kể đến một số hội
nghị sơ kết, tổng kết quan trọng như: Hội nghị sơ kết, tổng kết công tác thi đua khen thưởng quý, năm; Hội nghị tổng kết công tác tổ chức cán bộ, Hội nghị tổng
kết công tác Pháp chế…Đặc biệt là Hội nghị cán bộ, công chức, viên chức được
tổ chức hàng năm.
2.3. Kết quả thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức
2.3.1. Thu hút, tuyển dụng
Giai đoạn 2010-2016, đơn vị đã tuyển chọn nhiều viên chức trẻ có trình
độ chun mơn từ đại học trở lên trong đó có nhiều người tốt nghiệp đạt loại

giỏi, xuất sắc. Việc tuyển dụng đã kết hợp giữa chỉ tiêu biên chế được giao và
u cầu cơng việc, vị trí việc làm, chú trọng đến năng lực, phẩm chất đạo đức;
một số chính sách phù hợp để thu hút viên chức về công tác tại đơn vị cơ sở đã
phát huy hiệu quả trong thực tiễn.
16


2.3.2. Quản lý, sử dụng
2.3.2.1. Quản lý viên chức theo vị trí việc làm
2.3.2.2. Về tinh giản biên chế
2.3.2.3. Về quy hoạch
2.3.2.4. Về bổ nhiệm viên chức lãnh đạo, quản lý
2.3.2.5. Về luân chuyển viên chức
2.3.3. Đào tạo, bồi dưỡng
Căn cứ chỉ tiêu, kinh phí phân bổ và hướng dẫn xây dựng Kế hoạch đào
tạo, bồi dưỡng viên chức hàng năm của Bộ Nội vụ, các đơn vị sự nghiệp trực
thuộc Ban Quản lý Lăng đã chủ động, tích cực trong việc xây dựng kế hoạch;
Ban Quản lý Lăng kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng
của các đơn vị thuộc quyền quản lý.
2.3.4. Về tiền lương và phụ cấp
Ban Quản lý Lăng đã quản lý chặt chẽ quỹ tiền lương của khối viên chức;
chủ động phối hợp với các cơ quan chức năng đăng ký quỹ tiền lương theo đúng
quy định hiện hành.
2.3.5. Đánh giá
Hằng năm, Ban Quản lý Lăng đều ban hành văn bản hướng dẫn công tác
đánh giá viên chức đối với các đơn vị trực thuộc. Các văn bản của về đánh giá
viên chức đều được triển khai thực hiện nghiêm túc, đầy đủ.
2.3.6. Khen thưởng, kỷ luật
Đơn vị đã chỉ đạo và tổ chức nhiều hội nghị, tập huấn, quán triệt sâu sắc
các chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực

hiện công tác khen thưởng để đẩy mạnh phong trào thi đua.
2.3. Đánh giá chung việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên
chức của Ban Quản lý Lăng
2.3.1. Ưu điểm
Thực hiện chính phát triển viên chức cơ bản bảo đảm mục tiêu của chính
sách, tạo động lực thúc đẩy viên chức làm việc với tinh thần cống hiến, yên tâm,
gắn bó với cơ quan, đơn vị, bước đầu đã thu hút được một số viên chức có trình
độ chun mơn nghiệp vụ chuyên sâu, sinh viên tốt nghiệp loại khá, giỏi cống
hiến cho sự nghiệp phát triển giữ gìn lâu dài, bảo vệ tuyệt đối an tồn thi hài
Chủ tịch Hồ Chí Minh và phát huy ý nghĩa chính trị, cơng trình Lăng của Người.
17


2.3.2. Hạn chế
Thứ nhất, kết quả thực hiện chính sách phát triển viên chức chưa tạo lên
sự chuyển biến lớn.
Thứ hai, việc quản lý, sử dụng viên chức còn thiếu những công cụ cần
thiết và cơ bản
Thứ ba, thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng chưa tập trung phát triển
chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp
Thứ tư, công tác kiểm tra, đánh giá cịn hình thức, chưa thường xun.
Thứ năm, việc đánh giá thiếu tính khách quan mang tính nể nang, cơng tác
khen thưởng chưa kịp thời, chưa khuyến khích được viên chức, cơng tác kỷ luật
chưa có tính chất răn đe.
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
- Sự thiếu đồng bộ và chưa chặt chẽ của hệ thống pháp luật về viên chức;
- Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển đội ngũ
viên chức cịn yếu và thiếu;
- Việc phân cấp trong thực hiện chính sách nhằm tăng tính tự chủ, tự chịu
trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp còn hạn chế;

- Cải cách, sắp xếp các đơn vị sự nghiệp còn nhiều hạn chế so với quy
định hiện nay.

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Trong nội dung chương 2, tác giả nghiên cứu thực trạng đội ngũ viên chức
của Ban Quản lý Lăng; đi sâu phân tích thực trạng thực hiện chính sách phát
triển viên chức, chỉ rõ kết quả, hạn chế thực hiện chính sách phát triển đội ngũ
này. Các cơ quan có trách nhiệm thực thi chính sách phát triển viên chức cơ bản
đã tuân thủ và thực hiện đầy đủ các bước trong quá trình tổ chức thực thi chính
sách, bảo đảm cho chính sách hướng đến và đạt mục tiêu. Phân tích và đánh giá
những kết quả đạt được trong thực hiện chính sách phát triển viên chức. Những
kết quả đó được thể hiện cụ thể trong việc thực hiện chính sách thu hút, tuyển
dụng, chính sách quản lý, sử dụng, chính sách đào tạo, bồi dưỡng, chính sách
tiền lương và phụ cấp, chính sách đánh giá, chính sách khen thưởng, kỷ luật.
18


Chương 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC
BAN QUẢN LÝ LĂNG CHỦ TỊCH HỒ CHÍ MINH
3.1. Định hướng tăng cường thực hiện chính sách phát triển đội ngũ
viên chức của Ban Quản lý Lăng
3.1.1. Quan điểm
- Quy hoạch phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng phải đảm bảo
tính kế thừa; ưu tiên viên chức trẻ có năng lực, trình độ, đồng thời tăng cường
cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đối với viên chức lãnh đạo, quản lý đương nhiệm.
- Từng bước xây dựng cơ cấu viên chức hợp lý trong các đơn vị sự nghiệp,
viên chức phù hợp với vị trí việc làm.
- Nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức cả về trình độ, năng lực chuyên

môn lẫn phẩm chất đạo đức; hướng đến xây dựng đội ngũ viên chức Ban Quản
lý Lăng có chất lượng cao, đảm bảo đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ được giao
trong giai đoạn mới.
3.1.2. Mục tiêu
Xây dựng đội ngũ viên chức vững mạnh, đủ về số lượng, đảm bảo về
chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giữ gìn thi lâu dài thi hài Chủ tịch Hồ
Chí Minh và phát huy ý nghĩa Cơng trình Lăng trong giai đoạn mới.
3.1.3. Định hướng
- Xác định thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức là một nội dung
quyết định đến hiệu quả chính sách. Tn thủ quy trình thực hiện chính sách.
- Tiếp tục hồn thiện, sửa đổi, bổ sung các quy chế, quy định có liên quan
tạo điều kiện để thực hiện chính sách.
- Đảm bảo các yếu tố và các công cụ trong tổ chức thực hiện chính sách
phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng để đạt mục tiêu đã xác định.
3.2. Một số giải pháp cơ bản để nâng cao hiệu quả thực hiện chính
sách phát triển đội ngũ viên chức của Ban Quản lý Lăng
3.2.1. Nâng cao nhận thức về việc thực hiện chính sách phát triển đội
ngũ viên chức
Đây là nội dung quan trọng để tổ chức, triển khai đưa chính sách vào
thực tiễn, từ nhận thức thành hành động, biểu hiện thành các chương trình, kế
hoạch thực hiện chính sách.
19


3.2.2. Thực hiện có hiệu quả các bước trong tổ chức thực hiện chính
sách phát triển viên chức
Tuân thủ đầy đủ các bước trong tổ chức thực hiện và tránh tính hình
thức, Mỗi bước tổ chức thực hiện có vai trị, ý nghĩa riêng song chúng có mối
quan hệ biện chứng với nhau, làm tiền đề và bổ sung cho nhau hướng tới đạt
mục tiêu chính sách. Nếu bỏ qua một trong các bước thì chính sách khó đạt

được hiệu quả.
3.2.3. Nâng cao trình độ, năng lực, trách nhiệm của chủ thể tham gia
thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức
Xây dựng chính sách mang tính khả thi, tổ chức thực hiện đầy đủ các
bước trong thực hiện chính sách phát triển viên chức là quan trọng, tuy nhiên
chất lượng và hiệu quả đạt được còn phụ thuộc vào năng lực, trình độ và trách
nhiệm của đội ngũ thực hiện chính sách.
3.2.4. Bảo đảm đầy đủ các yêu cầu trong tổ chức thực hiện chính sách
phát triển đội ngũ viên chức
Nắm chắc các yêu cầu và thường xuyên có sự đánh giá để điều chỉnh, bổ
sung cho phù hợp với mục tiêu chung; đồng thời hoàn chỉnh quy chế hoạt động,
quy chế phối kết hợp, quy chế về kiểm tra, giám sát để đảm bảo thực hiện chính
sách phát triển đội ngũ viên chức của Ban Quản lý Lăng có hiệu quả.
3.2.5. Đảm bảo nguồn lực tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên
chức
Nguồn lực là điều kiện cần để bảo đảm cho việc tổ chức thực hiện chính
sách phát triển viên chức. Nguồn lực bao gồm nguồn lực về kinh phí, nguồn lực
trang thiết bị, con người... để tổ chức thực hiện chính sách.
3.2.5.1. Nguồn lực tài chính
3.2.5.2. Nguồn lực con người
3.2.5.3. Nguồn lực về cơ sở vật chất, kỹ thuật, điều kiện làm việc của đội
ngũ viên chức
3.2.6. Hoàn thiện các quy chế, quy định; đổi mới công tác quản lý viên
chức là cơ sở để tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức đạt hiệu
quả
3.2.6.1. Về thu hút, tuyển dụng
3.2.6.2. Về quản lý, sử dụng
3.2.6.3. Về đào tạo, bồi dưỡng
20

3.2.6.4. Về tiền lương và phụ cấp
3.2.6.5. Về đánh giá
3.2.6.6. Về khen thưởng, kỷ luật
3.3. Đề xuất hồn thiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức
3.3.1. Hồn thiện chính sách thu hút, tuyển dụng
3.3.2. Hồn thiện chính sách quản lý, sử dụng
3.3.3. Hồn thiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
3.3.4. Hồn thiện chính sách tiền lương và phụ cấp
3.3.5. Hồn thiện chính sách đánh giá
3.3.6. Hồn thiện chính sách khen thưởng, kỷ luật
TIỂU KẾT CHƯƠNG 3
Mỗi định hướng, giải pháp có vị trí, vai trị và tầm quan trọng riêng, song
giữa chúng lại có mối quan hệ biện chứng, bổ sung, thúc đẩy việc thực hiện có hiệu
quả chính sách phát triển đội ngũ viên chức của Ban Quản lý Lăng. Thực hiện
những quan điểm, giải pháp này, đòi hỏi phải có sự nỗ lực của các cấp lãnh đạo mà
trước hết vai trò chủ thể là các cấp ủy đảng, lãnh đạo Ban Quản lý Lăng, lãnh đạo
các đơn vị sự nghiệp trực thuộc. Thực hiện tốt các nội dung giải pháp trên, từng
bước nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng, góp phần hồn
thành tốt nhiệm vụ chính trị mà Đảng, Nhà nước và Nhân dân giao phó.

21


KẾT LUẬN
Con người là yếu tố quan trọng quyết định vận mệnh quốc gia, dân tộc;
Đảng và Nhà nước ta ln coi đó là lực lượng then chốt bảo đảm cho sự thành
công của sự nghiệp cách mạng, xây dựng, phát triển đất nước. Xuất phát từ ý
nghĩa, tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức trong bối
cảnh hiện nay. Đảng và Nhà nước đã đề ra nhiều chủ trương, chính sách cụ thể

nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cơng, trong đó có đội ngũ viên chức.
Qua các kỳ Đại hội, Đảng đã có nhiều nghị quyết chuyên đề về vấn đề cán bộ và
xây dựng tổ chức bộ máy.
Đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng ngoài những đặc điểm chung của đội
ngũ viên chức cả nước, cịn có những đặc điểm riêng, đặc thù của đơn vị chính trị
đặc biệt. Vì thế, việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản
lý Lăng là góp phần quyết định vào thực hiện thành công nhiệm vụ của đơn vị, để
Lăng Bác xứng đáng là Trung tâm chính trị, văn hóa của Thủ đơ và cả nước.
Những năm vừa qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng ủy Đoàn 969, Lãnh đạo Ban
Quản lý Lăng, việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức đã được
quan tâm và đạt được kết quả tốt. Đội ngũ viên chức đã góp phần vào việc hoàn
thành tốt, hoàn thành toàn diện nhiệm vụ chính trị của đơn vị; trong đó nhiệm vụ
giữ gìn lâu dài, bảo vệ tuyệt đối an tồn thi hài Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhiệm vụ
bảo đảm an ninh, nghi lễ, sẵn sàng chiến đấu và nhiệm vụ đón tiếp tun truyền
hồn thành xuất sắc.
Bước vào giai đoạn mới, nhiệm vụ của đảng bộ và đơn vị tiếp tục được sự
quan tâm, chỉ đạo chặt chẽ của Đảng, Nhà nước; trực tiếp là Đảng ủy Quân sự
Trung ương và Bộ Quốc phịng. Đặc biệt là Bộ Chính trị đã thơng qua và Thủ
tướng Chính phủ đã phê duyệt Đề án:“Giữ gìn lâu dài, bảo vệ tuyệt đối an tồn
thi hài Chủ tịch Hồ Chí Minh và phát huy ý nghĩa chính trị, văn hóa của Cơng
trình Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh trong giai đoạn mới”. Đây là thời cơ thuận lợi
để đảng bộ và đơn vị phấn đấu vươn lên hồn thành tốt nhiệm vụ chính trị đặc
biệt trong tình hình mới. Đồng thời đặt ra nhiệm vụ cấp thiết đó là xây dựng đội
ngũ viên chức có phẩm chất, năng lực, có số lượng, cơ cấu ngày càng hợp lý đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ.

22


Để hồn thành được nhiệm vụ đó, việc thực hiện chính sách phát triển đội

ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng phải thực hiện đồng bộ nhiều biện pháp khác
nhau. Việc tổ chức thực hiện cũng không hề đơn giản vì đây là vấn đề liên quan
đến con người, lợi ích của đội ngũ viên chức, đòi hỏi phải quán triệt đầy đủ, toàn
diện các định hướng và thực hiện nghiêm túc các giải pháp chủ yếu mà luận văn
đã đề cập. Sự thống nhất nhận thức và hành động của các cấp ủy Đảng, lãnh đạo
các cơ quan, đơn vị liên quan là nhân tố có tính chất quyết định tới hiệu quả của
việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng.
Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng là
một vấn đề lớn cần có lộ trình, bước đi thích hợp để đạt được những kết quả như
mong muốn. Vì vậy, những nội dung được tác giả trình bày trong luận văn chỉ là
những kết quả nghiên cứu với tính chất ban đầu. Hơn nữa trong khn khổ của
một đề tài luận văn thạc sĩ, nên những trình bày của học viên trong luận văn này
mới là những khám phá bước đầu đối với những vấn đề lý luận chung và khái
quát, mà chưa có điều kiện sâu sắc hơn. Do đó luận văn khó tránh khỏi những hạn
chế cả ở mặt học thuật, cũng như trong các đề xuất khoa học. Tác giả rất mong
nhận được sự chỉ bảo của các nhà khoa học, bạn đồng nghiệp và những người
quan tâm đến vấn đề nghiên cứu, cho những ý kiến đóng góp giúp tác giả có thể
cụ thể hơn, sâu sát hơn đối với vấn đề nghiên cứu.

23