Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện chương mỹ thành phố hà nội

B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B

NÔNG NGHI P VÀ PTNT

I H C TH Y L I

ÀO XUÂN QUÂN

XU T GI I PHÁP NH M NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ
D ÁN
U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH T I BAN QU N LÝ
D ÁN
U T XÂY D NG HUY N CH NG M
THÀNH PH HÀ N I

LU N V N TH C S

HÀ N I, N M 2018


B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B

NÔNG NGHI P VÀ PTNT

I H C TH Y L I

ÀO XUÂN QUÂN

XU T GI I PHÁP NH M NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ
D ÁN
U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH T I BAN QU N LÝ
D ÁN
U T XÂY D NG HUY N CH NG M
THÀNH PH HÀ N I

Chun ngành: K thu t xây d ng cơng trình dân d ng và công nghi p
Mã s :

NG

60.58.02.08

IH

NG D N KHOA H C:

TS. T V n Ph n

HÀ N I, N M 2018


L I CAM OAN
H c viên là

ào Xuân Quân h c viên cao h c chuyên ngành K thu t cơng trình xây

d ng dân d ng và cơng nghi p l p 24XDDD21, xin cam đoan m i thông tin liên quan
đ n Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n Ch

ng M thành ph Hà N i đ

c

cung c p trong lu n v n là trung th c.
H c viên xin cam đoan đây là đ tài nghiên c u c a h c viên d

is h

ng d n c a

th y giáo TS T V n Ph n, h c viên hoàn toàn ch u trách nhi m v nh ng n i dung đã
trình bày.
Tác gi Lu n v n

ào Xuân Quân

i

L I CÁM

N

Sau th i gian h c t p, nghiên c u và th c hi n, h c viên đã hoàn thành lu n v n v i đ
tài: “

xu t gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng

cơng trình t i Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n Ch

ng M thành ph

Hà N i”. V i lịng kính tr ng và bi t n sâu s c, h c viên xin bày t l i c m n chân
thành t i:
Ban Giám hi u Nhà tr
c a Tr

ng

ng, Khoa Cơng trình, Phịng

ào t o

i h c và Sau

ih c

i h c Th y l i đã t o đi u ki n thu n l i giúp đ h c viên trong su t

quá trình h c t p và hoàn thành lu n v n.
ti p t n tình h

c bi t th y giáo TS T V n Ph n đã tr c

ng d n, giúp đ h c viên trong su t quá trình th c hi n lu n v n t t

nghi p. Các th y giáo, cô giáo trong H i đ ng khoa h c đã ch b o l i nh ng khuyên
quý giá, giúp h c viên có đ ki n th c c s và chuyên ngành đ hoàn thành lu n v n.
H c viên c ng xin g i l i c m n chân thành t i Ban qu n lý d án đ u t xây d ng
huy n Ch

ng M thành ph Hà N i cùng toàn th b n bè, đ ng nghi p và gia đình đã

giúp đ h c viên hồn thành lu n v n.
Do trình đ chuyên môn, kinh nghi m c ng nh th i gian cịn h n ch nên trong q
trình th c hi n lu n v n h c viên khó tránh kh i nh ng thi u sót. H c viên r t mong
ti p t c nh n đ

c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi .

Xin trân tr ng c m n!

ii


M CL C
DANH M C HÌNH NH ..............................................................................................vi

DANH M C B NG BI U .......................................................................................... vii
DANH M C CÁC T
M

VI T T T ............................................................................. viii

U .........................................................................................................................1
1. Tính c p thi t c a đ tài...........................................................................................1
2. M c tiêu nghiên c u ................................................................................................2
3. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u..............................................................2

3.1. Cách ti p c n ....................................................................................................2
3.2. Ph
4.

it
4.1.

ng pháp nghiên c u ..................................................................................2
ng và ph m vi nghiên c u ...........................................................................2
it

ng nghiên c u .......................................................................................2

4.2. Ph m vi nghiên c u ..........................................................................................3
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài.................................................................3
5.1. Ý ngh a khoa h c c a đ tài .............................................................................3
5.2. Ý ngh a th c ti n c a đ tài ..............................................................................3

6. C u trúc c a Lu n v n .............................................................................................3
CH NG 1 T NG QUAN V D ÁN
U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH VÀ
QU N LÝ D ÁN
U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH .........................................4
1.1 D án đ u t xây d ng cơng trình .........................................................................4
1.1.1 Khái quát chung v n ng l c qu n lý đ u t xây d ng cơng trình.................4
1.1.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình ...................................................6
1.1.3 Các giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng cơng trình ............................7
1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình ............................................................9
1.2.1 Khái ni m v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình ...............................9
1.2.2 Các m c tiêu c a qu n lý d án xây d ng....................................................10
1.2.3 Các hình th c t ch c qu n lý d án đ u t XDCT .....................................12
1.2.4 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình ....................................18
1.2.5 Nh ng nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình .....................19
1.3 Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình trong th i gian
qua Vi t Nam..........................................................................................................21
iii


1.3.1 Nh ng k t qu đ t đ

c ............................................................................... 21

1.3.2 Các h n ch và t n t i .................................................................................. 22
1.3.3 Nguyên nhân và các khó kh n ..................................................................... 23
1.4 K t lu n ch

ng 1 ............................................................................................... 23

CH NG 2 C S LÝ LU N TRONG QU N LÝ D ÁN
U T XÂY D NG
CƠNG TRÌNH .............................................................................................................. 25
2.1 Quy đ nh c a pháp lu t v n ng l c qu n lý d án ............................................. 25
2.1.1 Các v n b n Lu t liên quan đ n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng
cơng trình: ............................................................................................................. 25
2.1.2 Các Ngh đ nh c a Chính ph và các Thơng t c a các B , ngành có liên
quan đ n cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình .............................. 26
2.2 N i dung cơng tác qu n lý d án......................................................................... 28
2.2.1 Ch c n ng c a Ban QLDA đ u t xây d ng ............................................... 28
2.2.2 N ng l c qu n lý d án c a Ban qu n lý d án đ u t xây d ng ................ 29
2.2.3 N ng l c qu n lý đ u th u và th c hi n các h p đ ng ................................ 33
2.2.4 Qu n lý ti n đ th c hi n d án ................................................................... 33
2.2.5 Qu n lý chi phí d án ................................................................................... 34
2.2.6 Qu n lý ch t l

ng d án ............................................................................. 35

2.2.7 Qu n lý r i ro d án ..................................................................................... 35
2.3 Các y u t

nh h

ng .......................................................................................... 36

2.3.1 Y u t do tác đ ng bên ngoài ....................................................................... 36
2.3.2 Y u t t bên trong t ch c d án ................................................................ 38
2.4 K t lu n ch

ng 2 ............................................................................................... 39

CH NG 3
XU T GI I PHÁP NH M NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ
D ÁN T I BAN QU N LÝ D ÁN
U T XÂY D NG HUY N CH
NG
M THÀNH PH HÀ N I.......................................................................................... 40
3.1 Gi i thi u v Ban qu n lý d án huy n Ch

ng M .......................................... 40

3.1.1 Quá trình hình thành và phát tri n................................................................ 40
3.1.2 Nhi m v , quy n h n và c c u t ch c c a Ban qu n lý d án ................. 41
3.2 ánh giá n ng l c qu n lý d án c a Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n
Ch ng M ............................................................................................................... 46
3.2.1 Các k t qu đ t đ

c .................................................................................... 46

3.2.2 Các v n đ còn t n t i, khó kh n ................................................................. 52
iv


3.2.3 Nguyên nhân t n t i, khó kh n .....................................................................57
3.3

nh h

ng công tác nâng cao n ng l c qu n lý d án ......................................59

3.4 Gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án t i Ban QLDA đ u t xây d ng
huy n Ch ng M .....................................................................................................61
3.4.1 Nguyên nhân đ xu t các gi i pháp ..............................................................61
3.4.2 Gi i pháp hoàn thi n v b máy qu n lý Ban ..............................................62
3.4.3 Gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý trong t ng giai đo n ..........................65
3.4.4 Gi i pháp nâng cao n ng l c trong công tác gi i phóng m t b ng ..............69
3.4.5 T ng c

ng công tác qu n lý ch t l

ng trong kh o sát, thi t k ................70

3.4.6 Gi i pháp nâng cao công tác l a ch n nhà th u ...........................................71
3.4.7 Gi i pháp nâng cao ch t l

ng công tác th m đ nh và phê duy t các d án71

3.4.8 Nâng cao s g n k t n i b Ban QLDA .......................................................74
3.5 K t lu n ch

ng 3 ...............................................................................................75

K T LU N VÀ KI N NGH .......................................................................................76
TÀI LI U THAM KH O .............................................................................................79

v


DANH M C HÌNH NH
Hình 1.1 Chu trình d án đ u t xây d ng ...................................................................... 7

Hình 1.2 Chu trình qu n lý d án .................................................................................. 10
Hình 1.3 Tam giác m c tiêu .......................................................................................... 11
Hình 1.4 T giác m c tiêu ............................................................................................. 11
Hình 1.5 Ng giác m c tiêu .......................................................................................... 12
Hình 1.6 L c giác m c tiêu ........................................................................................... 12
Hình 1.7 Mơ hình ch đ u t tr c ti p th c hi n d án ................................................ 13
Hình 1.8 Mơ hình th t v n qu n lý d án ................................................................ 15
Hình 1.9 Mơ hình EPC .................................................................................................. 16
Hình 1.10 Mơ hình PPP................................................................................................. 17
Hình 1.11 Các l nh v c c a qu n lý d án .................................................................... 19
Hình 2.1 M t s nguyên nhân gây r i ro trong d án đ u t xây d ng ........................ 35
Hình 3.1 Hình nh m t s d án Ban QLDA th c hi n ................................................ 51
Hình 3.2 Hình nh t ch c cơng đồn, t ch c đồn thanh niên Ban QLDA............... 52
Hình 3.3 M t s hình nh báo cáo tình hình th c hi n thi cơng ................................... 68
Hình 3.4 Hình nh tham gia ho t đ ng th d c th thao c a Ban QLDA..................... 75

vi


DANH M C B NG BI U
B ng 3.1 M t s d án và mơ hình qu n lý d án trong nh ng n m g n đây ..............46
B ng 3.2 Trình đ và b ng c p c a nhân viên ban QLDA ...........................................50
B ng 3.3 Th ng kê s d án trong nh ng n m g n đây ................................................53
B ng 3.4 Th ng kê s d án và v n đ u t trong nh ng n m g n đây .........................56
B ng 3.5 Hi u qu ho t đ ng trong các n m g n đây ...................................................57

vii


DANH M C CÁC T

BCKTKT

Báo cáo kinh t k thu t

BKH T

B K ho ch và

BQLDA

Ban qu n lý d án

BTC

B Tài chính

BXD

B Xây d ng

C T

Ch đ u t

CTXD

Cơng trình xây d ng

GPMB

Gi i phóng m t b ng

H ND

H i đ ng nhân dân

HSMT

H s m i th u

N -CP

Ngh đ nh - Chính ph

QH

Qu c h i

TKBVTC

Thi t k b n v thi công

TKKT-TDT

Thi t k k thu t - T ng d tốn

TT

Thơng t

TVGS

T v n giám sát

XDCT

Xây d ng cơng trình

UBND

ut

y ban nhân dân

viii

VI T T T


M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Ch

ng M là m t huy n đ ng b ng c a thành ph Hà N i, phía tây nam th đô Hà

n i, th tr n Chúc S n c a huy n n m cách trung tâm th đô Hà N i 20 km, n i cu i
cùng c a huy n cách trung tâm th đô không q 40 km, huy n Ch

ng M có di n

tích r ng đ ng th 3 toàn thành ph . Trên đ a bàn có 02 qu c l ch y qua là qu c l
6A v i chi u dài 18 km và đ

ng H Chí Minh v i dài 16,5 km. Ch

ng M c ng là

huy n n m trong quy ho ch vùng th đô, là vùng vành đai xanh có đơ th v tinh Xn
Mai và đô th sinh thái Chúc S n.
c a đ a ph

c s quan tâm c a thành ph cùng v i s n l c

ng, trong nh ng n m qua huy n Ch

m c tiêu, đ i s ng nhân dân d n đ

ng M đã tích c c hoàn thành các

c c i thi n. Tuy nhiên, Ch

ng M là huy n có

di n tích r ng ti m l c kinh t còn nhi u h n ch , k t c u h t ng còn thi u và ch a
đ ng b , đ c bi t là k t c u h t ng ph c v phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph
Huy n Ch
b

ng M đã xác đ nh nâng c p k t c u h t ng ph i đi tr

c, là

c đ t phá thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i trên c a huy n.

Trong nh ng n m qua, Ban qu n lý d án huy n Ch
ti n hành qu n lý xây d ng m t s l
b

cm tb

ng.

ng M , thành ph Hà N i đã

ng l n các d án xây d ng c s h t ng, t ng

c nâng c p, c i thi n c s h t ng huy n Ch

ng M theo h

ng cơng nghi p

hóa, hi n đ i hóa, t o c s h t ng thu n l i góp ph n c i thi n và nâng cao đ i s ng
nhân dân.
Tuy nhiên, hi n tr ng k t c u h t ng huy n Ch

ng M còn nhi u h n ch c n ti p

t c đ u t xây d ng đ đáp ng nhu c u giai đo n hi n nay. Trong quá trình th c hi n
công tác qu n lý các d án, n ng l c c a Ban qu n lý d án

TXD huy n Ch

ng

M , thành ph Hà N i cịn có nh ng t n t i, h n ch c n kh c ph c nh ti n đ thi
cơng ch m; ch t l

ng cơng trình ch a th c s t t; công tác th m đ nh h s thi t k

và l a ch n nhà th u cịn y u kém; cơng tác qu n lý nhân s , v n, an toàn lao đ ng và
m t b ng trong quá trình thi cơng ch a t t; trình đ chun môn c a m t b ph n cán
b ch a đáp ng đ

c yêu c u nhi m v .

1


Xu t phát t các v n đ phân tích trên cùng v i s giúp đ c a th y h
đã ch n đ tài “

ng d n tác gi

xu t gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây

d ng cơng trình t i Ban qu n lý d

án đ u t

xây d ng huy n Ch

ng M ,

thành ph Hà N i” làm đ tài Lu n v n t t nghi p.
2. M c tiêu nghiên c u
xu t gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình t i Ban
Qu n lý d án đ u t xây d ng huy n Ch
3. Cách ti p c n và ph

ng M , thành ph Hà N i.

ng pháp nghiên c u

3.1. Cách ti p c n
Ti p c n t t ng th đ n chi ti t: Ti p c n các k t qu đã nghiên c u v quy trình qu n
lý d án đ u t xây d ng cơng trình trong n

c c ng nh ngồi n

c.

Ti p c n toàn di n, đa ngành đa l nh v c: xem xét các y u t phát tri n khi nghiên c u
đ tài g m các l nh v c kinh t xã h i, môi tr
3.2. Ph
Ph

ng sinh thái,…

ng pháp nghiên c u

ng pháp k th a: k th a các tài li u, k t qu tính tốn c a các nghiên c u đã

th c hi n tr
Ph

c đó.

ng pháp đi u tra, thu th p: Ti n hành đi u tra, thu th p các tài li u bao g m các

v n b n pháp lu t liên quan đ n qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình, các h s ,
quy t đ nh, báo cáo c a ban qu n lý d án.
Ph

ng pháp k th a ý ki n chuyên gia: Trao đ i v i th y h

ng d n và các chuyên

gia có kinh nghi m nh m đánh giá và đ a ra gi i pháp phù h p nh t.
it

4.
4.1.
it

ng và ph m vi nghiên c u

it

ng nghiên c u

ng nghiên c u c a đ tài là t p trung nghiên c u

xu t gi i pháp nâng cao

n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình t i Ban Qu n lý d án đ u t xây
d ng huy n Ch

ng M , thành ph Hà N i.

2


4.2. Ph m vi nghiên c u
tài ti n hành nghiên c u các m t ho t đ ng có liên quan đ n cơng tác qu n lý các
d án đ u t xây d ng cơng trình d a trên tính c p thi t c a đ tài.
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
5.1. Ý ngh a khoa h c c a đ tài
Lu n v n góp ph n h th ng hóa và làm sáng t nh ng v n đ lý lu n c b n v nâng
cao qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình giai đo n hi n nay đ làm c s khoa
h c cho vi c nghiên c u công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình.
5.2. Ý ngh a th c ti n c a đ tài
K t qu nghiên c u nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình
t i Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng huy n Ch

ng M , thành ph Hà N i.

Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình là nh ng g i ý thi t th c có th v n
d ng vào các d án đ u t xây d ng t i Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng huy n
Ch

ng M , thành ph Hà N i.

6. C u trúc c a Lu n v n
Ngoài ph n m đ u và k t lu n, Lu n v n g m có 3 ch
Ch

ng:

ng 1 T ng quan v d án đ u t xây d ng cơng trình và qu n lý d án đ u t xây

d ng cơng trình
Ch

ng 2 C s lý lu n trong qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình

Ch

ng 3

xu t gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án t i Ban qu n lý d

án đ u t xây d ng huy n Ch

ng M thành ph Hà N i

3

CH
NG 1 T NG QUAN V D ÁN
U T XÂY D NG CƠNG
TRÌNH VÀ QU N LÝ D ÁN
U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH
1.1 D án đ u t xây d ng cơng trình
1.1.1 Khái qt chung v n ng l c qu n lý đ u t xây d ng cơng trình
1.1.1.1 D án đ u t xây d ng cơng trình
Có r t nhi u cách đ đ nh ngh a d án. Tùy theo m c đích mà ta có th nh n m nh m t
khía c nh nào đó.
Theo ngh a chung nh t, d án là m t l nh v c ho t đ ng đ c thù, m t nhi m v c n
ph i đ

c th c hi n v i ph

ng pháp riêng, ngu n l c riêng và theo m t k ho ch ti n

đ nh m t o ra m t th c th m i.
Trên ph

ng di n qu n lý, có th đ nh ngh a: D án là nh ng n l c có th i h n nh m

t o ra m t s n ph m ho c d ch v duy nh t.
D án là t p h p các đ xu t đ th c hi n m t ph n hay tồn b cơng vi c nh m đ t
đ

c m c tiêu hay yêu c u nào đó trong m t th i gian nh t đ nh d a trên ngu n v n

xác đ nh (Lu t

u th u s 43/2013/QH13 [1]).

D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ
ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng
nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
th i h n và chi phí xác đ nh.

ng cơng trình ho c s n ph m, d ch v trong

giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ

c

th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên
c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng (Lu t
Xây d ng s 50/2014/QH13 [2]).
Các d án đ u t xây d ng có các đi m khác v i các d án còn l i là d án đ u t có
g n li n v i c u ph n xây d ng cơng trình và h t ng k thu t liên quan đ n d án đ u
t .

4


1.1.1.2

c đi m c a d án đ u t xây d ng cơng trình

c đi m c a d án đ u t xây d ng là:

- D án đ u t xây d ng cơng trình có tính đa m c tiêu: Các m c tiêu có th khơng
đ ng h

ng th m chí mâu thu n nhau.

+ Có th phân bi t 2 lo i m c tiêu d án là: M c tiêu m (công khai) và m c tiêu kín.
+ Tính đa d ng v m c tiêu c a d án là m t trong nh ng nguyên nhân gây nên s
ph c t p trong qu n lý d án.
- D án đ u t xây d ng cơng trình có tính ch t cá bi t.
+ M i cơng trình xây d ng có nh ng đ c đi m ki n trúc, k t c u, không gian, th i gian
gi m xây d ng khác nhau vì v y t o ra tính cá th c a s n ph m.
+ Tính cá bi t c a d án gây khó kh n do vi c tiên li u (d trù) chi phí, th i gian trong
q trình l p d án c ng nh tiên li u các r i ro x y ra.
- D án ch u s ràng bu c v th i gian, chi phí, ngu n l c.
+ Ch đ u t d án luôn mong mu n có đ

c cơng trình ch t l

ng cao, chi phí th p

và th i gian ng n.
+ Nh ng ràng bu c này th

ng gây s c ép v i nhà th u xây d ng.

+ Nh ng ràng bu c này th

ng mâu thu n v i m c tiêu kín c a nhà th u xây d ng.

+ Vì v y vi c hình thành m c tiêu t ng th c a d án th

- D án đ u t xây d ng công trình ch u nhi u nh h

ng, khó kh n trong th c t .
ng c a các đi u ki n đ a ch t,

th y v n, đ a ch t khí h u.
- D án đ u t xây d ng cơng trình th

ng có v n đ u t l n, th i gian xây d ng cơng

trình dài.
- D án đ u t xây d ng cơng trình ln ln t n t i trong m t môi tr
ch n.

5

ng không ch c


1.1.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng cơng trình
Tùy theo tính ch t, đ c đi m c a d án và quy mô đ u t , d án đ u t trong n
đ

c phân lo i thành:

Phân lo i theo c p đ c a d án.
- D án thông th

ng

- D án theo cơng trình h th ng.
- Phân lo i d án đ u t XDCT theo quy mô đ u t [2]:
+ Nhóm đ t bi t
+ Nhóm A
+ Nhóm B
+ Nhóm C
Phân lo i theo l nh v c đ u t :
- D án kinh t k thu t.
- D án xã h i
- D án h n h p.
Phân lo i theo ch đ u t
- Nhà n

c

- Doanh nghi p
- Cá th riêng l
Phân lo i theo ngu n v n.
- V n ngân sách nhà n

c.

6

c


- V n h tr phát tri n chính th c (ODA)
- V n đi vay (v n ti n d ng)
- V n liên doanh

- V n đ u t tr c ti p n

c ngoài (FDI)

Phân lo i d án đ u t XDCT theo tính ch t cơng trình: D án đ u t xây d ng cơng
trình đ

c phân thành 5 nhóm [3]:

+ D án đ u t XDCT dân d ng;
+ D án đ u t XDCT công nghi p;
+ D án đ u t XDCT h t ng k thu t;
+ D án đ u t XDCT giao thông;
+ D án đ u t XDCT NN và PTNT.
1.1.3 Các giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng cơng trình
D án xây d ng bao g m 3 giai đo n c b n là: Chu n b d án; Th c hi n d án đ u
t ; K t thúc xây d ng đ a d án vào khai thác, s d ng [2].

Hình 1.1 Chu trình d án đ u t xây d ng
7


Tùy đi u ki n c th cho t ng d án, ng

i quy t đ nh đ u t ch đ o th c hi n hình

th c tu n t hay k t h p các công vi c trong các giai đo n th c hi n và k t thúc d án.
Quá trình qu n lý đ

c th c hi n trong su t các giai đo n t chu n b đ u t đ n giai

đo n v n hành các k t qu c a d án.
- Quá trình chu n b đ u t xây d ng:

chu n b đ u t xây d ng m t d án c n thi t

ph i th c hi n đ y đ các th t c theo quy đ nh hi n hành, trong quá trình chu n b
đ u t xây d ng có các cơng vi c sau:
+

xu t d án và xác đ nh ch ch

ng đ u t xây d ng:

+ T ch c th m đ nh báo cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có), báo cáo nghiên c u kh
thi ho c báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng.
+ Quy t đ nh phê duy t báo cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có), báo cáo nghiên c u
kh thi ho c báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng.
- Quá trình th c hi n đ u t xây d ng: Quá trình qu n lý th c hi n d án đ u t xây
d ng cơng trình đ

c quy đ nh c th nh sau:

+ Th c hi n vi c giao đ t ho c thuê đ t (n u có);
+ Chu n b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn (n u có);
+ Kh o sát xây d ng;
+ Thi t k k thu t, l p d tốn, t ng d tốn cơng trình;
+ Th m đ nh, phê duy t thi t k , d tốn, t ng d tốn xây d ng cơng trình;
+ Xin c p phép xây d ng (đ i v i cơng trình u c u c p phép theo quy đ nh);
+ L a ch n nhà th u và các h p đ ng th c hi n d án;

+ Thi cơng xây d ng cơng trình;
+ Giám sát thi công xây d ng;
+ Th c hi n các công vi c c n thi t khác.
8


- Quá trình k t thúc đ u t xây d ng: Quá trình k t thúc đ u t xây d ng g m các
b

c sau:

+ Nghi m thu cơng trình xây d ng hồn thành;
+ Bàn giao cơng trình hồn thành đ a vào s d ng;
+ V n hành, ch y th …;
+ Quy t toán h p đ ng xây d ng;
+ B o hành công trình xây d ng;
+ Quy t tốn v n đ u t .
T nh ng n i dung trên ta th y t t c các giai đo n c a d án đ u có m i liên h ch t
ch và đ u có t m quan trong cao vì v y c n th c hi n nghiêm ch nh chính xác t ng
giai đo n đ d án đ t hi u qu cao.
Ch đ u t đóng vai trị quan tr ng và quy t đ nh đ n hi u qu c a d án
1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình
1.2.1 Khái ni m v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
Qu n lý nói chung là s tác đ ng có m c đích c a ch th qu n lý vào các đ i t
qu n lý đ đi u khi n đ i t

ng nh m đ t đ

ng b

c m c tiêu đ ra. [2]

Vì v y nên, Qu n lý d án là m t ngh , thu t ng qu n lý d án dùng đ miêu t m t
ho ch đ nh v vi c t ch c trong vi c qu n lý các ho t đ ng đang di n ra. Nh ng ho t
đ ng này th

ng đ

c g i là qu n lý theo d án.

nh ngh a v qu n lý d án là m t

vi c r t khó, tuy nhiên có th hi u qu n lý d án nh sau: [29]
- Qu n lý d án là vi c áp d ng nh ng hi u bi t, k n ng, công c , k thu t vào ho t
đ ng đ u t d án nh m đ t đ

c nh ng yêu c u và mong mu n t d án. Qu n lý d

án cịn là q trình l p k ho ch t ng th , đi u ph i th i gian, ngu n l c và giám sát
quá trình phát tri n c a d án t khi b t đ u đ n khi k t thúc nh m b o đ m cho d án
hoàn thành đúng th i h n trong ph m vi ngân sách đ
t i u nh t đã đ ra.
9

c duy t và đ t đ

c các yêu c u


- Qu n lý d án là s

ng d ng các ki n th c, k n ng, công c và ph

ng ti n k

thu t trong các ho t đ ng c a d án nh m đáp ng nh ng yêu c u c a ch đ u t và
nh ng m c tiêu c a d án trong các ràng bu c v th i gian, ngu n nhân l c, v t t và
xe máy... T t c các công vi c trong ho t đ ng c a d án đ u c n có s giám sát.
- Qu n lý d án là s v n d ng lý lu n, ph

ng pháp, quan đi m có tính h th ng đ

ti n hành qu n lý có hi u qu tồn b cơng vi c liên quan t i d án d
và ngu n l c có gi i h n.

i s ràng bu c

th c hi n m c tiêu c a d án, các nhà đ u t ph o lên k

ho ch, ch đ o ph i h p, đi u hành, kh ng ch và đ nh giá toàn b quá trình t lúc b t
đ u đ n lúc k t thúc d án.

Hình 1.2 Chu trình qu n lý d án
1.2.2 Các m c tiêu c a qu n lý d án xây d ng
Là hoàn thành các công vi c c a d án theo đúng yêu c u k thu t và ch t l
ph m vi ngân sách đ

ng trong

c duy t và theo ti n đ th i gian cho phép. [30]

M t d án thành cơng có các đ c đi m sau:
- Hoàn thành trong th i h n quy đ nh (Within Time)
- Hồn thành trong chi phí cho phép (Within Cost)
-

tđ

c hi u qu mong mu n (Design Performance)

- S d ng ngu n l c đ

c giao m t cách: Hi u qu (Effective); H u hi u (Efficiency).

10


QLDA xây d ng v i các m c tiêu c b n là hồn thành cơng trình đ m b o ch t l
k thu t, ph m vi chi phí đ

ng

c duy t, đúng th i gian và gi cho ph m vi c a d án

không thay đ i. Ba y u t : Th i gian, chi phí và ch t l

ng là nh ng m c tiêu c b n,

chúng có m i quan h ch t ch v i nhau. Cùng v i s phát tri n c a kinh t - xã h i,
s chú ý đ n vai trò c a các ch th tham gia vào m t d án xây d ng t ng lên và các

m c tiêu đ i v i m t d án xây d ng c ng t ng lên.
Tam giác m c tiêu trong qu n lý d án là ch t l

ng công vi c, th i gian (ti n đ ) và

giá thành (chi phí) nêu nh Hình 1.3.

Hình 1.3 Tam giác m c tiêu
T giác m c tiêu trong qu n lý d án là ch t l
thành đ

c th hi n

ng, th i gian, an toàn lao đ ng và giá

Hình 1.4.

Hình 1.4 T giác m c tiêu
11


Ng giác m c tiêu trong qu n lý d án là ch t l
thành, môi tr

ng, th i gian, an tồn lao đ ng, giá

ng, nêu nh Hình 1.5.

Hình 1.5 Ng giác m c tiêu
L c giác m c tiêu trong qu n lý d án là ch t l

thành, mơi tr

ng, th i gian, an tồn lao đ ng, giá

ng và r i ro, nêu nh Hình 1.6.

Hình 1.6 L c giác m c tiêu
1.2.3 Các hình th c t ch c qu n lý d án đ u t XDCT
C n c quy mơ, tính ch t, ngu n v n s d ng và đi u ki n th c hi n d án, ng

i

quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng m t trong các hình th c t ch c QLDA sau:
Mơ hình ch đ u tr c ti p th c hi n qu n lý d án [3]
- Ch đ u t s d ng t cách pháp nhân c a mình và b máy chuyên mơn tr c thu c
có đ đi u ki n, n ng l c đ tr c ti p qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình có
t ng m c đ u t d

i 15 t đ ng; tr

ng h p không đ đi u ki n th c hi n, ch đ u t
12


đ

c thuê t ch c, cá nhân có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i Ngh đ nh này

đ th c hi n ( Theo Ngh đ nh s 42/N -CP ngày 05/4/2017)

Hình 1.7 Mơ hình ch đ u t tr c ti p th c hi n d án
- u đi m c a mơ hình này là cho phép gi i quy t nhanh nh ng v
trình qu n lý d án và chi phí dành cho qu n lý d án không l n.
- Nh

ng m c trong quá

c đi m c a mơ hình này là tính chun nghi p không cao do không ph i ch

đ u t nào c ng có đ chun mơn v d án xây d ng, trang thi t b qu n lý h n ch
và vai trò giám sát d án khơng đ

c m r ng b ng các hình th c khác.

Mơ hình ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t
xây d ng khu v c [3]
- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n
chuyên ngành s d ng v n nhà n
ty nhà n
- B tr
t ch
n

c, d án theo

c ngoài ngân sách c a t p đồn kinh t , t ng cơng

c.
ng, Th tr

ng c quan ngang b , Ch t ch

y ban nhân dân c p huy n, ng

y ban nhân dân c p t nh, Ch

i đ i di n có th m quy n c a doanh nghi p nhà

c quy t đ nh thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban

qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c đ qu n lý m t s d án thu c cùng chuyên
ngành, tuy n công trình ho c trên cùng m t đ a bàn.

13


- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c đ

c giao làm ch đ u t m t s d án và th c hi n ch c n ng, nhi m

v qu n lý d án, tham gia t v n qu n lý d án khi c n thi t.
- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c có trách nhi m sau:
+ Th c hi n quy n và ngh a v c a ch đ u t theo quy đ nh, tr c ti p qu n lý đ i
v i nh ng d án do ng

i quy t đ nh đ u t giao và th c hi n quy n, ngh a v theo

quy đ nh;
+ Bàn giao cơng trình cho c quan, đ n v qu n lý v n hành, khai thác s d ng; tr
h p c n thi t đ

c ng

ng

i quy t đ nh đ u t giao thì tr c ti p qu n lý v n hành, khai

thác s d ng cơng trình.
- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c đ

c th c hi n t v n qu n lý d án đ i v i d án khác khi có yêu c u

và th c hi n quy n, ngh a v theo quy đ nh.
Mơ hình ch đ u t th t v n qu n lý d án [3]
-

ây là mơ hình mà ch đ u t thuê t ch c t v n qu n lý đi u hành d án thì t

ch c t v n đó ph i có đ đi u ki n n ng l c t ch c qu n lý phù h p v i quy mơ, tính
ch t c a d án. Trách nhi m, quy n h n c a t v n qu n lý d án đ
h p đ ng tho thu n gi a hai bên. T v n qu n lý d án đ
v n tham gia qu n lý nh ng ph i đ

c th c hi n theo

c thuê t ch c, cá nhân t

c ch đ u t ch p thu n và phù h p v i h p đ ng

đã ký v i ch đ u t .
- Khi áp d ng mơ hình thuê t v n qu n lý d án, ch đ u t v n ph i s d ng các đ n
v chuyên môn thu c b máy c a mình ho c ch đ nh đ u m i đ ki m tra, theo dõi
vi c th c hi n h p đ ng c a t v n qu n lý d án.
- T đó mơ hình thuê t v n qu n lý d án ph i đ m b o các yêu c u sau:

14


+ T v n qu n lý d án ph i có đ n ng l c phù h p v i công vi c đ m nh n theo quy
đ nh c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình.
+ T v n qu n lý d án th c hi n các n i dung qu n lý th c hi n d án theo h p đ ng
ký v i ch đ u t . H p đ ng thuê t v n qu n lý d án ph i nêu rõ ph m vi công vi c
và n i dung qu n lý; quy n h n, trách nhi m c a t v n và c a ch đ u t .
+ T v n qu n lý d án có trách nhi m t ch c b máy và c ng

i ph trách đ tr c

ti p th c hi n nhi m v qu n lý th c hi n d án theo h p đ ng đã ký v i ch đ u t .
T v n qu n lý d án ph i có v n b n thơng báo v nhi m v , quy n h n c a ng

i

ph trách và b máy c a t v n tr c ti p th c hi n qu n lý d án cho ch đ u t bi t
và thông báo t i các nhà th u khác và t ch c, cá nhân có liên quan.
+ T v n qu n lý d án đ

c thuê thêm t ch c, cá nhân khác tham gia th c hi n m t

s ph n vi c qu n lý th c hi n d án, nh ng ph i đ

c ch đ u t ch p thu n.

Hình 1.8 Mơ hình thuê t v n qu n lý d án
-

u đi m c a mơ hình này là có tính chuyên nghi p cao, đ m b o ch t l

ng qu n lý

d án và vai trò giám sát qu n lý d án có th m r ng b ng các hình th c khác.
- Nh

c đi m c a mơ hình này là vi c gi i quy t nh ng v

ng m c trong quá trình

qu n lý d án không nhanh và ph i m t m t kho n chi phí cho qu n lý d án.
Mơ hình ban qu n lý m t d án đ u t xây d ng [3]

15