(Luận văn thạc sĩ) sử dụng công chức cấp huyện tại huyện xaythany thủ đô viên chăn nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI vụ

............/............ ............................................................................../......
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHOMMACHANH SOƯKSAVANH

sử DỤNG CƠNG CHỨC CẤP HUN, HUYỆN XAYTHANY, THỦ ĐÔ
VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HỎA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VÀN THẠC sỉ QUẢN LÝ CƠNG

TP. HỊ CHÍ MINH-2020


Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI vụ

........................./............. ....................................................................................J.......

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHOMMACHANH SOƯKSAVANH

SỬ DỤNG CƠNG CHÚC CẢP HUYỆN, HUYỆN XAY THAN Y, THỦ ĐÔ
VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HỎA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VÀN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG

CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG
MẢ SĨ: 8 34 04 03

NG1 HƯỚNG DẢN KHOA HỌC: TS. HÀ QUANG THANH

TP. HỒ CHÍ MINH - 2020


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu cùa riêng tơi.
Các số liệu, trích dẫn trong luận vãn đàm bào độ tin cậy, chính xác,
trung thực và được trích dần đầy đu theo quy định.
Tơi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu cua mình.
Tác giả

Phommachanh Souksavanh


LỊI CẢM ƠN
Trong q trình học tập, nghiên cứu và hồn thành luận vãn tại
viện Hành chính Quốc gia, em luôn nhận được sự quan tâm, tạo điều
giúp đờ cùa các Thầy, Cô trong Học viện. Các Thầy, Cô đã truyền thụ
thức, niềm đam mê nghiên cứu khoa học và tạo mọi điều kiện thuận lợi,
đờ em trong suốt thời gian học tập và nghiên cưu trong Học viên.

Học
kiện
kiến
giúp

Em xin bày tó lịng biết ơn sâu sắc và lời càm ơn chân thành nhất đến
các Thầy, Cô; người hướng dẫn khoa học TS. Hà Quang Thanh đã tận tình
giúp đờ em trong suốt q trình nghiên cứu đê hồn thành luận vãn này.
Xin chân thành càm ơn !
Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 07 thành 05 năm 2020
Tác giả

Phommachanh Souksavanh


MỤC LỤC
MỞ ĐÀU..............................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề đài...............................................................................1
2. Tinh hình nghiên cứu liên quan đến đề tài...................................................2
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cún của đề tài...................................................9
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài................................................9
5. Cơ’ sử luận và phương pháp nghiên cún của đề tài...................................10
6. Đóng góp của đề tài.......................................................................................11
7. Kct cấu của đề tài..........................................................................................11
Chương 1: co SỞ KHOA HỌC VÈ sử DỤNG CÔNG CHÚC CÁP
HUYỆN TẠI NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO................13
1.1. Khái niệm, ngun tắc và vai trị sử sụng cơng chức cấp huyện........13
1.1.1. Khái niệm sử dụng công chức cấp huyện tại nước Cộng hòa Dân
chủ Nhân dân Lào.........................................................................................13
1.1.2. Nguyên tắc sư dụng cơng chức cấp huyện tại nước Cộng hịa Dân
chủ Nhân dân Lào.........................................................................................18
1.1.3. Vai trị cúa việc sứ sựng cơng chức cấp huyện tại nước Cộng hòa
Dân chủ Nhân dân Lào.................................................................................19
1.2. Quan diêm và nội dung về sử dụng công chức cấp huyện tại nước
Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.................................................................25

1.2.1. Ọuan điếm cua Đáng Nhân dân Cách mạng Lào và Nhà nước
Cộng hòa Dân chú Nhân dân Lào.................................................................25
1.2.2. Nội dung sư dụng công chức cấp huyện tại nước Cộng hòa Dân
chủ Nhân dân Lào.........................................................................................30
1.3. Các yếu tố ảnh hưỏng đến việc sử dụng công chức cấp huyện tại
nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào........................................................38


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẤT

STT Chữ viết tắt

Nghĩa đầy đủ

1

CHDCND

Cộng hòa Dân chu Nhân dân

2

NDCM

Đàng Nhân dân cách mạng

3

Nxb

Nhà xuất bàn

4

QH

Quốc hội


DANH MỤC BẢNG
•
Bàng 2.1: Kết q kháo sát về cơng tác sắp xếp, bố trí cơng chức cua huyện
Xaythany, thù đô Viêng Chăn giai đoạn 2015-2019.......................................61
Bàng 2.2: Ket quà kháo sát về công tác bô nhiệm, bô nhiệm lại công chức cùa
huyện Xaythany, thú đô Viêng Chăn giai đoạn 2015-2019.............................64
Báng 2.3: Kết quà kháo sát về công tác điều động, luân chuyến....................68
công chức của huyện Xaythany, thu đô Viêng Chăn giai đoạn 2015-2019
Báng 2.4: Kết quá công tác kiềm tra, đánh giá công chức
của huyện Xaythany từ năm 2015 đến năm 2019...........................................71


DANH MỤC BIÉU ĐỊ
•
Biếu đồ 1: Thống kê số lượng công chúc huyện Xaythany từ 20152019..................................................................................................................55
Biêu đồ 2: Cư cấu gioi tính của đội ngũ cơng chức tại huyện Xaythany từ
2015-2019.........................................................................................................56
Biếu đồ 3: Cơng tác sắp xếp, bố trí cơng chức tại huyện Xaythany từ
2015-2019.........................................................................................................58
Biếu đồ 4: Công tác bo nhiệm,bổ nhiệm lại công chức tại huyện Xaythany
từ 2015-2019....................................................................................................63

Biếu đồ 5: Công tác điều động, luân chuyến công chức tại huyện Xaythany
từ 2015-2019....................................................................................................66
Biếu đồ 6: Công tác kiểm tra, đánh giá công chức tại huyện Xaythany từ
2015-2019.........................................................................................................69


MỎ ĐÀU
1. Tính cấp thiết của đề đài
Cơng chức là nguồn nhân lực quan trọng cùa bộ máy hành chính trung
ương đến địa phương, có vai trị quyết định đến sự thành bại của các chù
trương, chính sách và kế hoạch cùa Đáng, Nhà nước. Năng lực, trách nhiệm,
tinh thần làm việc cùa cơng chức có ảnh hương trực tiếp đến hiệu quá hoạt
động cua các cơ quan, đơn vị. Do đó vấn đề sử dụng cơng chức như thế nào
đê đạt được hiệu quá cùng như phát huy năng lực chuyên môn, tinh thần trách
nhiệm trong thực thi nhiệm vụ được giao luôn là vấn đề mang ý nghĩa chiến
lược đối với từng cơ quan, tồ chức.
Nhận thức được vắn đề này thời gian qua Đáng NDCM Lào và Nhà nước
CHDCND Lào có nhừng quan tâm đặc biệt đối với số lượng, chất lượng cũng
như trong việc sư dụng cơng chức ớ các câp chính quyền trong đó nhât là câp
huyện. Điều này được thê hiện qua việc chính phu nhừng năm gằn đây đã
nhấn mạnh rất nhiều đến việc các cơ quan hành chính nhà nước cằn nâng cao
chât lượng hoạt đơng một cách minh bạch, nhanh chóng qua việc rà sốt lại số
lượng cơng chức, sắp xếp, bố trí cơng chức; bơ nhiệm, bơ nhiệm lại cơng
chức; điều động luân chuyên công chức và công tác kiêm tra, đánh giá cơng
chức qua đó cùng cả nước đàm bào tinh giàn được bộ máy hành chính cũng
như thực hiện có hiệu quá hơn các nhiệm vụ trơng giai đoạn mới.
Thù đơ Viêng Chăn là trung tâm vãn hóa, chính trị, kinh tế, xã hội cùa
nước CHDCND Lào và cũng là thành phố trực thuộc Trung ương ở Lào trong
đó có 05 đơn vị đơ thị và 04 đơn vị nơng thơn. Trong nhừng năm qua tình
hình chung trong sử dụng công chức cấp huyện tại thù đô Viêng Chăn đã đạt

được nhiều thành tựu góp phần giúp nâng cao hiệu quá trong hoạt động hành

1


thống hóa, phân tích, làm sáng tở cơ sờ lý luận về xây dựng đội ngũ CCHC
cắp tinh ờ CHDCND Lào. Nghiên cứu hệ thống tư tướng, quan điểm và đặc
trưng về NNPỌ, xác định nhừng yêu cầu cua NNPỌ đối với công tác xây
dựng đội ngũ CCHC cấp tinh ở CHDCND Lào. Phân tích q trình hình thành
và phát triền cùa đội ngũ CCHC cắp tinh ở CHDCND Lào và đánh giá thực
trạng xây dựng và phát triên đội ngũ CCHC cấp tinh theo yêu cầu của NNPQ.
Đe xuât các quan diêm giái pháp nhằm xây dựng đội ngũ CCHC cấp tinh theo
yêu cầu xây dựng NNPQ ớ CHDCND Lào hiện nay.
Sinnakhone Douangbandith (2020), “Nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức các Ban Tô chức Tỉnh úy cua nước Cộng hịa Dân chu nhân dân Lào”,
Tạp chí Tơ chức Nhà nước, số 6. Tác giá đà làm rõ trong nhừng năm qua, đội
ngũ công chức các Ban Tô chức Tinh ùy cua nước Cộng hoà Dân chù nhân
dân (CHDCND) Lào luôn nhận được sự quan tâm đặc biệt cua các cấp lành
đạo. Nhìn chung, đội ngũ cơng chức làm việc ở các Ban Tổ chức Tỉnh ủy có
phâm chất chính trị, đạo đức tốt, ln qn triệt thực hành “cằn, kiệm, liêm,
chính, chí cơng vơ tư”, tận tụy phục vụ Đàng và Nhà nước; có ý thức trách
nhiệm cao trong công việc, nam vừng và châp hành nghiêm chinh các quy
định cùa pháp luật về nhiệm vụ, quyền hạn và quy định về nhừng việc công
chức không được làm trong khi thực thi công vụ. Chất lượng cùa đội ngũ
công chức các Ban Tô chức Tinh úy là một trong nhừng yêu tố quan trọng
hàng đầu để nâng cao chất lượng tham mưu cho sự lành đạo cua Đáng Nhân
dân cách mạng Lào. Thực hiện tốt việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng
chức các Ban Tơ chức Tính ùy sè góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức cua
Đáng và Nhà nước CHDCND Lào có phâm chắt đạo đức tốt, có lý tương cách
mạng, vừng vàng về chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây

dựng và phát triến đất nước.

7


Phonesavanh Latsavong (2020), “Ọuán lý nhà nước về bồi dường đội
ngũ cơng chức nước Cộng hịa Dân chu Nhân dân Lào”, Tạp chí quản lý nhà
nước, số 8. Bài viết đà chỉ rõ việc Đàng và Nhà nước Lào luôn xác định cơng
tác bồi dường cán bộ, cơng chức có vai trò đặc biệt quan trọng, coi phát triên
nguồn nhân lực là yếu tố quyết định lới hiệu lực, hiệu quá cùa nền hành chính,
yếu tố trọng yếu để phát triền đất nước, lừ đó góp phần đạt được các mục tiêu
của Nhà nước trong thời kỳ mới. Trong Chiên lược bôi dường công chức
(BDCC) của Đảng và Nhà nước Lào xác định, cần phái tạo được bước đột phá
trong ba nội dung cơ ban, gồm: số lượng cơ bán đầy đu; chất lượng phai tốt
hơn, cao hơn; các cơ chế, điều lệ phai có hiệu quá hơn. Bên cạnh thành tựu
chung, cơng tác BDCC cùa CHDCND Lào vẫn cịn nhừng, hạn chế, như: hệ
thống văn bàn quy phạm pháp luật về BDCC cịn thiếu, chưa hồn thiện,
rườm rà; bộ máy quán lý về đào tạo và BDCC bộc lộ nhừng hạn chế, thiếu
đồng bộ, mang tính tập quyền cao. Sự phối hợp giừa các câp, các ngành về
công tác BDCC còn thiếu chặt chè, chưa đòng bộ do các văn bán pháp luật
chưa quy định rõ giúp phân biệt chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan với cơ
sở ĐTBD. Nguyên nhân cua nhừng hạn chế là do người đứng đầu cơ quan, tơ
chức một số địa phương, chính quyền linh cịn chưa thực sự coi trọng cơng
tác BDCC; chất lượng công tác nghiên cứu, xây dựng, ban hành và lô chức
thực hiện vãn bàn pháp luật về BDCC còn yếu; vãn bán pháp luật được ban
hành nhưng thiếu tính kha thi, chưa phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội lại
các địa phương.
Nhừng cơng trình trên đà nghiên cứu một cách có hệ thống, tồn diện về lý
luận và thực tiền cua đội ngũ công chức và sự cần thiết, nhừng giai pháp nâng
cao chất lượng đội ngũ công chức trong từng giai đoạn, lừng địa phương cụ

thê và là nguồn tư liệu quan trọng đê tác giả có thê nghiên cứu hồn thiện luận
vãn cùa mình.

8


3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sờ nghiên cứu nghiên cứu và làm rõ cơ sở khoa học về sử dụng
công chức cấp huyện tại nước CHDCND Lào đề tài phân tích và đánh giá
thực trạng việc sư dụng cơng chức huyện Xaythany thu đơ Viêng Chăn, nước
CHDCND Lào từ đó đề xuất giài pháp nhằm hoàn thiện việc sư dụng công
chức huyện Xaythany, thu đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Với mục đích nghiên cứu trên đề tài thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Nghiên cứu và làm rõ cơ sở khoa học về sứ dụng công chức cấp
huyện tại nước CHDCND Lào;
- Phân tích và đánh giá thực trạng việc sứ dụng công chức huyện
Xaythany thu đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào;
- Đe xuất giài pháp nhằm hồn thiện việc sư dụng cơng chức huyện
Xaythany, thu đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào.
4. Đối tưọng và phạm vi nghiên cún của đề tài
4.1. Đổi tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu cua đề tài là: Sứ dụng công chức cấp huyện, huyện
Xaythany, thù đô Viêng Chăn nước Cộng hòa Dân chu Nhân dân Lào.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Huyện Xaythany, Thu đô Viêng Chăn, nước
CHDCND Lào.
- Phạm vi nội dung: Đe tài tập trung nghiên cứu về các nội dung liên
quan đến việc sư dụng cơng chức gơm quy trình bơ nhiệm, bơ nhiệm lại, điều

động, luân chuyến.

9


- Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 - nay.
5. Co* sỏ’ luận và phương pháp nghiên cún của đề tài
5.1. Cơ sở luận
Đề tài nghiên cứu dựa trên quan điểm cùa chu nghĩa Mác - Lênin, các
quan điểm, chu trương cua Đàng NDCM Lào và chính sách, pháp luật cúa
Nhà nước CHDCND Lào về cơng chức nói chung và sứ dụng cơng chức nói
riêng làm cơ sớ phương pháp luận.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Để giài quyết các vấn đề cụ thể mà luận vãn hướng đến các phương pháp
nghiên cứu khoa học chuyên ngành đều được sừ dụng gôm:
Phương pháp tiếp cận hệ thống: phương pháp này được sừ dụng nhàm
giúp tác giá tiếp cận vấn đề sừ dụng công chức tại huyện Xay Tha Ny thu đô
Viêng Chăn một cách hệ thống từ cơ sở pháp lý đến nội dung, thực trạng và
giai pháp ở các chương trong bài luận vãn.
Phương pháp phân tích, tồng hợp: đề tài sư dụng phương pháp phân
tích, tồng hợp để làm rõ cơ sở lý luận, thực trạng về công chức tại huyện Xay
Tha Ny thu đô Viêng Chăn cũng như giài pháp đê nâng cao hiệu quà công tác
này trong nhừng năm tới.
Phương pháp thống kê: phương pháp này được sư dụng nhàm thông kê
số lượng công chức tại huyện Xay Tha Ny thu đô Viêng Chăn trơng giai đơạn
2015 đến 2020 đề làm căn cứ phân tích các nội dung trong bài.
Phương pháp so sánh: phương pháp này được sứ dụng để so sánh số
lượng, tỷ lệ của cũng như q trình sừ dụng đội ngũ cơng chức tại huyện Xay
Tha Ny thú đô Viêng Chăn trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020 đề

1
0


Vị trí này thề hiện tính tru việt cùa Nhà nước, một Nhà nước thực sự
của dân, do dân và vì dân. Cơng chức cấp huyện tại CHDCND Lào xuất thân
từ nhân dân, mang bàn chất giai cấp công nhân, có tính nhân dân, tính dân tộc
sâu sắc. Cơng bộc chì có trong xã hội cơng dân, trong chế độ dân chu nhân
dân, ờ đó mồi cơng chức cấp huyện tại CHDCND Lào phái đặt lợi ích quốc
gia, dân tộc, lợi ích cua nhân dân lên trên lợi ích cùa bán thân.
Trong chế độ xã hội chu nghĩa hiện nay tại CHDCND Lào hoạt động
cùa đội ngũ công chức cấp huyện tại CHDCND Lào nhàm mục đích phục vụ
quyền và lợi ích hợp pháp cúa lồn dân, lấy dân là gốc, đội ngũ công chức là
nhừng công bộc cua quần chúng nhân dân. Đe xứng đáng là công bộc cua
quần chúng nhân dân, đội ngũ công chức cấp huyện tại CHDCND Lào cần
phai tin dân, trọng dân, yêu dân, gần dân và hiêu dân, học dân. Bới công chức
cấp huyện tại CHDCND Lào có tin dân, trọng dân mới biết tập hợp và phát
huy tài dân, sức dân. Có yêu dân thì họ mới hêt lịng hết sức phụng sự Tơ
quốc, phụng sự nhân dân. Có gần dân và hiêu dân mới biết được tâm tư,
nguyện vọng, đời sống cùa nhân dân, từ đó tham mưu, đề xuất các chu
trương, chính sách và biện pháp sát thực; mới tuyên truyền giúp nhân dân
nắm rõ đường lối, chu trương cua Đáng, chính sách, pháp luật cùa Nhà nước.
Có học dân mới làm giàu thêm tri thức, kinh nghiệm cho bàn thân.
1.13.2. Đối với xu hướng cải cách hành chính của nhà nước CHDCND Lào
đòi hỏi phái phát huy vai trò chủ động, tiên phong của đội ngữ cơng
chức
Ngồi vai trị thì tầm quan trọng cùa việc sử dụng đội ngũ công chức
cấp huyện tại CHDCND Lào còn xuất phát từ xu hướng cái cách hành chính
của nhà nước CHDCND Lào địi hói phài phát huy vai trị chu động, tiên
phong cùa đội ngũ công chức. Điều này thể hiện ơ các nội dung đó là:

2
2


Trong tư tương cứa mình, Chù tịch Kaysone Phomvihane ln xem xây
dựng đội ngũ cơng chức là vấn đề có ý nghĩa then chốt, quyết định việc thành
bại cua cách mạng cua nước CHDCDND Lào. Từ việc xác định vai trị to lớn
đó, Người đặt ra u cầu cao về tiêu chí xây dựng đội ngũ cơng chức làm
thước đo để mồi cơ quan, tô chức, địa phương và cá nhân từng công chức rèn
luyện, học tập noi theo. Hoạt động cúa nền hành chính Nhà nước được thực
hiện dưới sự điều hành thống nhất cùa Chính phu nham phát triên hệ thống và
đảm báo sự ôn định, phát triên kinh tế - xã hội theo đúng định hướng. Trong
quá trình đó, các chù thê hành chính cần thực hiện sự phân công, phân cấp
trong các cơ quan trong hệ thống nhàm phát huy tính chu động, sáng tạo và
thế mạnh riêng cùa lừng ngành, từng địa phương, qua đó phát huy năng lực,
sở trường cúa từng, công chức hay nói cách khác là sừ dụng có hiệu quá đội
ngũ cơng chức hiện có cùa từng địa phương nhất là tại cắp huyện nhàm thực
hiện mục tiêu chung cua cà bộ máy nhà nước. Đội ngũ cơng chức có vai trị
vơ cùng quan trọng trong hoạt động qn lý, điều hành cùa một tơ chức. Đó là
người đại diện cho nhà nước và chính quyền thực hiện chức năng quán lý theo
đúng chức năng và thâm quyền đươc giao. Đặc biệt là nhừng người làm việc
tại cơ sờ, công chức câp huyện chính là người hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với
người dân, đưa chủ trương đường lối cùa Đàng, chính sách pháp luật cùa Nhà
nước đến người dân; là cầu nối giừa Đàng với nhân dân. Thông qua đội ngũ
này, Đàng, Nhà nước đánh giá được tính đúng đắn cùa đường lối, chính sách
kịp thời phát hiện, sừa đơi, bơ sung nhừng thiếu sót của các chính sách và
nhừng yêu cầu mới phát sinh từ thực tế khác quan đê hồn thiện chính sách
trong thực tiền.
Cơng chức đóng vai trị chu đạo trong cơng cuộc đơi mới và xây dựng

đất nước, địa phương. Một địa phương có đội ngũ cơng chức có trình độ
chun mơn cao, năng lực cơng tác tốt, phẩm chất chính trị, đạo đức cơng vụ

2
3


tốt, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy với mọi cơng việc là một địa
phương
mạnh, có khá năng phát triên cao. Bời vì đội ngũ cán bộ cơng chức chính
là
lực lượng nịng cốt, ln đóng vai trị chu đạo thức hiện các nhiệm vụ
quan
trọng trọng mồi giai đoạn phát triên cua địa phương đó. Đội ngũ cơng
chức
là
nguồn nhân lực quan trọng, có vai trị quyết định trong việc nâng cao
hiệu
lực,
hiệu quà của bộ máy quán lý nhà nước, là một trong nhừng nguồn lực
quan
trọng cua tiến trình phát triên kinh tế - xã hội của địa phương, đơn vị.
Chính
vì vậy, sư dụng cơng chức hợp lý, góp phần xây dựng tơ chức vừng mạnh,
hoạt động hiệu q, có chất lượng. Công tác xây dựng công chức bao giờ
cùng là khâu chu yếu, là mục đích cùa việc tuyên dụng, đào tạo, bồi
dường
và
đánh giá.

Hiện nay, nhiều nước trên thế giới đang thực hiện cơng tác cái cách
hành chính nhà nước, trong đó có nước CHDCND Lào. Nội dung cài cách cua
từng nước có thê khác nhau tùy thuộc vào việc xác định mức độ quan trọng
của lừng nội dung cái cách. Tuy nhiên, nội dung xuyên suốt và có ý nghĩa
quyết định đên sự thành công hay thất bại cua công cuộc cài cách hành chính
của bất kỳ nhà nước nào chính là đội ngũ cơng chức vì có thề nói đây là lực
lượng chu yếu, quyết định sự thành công hay thất bại cùa cơng cuộc cái cách
hành chính nhà nước.
Sư dụng công chức cấp huyện tại CHDCND Lào là một khâu rất quan
trọng trong công tác quàn lý công chức cua Đàng và Nhà nước, cần phái thấy
rằng trong sự nghiệp xây dựng, phát triên đất nước, các chù trương, chính
sách và chê độ đối với cơng chức cấp huyện tại CHDCND Lào phái đơi mới
và hồn thiện. Với công chức cấp huyện tại CHDCND Lào vấn đề đôi mới,
hồn thiện chính sách, chế độ càng đặt ra thường xuyên và cấp bách vì đây là
đội ngũ quan trọng, có ý nghía quyết định trong từng bước đi cùa công cuộc

2
4


đôi mới kinh tế, với yêu cầu phát triển đất nước trong q trình
cơng
nghiệp
hóa - hiện đại hóa và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế cua đất nước. Dù
ớ
hồn cành nào, việc sư dụng cơng chức cấp huyện tại CHDCND Lào cũng
phai xuất phát từ mục tiêu lâu dài, đem lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu
công
vụ,
phục vụ cho nhiệm vụ chính trị cùa từng cơ quan, đơn vị và địa phương.

Nước CHDCND Lào bắt đầu quá trình cái cách hành chình nhà nước từ
năm 2001. Qua 15 năm thực hiện cho thấy, đà có nhiều thành tựu có ý nghĩa
sâu sắc trong cơng tác cái cách hành chính, đặc biệt là trong nội dung nâng
cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện tại CHDCND Lào đáp ứng yêu
cầu ngày càng cao cúa công việc quán lý hành chính nhà nước. Tuy nhiên, xét
về tổng thể cơng chức cấp huyện tại CHDCND Lào tại các cơ quan hành
chính nhà nước tại Lào chưa đáp ựng được yêu cầu, nhiệm vụ cấp bách trong
giai đoạn hiện nay. Công tác sư dụng công chức cắp huyện tại CHDCND Lào
chưa phát huy được tính tiên phong, chù động trong cơng cuộc cái cách hành
chính nhà nước nói chung, cịn phụ thuộc vào cám rinh là chu yếu. Xuất phát
từ nhừng lý do trên mà việc sư dụng có hiệu quà công chức cấp huyện tại
CHDCND Lào hiện nay đang là vấn đề trọng tâm, cốt lõi của từng cơ quan
đơn vị. Bởi vì tun dụng khơng khó, cái khó là quá trình giừ gìn và phát huy
nhừng con người đã được tun dụng, ớ đây chính là q trình sư dụng công
chức công chức cấp huyện lại CHDCND Lào.
1.2. Quan diêm và nội dung về sử dụng công chức cấp huyện tại nước
Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
1.2.1. Quan điếm của Đang Nhân dân Cách mạng Lào và Nhà nước Cộng
hòa Dân chú Nhân dân Lào
1.2.1. ỉ. Quan diêm của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào

2
5


đó phát huy sờ trường, năng lực cùa mồi cơng chức câp huyện tại nước
CHDCND Lào góp phần nâng cao chất lượng hoạt động cơng vụ. Bên cạnh
đó, chu trương trẽn cùng góp phần giám số lượng đầu mối trung gian và biên
chế cơng chức nhà nước, từ đó báo đàm tốt hơn các chế độ, chính sách cho

cơng chức cấp huyện lại nước CHDCND Lào.
Chu trương, chính sách trên cũng có nhừng tác động tiêu cực tới một
bộ phận đội ngũ công chức cấp huyện tại nước CHDCND Lào. Việc tinh giàn
biên chế cùng gây ra tâm lý hoang mang, bất an trong đội ngũ công chức cấp
huyện tại nước CHDCND Lào, nhiều công chức cấp huyện tại nước
CHDCND Lào khơng an tâm tư tương cơng tác, từ đó làm giám chất lượng
hoạt động công vụ.
Hai lù, về định hướng sư dụng công chức cùa huyện
Hiện nay cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đà và đang diền ra một cách
mạnh mè và sâu rộng trên phạm vi toàn thế giới. Đây là cuộc cách mạng có ý
nghĩa to lớn trong tiến trình phát triến của nhân loại. Đó là sự kết hợp chặt chè
của công nghệ trong nhừng lĩnh vực như: vật lý, số hóa, sinh học nhằm tạo ra
nhiều khá năng mới và chưa có tiền lệ, từ đó anh hướng sâu rộng tới tất cá các
lĩnh vực cua đời sống xã hội thế giới. Cuộc cách mạng đó có tác động to lớn
đến nền hành chính cua nước CHDCND Lào nói chung và hoạt động xây
dựng đội ngũ cơng chức cấp huyện tại nước CHDCND Lào nói riêng.
Tính ưu việt của cuộc cách mạng đặt ra nhừng yêu cầu cần đôi mới
theo hướng ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng dịch vụ công trực tuyến
và đơn gián hóa các thu tục hành chính cho bộ máy hành chính các cấp. Từ
cuộc cách mạng, địi hói mồi người công chức cắp huyện tại nước CHDCND
Lào cần học tập, nâng cao trình độ về cơng nghệ. Đồng thời, công chức câp

4
0


huyện tại nước CHDCND Lào cần phài biết áp dụng và sử dụng
thành
thạo
công nghệ vào hoạt động công vụ, qua đó bảo đám giải quyết mọi thu

tục
hành chính cho người dân và doanh nghiệp nhanh chóng, chính xác.

Cùng với tác động tích cực, cuộc cách mạng 4.0 cũng đặt ra nhiều
thách thức không nho cho hoạt động xây dựng đội ngũ cơng chức cấp huyện
tại nước CHDCND Lào. Nhừng địi hởi cao cùa cuộc cách mạng tạo ra áp lực
lớn đối với đội ngũ công chức cấp huyện tại nước CHDCND Lào, nhất là
nhừng cơng chức có ti với việc học tập và sư dụng công nghệ trong thực thi
công vụ. Đồng thời, việc đơn giàn hóa các thu tục hành chính từ việc áp dụng
cơng nghệ cũng tạo áp lực địi hói tinh gián biên chế, sẳp xếp vị trí việc làm
tinh gọn, hiệu quả, từ đó tác động đến tâm tư, tình cám cùa một bộ phận lớn
cơng chức cấp huyện lại nước CHDCND Lào.
1.3.3. Điều kiện, bối cảnh cùa các huyện
Cùng với nhừng nhân tố trên thì vấn đề sứ dụng công chức cấp huyện
tại nước CHDCND Lào hiện cũng chịu ánh hương khá lớn từ điều kiện, bối
cánh cùa các huyện trong thực tiền trên các khía cạnh nhất định. Chúng ta có
thê thấy điều này qua nhưng nội dung sau:
Thứ nhất, về yếu tố kinh tế - xã hội
Điều kiện kinh tế - xã hội có ánh hường đến lợi ích và tác động lớn đến
tư tường, quan diêm, thái độ, niềm tin cùa đội ngũ công chức cấp huyện tại
nước CHDCND Lào. Từ thành tựu cùa công cuộc đồi mới, nhừng năm qua
kinh tế đắt nước có bước phát triền vượt bậc. Khi kinh tế phát triển, đời sống
vật chât, tinh thân được cải thiện, đội ngũ công chức cấp huyện tại nước
CHDCND Lào sè yên tâm cống hiến và công tác. Kinh tế phát triển, báo đám
có điều kiện tốt nhất trong việc thực hiện chính sách với đội ngũ cơng chức

4
1

cắp huyện tại nước CHDCND Lào góp phần tăng lương hàng năm;
báo
đám
chế độ nhà ở, chế độ nghi mát và tiền thường; báo đàm cơ sở, phương
tiện
phục vụ thực thi công vụ được tốt hơn; báo đám hồ trợ kinh phí trong đào
tạo,
bồi dường cơng chức. Khi kinh tế chậm phát triên, thu nhập thâp, tình
trạng
thất nghiệp gia tăng, lợi ích kinh tế không được đám báo, đời sống vật
chất
và
tinh thần cùa công chức cấp huyện tại nước CHDCND Lào gặp khó khăn
thì
tư tương sẽ diền biến phức tạp, cái xấu có cơ hội náy sinh.

Mặt khác, mơi trường chính trị - xã hội ờ nước CHDCND Lào nhừng
năm qua ln ồn định, phát triển bền vừng chính là điều kiện thuận lợi đối với
hoạt động xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện tại nước CHDCND Lào.
Môi trường ồn định tạo điều kiện cho đội ngũ công chức cấp huyện tại nước
CHDCND Lào an tâm tư tương công tác. Đồng thời, góp phần thúc đắy kinh
tế phát triển, tạo tiềm lực đầu tư nâng cao đời sống mọi mặt cho công chức
cắp huyện tại nước CHDCND Lào. Sự lành đạo của Đàng và chi đạo, điều
hành cúa nhà nước có ảnh hướng rất quan trọng tới việc sư dụng đội ngũ công
chức cấp huyện tại nước CHDCND Lào. Trong nhừng năm vừa qua, nhiều
các vãn bán, nghị quyết, luật, chi thị, nghị định đã được Đàng, Quốc hội và
Chính phu ban hành nhằm nâng cao hiệu quả các hoạt động tuyên dụng, đào
tạo, bồi dường, sừ dụng, luân chuyển, bồ nhiệm, đánh giá, chính sách đối với
cơng chức cấp huyện tại nước CHDCND Lào. Qua đó, góp phần nâng cao
chât lượng mọi mặt cua đội ngũ công chức cấp huyện tại nước CHDCND

Lào, thiết thực góp phần xây dựng đất nước văn minh, giàu mạnh.
Ngoài ra, việc xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện tại nước
CHDCND Lào hiện nay chịu tác động từ tính chất, mức độ của nền dân chù
xã hội. Nen dân chù xã hội có vai trò hết sức quan trọng với xây dựng đội ngũ
công chức cấp huyện tại nước CHDCND Lào. Xã hội nước CHDCND Lào là

4
2


xã hội dân chu, trong đó lấy dân làm gốc, ln lấy yếu tố tập thê,
lợi
ích
tập
thê làm trọng. Tính chât xã hội đó ánh hường tới hoạt động cua cơng
chức
cắp
huyện tại nước CHDCND Lào một cách tồn diện. Tính chât dân chu cùa
xã
hội cho phép công khai tuyên chọn nhừng cơng dân có đức, có tài thi
tun
vào các cơ quan nhà nước. Tính dân chu cịn báo đám đánh giá công chức
cấp
huyện tại nước CHDCND Lào một cách công khai, minh bạch, khách quan,
qua đó lựa chọn được nhừng cơng chức cắp huyện tại nước CHDCND Lào
ưu
tú đưa vào nguồn quy hoạch, cũng như đề bạt, bô nhiệm các chức danh
lành
đạo, quán lý. Tính dân chu giúp việc thực hiện chính sách với đội ngũ
cơng

chức cấp huyện tại nước CHDCND Lào được hiệu quá và công khai hơn,
bào
đám các chế độ, tiêu chuẩn, khen thương, kỳ luật đúng người, đúng việc.

Thử hai, về yêu tố vãn hóa
Truyền thống yêu nước tác động lớn, thôi thúc mồi công chức câp
huyện tại nước CHDCND Lào sống và làm việc có trách nhiệm với Tô quốc,
nhân dân. Yêu nước là truyền thống đặc trưng, cơ bán, nồi bật nhất cùa mồi
người dân nước CHDCND Lào. Công chức nhà nước là bộ phận quan trọng
trong hệ thống dân cư ờ trong nước CHDCND Lào do đó cũng chịu anh
hương lớn từ truyền thống đó. Truyền thống yêu nước thôi thúc mồi công
chức cắp huyện tại nước CHDCND Lào cố gắng nồ lực, hoàn thành xuất sắc
mọi nhiệm vụ được giao, qua đó góp phần xây dựng đất nước ngày càng vừng
mạnh. Vì yêu nước mồi công chức cấp huyện tại nước CHDCND Lào sẽ phấn
đấu hồn thành tốt nhiệm vụ trong q trình đi đào tạo, bồi dường. Bên cạnh
đó, truyền thống trên cịn địi hỏi mồi cơng chức cấp huyện tại nước
CHDCND Lào phai thường xuyên tự tu dường, rèn luyện, thực hiện cần,
kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư trong thực thi công vụ, xứng đáng là nhừng
công bộc cùa nhân dân.

4
3


Savannakghet cho thấy việc sứ dụng công chức câp huyện có ý nghía rất quan
trọng đối với sự phát triến kinh tế, vãn hóa, xâ hội cúa địa phương. Qua đó,
nhừng bài học kinh nghiệm rút ra đối với huyện XayThaNy, thu đô Viêng
Chăn như sau:
Thứ nhất, nâng cao nhận thức về vai trị cua cơng chức cấp huyện. Chú
trọng công tác đào tạo, bồi dường, phát triển đội ngũ công chức. Đê công tác

đào tạo, bồi dường đạt hiệu q, cần đầu tư nhừng lớp học, khóa học, chương
trình đào tạo có nội dung và hình thức đào tạo phù hợp với xư thế phát triến
của nền kinh tế ngày càng hiện đại hóa và phù hợp với tình hình cua địa
phương.
Thứ hai, sư dụng cơng nghệ, thhơng tin vào các khâu, thu tục hành chính,
đê đám bảo tính chính xác, nhanh gọn, hạn chế thời gian thực hiện thù tục
chậm trề, giúp hạn chế lao động dôi dư, khắc phục tình trạng người dân xếp
hàng dài tại các cơ quan hành chính nhà nước.
Thứ ha, xây dựng đồng bộ hệ thông giái pháp, từ khâu tuyên dụng, đào
tạo đến sư dụng, đánh giá công chức. Đe sứ dụng đội ngũ cơng chức có hiệu
q, huyện XayThaNy cần phái quan tâm và chú trọng hơn nừa tới hoạt động
tuyên dụng, tuyên chọn công chức, xây dựng các tiêu chuân tuyên dụng phù
hợp với trình độ phát triên cúa đắt nước nói chung và cúa địa phương nói
riêng. Tơ chức thi tun cơng khai, cơng bang, có các chính sách thu hút
nguồn nhân lực trẻ, có trình độ cao về làm tại huyện, nhằm nâng cao chât
lượng cứa công chức, là nguồn cán bộ quy hoạch trong tương lai. Quan tâm
đầu tư và phát triển đội ngũ công chức trẻ, có nhiều tiềm năng phát triền trong
tương lai.

5
0


Thứ tư, xây dựng vị trí việc làm, phân tích công việc, xác định khung
năng lực và bàn mô tả cơng việc cho các vị trí cơng việc. Qua bán mô tá công
việc và phân công việc sẽ xác định được cơ cấu, biên chế số lượng công chức
thực hiện ớ mồi vị tí vị trí cơng việc là bao nhiêu, tiêu chn cụ thê gồm
nhừng gì, từ đó sè hạn chế được tình trạng dư thừa hoặc thiếu hụt công chức
và đàm báo được hiệu quá hoạt động. Nhừng công việc được phân công sè là
căn cứ quan trọng đề tiến hành đánh giá chắt lượng công chức, phân loại thi

đua hàng năm, hạn chế tình trạng đánh giá cào băng, góp phần động viên,
khuyến khách cơng chức làm việc nhiệt tình và tâm huyết hơn.
Thứ năm, tạo mơi trường làm việc thân thiện, cởi mở, hiện đại, xây dựng
vãn hóa cơng sờ. Thế lực, trí lực và tâm lực cùa con người chỉ có thế phát
triển khi con người được làm việc trong môi trường thân thiện, phù hợp, đồng
nghiệp tin tường và hồ trợ trong công việc, lành đạo tín nhiệm, quan tâm phát
triển và ngược lại. Các cơ quan hành chính nhà nước đơi khi cịn cứng nhắc,
chưa chú trọng tới vãn hóa cơng sớ. Việc xây dựng hình ánh cơng chức thân
thiện trong tiếp xúc với đồng nghiệp và công dân, vừng vàng về chuyên môn
và nghiêm túc trong thực hiện nội quy, quy chế sè giúp người dân có thiện
cám hơn, yêu tâm hơn khi đến làm việc tại các cơ quan hành chính nhà nước.

5
1


Tiếu kết Chương 1
Trong chương 1 này tác già đã làm rõ và phân tích một số nội dung
chung về sừ sụng công chức cấp huyện qua việc lam rõ nhùng khái niệm cơ
bàn, tầm quan trọng cua việc sư sựng cơng chức cấp huyện tại nước Cộng hịa
Dân chu Nhân dân Lào, cơ sở pháp lý về sư dụng công chức cấp huyện, quan
điếm cua Đáng NDCM Lào và Nhà nước CHDCND Lào. Đồng thời cũng
phân tích nội dung sừ dụng công chức cấp huyện qua công tác sẳp xếp, bố trí
cơng chức, cơng tác bơ nhiệm, bơ nhiệm lại công chức, công tác điều động
luân chuyên công chức, công tác kiêm tra, đánh giá công chức; làm rõ các yêu
tố ánh hường đến việc sử dụng công chức cấp huyện như nguồn nhân lực, tài
lực cúa các huyện, chu trương, định hướng về sứ dụng công chức cua huyện,
điều kiện, bối cánh của các huyện, bán thân công chức trong các huyện. Đặc
biệt tác già cũng đưa ra một số kinh nghiệm sư dụng công chức tại tinh
Bolikhamxay, Savannakhet. Nhừng nội dung đã được làm rõ này sè là căn cứ

quan trọng đê tác giá thực hiện chương tiếp theo cùa luận văn.


của cơng chức đối với việc sắp xếp, bố trí cơng tác cũng cho thấy vẫn cịn 6
cơng chức chiếm tỷ iệ 6.98% vẫn còn chưa thấy hài lòng trong công tác này.
Thứ ha, mức độ ánh hưong với co hội thăng tiến cùa công chức trong
công tác sẳp xếp, bố trí
Cơng tác sắp xếp, bố trí cơng chức tại huyện Xaythany, thu đô Viêng
Chăn thời gian qua cũng được dựa trên mức độ ánh hương trong cơ hội thăng
tiến đối với bàn thân công chức nhờ vào vấn đề này. Trong đó từ năm 2015
đến năm 2019 số cơng chức có ánh hường tác động rất nhiều đến cơ hội thăng
tiến là 31 công chức chiếm tỷ lệ 36.05%, số cơng chức có tác động nhiều đến
cơ hội thăng tiến là 37 công chức chiếm tỷ lệ 43.02% và cũng có 12 cơng
chức chiếm tỳ lệ 13.95% cho thấy cơng tác sắp xêp, bố trí có tác động vừa
phài đối với bán thân hộ trong vấn đề này cũng như chi có 6 cơng chức chiêm
tỷ lệ 6.98% cho thấy cơng tác này có tác động ít đối với quá trình làm việc,
thăng tiến cùa bàn thân. Với nhừng thực tế này cơng tác sắp xếp, bố trí của
huyện Xaythany đã đám bào sự cống hiến cua bản thân các cơng chức trong
q trình làm việc sè được đền đáp xứng đáng với nhừng ghi nhận từ cơ quan,
tô chức trong huyện giúp các công chức phấn đấu thực hiện công việc với
trách nhiệm cùng như hiệu quà cao.
Thứ tư, mức độ thách thức đôi với công chức trong cơng tác sắp xếp,
bố trí
Cơng tác tác sắp xếp, bố trí cơng chức tại huyện Xaylhany, thù đơ
Viêng Chăn có ý nghía rất lớn nham nâng cao chât lượng hiệu q làm việc
đối với cơng chức nói chung cũng như q trình cài cách hệ thống hành chính
nói riêng. Do đó cơng tác này cùng địi hịi bàn thân các công chức cần nhận
thức rõ nhừng thách thức mà bán thân sẽ cần phài vượt qua trong quá trình

6

2