Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại trên địa bàn thành phố long xuyên, tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
----------------------

HUỲNH PHƯỚC DƯ

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT
KHIẾU NẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG

HÀ NỘI, 2021


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
----------------------

HUỲNH PHƯỚC DƯ

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT
KHIẾU NẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG

Ngành: Chính sách cơng
Mã số: 8 34 04 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS. HỒ SỸ SƠN

HÀ NỘI, 2021



MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Khiếu nại là quyền cơ bản của con người và là quyền công dân mang tính hiến
định, là phương thức quan trọng để cá nhân bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của
mình, đồng thời qua đó góp phần vào quản lý nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích của
tập thể, của Nhà nước và của toàn xã hội. Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh từng
nhấn mạnh “Đồng bào có oan ức mới khiếu nại, hoặc chưa hiểu rõ chính sách của
Đảng và Chính phủ mà khiếu nại. Ta phải giải quyết nhanh, tốt thì đồng bào mới
thấy rõ Đảng, Chính phủ quan tâm, lo lắng đến quyền lợi của họ. Do đó quan hệ
giữa nhân dân với Đảng và Chính phủ càng được củng cố thêm”. Thực hiện lời Bác
dạy, Nhà nước ta ln quan tâm đến chính sách giải quyết khiếu nại để chính sách
này đi vào cuộc sống thông qua xây dựng pháp luật và tổ chức thực hiện việc giải
quyết khiếu nại trên thực tế. Việc thực hiện tốt chính sách giải quyết khiếu nại trên
thực tế, một mặt củng cố và tăng cường niềm tin của nhân dân vào đường lối lãnh
đạo của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, qua đó thắt chặt thêm mối quan
hệ mật thiết giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước, mặt khác, bảo vệ và khôi phục
kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cho nhân dân, bảo đảm việc xử lý vi phạm pháp
luật đối với cơ quan, cá nhân có thẩm quyền trong việc ra quyết định hành chính
hoặc thực hiện hành vi hành chính một cách nhanh chóng, kịp thời, nghiêm minh,
cơng bằng, khơng bỏ lọt, không làm oan người vi phạm. Việc thực hiện tốt chính
sách giải quyết khiếu nại cịn góp phần bảo đảm pháp chế trong quản lý nhà nước,
hạn chế tình trạng khiếu nại kéo dài, vượt cấp, tạo đồng thuận xã hội và khối đồn
kết xã hội, ổn định tình hình chính trị, xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển, xây dựng
một nền hành chính vững mạnh, trong sạch, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực,
hiệu quả, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của nhân dân,
do nhân dân, vì nhân dân.

So với các địa bàn đô thị khác trong cả nước, Thành phố Long Xuyên được coi
là thành phố phát triển khá nhanh. Việc chỉnh trang đô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng,
sắp xếp quy hoạch chợ, khu dân cư, mở đường giao thông…ngày càng được quan
tâm đã và đang từng bước làm thay đổi bộ mặt phát triển đô thị, kéo theo đời sống

1


nhân dân ngày càng được nâng lên một cách rõ rệt, làm cho đại bộ phận người dân
đồng ủng hộ các chính sách của Nhà nước. Tuy nhiên, tình hình khiếu kiện trong nhân
dân còn diễn ra khá gay gắt, phức tạp và đa dạng. Đặc biệt là tình hình khiếu nại về
chính sách bồi thường do giải tỏa, di dời ngày một tăng, có khi tụ tập thành đồn khiếu
nại đông người tập trung ở các cơ quan hành chính của Tỉnh, thậm chí cịn kéo đi khiếu
nại tại thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội để gây sức ép với Nhà nước.

Trước tình hình trên, thành phố Long Xun thường xun phối hợp chặt chẽ
với Đồn Cơng tác giải quyết khiếu nại (GQKN) của Tỉnh đã kịp thời giải quyết các
vụ khiếu kiện mang tính bức xúc, đơng người, góp phần khơi phục quyền lợi chính
đáng của cơng dân, góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an tồn xã
hội và đã tạo được niềm tin của dân đối với Đảng và Nhà nước. Tuy nhiên, việc giải
quyết các khiếu nại, nhất là khiếu nại về thực hiện chính sách bồi thường cịn nhiều
hạn chế chẳng hạn như giải quyết không nhất quán, gây ra tâm lý trong dân "càng
khiếu nại càng có lợi", thậm chí kéo theo khơng ít trường hợp người dân lợi dụng
khiếu nại để không chấp hành quyết định của Nhà nước, khiếu nại, tố cáo không
đúng sự thật, khiếu nại vượt cấp... làm cho tình hình càng phức tạp, có nơi trở thành
điểm nóng ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội. Thực trạng đó xuất phát từ nhiều
nguyên nhân khác nhau như trình độ, năng lực của người giải quyết khiếu nại chưa
cao; pháp luật chưa thống nhất, chưa đồng bộ, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ giải
quyết khiếu nại chưa được bảo đảm đầy đủ...đã và đang tác động không tốt đến việc
thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại trên địa bàn thành phố. Thực trạng đó, đặt

ra nhu cầu cần phải nghiên cứu lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách giải quyết
khiếu nại gắn với một địa bàn, nói ở đây là thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang,
nhằm tìm ra các giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện chính sách giải quyết
khiếu nại tại địa bàn nói trên. Đó cũng là lý do tác giả chọn đề tài: “Thực hiện
chính sách giải quyết khiếu nại trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An
Giang” làm luận văn cao học ngành chính sách cơng của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài, tác giả tham khảo một số tài liệu đã
được cơng bố trong nước có liên quan đến đề tài nhằm nhận diện những vấn đề đã

2


được nghiên cứu, chưa được nghiên cứu, cần tiếp tục nghiên cứu hay nghiên cứu
mới. Trong số các tài liệu mà tác giả tham khảo, đáng chú ý là các cơng trình: Chính
sách cơng - Những vấn đề cơ bản của PGS.TS. Nguyễn Hữu Hải, do Nhà xuất bản
Chính trị Quốc gia ấn hành năm 2016; Thực hiện chính sách tiếp dân, giải quyết
đơn thư khiếu nại, tố cáo ở địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ chính sách
cơng của Võ Thị Thúy Vy, Học viện Khoa học xã hội, năm 2020; Thực hiện chính
sách phát triển thanh niên từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ chính sách
cơng của Vũ Thế Khương, Học viện Khoa học xã hội, năm 2017; Thực hiện chính
sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho sinh viên từ thực tiễn Trường Đại học nội vụ,
Luận văn thạc sĩ chính sách công của Nguyễn Minh Tâm, Học viện Khoa học xã
hội, năm 2018; Thực hiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào
các cơ quan hành chính cấp tỉnh của Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ chính sách công
của Nguyễn Thị Ngọc Ánh, Học viện Khoa học xã hội, năm 2019; Thực hiện chính
sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn, Luận văn
thạc sĩ chính sách cơng của Vũ Thúy Quỳnh, Học viện Khoa học xã hội, năm 2019;
Thực hiện chính sách quản lý đất đai từ thực tiễn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh,
Luận văn thạc sĩ chính sách công của Nguyễn Thị Duyên, Học viện Khoa học xã

hội, năm 2019; Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ,tái định cư khi Nhà nước
thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ chính sách cơng của
Trần Hùng Cường, Học viện Khoa học xã hội, năm 2019...
Như vậy, cho đến nay chưa có cơng trình nào nghiên cứu về thực hiện chính
sách khiếu nại tại thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang. Phần lớn các công trình
được tham khảo trên đây, tuy khơng trực tiếp về giải quyết khiếu nại, nhưng đã cung
cấp cho tác giả khá nhiều tri thức về chính sách cơng, thực hiện chính sách cơng và
nhất là cung cấp cho tác giả các cách tiếp cận nghiên cứu mà các tác giả của các
cơng trình nói trên đã sử dụng.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1. Mục đích nghiên cứu
Từ việc làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách giải
quyết khiếu nại trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang, luận văn đề

3


xuất các giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện chính sách khiếu nại trên địa bàn
nói trên trong thời gian tới.
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn phải giải quyết được các vấn đề
như sau:
Một là, khái quát chính sách giải quyết khiếu nại; làm rõ những vấn đề lý luận
liên quan đén việc thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại.
Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại
trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang.
Ba là, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả của việc thực hiện chính sách
giải quyết khiếu nại trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang trong thời
gian tới.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Để thực hiện được nhiệm vụ nghiên cứu, qua đó đạt được mục đích nghiên cứu
đã nêu trên, Luận văn lấy các quan điểm khoa học được nêu ra trong Khoa học
chính sách cơng và trong Khoa học pháp lý về chính sách cơng, chính sách giải
quyết khiếu nại và thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, các văn bản chứa đựng
chính sách giải quyết khiếu nại, các văn bản pháp luật thể chế hóa chính sách giải
quyết khiếu nại, thực tiễn thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại trên địa bàn
thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang làm đối tượng nghiên cứu của mình.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu về những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách giải
quyết khiếu nại trong khiếu nại hành chính trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh
An Giang. Đối với khiếu nại liên quan đến quyết định kỷ luật tuy thuộc phạm vi của
khiếu nại hành chính nhưng do đối tượng của quyết định kỷ luật đặc thù là cán bộ,
công chức theo Luật cán bộ, công chức nên người viết không nghiên cứu nội dung
này. Các số liệu phục vụ nghiên cứu thực tiễn của đề tài được tiến hành tại thành
phố Long Xuyên, tỉnh An Giang trong thời gian 05 năm (từ năm 2016 – 2020).

4


5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1. Cơ sở lý luận
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy
vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lê nin; Tư tưởng
Hồ Chí Minh, Đường lối, chủ trương, quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà
nước về chính sách, về quyền con người, quyền và nghĩa vụ công dân, về Nhà nước
pháp quyền, về hiệu lực và hiệu quả hoạt động của Bộ máy Nhà nước, về khiếu nại
và quyền khiếu nại...

5.2. Phương pháp nghiên cứu
Trong khi thực hiện đề tài, tác giả sử dụng trong một tổng thể các phương pháp
nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, lịch sử cụ thể, thống kê, thu thập thông
tin, quan sát, nghiên cứu vụ việc điển hình…
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần nhận thức đầy đủ, tồn diện và
thống nhất hơn trong giới khoa học chính sách cơng và khoa học pháp lý về các
khía cạnh lý luận của thực hiện chính sách cơng nói chung và thực hiện chính sách
giải quyết khiếu nại nói riêng; về cách tiếp cận nhận diện thực tiễn thực hiện chính
sách nói trên.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn là tài liệu tham khảo bổ ích đối với các nhà lãnh đạo, quản lý và các
cán bộ đang thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, từ đó nâng cao chất lượng
hoạt động của họ trong hoạch định chính sách giải quyết khiếu nại và tổ chức thực
hiện chính sách giải quyết khiếu nại trên thực tế. Luận văn còn là tài liệu tham khảo
cho việc nghiên cứu, giảng dạy và học tập về chính sách cơng ở nước ta hiện nay.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mục lục, danh mục các chữ viết tắt, phần mở đầu, kết luận, danh
mục tài liệu tham khảo, nội dung chính luận văn được cơ cấu gồm 3 chương, cụ thể
như sau:
Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại.

5


Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại trên địa bàn
thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang.
Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện chính sách giải quyết
khiếu nại trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang trong thời gian tới.

6


Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
1.1. Khái quát chính sách giải quyết khiếu nại
1.1.1. Khiếu nại và giải quyết khiếu nại
1.1.1.1. Nhận thức về khiếu nại
Khiếu nại là một hiện tượng xã hội được quan niệm và hiểu theo nhiều góc độ
khác nhau. Theo tiếng Latinh, khiếu nại thì từ (complaint) có nghĩa là việc phàn
nàn, phản ứng, bất bình của người nào đó đối với một vấn đề có liên quan đến lợi
ích của mình. Như vậy, khiếu nại là một hiện tượng xã hội, là sự phản ứng tự nhiên,
sự tự vệ của con người khi họ cho rằng quyết định hay hành vi đã xâm phạm đến
quyền lợi của họ. Theo Đại từ điển Tiếng Việt do Nguyễn Như Ý làm chủ biên:
“Khiếu nại là thắc mắc, đề nghị xem xét lại những kết luận, quyết định do cấp có
thẩm quyền đã làm, đã chuẩn y. Về góc độ xã hội, khiếu nại là hiện tượng phát sinh
trong đời sống xã hội, đó là sự phản ứng có tính tự nhiên của một người với hành vi
của người khác khi họ cho rằng hành vi đó khơng phù hợp với các quy tắc, chuẩn
mực trong đời sống công đồng, xâm phạm đến quyền và lợi ích của mình. Nói
chung, khiếu nại là phương tiện để yêu cầu các thiết ché xã hội bảo vệ quyền và lợi
ích của mình khi bị xâm phạm. Về góc độ này thì khiếu nại phản ánh hiện tượng vi
phạm những quy tắc của xã hội, của cộng đồng và xã hội cần phải có phương thức
giải quyết; Về góc độ chính trị - pháp lý, khiếu nại là một quyền tự do, dân chủ quan
trọng của công dân được pháp luật quy định và bảo đảm thực hiện bởi bộ máy nhà
nước. Quyền khiếu nại được coi là quyền để bảo vệ quyền, là công cụ pháp lý để
công dân bảo vệ quyền và lợi ích của minh khi bị hành vi của người khác xâm
phạm, nghĩa là khiếu nại được sử dụng khi quyền chủ thẻ của bản thân công dân
khiếu nại hoặc của người do mình bảo hộ bị vi phạm do quyết định hoặc hành vi trái

pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của các cơ quan nhà nước hoặc nhân viên
nhà nước. Nhìn lại lịch sử lập pháp của Việt Nam, lần đầu tiên thuật ngữ khiếu nại
được sử dụng trong văn bản chính thức của nhà nước Việt Nam là trong Sắc lệnh số

7


64-ST ngày 23/11/1945 của Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa
về việc thành lập Ban Thanh tra đặc biệt. Điều II của Sắc lệnh quy định:“Ban Thanh
tra đặc biệt có tồn quyền: Nhận các đơn khiếu nại của nhân dân...“ [42].
Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ
tục do luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét
lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước, của người có
thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ,
cơng chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm
phạm quyền lợi ích hợp pháp của mình“ [23].
Khiếu nại về bản chất là việc cá nhân, cơ quan tổ chức thực hiện quyền của
mình. Vì vậy, khiếu nại có những đặc điểm sau:
Thứ nhất, khiếu nại là quyền chính trị - pháp lý được ghi nhận trong Hiến
pháp. Khiếu nại chỉ phát sinh trong lĩnh vực hành chính Nhà nước, tức trong hoạt
động chấp hành - điều hành giữa đối tượng quản lý là cá nhân, tổ chức với chủ thể
quản lý là cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan
hành chính.
Thứ hai, khiếu nại xuất phát từ nhận thức chủ quan của người khiếu nại khi họ
cho rằng quyết định hành chính hay hành vi hành chính trái pháp luật đã xâm phạm
đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ.
Thứ ba, người khiếu nại khơng thể tự khơi phục được những quyền, lợi ích của
mình bị xâm phạm bởi việc làm trái pháp luât của cơ quan nhà nước, tổ chức chính
trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị sự
nghiệp hoặc bất cứ cá nhân có thẩm quyền nào có gây ra mà họ khiếu nại, trông chờ

vào quyết định giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước theo luật định.
Thứ tư, chủ thể của khiếu nại rất rộng, bao gồm tất cả những cơ quan, tổ chức,
cá nhân chịu sự tác động của các quyết định hành chính và hành vi hành chính trong
hoạt động quản lý nhà nước.
Thứ năm, phạm vi phát sinh khiếu nại là rất rộng, trong các hoạt động liên
quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước như: quản lý sử dụng đất đai, xây dựng, nhà ở,
đăng ký kinh doanh, xử lý vi phạm hành chính...

8


Khiếu nại gồm có các dấu hiệu sau:
Thứ nhất, chủ thể thực hiện quyền khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức
hoặc cán bộ, công chức.
Thứ hai, đối tượng khiếu nại là các quyết định hành chính, hành vi hành chính
của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc những người có thẩm quyền trong các
cơ quan hành chính nhà nước, quyết định kỷ luật cán bộ, công chức.
Thứ ba, cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu là chính cơ quan
đã có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại.
Mục đích của khiếu nại là tạo cơ hội để chủ thể quản lý hành chính xem xét lại
quyết định hành chính và hành vi hành chính của mình.
1.1.1.2 Nhận thức về giải quyết khiếu nại
Giải quyết khiếu nại là việc cơ quan, cá nhân có thẩm quyền theo quy định
của pháp luật và trên cơ sở trình tự, thủ tục luật định xem xét, xác minh, kết luận và
ra quyết định giải quyết khiếu nại đề nghị xem xét lại quyết định hành chính hoặc
hành vi hành chính vì cho rằng quyết định, hành vi hành chính đó là trái pháp luật,
xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của người (hoặc cơ quan, tổ chức) đưa đơn
khiếu nại.
Giải quyết khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải
quyết khiếu nại [23], giải quyết khiếu nại cũng là trách nhiệm là nghĩa vụ của các cơ

quan Nhà nước. Hoạt động giải quyết khiếu nại là để bảo vệ quyền, lợi ích hợp của
mình, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của cộng đồng; giúp cơ quan, công chức Nhà
nước nhận biết, tự sửa chữa và khắc phục những khuyết điểm của mình; kịp thời
minh oan và khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp của cơng dân, xử lý nghiêm minh
những người vi phạm; góp phần tích cực phát huy quyền dân chủ của nhân dân,
phòng chống tệ tham nhũng, là điều kiện để nhân dân tham gia quản lý Nhà nước,
quản lý xã hội.
Từ những điều phân tích khái qt trên đây có thể thấy, giải quyết khiếu nại là
biện pháp bảo đảm cho quyền khiếu nại của công dân thực hiện trên thực tế. Mọi
hoạt động của Nhà nước thông qua các cơ quan nhà nước đều nhằm mục đích cuối
cùng là để phục vụ nhân dân; những quy định của pháp luật về quyền khiếu nại chỉ

9


được thực hiện tốt, đáp ứng được yêu cầu, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại
có trách nhiệm, đề cao và thực hiện tốt việc khiếu nại, tôn trọng sự thật khách quan,
đặt lợi ích của nhà nước, lợi ích của nhân dân lên trên hết [23]. Hoạt động giải quyết
khiếu nại cũng như các hoạt động hành chính khác được thực hiện bằng các hành
động nối tiếp nhau theo một trình tự, cách thức nhất dịnh, tức là chúng diễn ra theo
một thủ tục nhất định. Trong giải quyết khiếu nại, các cơ quan nhà nước không chỉ
xem xét tính hợp pháp mà cịn xem xét cả tính hợp lý của các quyết định hành
chính, hành vi hành chính vi phạm trong hoạt động quản lý nhà nước thường nảy
sinh nhiều vấn đề mà pháp luật chưa kịp điều chỉnh. Việc xem xét tính hợp lý của
các quyết định hành chính và hành vi hành chính cịn là yếu tố quan trọng để đảm
bảo sự công bằng trong xã hội. Theo đó, giải quyết khiếu nại có những đặc điểm
sau:
Thứ nhất, GQKN là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước. Hoạt động giải
quyết khiếu nại không xuất phát từ ý chí đơn phương của Nhà nước như những
trường hợp xử lý vi phạm hành chính hay những trường hợp khác mà chỉ được áp

dụng khi có yêu cầu của người khiếu nại, tức là khi họ cho rằng quyết định hoặc
hành vi hành chính đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình
Thứ hai, giải quyết khiếu nại có thể được giải quyết theo con đường hành
chính hoặc theo con đường tư pháp. Thẩm quyền, thủ tục, trình tự giải quyết khiếu
nại của các cơ quan hành chính nhà nước theo quy định của pháp luật khiếu nại
(Luật khiếu nại năm 2011 và các văn bản hướng dẫn thi hành); còn thẩm quyền, thủ
tục, trình tự giải quyết khiếu nại theo con đường tư pháp, theo thủ tục tố tụng hành
chính và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Thứ ba, cơ sở của giải quyết khiếu nại là khiếu nại hành chính theo quy định
của pháp luật. Giải quyết khiếu nại hành chính chỉ được triển khai khi có khiếu nại
hành chính. Việc giải quyết khiếu nại hành chính cũng là nhiệm vụ, trách nhiệm của
cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích hợp pháp
của cá nhân, tổ chức.

10


Thứ tư, đối tượng xem xét khi giải quyết khiếu nại là quyết định hành chính,
hành vi hành chính bị khiếu nại. Khi giải quyết khiếu nại hành chính, đối tượng xem
xét chính là các quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại. Kết quả
giải quyết khiếu nại chính là việc khẳng định tính hợp pháp của quyết định hành
chính, hành vi hành chính bị khiếu nại.
1.1.2. Chính sách giải quyết khiếu nại
1.1.2.1. Khái niệm, vai trị và ý nghĩa của chính sách giải quyết khiếu nại
Chính sách cơng là chính sách của Nhà nước, của Chính phủ (do nhà nước, do
chính phủ đưa ra), là một bộ phận thuộc chính sách kinh tế và chính sách nói chung
của mỗi nước [19].
Chính sách cơng có những đặc trưng cơ bản nhất như: Chủ thể ban hành chính
sách cơng là nhà nước; chính sách cơng khơng chỉ là các quyết định (thể hiện trên
văn bản) mà còn là những hành động, hành vi thực tiễn (thực hiện chính sách);

chính sách cơng tập trung giải quyết những vấn đề đang đặt ra trong đời sống kinh
tế - xã hội theo mục tiêu xác định; chính sách cơng gồm nhiều quyết định chính
sách có liên quan lẫn nhau [21].
Chính sách công là những quyết định của Nhà nước nhằm giải quyết những
vấn đề cơng vì lợi ích chung của cộng đồng nhằm đạt mục tiêu phát triển. Là một
khái niệm phản ánh phạm trù phức tạp là chính sách, nên cho đến nay trong khoa
học chính sách cơng trong và ngồi nước, khái niệm chính sách cơng vẫn được hiểu
theo nhiều cách khác nhau. Theo tơi, chính sách cơng có thể được hiểu là tập hợp
các quyết định, dự án, kế hoạch, chương trình... của chủ thể được trao quyền lực
cơng nhằm xử lý những vấn đề mang tính xã hội, cộng đồng trên mọi lĩnh vực trong
cuộc sống nhằm đạt mục tiêu của quốc gia.
Chính sách giải quyết khiếu nại, như đã nhấn mạnh là một bộ phận của chính
sách cơng. Tuy nhiên, chính sách giải quyết khiếu nại tập trung vào định hướng cho
việc giải quyết đơn thư khiếu nại; chính sách này được thể hiện trong hệ thống văn
bản, gồm: Hiến pháp, Luật và các văn bản dưới luật, nhằm cụ thể hóa chủ trương,
đường lối của Đảng về giải quyết khiếu nại, giải quyết mối quan hệ khiếu nại giữa

11


công dân với nhà nước, giữa người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải quyết
khiếu nại và người có liên quan.
Từ những điều phân tích khái qt trên có thể hiểu Chính sách giải quyết
khiếu nại là một tập hợp các quyết định, chính sách, chương trình, đề án, dự án có
liên quan của Nhà nước với các cơng cụ thực hiện cụ thể nhằm giải quyết các vấn
đề liên quan đến khiếu nại của người dân.
Vai trò của chính sách giải quyết khiếu nại được thể hiện ở mục tiêu, chức
năng của việc giải quyết khiếu nại đối với hoạt động quản lý, cụ thể như sau:
Một là, thực hiện tốt chính sách giải quyết khiếu nại khơng những bảo đảm
quyền khiếu nại của công dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa và sức mạnh, trí

tuệ của nhân dân trong việc tham gia quản lý nhà nước mà còn bảo đảm kỷ cương,
kỷ luật tăng cường pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước.
Hai là, thơng qua hoạt động thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, các cơ
quan hành chính nhà nước cấp trên kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động của cấp
dưới và tác động đến ý thức, thái độ của cán bộ, công chức trong thực hiện nhiệm
vụ công vụ.
Ba là, qua việc thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, các cơ quan hành
chính nhà nước có được những thơng tin quan trọng, tin cậy để kiểm tra tính đúng
đắn, sự phù hợp của pháp luật và các quyết định quản lý của mình trong đời sống xã
hội. Từ đó có cơ sở thực tiễn để hồn thiện, nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật
và hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước.
Như vậy, chính sách giải quyết khiếu nại hướng đến mục đích bảo đảm thực
hiện nghiêm chỉnh quyền và tự do của con người, trong đó đặc biệt là quyền được
khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan, cá nhân
có thẩm quyền trong việc giải quyết các cơng việc có liên quan đến quản lý hành
chính nhà nước có vi phạm pháp luật ảnh hưởng đến lợi ích của cơ quan tổ chức cá
nhân cá nhân; công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân
dân, vì nhân dân; nâng cao chất lượng hoạt động của Bộ máy hành chính nhà nước
trong cơng cuộc đổi mới đất nước, hội nhập quốc tế trong điều kiện hiện nay.

12


1.1.2.2. Chủ thể, nội dung, cơng cụ và hình thức của chính sách giải quyết
khiếu nại
Để nhận thức được chủ thể của chính sách giải quyết khiếu nại, trước hết phải
nhận thức rõ về chủ thể của chính sách cơng. Đó là chủ thể được cộng đồng trao
quyền lực hoạch định, ban hành, tổ chức thực hiện chính sách nhằm thực hiện
những hoạt động vì lợi ích cộng đồng, mục đích là giải quyết các vấn đề liên quan
đến mối quan tâm chung của xã hội, của nhân dân, đến lợi ích chung của cả cộng

đồng. Do đó, chủ thể của chính sách giải quyết khiếu nại là các cơ quan Đảng, chính
quyền, các tổ chức, các thiết chế khác trong xã hội và các cá nhân. Tất nhiên, có chủ
thể có mặt trong suốt chu trình chính sách như Nhà nước, song cũng có những chủ
thể có mặt (tham gia) ở một giai đoạn nào đó trong chu trình chính sách giải quyết
khiếu nại.
Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh thì“Đồng bào có oan ức mới khiếu nại, hoặc
chưa hiểu rõ chính sách của Đảng và Chính phủ mà khiếu nại. Ta phải giải quyết
nhanh, tốt thì đồng bào mới thấy rõ Đảng, Chính phủ quan tâm, lo lắng đến quyền
lợi của họ ”[14].
Thực hiện lời di huấn của Chủ tịch Hồ Chí Minh và để nâng cao hơn nữa chất
lượng giải quyết khiếu nại, Đảng ta luôn quan tâm đề ra đường lối, chủ trương về
giải quyết khiếu nại. Chính sách giải quyết khiếu nại hướng đến mục đích bảo đảm
thực hiện nghiêm chỉnh quyền và tự do của con người, trong đó đặc biệt là quyền
được khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan, cá
nhân có thẩm quyền trong việc giải quyết các cơng việc có liên quan đến quản lý
hành chính nhà nước có vi phạm pháp luật ảnh hưởng đến lợi ích của cơ quan tổ
chức cá nhân cá nhân; công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do
nhân dân, vì nhân dân; nâng cao chất lượng hoạt động của Bộ máy hành chính nhà
nước trong công cuộc đổi mới đất nước, hội nhập quốc tế trong điều kiện hiện nay.
Nội dung của chính sách giải quyết khiếu nại thể hiện thông qua những nhiệm
vụ, giải pháp đối với giải quyết khiếu nại được ghi nhận trong các văn bản mang
tính chính trị - pháp lý như trong Nghị quyết, Chỉ thị, Thông báo của Ban Bí thư,
của Bộ Chính trị có liên quan về cơng tác giải quyết khiếu nại như Chỉ thị

13


09/CTTW, ngày 06/3/2002 của Ban Bí thư, Thơng báo số 130/TB-TW ngày
10/01/2008 của Bộ Chính trị về cơng tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố
cáo, Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2015 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh

đạo của Đảng đối với công tác tiếp cơng dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Đó là
những quyết định ở tầm tư tưởng, định hướng chiến lược cho việc giải quyết khiếu
nại, làm sao khiếu nại phải được giải quyết một cách nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ,
tồn diện, khơng bỏ lọt, khơng bỏ sót vi phạm, không làm sai, làm oan con người.
Trên cơ sở chính sách đó, Nhà nước bằng một hệ thống cơng cụ phương tiện, biện
pháp, đặc biệt trong số đó là pháp luật để bảo đảm khiếu nại được giải quyết triệt để,
đạt lý, thấu tình. Pháp luật, vì vậy phải được coi là công cụ, phương tiện quan trọng
phản ánh chính sách giải quyết khiếu nại đã được Nhà nước hoạch định và ban
hành.
Do vậy, chính sách giải quyết khiếu nại được phản ánh vào Hiến pháp năm
2013 và các quy định của Luật khiếu nại năm 2011, và được cụ thể hóa Nghị định
số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều
của Luật Khiếu nại năm 2011; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của
Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính; Thơng tư
số 07/2014/TT-TTCP ngày 01/10/2014 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình
xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh...Chẳng hạn, theo quy định
tại Điều 8 Luật Khiếu nại năm 2011 thì người khiếu nại có thể khiếu nại bằng một
trong ba hình thức: Khiếu nại bằng đơn, khiếu nại trực tiếp hoặc khiếu nại thơng
qua người đại diện.
Chính sách giải quyết khiếu nại chỉ đơn thuần là các quy định trong các văn bản
của chủ thể có thẩm quyền, nếu khơng được hiện thực hóa trong đời sống xã hội thơng
qua các hoạt động thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại như ban hành kế hoạch và
biện pháp triển khai thực hiện; tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách giải
quyết khiếu nại; ban hành văn bản hướng dẫn nhằm tránh các cách hiểu và thực hiện
khác nhau; bảo đảm nguồn lực để thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại; đánh giá
tác động của chính sách giải quyết khiếu nại trong thực tiễn. Như

14

vậy, các hình thức (lĩnh vực) của chính sách giải quyết khiếu nại bao gồm lý luận (nhận

thức), hoạch định (xây dựng), thực hiện trên thực tế chính sách đã ban hành.
1.2. Khái niệm, chủ thể, nguyên tắc, quy trình thực hiện chính sách giải
quyết khiếu nại
1.2.1. Khái niệm thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại
Chính sách giải quyết khiếu nại khi đã được Nhà nước hoạch định, ban hành
và thể chế hóa trong các văn bản pháp luật cũng mới chỉ tồn tại trong các văn bản
chính trị - pháp lý, nếu không được tổ chức thực hiện trên thực tế. Bởi vậy, thực
hiện chính sách giải quyết khiếu nại là mắt xích, khâu quan trọng trong chu trình
chính sách này. “Thực hiện” là thuật ngữ được dùng để phản ánh q trình đưa cái
gì đó ra hiện thực hóa trên thực tế. Tất nhiên, q trình hiện thực hóa đó được tiến
hành bằng những hoạt động thực tiễn cụ thể có nội dung, chủ thể tiến hành, nhiệm
vụ, phương thức, nguyên tắc, biện pháp, nhất là trình tự thủ tục cụ thể. Theo cách
hiểu đó thì thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại là tồn bộ quá trình hoạt động
của chủ thể theo các cách thức khác nhau nhằm hiện thực hóa nội dung chính sách
giải quyết đơn thư khiếu nại một cách hiệu quả.
Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, như đã nhấn mạnh là một khâu hợp
thành chu trình chính sách, nếu thiếu vắng cơng đoạn này thì chu trình chính sách
giải quyết đơn thư khiếu nại không thể tồn tại. Tổ chức thực hiện chính sách giải
quyết khiếu nại là trung tâm kết nối các bước trong chu trình chính sách thành một
hệ thống, nhất là với hoạch định chính sách giải quyết đơn thư khiếu nại. So với các
khâu khác trong chu trình chính sách, thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại có
vị trí đặc biệt quan trọng, vì đây là bước hiện thực hóa chính sách giải quyết khiếu
nại trong đời sống xã hội.
Để có một chính sách tốt, các nhà hoạch định phải trải qua quá trình tìm tịi,
nghiên cứu rất cơng phu. Đồng thời, qua thực tế thực hiện chính sách, các nhà
hoạch định sẽ nhận thấy từng hạn chế, bất cập để điều chỉnh, bổ sung và hồn thiện
từ đó ban hành chính sách mới phù hợp với yêu cầu của cuộc sống hơn.
Tóm lại, thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại là q trình tổ chức triển

khai, thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại của Nhà nước vào thực tiễn cuộc

15


sống thông qua hoạt động của các cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền bằng
các cơng cụ quản lý nhằm thực hiện mục tiêu đã đề ra, góp phần nâng cao hiệu quả
hoạt động quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu đời sống của nhân dân và nhiệm vụ
chính trị của Đảng và Nhà nước.
Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại có mục đích và ý nghĩa đặc biệt
quan trọng. Điều này thể hiện ở các khía cạnh như sau:
Thứ nhất, biến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước về
giải quyết khiếu nại thành hiện thực trong cuộc sống, thông qua hoạt động của các
cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền bằng các công cụ quản lý nhằm thực hiện
mục tiêu đã đề ra.
Thứ hai, từng bước thực hiện hóa các mục tiêu của chính sách giải quyết khiếu
nại.
Thứ ba, khắng định tính đúng đắn của chính sách giải quyết khiếu nại đã ban
hành: Việc nhận thấy những mâu thuẫn cần được giải quyết bằng chính sách giải
quyết khiếu nại đã cho thấy tính đúng đắn hay khơng của vấn đề chính sách giải
quyết khiếu nại.
Thứ tư, làm cho chính sách giải quyết khiếu nại ngày càng hoàn chỉnh.
1.2.2. Chủ thể thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại
Chính sách giải quyết khiếu nại được thực hiện bởi Nhà nước mà nói cụ thể
hơn là các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền trong bộ máy hành chính nhà nước vốn
được coi là chủ thể đóng vai trị chủ đạo trong việc thực hiện chính sách giải quyết
khiếu nại, như: Chính phủ, các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính
phủ, UBND các cấp. Thanh tra Chính phủ là cơ quan chịu trách nhiệm chính về
thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại.
1.2.3. Nguyên tắc thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại

Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại là hoạt động có tính hướng đích rõ
ràng, mang tính quyền lực nhà nước, mang tính trình tự thủ tục pháp lý, mang tính
sáng tạo cao. Bởi vậy, hoạt động thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại phải
được tiến hành dựa trên những nguyên tắc nhất định. Theo cách hiểu đó, ngun tắc
thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại là những điều cơ bản mà người giải quyết

16


khiếu nại phải tuân thủ trong quá trình giải quyết khiếu nại. Để đạt được mục đích
của chính sách giải quyết khiếu nại, thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại cùng
một lúc phải thực hiện nhiều nhiệm vụ khác nhau mà mỗi một nhiệm vụ đó phải
được chỉ bạo bởi một ngun tắc nhất định có nội dung ngồi những điểm tương
đồng cịn có những điểm đặc thù riêng. Bởi vậy, việc có nhiều ngun tắc của thực
hiện chính sách giải quyết khiếu nại là hồn tồn có thể hiểu được. Tên gọi và nội
dung của các nguyên tắc đó như sau:
Nguyên tắc pháp chế. Nội dung của nguyên tắc này thể hiện ở chỗ, việc thực
hiện chính sách giải quyết khiếu nại phải đúng trình tự, thủ tục, đúng thẩm quyền và
thời hạn giải quyết theo quy định của pháp luật.
Nguyên tắc khách quan: Nguyên tắc này đòi hỏi việc thực hiện chính sách giải
quyết khiếu nại phải đảm bảo tính khách quan, nghĩa là phải làm rõ nội dung vụ
việc khiếu nại, các tình tiết, diễn biến vụ việc, các tài liệu minh chứng làm rõ bản
chất vụ việc thì người giải quyết khiếu nại mới ban hành văn bản giải quyết.
Nguyên tắc công khai, minh bạch: Nội dung của nguyên tắc này thể hiện việc
giải quyết khiếu nại phải bảo đảm tính nghiêm minh, rõ ràng, minh bạch, không dấu
diếm.
Nguyên tắc dân chủ, bảo đảm quyền con người: Việc thực hiện chính sách giải
quyết khiếu nại phải huy động sự tham gia đông đảo của nhân dân, xã hội, bảo đảm
các quyền của người khiếu nại khơng bị xâm hại.
1.2.4. Quy trình thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại

Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại như đã nhấn mạnh là một quá trình
gồm các bước vốn là tiền đề và là kết quả của nhau. Nói cách khác, trong q trình
đó, kết quả thực hiện của bước trước là tiền đề cho hoạt động ở bước tiếp theo và
ngược lại, kết quả của hoạt động ở bước sau là tiếp nối của bước trước đó, nhưng ở
mức cao hơn. Các bước thực hiện quy trình chính sách giải quyết khiếu nại, gồm:
Thứ nhất, là xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại
Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại cần phải có sự tham gia của các cơ
quan từ Trung ương đến địa phương, trước khi triển khai tổ chức thực hiện cần phải
xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện để việc triển khai thực hiện dễ dàng hơn.

17


Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại được xây dựng trước
khi đưa chính sách vào cuộc sống. Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giải
quyết khiếu nại bao gồm những nội dung cơ bản sau:
- Kế hoạch tổ chức, điểu hành bao gồm tất cả những dự kiến về hệ thống các

chủ thể, các cơ quan, đơn vị chủ trì và chỉ đạo triển khai thực hiện chính sách; dự
kiến về cơ chế trách nhiệm của đội ngũ cán bộ quản lý và công chức thực thi phải
bảo đảm về số lượng và chất lượng trong việc thực thi chính sách giải quyết khiếu
nại.
- Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực: Cơ sở vật chất kỹ thuật, các trang

thiết bị kỹ thuật, các nguồn lực tài chính phục vụ cho tổ chức thực thi chính sách
giải quyết khiếu nại.
- Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện: Dư kiến về thời gian tổ chức thực

hiện chính sách; dự kiến các bước triển khai thực hiện từ cơng tác tun trun
chính sách đến tổng kết báo cáo đánh giá rút kinh nghiệm. Mỗi bước kế hoạch đề ra

phải có mục tiêu và thời gian cho việc thực hiện hồn thành mục tiêu đó.
- Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc và giám sát thực hiện chính sách: Dự kiến về

thời gian tiến độ hồn thành cơng việc, hình thức và phưong pháp tổ chức thực thi
chính sách; Dự kiến những nội quy, quy chế trong thực hiện chính sách giải quyết
khiếu nại, các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong tổ chức thực
hiện chính sách...
- Kế hoạch chỉ đạo thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại ở cơ quan, đơn
vị, địa phương nào thì do lãnh đạo cao nhất ở cấp đó xem xét phê duyệt, hoặc điều
chỉnh kế hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương.
Thứ hai, là phổ biến và tuyên truyền về thực hiện chính sách giải quyết khiếu
nại Phổ biến, tuyên truyền chính sách giải quyết khiếu nại giúp cho người dân
hiểu và thực hiện đúng quyền, nghĩa vụ khi thực hiện việc khiếu nại và trách nhiệm
khi thi hành quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật; nâng cao ý
thức, trách nhiệm, năng lực, trình độ nghiệp vụ của cán bộ, công chức trong việc
giải quyết khiếu nại; tạo mối quan hệ và sự phối hợp giữa chính quyền và các tổ
chức đồn thể trong việc phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại.

18


Chính sách giải quyết khiếu nại phải thường xuyên và liên tục phổ biến, tuyên
truyền cho người dân nắm để họ dễ dàng nhận thức sâu về quan điểm giải quyết
khiếu nại của Nhà nước ta, Có thể lồng ghép nội dung phổ biến, tuyên truyền chính
sách giải quyết khiếu nại trực tiếp người khiếu nại, người giải quyết khiếu nại,
người tiếp nhận đơn, phương tiện thông tin đại chúng...
Công tác phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại cần
được tăng cường đầu tư về trình độ chun mơn, phẩm chất chính trị, về trang thiết
bị kỹ thuật... nhằm nâng cao chất lượng tuyên truyền, vận động.
Thứ ba, là phân công các cơ quan, đơn vị phối hợp tổ chức thực hiện chính

sách giải quyết khiếu nại
Bước tiếp theo sau bước tuyên truyền, phố biến là phân công, phối hợp các cơ
quan, đơn vị tổ chức thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại theo kế hoạch được
phê duyệt. Chính sách giải quyết khiếu nại được thực thi trên địa phương, ngành
nên phải có sự phân cơng rõ ràng trong q trình thực hiện chính sách phải chủ
động, thiết phục và phối hợp với các cơ quan quản lý, các ngành, các cấp và địa
phương, làm được như vậy thì việc thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại sẽ ln
ln có hiệu quả.
Chính sách có thể tác động đến lợi ích của một bộ phận dân cư, nhưng kết quả
tác động lại liên quan đến nhiều yếu tố, quá trình thuộc các bộ phận khác nhau, nên
cần phải phối hợp chúng lại để đạt yêu cầu quản lý. Hoạt động phân công, phối họp
diễn ra một cách chủ động, sáng tạo để ln duy trì chính sách được ổn định, góp
phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính sách.
Thư tư, theo dõi, đơn đốc và kiểm tra việc thực hiện chính sách giải quyết khiếu

nại
Các điều kiện về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường làm việc ở
các địa phương không giống nhau, cũng như về trình độ, năng lực tổ chức điều hành
của thực hiện chính sách giữa các địa phương cũng khác nhau, do đó các cơ quan
ban ngành khi tiến hành thực hiện chính sách cần phải tiến hành theo dõi kiểm tra,
đôn đốc

19


Cơng tác kiểm tra, đơn đốc thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại sẽ kịp
thời phát hiện những tồn tại, hạn chế trong hoạt động của cơ quan, CBCC có thẩm
quyền; kịp thời bổ sung các nội dung chính sách mới trong việc tổ chức thực thi
chính sách, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động Nhà nước, là cơng cụ hữu ích
nhằm làm cho các chủ thể thực thi nêu cao ý thức trách nhiệm trong thực hiện các

biện pháp theo định hướng chính sách giải quyết khiếu nại.
Trên thực tế, khi triển khai thực hiện chính giải quyết khiếu nại, không phải bộ
phận nào cũng làm tốt, làm nhanh như nhau, vì thế cần có hoạt động đôn đốc để vừa
thúc đẩy các chủ thể nỗ lực nhiều hơn để hồn thành nhiệm vụ, vừa phịng, chống
những hành vi vi phạm quy định trong thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại.
Thứ năm, đánh giá, tổng kết, báo cáo rút kinh nghiệm trong việc thực hiện
chính sách giải quyết khiếu nại
Tổ chức đánh giá, tổng kết, báo cáo rút kinh nghiệm trong q trình thực hiện
chính sách là vấn đề vô cùng quan trọng để đánh giá chính sách. Chính sách giải
quyết khiếu nại là một chính sách thiết thực nhưng cũng rất nhạy cảm nếu thực hiện
không khéo, không minh bạch sẽ dẫn đến những tranh chấp, khiếu nại kéo dài,
khiếu kiện trong nhân dân. Vì vậy, quá trình thực hiện, từng khâu, từng bước phải
đánh giá một cách nghiêm túc, rút kinh nghiệm để sữa chữa kịp thời những hạn chế,
khiếm khuyết của chính sách.
Đánh giá tổng kết trong bước tổ chức thực thi chính sách giải quyết khiếu nại
có thể từng bước thực hiện các phần hoặc toàn bộ một nội dung trong việc thực hiện
chính sách giải quyết khiếu nại, đồng thời nó cũng là quá trình xem xét, kết luận về
chỉ đạo, điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực thi chính sách.
Ngồi ra, cịn xem xét cả vai trị, chức năng của Đảng, tổ chức chính trị - xã
hội và tổ chức xã hội trong việc tham gia thực hiện chính sách giải quyết khiếu
khiếu nại
Việc tổng kết, đánh giá, báo cáo rút kinh nghiệm thực hiện chính sách giải
quyết khiếu nại là bước cuối cùng và có ý nghĩa quan trọng trong việc đánh giá một
cách toàn diện về kết quả chỉ đạo, điều hành của các cơ quan Nhà nước trong việc
thực thi chính sách.

20


Tiểu kết chương

Chương 1 của luận văn đã tập trung trình bày cơ sở lý luận về khiếu nại, giải
quyết khiếu nại, chính sách giải quyết khiếu nại. Khái quát và có nhận thức ban đầu
về khiếu nại, giải quyết khiếu nại và chính sách giải quyết khiếu nại. Nêu bật khái
niệm, đặc điểm, chủ thể, nguyên tắc và quy trình thực hiện chính sách giải quyết
khiếu nại.Bên cạnh đó, Chương này cũng đề cập 05 bước thực hiện chính sách giải
quyết khiếu nại gồm; Xây dựng kế hoạch thực hiện; phổ biến, tuyên truyền chính
sách giải quyết khiếu nại; phân cơng, phối hợp thực hiện chính sách giải quyết
khiếu nại; đơn đốc thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại; đánh giá, tổng kết rút
kinh nghiệm.

21


Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG
2.1. Thực trạng các yếu tố tác động đến thực hiện chính sách giải quyết
khiếu nại trên địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang
Kết quả, chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại trên
một địa bàn, nói trong luận văn này là thành phố Long xuyên, tỉnh An Giang bị ảnh
hưởng phần nào bởi cả các điều kiện chung của đất nước, của tỉnh An Giang nói
chung và các điều kiện riêng có của thành phố Long xuyên, tỉnh An Giang như điều
kiện địa lý - tự nhiên - môi trường; điều kiện kinh tế - xã hội, văn hóa, giáo dục; tình
hình vi phạm quyền và lợi ích cá nhân, tổ chức, tình hình và giải quyết khiếu nại
trên địa bàn thành phố nói trên.
2.1.1. Đặc điểm địa lý - tự nhiên - môi trường của thành phố Long Xuyên,
tỉnh An Giang tác động đến thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại.
An Giang là một tỉnh nằm ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long, gồm có 11 đơn
vị hành chính trực thuộc: 02 thành phố là Long Xuyên và Châu Đốc, 01 thị xã (thị
xã Tân Châu) và 08 huyện (Châu Thành, Thoại Sơn, Chợ Mới, Phú Tân, Châu Phú,

An Phú, Tri Tôn, Tịnh Biên).
Thành phố Long Xuyên thuộc tỉnh An Giang, nằm bên hữu ngạn sông Hậu,
trong vùng trung tâm Đồng bằng sơng Cửu Long. Có vị trí cách Thành phố Hồ Chí
Minh khoảng 185 km về phía Tây Nam, thành phố Cần Thơ khoảng 60 km về phía
Tây Bắc và cách biên giới Campuchia 55 km, được giới hạn như sau: Phía Đơng
giáp huyện Chợ Mới; phía Tây giáp huyện Thoại Sơn; phía Nam giáp thành phố
Cần Thơ; phía Bắc giáp huyện Châu Thành.
Phạm vi Thành phố Long Xuyên bao gồm 13 đơn vị hành chính cấp xã (11
phường hiện hữu của thành phố Long Xun: Bình Đức, Bình Khánh, Đơng Xun,
Mỹ Bình, Mỹ Hịa, Mỹ Long, Mỹ Phước, Mỹ Q, Mỹ Thạnh, Mỹ Thới, Mỹ
Xuyên; 02 xã ngoại thị của thành phố Long Xuyên: Mỹ Hòa Hưng và Mỹ Khánh).
Tổng diện tích tự nhiên thành phố Long Xuyên là 11.496,44 ha và dân số là 502.959
người.

22