Quản lý cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện tân yên, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM

HỒNG MẠNH THẮNG

QUẢN LÝ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG

Ngành:

Quản lý kinh tế

Mã ngành:

8340410

Người hướng dẫn khoa học:

TS. Nguyễn Cơng Tiệp

NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan, các số liệu và kết quả nghiên cứu trình bày trong luận văn là
trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ bất kỳ một học vị nào.
Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm
ơn và các thơng tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày…tháng năm 2017
Tác giả luận văn

Hoàng Mạnh Thắng

i


LỜI CẢM ƠN
Để hồn thành luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám
hiệu Học viện Nông nghiệp Việt Nam, khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Bộ môn
Kế hoạch đầu tư; cảm ơn các Thầy, Cô giáo đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý
báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.
Nhân dịp này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới TS.Nguyễn Công Tiệp người đã dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn về phương pháp khoa
học và cách thức thực hiện các nội dung của đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo UBND huyện Tân Yên; lãnh đạo các
phòng, ban ngành, các cơ quan, đơn vị cấp huyện, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn
huyện Tân Yên; cùng tồn thể cán bộ cơng chức cấp xã của huyện Tân Yên, tỉnh Bắc
Giang đã tiếp nhận và nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp các thông tin, số liệu cần thiết phục
vụ cho q trình nghiên cứu và hồn thiện đề tài này.
Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè đã chia sẻ,
động viên, khích lệ và giúp đỡ tơi trong suốt q trình nghiên cứu và hồn thiện luận
văn này.
Trong q trình làm nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thành luận
văn, đã tham khảo nhiều tài liệu và đã trao đổi, tiếp thu ý kiến của Thầy Cô và bạn bè.
Song, do điều kiện về thời gian và trình độ nghiên cứu của bản thân cịn nhiều hạn chế
nên nghiên cứu khó tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, tơi rất mong nhận được sự quan
tâm đóng góp ý kiến của Thầy, Cơ và các bạn để luận văn được hồn thiện hơn.
Một lần nữa tơi xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày…tháng năm 2017
Tác giả luận văn

Hoàng Mạnh Thắng

ii


MỤC LỤC
Lời cam đoan......................................................................................................................i
Lời cảm ơn........................................................................................................................ii
Mục lục............................................................................................................................ iii
Danh mục bảng..................................................................................................................v
Danh mục chữ viết tắt.....................................................................................................vii
Trích yếu luận văn..........................................................................................................viii
Thesis abtract.....................................................................................................................x
Phần 1. Mở đầu...................................................................................................................1
1.1.

Tính cấp thiết của đề tài...................................................................................... 1

1.2.

Mục tiêu nghiên cứu............................................................................................3

1.2.1.

Mục tiêu chung....................................................................................................3

1.2.2.

Mục tiêu cụ thể....................................................................................................3

1.3.

Đối tượng, phạm vi nghiên cứu...........................................................................3

1.3.1.

Đối tượng nghiên cứu..........................................................................................3

1.3.2.

Phạm vi nghiên cứu.............................................................................................4

1.4.

Câu hỏi nghiên cứu............................................................................................. 5

1.5.

Đóng góp mới của luận văn................................................................................ 5

Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý cbcc cấp xã............................................6
2.1.

Cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã...............................6

2.1.1.

Cán bộ công chức cấp xã và vai trị của cán bộ cơng chức cấp xã......................6

2.1.2.

Sự cần thiết của quản lý cán bộ công chức cấp xã............................................12

2.1.3.

Nguyên tắc quản lý cán bộ công chức cấp xã................................................... 13

2.1.4.

Nội dung quản lý cán bộ công chức cấp xã.......................................................16

2.1.5.

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cán bộ công chức cấp xã............................17

2.2.

Cơ sở thực tiễn.................................................................................................. 23

2.2..1.

Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Kim Thành, tỉnh Hải
Dương............................................................................................................... 23

2.2..2.

Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở thị xã Chí Linh, tỉnh Hải
Dương............................................................................................................... 24

2.2.3.

Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Việt Yên, tỉnh Bắc

iii


Giang 25
2.2..4.

Bài học rút ra cho quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Tân

Yên, tỉnh Bắc Giang 25
Phần 3. Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu..............................................27
3.1.

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu............................................................................27

3.1.1.

Đặc điểm tự nhiên............................................................................................. 27

3.1.2.

Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện.................................................................29

3.1.3.

Những thuận lợi, khó khăn của huyện Tân Yên................................................35

3.2.

Phương pháp nghiên cứu...................................................................................36

3.2.1.

Phương pháp thu thập tài liệu............................................................................36

3.2.2.

Phương pháp xử lý thông tin.............................................................................38

3.2.3.

Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu............................................................................ 39

Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận......................................................................40
4.1.

Thực trạng quản lý cán bộ cơng chức cấp xã huyện Tân n...........................40

4.1.1.

Số lượng và trình độ cán bộ, công chức cấp xã.................................................40

4.1.2.

Thực trạng quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Tân Yên,
tỉnh Bắc Giang

4.1.3.

44

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn
huyện Tân Yên

57

4.1.4.

Đánh giá chung về quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã.......................... 68

4.2.

Định hướng giải pháp tăng cường quản lý cán bộ công chức cấp xã huyện

Tân n

72

4.2.1.

Định hướng........................................................................................................72

4.2.2.

Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

73

Phần 5. Kết luận và kiến nghị.........................................................................................83

5.1.

Kết luận............................................................................................................. 83

5.2.

Kiến nghị...........................................................................................................84

Tài liệu tham khảo...........................................................................................................87
Phụ lục.............................................................................................................................89

iv


DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1.

Tình hình sử dụng đ
2016 ......................

Bảng 3.2.

Tình hình dân số và

Bảng 3.3.

Giá trị sản xuất các
2014-2016 .............

Bảng 3.4.

Phân tổ mẫu điều tr

Bảng 4.1.

Chức danh của cán
huyện ....................

Bảng 4.2.

Chức danh cơng ch

Bảng 4.3.

Trình độ chun mơ

Bảng 4.4.

Trình độ lý luận chí

Bảng 4.5.

Thâm niên cơng tác

Bảng 4.6.

Cơ cấu độ tuổi các

Bảng 4.7.

Cơ cấu độ tuổi Chủ

Bảng 4.8.

Cơ cấu độ tuổi cơng

Bảng 4.9.

Cơ cấu giới tính lãn

Bảng 4.10. Đánh giá công tác lập kế hoạch, quy hoạch CBCC cấp xã ..........................
Bảng 4.11. Mức độ hài lịng của cán bộ, cơng chức cấp xã về các chế độ chính
sách và một số nội
Bảng 4.12. Thời gian đào tạo, phát triển CBCC cấp xã ..................................................
Bảng 4.13. Việc thực hiện chế độ giờ giấc làm việc của CBCC cấp xã .........................
Bảng 4.14. Mức độ hài lòng của người dân về đội ngũ CBCC cấp xã: ..........................
Bảng 4.15. Tỷ lệ kết quả đánh giá CBCC cấp xã giai đoạn 2014-2016 .........................
Bảng 4.16. Tỷ lệ khen thưởng CBCC cấp xã giai đoạn 2014 - 2016 .............................
Bảng 4.17. Tỷ lệ CBCC bị xử lý kỷ luật giai đoạn 2014-2016......................................
Bảng 4.18. Mức độ thực chất của công tác đánh giá, xếp loại, khen thưởng, kỷ luật

CBCC xã ...............
Bảng 4.19. Thực trạng của công tác quy hoạch CC cấp xã ............................................
Bảng 4.20. Thực trạng về số lượng các lớp đào tạo, bồi dưỡng cho CC cấp xã (từ

năm 2014-2016) ....
Bảng 4.21. Đánh giá của đội ngũ CC cấp xã về công tác đào tạo, bồi dưỡng ...............
Bảng 4.22. Công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật CC cấp xã ....................................

v

Bảng 4.23. Về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công việc...................................... 65
Bảng 4.24. Ảnh hưởng của các nhân tố chủ quan đến nâng cao chất lượng CBCC
cấp xã huyện Tân Yên 66
Bảng 4.25. Đánh giá của lãnh đạo và cơng chức các phịng, ban UBND huyện Tân
n đối với CBCC xã 68
Bảng 4.26. Đánh giá của lãnh đạo và cơng chức các phịng, ban UBND huyện Tân
n về năng lực của CBCC xã

vi

68


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Nghĩa tiếng Việt

CBCC

Cán bộ công chức

CH

Chỉ huy

CSTĐ

Chiến sĩ thi đua

GK

Giấy khen

HĐND

Hội đồng nhân dân

HND

Hội Nơng dân

HTNV

Hồn thành nhiệm vụ

HTTNV

Hồn thành tốt nhiệm vụ

HTXSNV

Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ

KHTNV

Khơng hồn thành nhiệm vụ

LĐTT

Lao động tiên tiến

LHPN

Liên hiệp phụ nữ

NS

Ngân sách

QS

Quân sự

SL

Số lượng

UB MTTQ

Ủy ban mặt trận tổ quốc

UBND

Ủy ban nhân dân

VHXH

Văn hóa xã hội

VPTK

Văn phịng – Thống kê

vii


TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
1.

Tên tác giả: Hồng Mạnh Thắng

2. Tên luận văn: “Quản lý cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh
Bắc Giang”
3. Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8340410

Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam
Mục đích nghiên cứu
Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý cán bộ,
công chức
cấp xã;
-

Đánh giá thực trạng quản lý cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tân Yên trong

thời gian qua;

Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cán bộ công chức cấp xã
tại huyện
Tân Yên;
-

Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tân

Yên, tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới.
Phương pháp nghiên cứu
Đề tài đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập tài
liệu thứ cấp và sơ cấp; Phương pháp xử lý thơng tin, phương pháp phân tích thơng tin;
hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu gồm nhóm chỉ tiêu phản ánh số lượng cán bộ cơng chức,
nhóm chỉ tiêu phản ánh chất lượng cán bộ công chức cấp xã.
Kết quả chính và kết luận
Thực trạng của cán bộ, cơng chức cấp xã ở cả nước nói chung và huyện Tân n
nói riêng hiện nay là chưa ngang tầm với địi hỏi thực tế, điều này dẫn đến những yếu
kém trong công tác quản lý. Vấn đề cấp thiết đặt ra là phải khắc phục những yếu kém
trong công tác quản lý để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận, chất lượng
thi hành công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Trong những năm qua, mặc dù, cấp ủy, chính quyền huyện Tân n đã có nhiều
nỗ lực trong việc quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, bước đầu đã có những
thành tựu đáng kể, tuy nhiên hiệu quả của công tác này chưa cao.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tân
Yên bao gồm: Nhóm các nhân tố khách quan như cơ sở hình thành đội ngũ cán bộ, cơng
chức cấp xã, chế độ; chính sách đối với cán bộ, cơng chức cấp xã; chính sách đào tạo, bồi

viii


dưỡng cán bộ công chức; công tác đánh giá, quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức,

môi trường cơng tác; Nhóm các nhân tố chủ quan thuộc bản thân người công chức.

Trong thời gian tới, các cấp uỷ Đảng và chính quyền huyện cần tiếp tục thực
hiện nghiêm các quy định về cơng tác cán bộ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp
xã, thay đổi cách thức quản lý cán bộ, công chức thông qua hiệu quả công việc; chú
trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng; cơng tác khen thưởng, kỷ luật… góp phần nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; đảm bảo về cơ cấu độ tuổi; tỷ lệ cán bộ nữ; nâng
cao hiệu quả thực hiện công vụ; ý thức tổ chức kỷ luật của đội ngũ cán bộ, công chức
câp xã nhằm đảm bảo hiệu lực, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ sở góp phần
làm cho huyện Tân Yên ngày càng giàu mạnh.

ix


THESIS ABTRACT
1.

Master candidate: Hoang Manh Thang

2. Thesis title: “Management of cadres and civil servants at commune level in Tan Yen
district, Bac Giang province".
3. Major: Economic management
4.

Code: 8340410

Educational organization: Vietnam National University of Agriculture
Research Objectives
To contribute the systematization of theoretical and practical basis about the

management of civil servants at commune level.
To assess the situation of the management of cadres and civil servants at commune
level in Tan Yen district in the past time.
Analyze the factors that affect to the management of cadres and civil servants at
commune level in Tan Yen district.
Propose solutions to increase the management of cadres and civil servants at
commune level in Tan Yen district in the coming time.
Materials and Methods
Topics used the following research methods: method of collection secondary and
primary data; methods of processing information, method of analysis information, the
research indicator system includes target group reflecting the number of cadres and civil
servants, target group reflecting quality of cadres and civil servants at commune level.
Main findings and conclusions
The status of communal cadres and civil servants in the whole country in general
and Tan Yen district in particular are not on par with practical requirements, this leads to
weaknesses in management. It is imperative to overcome the weaknesses in
management to improve the professional level, professional, theoretical and quality of
duty of commune-level cadres and civil servants.
In recent years, though Tan Yen district authorities have made great efforts in the
management of cadres and civil servants at commune level, initially there have been
significant achievements, however, the effectiveness of this work was not high.
Factors affecting the management of cadres and civil servants at commune level
in Tan Yen district: group of objective factors such as formed the basis of a contingent of
commune-level cadres and civil servants, regimes and policies for commune-level
cadres and civil servants, the policy on training and retraining cadres and civil servants;

x


assessment, management, inspection and supervision of cadres and civil servants, work

environment. Group of subjective factors belonging to civil servants themselves.
In the coming time, the Party committees and authorities of the district need to
continue strictly implementing regulations on personnel work, the policy for communal
cadres and civil servants; change the manner of managing cadres and civil servants
through work efficiency; focus training and fostering, commendation, discipline ...to
contribute improving the quality of the contingent of cadres and civil servants, ensure
age structure, rate of female cadres, improve the efficiency of public service, the sense
of discipline of cadres and civil servants of the commune to ensure the effectiveness,
improving the efficiency of state management at the grassroots contributed to making
Tan Yen district more and more prosperous.

xi


PHẦN 1. MỞ ĐẦU
1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Đất nước ta đang tiến hành công cuộc đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế,
thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hoá theo định hướng XHCN trong bối cảnh
quốc tế và trong nước rất phức tạp, có nhiều thuận lợi nhưng cũng khơng ít khó
khăn, có cả thời cơ và nguy cơ, địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức trên mọi lĩnh
vực cơng tác "Phải vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về
lối sống, có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân
dân" (Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng).
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói "Cán bộ là gốc của mọi phong trào".
Chính vì vậy, cán bộ cơng chức trong các cơ quan hành chính nhà nước có một
vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý và thúc đẩy sự phát triển của toàn
xã hội và bảo đảm cho nền hành chính quốc gia hoạt động (Hồ Chí Minh, 1974).
Một trong những nội dung quan trọng của cơng cuộc cải cách hành chính
là xây dựng đội ngũ CB, CC hành chính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có
năng lực, trình độ chun mơn cao, vừa có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy

hành chính tốt. Đội ngũ CB, CC có vai trị vơ cùng quan trọng, quyết định chất
lượng, hiệu quả hoạt động của chính quyền các cấp nói chung và chính quyền cấp
cơ sở nói riêng. Hiệu lực quản lý nhà nước được thực hiện bởi số lượng và chất
lượng của đội ngũ CB, CC (Bộ nội vụ, 2004).
Việc xây dựng đội ngũ CB, CC cấp xã có năng lực tổ chức, quản lý điều
hành phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội và có khả năng vận động nhân dân thực
hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thành thạo việc, tận
tụy với dân, biết phát huy sức mạnh tồn dân, khơng tham nhũng, khơng nhũng
nhiễu nhân dân, đồng thời quan tâm trẻ hoá đội ngũ cán bộ và chăm lo công tác
đào tạo, bồi dưỡng CB, CC là giải pháp hợp lý và đồng bộ đối với CB CC cấp xã.
Xã, phường, thị trấn là cấp hành chính gần dân nhất, trực tiếp triển khai
mọi chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước tới người
dân. Vì vậy, hệ thống chính trị ở cơ sở có vai trị quan trọng trong việc phát triển
kinh tế - xã hội, tổ chức và vận động nhân dân, tăng cường đại đoàn kết toàn dân,
phát huy quyền làm chủ của dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã
hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư. Một trong những nhân tố cơ bản

1


bảo đảm sự ổn định và phát triển ngay từ cơ sở là sự đóng góp to lớn và quyết
định của đội ngũ CB, CC cấp xã. Trước yêu cầu mới, phát triển toàn diện đội ngũ
cán bộ cơ sở ngang tầm nhiệm vụ là việc cấp bách, đồng thời có ý nghĩa lâu dài
đối với sự phát triển của đất nước. Do vậy, quản lý và nhận biết được thực trạng
chất lượng của đội ngũ CB, CC cấp xã là yếu tố cơ bản có tính quyết định góp
phần đưa ra những giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB,
CC nhằm đạt được hiệu quả cao trong công tác quản lý nhà nước ở cấp xã, phường,
thị trấn (gọi chung là cấp xã hay cịn gọi là cấp cơ sở) (Chính phủ, 2004).

Thực tế cho thấy một bộ phận CB, CC cấp xã ở nước ta chưa được đào tạo

bài bản, còn thiếu và yếu về chuyên môn, nghiệp vụ cần thiết, nhất là kỹ năng về
quản lý Nhà nước, về pháp luật. Chính vì vậy, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, sắp
xếp, bố trí cán bộ hợp lý, đúng với năng lực chuyên môn cần được chú trọng và
được tiến hành thường xuyên, đảm bảo chỉ tiêu về số lượng và hiệu quả trong nội
dung đào tạo nâng cao năng lực công tác cho đội ngũ CB, CC theo kịp được yêu
cầu của thời kỳ đổi mới.
Hệ thống chính trị ở cơ sở hiện nay cịn nhiều mặt yếu kém, bất cập trong
cơng tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực hiện và vận động quần chúng; chức
năng, nhiệm vụ của các bộ phận chưa được xác định rành mạch, trách nhiệm
không rõ ràng, nội dung và phương thức hoạt động chậm đổi mới, có lúc, có nơi
cịn có biểu hiện thiếu dân chủ, quan liêu. Đội ngũ CB, CC cấp xã ít được quan
tâm đào tạo, bồi dưỡng; chính sách đối với CB, CC cấp xã còn nhiều bất cập. Từ
những thực tế đó địi hỏi bức xúc đặt ra là phải xây dựng tốt, chuẩn mực đội ngũ
CB, CC cấp xã, trong đó đáng chú ý là vấn đề quản lý đội ngũ cán bộ chuyên
trách và công chức chuyên môn có đủ năng lực, trình độ đảm đương trọng trách
của mình.
Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã trên địa bàn huyện Tân
Yên, Đảng bộ và chính quyền huyện Tân Yên đã đặc biệt chú trọng đến cơng tác
đào tạo, bồi dưỡng, bố trí và quản lý CB, CC, bởi đây cũng là một vấn đề đang
được xã hội quan tâm và công tác này được các cơ quan chức năng thực hiện một
cách nghiêm túc và đã đem lại hiệu quả khả quan. Tuy nhiên hiện tượng “vừa
thừa, vừa thiếu” CB, CC cấp xã trên địa bàn huyện Tân Yên là một thực trạng
nhiều năm qua vẫn tồn tại. Do điều kiện lịch sử cụ thể của đất nước, đội ngũ CB,
CC được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, năng lực và trình độ chuyên mơn
nghiệp vụ khơng đồng đều, có nơi một số

2


CB chuyên trách cấp xã không được đào tạo đúng về chuyên môn, quản lý Nhà

nước. Điều này thể hiện sự bất cập trong công tác quản lý và phát triển nguồn
nhân lực trong công tác tổ chức cán bộ hiện nay. Trước tình hình trên, địi hỏi
phải có những biện pháp nhằm nâng cao chất lượng và năng lực của CB, CC một
cách thiết thực hơn nhằm tạo ra những con người ngang tầm với tình hình mới,
thời kỳ CNH - HĐH đất nước góp phần vào cơng cuộc đổi mới đất nước, đáp ứng
yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc
phịng, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Xuất phát từ những vấn đề quan
trọng và bức xúc được nêu trên, tôi mạnh dạn chọn đề tài “Quản lý cán bộ công
chức cấp xã trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang” với mong muốn
được đóng góp một phần nhỏ cơng sức vào việc tìm ra những hướng đi cụ thể,
giải quyết những khó khăn trong công tác quản lý nhà nước đối với nguồn CB,
CC cấp xã trên địa bàn huyện Tân Yên.
1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
1.2.1. Mục tiêu chung
Đánh giá thực trạng quản lý cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tân Yên,
tỉnh Bắc Giang, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý cán bộ
công cức cấp xã trên địa bàn huyện Tân Yên thời gian tới.
1.2.2. Mục tiêu cụ thể
-

Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý cán bộ,

công chức cấp xã;
-

Đánh giá thực trạng quản lý cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tân Yên

trong thời gian qua;
-

Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cán bộ công chức cấp xã tại

huyện Tân Yên;
-

Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý cán bộ, công chức cấp xã tại

huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới.
1.3. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU
1.3.1. Đối tượng nghiên cứu
Các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý cán bộ, công chức cấp xã tại
huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang.
Về cán bộ, công chức cấp xã: Cán bộ, công chức cấp xã bao gồm những

3


người hoạt động chuyên trách và những người hoạt động khơng chun trách
trong hệ thống chính trị ở cơ sở. Luận văn tập trung nghiên cứu 2 nhóm đối
tượng chính sau:
*

Cán bộ chuyên trách cấp xã: Là những người bầu cử theo nhiệm kỳ,

hưởng lương từ ngân sách nhà nước
- Bí thư Đảng ủy;
- Phó Bí thư thường trực Đảng ủy;
- Chủ tịch Hội đồng nhân dân;
- Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

- Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;
- Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
- Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ;
- Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam;
- Chủ tịch Hội Cựu Chiến binh Việt Nam.
*

Công chức cấp xã: Gồm 7 chức danh công chức

-

Trưởng công an;

-

Chỉ huy trưởng Qn sự;

-

Văn phịng – Thống kê;

-

Địa chính – xây dựng;

-

Tài chính – kế tốn;

-

Tư pháp – Hộ tịch;

-

Văn hóa – xã hội.

1.3.2. Phạm vi nghiên cứu
-

Phạm vi về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu về vấn đề quản lý đội

ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn
2014 - 2016, đây là giai đoạn công tác quản lý cán bộ, cơng chức cấp xã tại
huyện có nhiều đổi mới và đạt được một số thành tựu đáng kể.
-

Phạm vi về không gian: Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn

4


huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang.
-

Phạm vi về nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý cán bộ,

công chức cấp xã của huyện Tân Yên theo các quy định hiện hành .
1.4. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU

-

Hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về quản lý cán bộ, công chức cấp xã

gồm những vấn đề nào?
-

Thực trạng quản lý cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tân Yên trong

thời gian qua diễn ra như thế nào?
-

Những yếu tố nào ảnh hưởng đến quản lý cán bộ công chức cấp xã tại

huyện Tân Yên?
-

Cần đưa ra những giải pháp gì để tăng cường quản lý cán bộ, cơng

chức cấp xã tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới?
1.5. ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN
Luận văn đã chỉ ra được thực trạng quản lý cán bộ, công chức cấp xã tại
huyện Tân Yên trong thời gian qua; đồng thời xác định các yếu tố ảnh hưởng đến
công tác quản lý cán bộ công chức cấp xã tại huyện. Đặc biệt luận văn đưa ra
những giải pháp nhằm tăng cường quản lý cán bộ, công chức cấp xã tại trên địa
bàn huyện trong thời gian tới.

5

PHẦN 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
VỀ QUẢN LÝ CBCC CẤP XÃ
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CẤP XÃ
2.1.1. Cán bộ cơng chức cấp xã và vai trị của cán bộ công chức cấp xã
2.1.1.1. Các khái niệm chung
a. Khái niệm quản lý
Xã hội loài người xuất hiện, nhu cầu tổ chức, điều hành xã hội cũng hình
thành như một tất yếu lịch sử. Trong lịch sử, tính chất quản lý xã hội phát triển từ
thấp đến cao theo sự phát triển của xã hội. Xã hội được quản lý tốt bằng những
cơ chế, biện pháp thì ổn định, khơng ngừng phát triển và ngược lại. Hiện nay có
nhiều cách giải thích khác nhau về thuật ngữ quản lý. Có quan niệm cho rằng
quản lý là hành chính, là cai trị. Có quan niệm khác lại cho rằng quản lý là điều
hành, điều khiển, chỉ huy. Các cách nói này nhìn chung khơng có gì khác nhau về
nội dung mà chỉ khác về cách dùng thuật ngữ, khác về cách diễn giải (Vũ Kim
Dung, 2014).
Quản lý được hiểu theo hai góc độ: một là góc độ tổng hợp mang tính
chính trị xã hội; hai là góc độ khác mang tính hành động thiết thực. Hai quan
niệm này đều có cơ sở khoa học và thực tế. Nhìn chung, quản lý thể hiện việc tổ
chức, điều hành tập hợp người, công cụ, phương tiện, tài chính… để kết hợp các
yếu tố đó với nhau nhằm đạt được mục tiêu định trước (Vũ Kim Dung, 2014).
Dưới góc độ xã hội học, quản lý là một khái niệm chỉ chức năng của các
hệ thống có tính tổ chức, chức năng này có trong đời sống xã hội và trong quản lý
kỹ thuật. Quản lý nói chung là chức năng nhằm bảo vệ và duy trì các cơ cấu xác
định của một tổ chức, đồng thời duy trì chế độ hoạt động đã được ý thức hố của
một tập đồn người, của một tổ chức xã hội hoặc của một cá nhân nào đó với tư
cách là một chủ thể của hoạt động quản lý (Vũ Kim Dung, 2014).
Quản lý là hoạt động có từ rất lâu, gắn liền với đời sống xã hội, con người,
có nhiều quan niệm khác nhau về quản lý, ví dụ:
-

Quản lý là tiến hành bao gồm các khâu: Lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo

và kiểm tra những nổ lực của các thành viên trong tổ chức và sử dụng tất cả các

6


nguồn lực khác nhau của tổ chức để đạt được mục tiêu đã định.
-

Quản lý là nghệ thuật đạt mục tiêu thông qua con người.

thể

Quản lý là hoạt động phối hợp các hoạt động chung của các đoàn

hợp tác.
-

Quản lý là tác động có phương hướng, có chủ đích của chủ đề quản lý tới

khách thể quản lý trong một tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành đạt mục tiêu
của tổ chức (Vũ Kim Dung, 2014).
Từ các khái niệm trên có thể hiểu: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có
mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đã
đặt ra từ trước, hay quản lý là sự quan tâm của nhà quản lý đối với việc hoàn
thành mục tiêu và mục đích của tổ chức (Cao Thúy Xiêm, 2013).
Quản lý bao gồm các yếu tố cấu thành: chủ thể quản lý (cá nhân, tổ chức),
khách thể quản lý (là các đích cần đạt tới trong tương lai do chủ thể và khách thể

định trước), môi trường quản lý (mơi trường tự nhiên, xã hội, kinh tế, chính trị).
Trong quản lý phải có những nguyên tắc và phương pháp nhất định phù hợp với
đối tượng và môi trường quản lý (Cao Thúy Xiêm, 2013).
Tóm lại, khái niệm quản lý có thể được hiểu là: Sự tác động liên tục, có tổ
chức, có ý thức hướng mục đích của chủ thể vào đối tượng nhằm đạt được hiệu
quả tối ưu so với yêu cầu đặt ra.
Liên hệ trực tiếp

Lệnh từ cấp trên

Liên hệ ngược (thông tin phản hồi)
Sơ đồ 2.1. Mơ hình hoạt động quản lý
Nguồn: Cao Thúy Xiêm (2013)
b. Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã
Theo quy định tại Điều 4 của Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12,
ngày 13 tháng 11 năm 2008, thì cán bộ, công chức được hiểu là:

7


Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức
vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
(sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách
nhà nước (Quốc hội, 2008).
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chun nghiệp,

cơng nhân quốc phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không
phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của
đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế
và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh
đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương
của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật (Quốc hội, 2008).
Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt
Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân
dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính
trị - xã hội; cơng chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một
chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế
và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Từ những phân tích trên có thể hiểu: Cán bộ, công chức cấp xã là công
dân Việt Nam, trong biên chế, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo
quy định của pháp luật, do được bầu để giữ chức vụ, hoặc được tuyển dụng giao
giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp xã (Nguyễn
Minh Đoan, 2012).
c. Khái niệm quản lý cán bộ, công chức
Quản lý cán bộ, công chức thực chất là quản trị nhân sự hay là quản lý
nguồn nhân lực là công tác quản lý các lực lượng lao động của một tổ chức. Chịu
trách nhiệm thu hút, tuyển dụng, đào tạo, đánh giá, và tưởng thưởng người lao
động, đồng thời giám sát lãnh đạo và văn hóa của tổ chức, bảo đảm phù hợp

8


với luật lao động và việc làm. Quản lý nhân sự được hiểu là những tác động hợp
quy luật của chủ thể quản lý nhân sự đến các khách thể quản lý nhân sự nhằm đạt
được các mục tiêu đã đề ra (Nguyễn Văn Hưng, 2012).

Quản lý cán bộ, công chức là một khâu của công tác nhân sự trong hệ
thống chính trị nước ta, thuộc trách nhiệm trực tiếp của các cơ quan có thẩm
quyền về lãnh đạo và quản lý trong hệ thống chính trị với sự giúp đỡ của các cơ
quan tham mưu về công tác nhân sự ở các cấp, các ngành từ Trung ương tới cơ
sở. Việc quản lý cán bộ công chức được thực hiện theo quy định phân công của
Đảng và của Nhà nước và các quy định của Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Điều lệ của các tổ chức chính trị, tổ chức
chính trị xã hội (Nguyễn Văn Hưng, 2012).
Từ nghiên cứu lý luận về quản lý, quản lý cán bộ cơng chức nói chung,
chúng tơi rút ra khái niệm về quản lý cán bộ, công chức cấp xã thực chất là việc
thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật nhằm tác động, điều chỉnh hoạt động,
hành vi của cán bộ, công chức cấp xã nhằm giải quyết cơ bản các hoạt động quản
lý xã hội, phát triển kinh tế ở địa phương. Đồng thời, nhằm sử dụng có hiệu quả
nguồn nhân lực là cán bộ, công chức hiện đang công tác tại các địa phương trên
địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang.
2.1.1.2. Đặc điểm của cán bộ, công chức cấp xã
Cán bộ, cơng chức cấp xã thường có những đặc điểm chung như:

-

-

Là cơng dân của xã đó;

-

Được bầu cử, tuyển dụng qua thi tuyển hoặc xét tuyển;

Được phê chuẩn, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh theo nhiệm kỳ hoặc

gắn với vị trí việc làm nhất định;
-

Hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

Theo quy định tại Điều 61 của Luật Cán bộ, cơng chức thì cán bộ, cơng
chức cấp xã gồm những chức vụ, chức danh sau đây:
*

Cán bộ cấp xã bao gồm:

-

Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ;

-

Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

-

Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;

9


-

-

Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

-

Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

-

Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có

hoạt động nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam);

-

Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam (Quốc hội, 2008).

* Công chức cấp xã gồm:
- Trưởng Công an;
- Chỉ huy trưởng Quân sự;
- Văn phịng - thống kê;

-

Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn)

hoặc địa chính - nơng nghiệp - xây dựng và mơi trường (đối với xã);
-

Tài chính - kế tốn;

-

Tư pháp - hộ tịch;

-

Văn hóa - xã hội (Quốc hội, 2008).

2.1.1.3. Vai trị của cán bộ, cơng chức cấp xã
Cán bộ, cơng chức cấp xã vừa là người đại diện Nhà nước, vừa là người
đại diện cộng đồng, vừa là người cùng làng, cùng họ, vừa là người dân, là người
gần gũi dân, sát dân nhất cho nên họ là người trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện
vọng tình cảm của dân để phản ánh lên các cấp chính quyền để các cấp chính
quyền đặt ra chính sách đúng. Thực tế cho thấy, ở đâu mà cán bộ, công chức cấp
xã gần dân, hiểu dân, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng của dân thì ở đó sẽ đề
ra chính sách đúng, ngược lại ở đâu mà cán bộ cấp xã quan liêu, hách dịch, cửa
quyền thì sẽ đề ra chính sách không phù hợp (Nguyễn Văn Hưng, 2012).
Chủ tịch Hồ Chí Minh ln coi vấn đề cán bộ là vấn đề then chốt. Người
khẳng định: "Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ
giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem tình hình của dân
chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng"
Hồ Chí Minh cũng khơng cực đoan cho rằng cán bộ chỉ tồn tính tốt,
Người cũng khơng cho rằng cán bộ là nhân tố quyết định tất cả, mà "Cách mạng
là sự nghiệp của quần chúng nhân dân", còn vai trò quyết định của cán bộ là ở

10

chỗ nhận thức được để đi trước, làm gương, lãnh đạo (Hồ Chí Minh, 1974).
Vai trị hết sức quan trọng của cán bộ đối với sự nghiệp cách mạng còn thể
hiện ở chỗ: nếu thiếu họ thì khơng có cách mạng, mục tiêu đề ra khơng thể hồn
thành, cán bộ có vai trị quyết định đối với cơng việc "Cán bộ là cái gốc của mọi
công việc", “Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” (Hồ
Chí Minh, 1974).
Cán bộ, cơng chức có vị trí, vai trò quan trọng đối với cơ quan, tổ chức.
Cán bộ, công chức là thành viên, phần tử cấu thành tổ chức bộ máy. Cán bộ, cơng
chức có quan hệ mật thiết với tổ chức và quyết định mọi sự hoạt động của tổ
chức. Hiệu quả hoạt động trong tổ chức, bộ máy phụ thuộc vào cán bộ. Cán bộ,
công chức tốt sẽ làm cho bộ máy hoạt động nhịp nhàng, cán bộ, công chức kém
sẽ làm cho bộ máy tê liệt "Cán bộ là cái dây chuyền của bộ máy. Nếu dây chuyền
khơng tốt, khơng chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng tê liệt" (Hồ
Chí Minh, 1974).
Đảng ta ln coi trọng cơng tác cán bộ, đặc biệt là thời kỳ đẩy mạnh cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Đảng nhận định: "Cán bộ là nhân tố quyết
định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của chế độ, là
khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng"
Cán bộ hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới. Cán bộ nói chung
có vai trị rất quan trọng, cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở. Cấp cơ
sở là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương đường lối của Đảng và pháp
luật của Nhà nước. Chất lượng và hiệu quả thực thi pháp luật một phần được
quyết định bởi sự triển khai ở cơ sở. Cấp cơ sở là cấp trực tiếp gắn với quần
chúng; tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng. Cơ sở xã, phường, thị trấn
mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ xã,
phường, thị trấn. (Nguyễn Văn Hưng, 2012).
Cán bộ, cơng chức cấp xã có một ví trí vơ cùng quan trọng trong hoạt
động quản lý điều hành ở cơ sở. Cán bộ, công chức cấp xã là người đại diện cho
Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách và thẩm
quyền được giao. Cán bộ, công chức cấp xã là những người hàng ngày trực tiếp

tiếp xúc với dân, đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của
Nhà nước vào cuộc sống và biến thành hành động cách mạng của quần chúng
(Nguyễn Văn Hưng, 2012).

11


Cán bộ, công chức cấp xã là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến đường
lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước cho nhân dân và vận động
nhân dân thực hiện tốt đường lối, chính sách, pháp luật đó trong cuộc sống. Là
người tiên phong gương mẫu trong việc thực hiện chính sách pháp luật và xây
dựng gia đình văn hóa ở khu dân cư.
Cán bộ, cơng chức cấp xã là người trực tiếp giải quyết những yêu cầu,
những thắc mắc về lợi ích chính đáng của nhân dân.
Cán bộ, công chức cấp xã là người am hiểu các phong tục tập quán, truyền
thống dân tộc của địa phương, họ là người tập hợp được khối đại đoàn kết toàn
dân ở cơ sở, là người phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư.
Cán bộ, cơng chức cấp xã là người có vị trí, vai trị quan trọng trong việc
ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở, tăng cường khối đại đồn kết
tồn dân, tạo điều kiện phát huy tính tự quản trong cộng đồng dân cư (Nguyễn
Văn Hưng, 2012).
2.1.2. Sự cần thiết của quản lý cán bộ công chức cấp xã
-

Xuất phát từ vai trị của cán bộ, cơng chức cấp xã

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng Đảng và Nhà nước ta luôn khẳng định
công tác cán bộ có ý nghĩa cực kỳ quan trọng, là nhân tố quyết định sự thành bại
của sự nghiệp cách mạng. Trong Nghị quyết hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành
Trung ương Đảng khóa IX, đã đạt ra yêu cầu đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt

động của hệ thống chính trị ở xã, phường, thị trấn, nhằm đáp ứng yêu cầu phát
triển của đất nước. Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, có đủ
phẩm chất, đạo đức, trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu của đất nước trong giai
đoạn hiện nay rất quan trọng. Để làm được điều đó thì cơng tác quản lý tốt đội
ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần được coi trọng và thực sự cần thiết (Nguyễn
Đình Hương, 2011).
xã

Xuất phát từ những hạn chế của đội ngũ cán bộ, công chức cấp

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phần lớn có bản lĩnh chính trị vững vàng;
lối sống trong sạch, giản dị; có tinh thần học hỏi, nâng cao trình độ chun mơn,
nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm với cơng việc. Tuy nhiên, “trình độ, năng lực,
kiến thức về kinh tế thị trường, luật pháp, ngoại ngữ, khả năng quản lý nhà nước,
quản lý xã hội của khơng ít cán bộ vẫn cịn bất cập; khả năng dự báo và định hướng
sự phát triển vẫn còn yếu”, “Một bộ phận cán bộ chủ quan, tự mãn, bảo thủ,

12


trì trệ, mắc bệnh thành tích; số khác thiếu tâm huyết với cơng việc, thiếu gương
mẫu, nói nhiều làm ít, nói khơng đi đơi với làm; ý thức tự phê bình và phê bình
và tính chiến đấu kém; lợi dụng chức quyền để vun vén lợi ích cá nhân”. Đặc
biệt, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa XI, tiếp tục nhấn mạnh: “Một bộ
phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, trong đó có những đảng viên giữ vị trí lãnh
đạo, quản lý, kể cả một số cán bộ cao cấp, suy thối về tư tưởng chính trị, đạo
đức, lối sống với những biểu hiện khác nhau về sự phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ
nghĩa cá nhân ích kỷ, cơ hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa
vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc”; gây tổn hại đến uy tín
và làm giảm sút lòng tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước; dẫn đến tình trạng

khiếu kiện lâu dài, vượt cấp. Nguyên nhân của những tồn tại trên một phần là do
những hạn chế trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Để khắc
phục những hạn chế trên cần phải làm tốt công tác quản lý cán bộ, cơng chức cấp
xã. Vì vậy, vấn đề quản lý tốt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trở thành yêu cầu
khách quan, cấp bách (Nguyễn Đình Hương, 2011).
-

Xuất phát từ yêu cầu của sự nghiệp cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa đất

nước; hạn chế trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã và yêu
cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong giai đoạn mới
Sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước địi hỏi người cán bộ,
cơng chức nói chung và cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng phải là người có trình
độ, năng lực; có văn hóa làm việc khoa học, hiệu quả, vì dân; có bản lĩnh vững
vàng… Tuy nhiên, trình độ chun mơm nghiệp vụ, lý luận chính trị của đội ngũ
cán bộ, cơng chức cấp xã cịn thấp, thường được đào tạo một cách chắp vá; có
cán bộ, cơng chức có thái độ làm việc chưa tận tâm, sáng cắp ô đi, tối cắp về…
Nhưng hàng năm, tỷ lệ cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ, hồn thành tốt
nhiệm vụ vẫn ở mức cao. Công tác thi đua, khen thưởng cịn mang tính hình thức,
nể nang, chạy theo thành tích. Trước yêu cầu của giai đoạn mới và thực trạng trên
việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là nhiệm vụ vừa cơ bản vừa cấp
bách trong giai đoạn hiện nay (Nguyễn Đình Hương, 2011).
2.1.3. Nguyên tắc quản lý cán bộ công chức cấp xã
Cán bộ, công chức cấp xã là một bộ phận nguồn nhân lực quan trọng làm
trong các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, một mặt
phải tuân thủ các nguyên tắc đặc trưng trong khoa học quản lý nguồn nhân lực. Mặt
khác, đây là nguồn nhân lực đặc biệt, mang những đặc trưng riêng, do đó phải tuân

13