Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại ủy ban nhân dân huyện gio linh tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

Hu

ế

LÊ THANH HÓA

tế

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,

nh

CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN

Ki

HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

̣i h
ọc

Mã số: 8 31 01 10

Đa

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. NGUYỄN NGỌC CHÂU

HUẾ, 2019


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự
hướng dẫn khoa học của Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Châu - Phó Trưởng Khoa Kinh tế
Phát triển - Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế. Các nội dung nghiên cứu, kết quả
trong đề tài là trung thực và chưa công bố bất kỳ dưới hình thức nào trước đây.
Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá được tác giả thu thập trong q

ế

trình nghiên cứu.

Hu

Ngồi ra trong luận văn còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số liệu
của các tác giả khác, cơ quan tổ chức khác đều có trích dẫn và chú thích nguồn gốc.

Đa

̣i h
ọc

Ki

nh

tế

Tác giả luận văn

i

Lê Thanh Hóa


LỜI CẢM ƠN
Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi được bày tỏ lịng biết ơn tới
tất cả các cơ quan và cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi trong q trình học
tập và nghiên cứu hồn thành luận văn này.
Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể Q thầy, cơ giáo và các cán bộ cơng

mọi mặt trong suốt q trình học tập và nghiên cứu.

ế

chức Phòng Sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế đã giúp đỡ tôi về

Hu

Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn
Ngọc Châu - Phó Trưởng Khoa Kinh tế và Phát triển - Trường Đại học Kinh tế, Đại

nghiên cứu để hoàn thành luận văn này.

tế

học Huế, người Thầy trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi trong suốt thời gian

Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Gio Linh và các Phịng,

luận văn này.

nh

Ban chun mơn của Huyện đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để thu thập dữ liệu cho

Ki

Cuối cùng, xin cảm ơn các bạn cùng lớp, đồng nghiệp đã góp ý giúp tơi
trong q trình thực hiện luận văn này.

̣i h
ọc

Tác giả luận văn

Đa

Lê Thanh Hóa

ii


TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ
Họ và tên học viên: LÊ THANH HÓA

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, Mã số: 8340110, Niên khóa: 2017 - 2019
Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN NGỌC CHÂU
Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ
1. Mục đích và đối tượng nghiên cứu

ế

Đề tài nghiên cứu với mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại

Hu

UBND huyện Gio Linh với các mục tiêu cụ thể: (1) Hệ thống hoá cơ sở lý luận và
thực tiễn về chất lượng đội ngũ CBCC tại UBND cấp huyện; (2) Phân tích phân tích
thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC tại UBND huyện Gio Linh giai đoạn 2016-

tế

2018. Chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân; (3) Đề xuất
giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại UBND huyện Gio Linh trong thời

CBCC tại UBND cấp huyện.

nh

gian tới. Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề liên quan đến chất lượng đội ngũ

Ki

2. Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng

Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp từ báo cáo tình hình đội ngũ CBCC tại
UBND huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018; Số liệu sơ cấp thông qua điều tra 75

̣i h
ọc

CBCC và 105 người dân có liên quan. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu:
Thống kê mơ tả; so sánh; kiểm định thống kê nhằm hướng đến mục tiêu nghiên cứu.
3. Các kết quả nghiên cứu chính và kết luận
Kết quả phân tích thực trạng cho thấy, chất lượng đội ngũ CBCC tại UBND

Đa

huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018 được nâng lên cả về trình độ chun mơn
nghiệp vụ, lý luận chính trị và năng lực thực hiện nhiệm vụ. Tuy vậy, chất lượng
đội ngũ CBCC tại UBND huyện Gio Linh vẫn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, một
bộ phận khơng nhỏ CBCC có tinh thần trách nhiệm chưa cao, công tác quy hoạch
cán bộ thiếu cụ thể, cục bộ. Chính sách về đào tạo, bồi dưỡng CBCC chưa thật sự tốt,
chưa mang tính lâu dài. Đánh giá, bố trí, sử dụng CBCC vẫn cịn tình trạng nể nang.
Chính sách đãi ngộ cịn thấp, chưa thu hút được người tài. Trên cơ sở những hạn
chế đã được liệt kê, luận văn đề xuất 6 nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ
CBCC tại UBND huyện Gio Linh trong thời gian tới.
iii


DANH MỤC VIẾT TẮT

Giải thích

BHXH

: Bảo hiểm xã hội

BHYT

: Bảo hiểm y tế

CBCC

: Cán bộ, công chức

CNH, HĐH

: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CN-XD

: Cơng nghiệp - Xây dựng

HCNN

: Hành chính nhà nước

HĐND

: Hội đồng nhân dân

KT-XH

: Kinh tế - xã hội

LĐ-TB&XH

: Lao động, Thương binh và Xã hội

MT

: Môi trường

NN

: Nông nghiệp

PTNT

: Phát triển nông thôn

QLNN

: Quản lý nhà nước

Hu

tế

nh

: Thương mại - Dịch vụ
: Trung ương

̣i h
ọc

TW

Ki

TM-DV

: Ủy ban nhân dân

Đa

UBND

ế

Viết tắt

iv


MỤC LỤC
Trang
Lời cam đoan .........................................................................................................................i
Lời cảm ơn ............................................................................................................................ii
Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ..................................................................... iii
Danh mục viết tắt.................................................................................................................iv
Mục lục..................................................................................................................................v

ế

Danh mục bảng.....................................................................................................................x

Hu

Danh mục sơ đồ..................................................................................................................xii
PHẦN I. MỞ ĐẦU .............................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1

tế

2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2
2.1 Mục tiêu chung .................................................................................................2

nh

2.2. Mục tiêu cụ thể ................................................................................................2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu...........................................................................3

Ki

3.1. Đối tượng nghiên cứu ......................................................................................3
3.2. Phạm vi nghiên cứu .........................................................................................3
4. Phương pháp nghiên cứu.........................................................................................3

̣i h
ọc

4.1. Phương pháp thu thập số liệu...........................................................................3

4.2. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu...........................................................4
5. Kết cấu luận văn......................................................................................................4
PHẦN II. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU...........................................................................5

Đa

CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN .......................5
1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân cấp huyện......5
1.1.1. Một số khái niệm ..........................................................................................5
1.1.1.1. Khái niệm cán bộ ....................................................................................5
1.1.1.2. Khái niệm công chức ..............................................................................5
1.1.2. Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND cấp huyện .............6
1.1.3. Vai trị, nghĩa vụ và quyền hạn của cán bộ, cơng chức thuộc Ủy ban nhân
dân cấp huyện..............................................................................................................8
v


1.1.3.1. Vai trị của cán bộ, cơng chức.................................................................8
1.1.3.2. Nghĩa vụ và quyền của cán bộ, công chức............................................10
1.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân cấp huyện............13
1.2.1. Quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.................................13
1.2.2. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại ủy ban
nhân dân cấp huyện ...................................................................................................14
1.2.3. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân

ế

dân cấp huyện............................................................................................................16

Hu

1.2.3.1. Nâng cao sức khoẻ và thể chất của đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy
ban nhân dân cấp huyện ............................................................................................16
1.2.3.2. Nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban

tế

nhân dân cấp huyện ...................................................................................................16
1.2.3.3. Xây dựng cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý nhằm đáp ứng yêu

nh

cầu nhiệm vụ trong tình hình mới .............................................................................18
1.2.4. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban

Ki

nhân dân cấp huyện ...................................................................................................19
1.2.4.1. Nhóm tiêu chí phản ánh năng lực, trình độ...........................................19
1.2.4.2. Nhóm tiêu chí phản ánh mức độ đảm nhận cơng việc ..........................22

̣i h
ọc

1.2.4.3. Nhóm tiêu chí đánh giá về khả năng nhận thức và mức độ sẵn sàng đáp
ứng về sự thay đổi công việc.....................................................................................23
1.2.4.4. Nhóm tiêu chí phản ánh chất lượng của đội ngũ cán bộ, cơng chức hành
chính như là một thể thống nhất................................................................................23

Đa

1.2.5. Các biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban

nhân dân cấp huyện ...................................................................................................24
1.2.5.1. Nhóm cơng tác đầu vào của việc nâng cao chất lượng cán bộ, cơng

chức ...........................................................................................................................24
1.2.5.2. Nhóm cơng tác duy trì chất lượng cán bộ, cơng chức ..........................25
1.2.5.3. Nhóm cơng tác đầu ra đối với chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức..27
1.2.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy
ban nhân dân cấp huyện ............................................................................................28
1.2.6.1. Các nhân tố khách quan ........................................................................28
vi


1.2.6.2. Các nhân tố chủ quan ............................................................................28
1.3. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân
dân các địa phương và bài học đối với huyện Gio Linh ...........................................31
1.3.1. Kinh nghiệm của các địa phương ...............................................................31
1.3.1.1. Kinh nghiệm của huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị..........................31
1.3.1.2. Kinh nghiệm của thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị.........................32
1.3.1.3. Kinh nghiệm của huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình .............................33

ế

1.3.1.4. Kinh nghiệm của huyện Phong Điền, tỉnh TT-Huế ..............................34

Hu

1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho UBND huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị............35
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ....37

tế

2.1. Khái quát chung về huyện Gio Linh và tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức tại
UBND huyện.............................................................................................................37

nh

2.1.1. Đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội của huyện Gio Linh........................37
2.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên .................................................................................37

Ki

2.1.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Gio Linh .....................................39
2.1.2. Giới thiệu về UBND huyện Gio Linh và đội ngũ cán bộ, cơng chức tại các
Phịng ban chun môn thuộc UBND huyện ............................................................44

̣i h
ọc

2.1.2.1. Giới thiệu về UBND huyện Gio Linh ...................................................44
2.1.2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy UBND huyện Gio Linh ...................................45
2.1.3. Tình hình đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Gio Linh..............47
2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Gio Linh,

Đa

tỉnh Quảng Trị ...........................................................................................................50
2.2.1. Tình hình chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Gio Linh 50
2.2.1.1. Về sức khỏe của đội ngũ cán bộ, cơng chức .........................................50
2.2.1.2. Về năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức...........................51
2.2.1.3. Cơ cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức theo độ tuổi, giới tính ....................56
2.2.2. Các biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức tại UBND
huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị................................................................................57
2.2.2.1. Nhóm công tác đầu vào đối với chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức....57
2.2.2.2. Nhóm cơng tác duy trì, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ..........58
vii


2.2.2.3. Nhóm cơng tác đầu ra của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 63
2.2.3. Đánh giá của các đối tượng điều tra về chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức tại UBND huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị......................................................65
2.2.3.1. Thông tin cơ bản đối tượng điều tra......................................................65
2.2.3.2. Đánh giá của các đối tượng điều tra về các hoạt động nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Gio Linh ..................................66
2.3. Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Gio

ế

Linh, tỉnh Quảng Trị .................................................................................................80

Hu

2.3.1. Những kết quả đạt được..............................................................................80
2.3.2. Những hạn chế ............................................................................................80
2.3.3. Nguyên nhân hạn chế..................................................................................81

tế

2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan ......................................................................81
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan..........................................................................82

nh

CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ..................83

Ki

3.1. Quan điểm và định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại
UBND huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị ...................................................................83
3.1.1. Một số quan điểm có tính ngun tắc khi xây dựng giải pháp ...................83

̣i h
ọc

3.1.2. Định hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức đội ngũ cán bộ, công
chức tại UBND đến năm 2022 ..................................................................................83
3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Gio
Linh, tỉnh Quảng Trị .................................................................................................84

Đa

3.2.1. Xác định cụ thể vị trí việc làm....................................................................84
3.2.2. Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ .........................86
3.2.3. Đổi mới quy trình, chế độ tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo

quy mô cơ cấu ngành nghề phù hợp .........................................................................88
3.2.4. Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, cơng chức..........................89
3.2.5. Hồn thiện mơi trường làm việc và các chính sách nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, cơng chức...............................................................................................91
3.2.5.1. Hồn thiện mơi trường làm việc ...........................................................91
3.2.5.2. Đổi mới các chính sách .........................................................................92
viii


3.2.6. Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát .......................................95
PHẦN III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ....................................................................96
1. Kết luận .................................................................................................................96
2. Kiến nghị ...............................................................................................................97
2.1. Đối với tỉnh Quảng Trị ..................................................................................97
2.2. Đối với Huyện ủy, Ủy ban nhân dân Huyện..................................................98
TÀI LIỆU THAM KHẢO ..............................................................................................99

ế

PHỤ LỤC.........................................................................................................................101

Hu

QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ
BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ
NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 1
NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 2

Đa

̣i h
ọc

Ki

nh

XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

tế

BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN

ix


DANH MỤC BẢNG
Số hiệu bảng

Tên bảng

Trang

Bảng 2.1.

Tình hình dân số và lao động huyện Gio Linh giai đoạn 2016 - 2018 ......39

Bảng 2.2.

Giá trị sản xuất, cơ cấu các ngành kinh tế huyện Gio Linh

giai đoạn 2016 - 2018....................................................................................41

Bảng 2.3.

Tình hình biên chế đội ngũ cán bộ, cơng chức thuộc UBND huyện Gio

Quy mô, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Gio Linh

Hu

Bảng 2.4.

ế

Linh năm 2018...............................................................................................48

giai đoạn 2016-2018......................................................................................49
Bảng 2.5.

Tình hình sức khỏe đội ngũ cán bộ, cơng chức tại UBND huyện Gio Linh

Bảng 2.6.

tế

giai đoạn 2016-2018......................................................................................50
Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Gio

Bảng 2.7.

nh

Linh giai đoạn 2016-2018.............................................................................51
Cơ cấu ngạch cán bộ, công chức tại UBND huyện Gio Linh giai đoạn

Bảng 2.8.

Ki

2016-2018 ......................................................................................................52
Trình độ lý luận chính trị đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Gio
Linh giai đoạn 2016-2018.............................................................................53
Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND

̣i h
ọc

Bảng 2.9.

huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018 ..........................................................53

Bảng 2.10. Trình độ ngoại ngữ của cán bộ, công chức tại UBND huyện Gio Linh giai
đoạn 2016-2018.............................................................................................54

Đa

Bảng 2.11. Trình độ tin học của cán bộ, cơng chức tại UBND huyện Gio Linh giai
đoạn 2016-2018.............................................................................................55

Bảng 2.12. Thâm niên của cán bộ, công chức tại UBND huyện Gio Linh giai đoạn

2016-2018 ......................................................................................................56
Bảng 2.13. Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Gio Linh giai đoạn
2016 - 2018....................................................................................................56
Bảng 2.14. Số lượng hồ sơ ứng tuyển, trúng tuyển được tuyển dụng tại UBND huyện
Gio Linh giai đoạn 2016-2018 .....................................................................58

x


Bảng 2.15. Tình hình đào tạo, bồi dưỡng của đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND
huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018 ..........................................................59
Bảng 2.16. Tình hình quy hoạch cán bộ, công chức tại UBND huyện Gio Linh giai
đoạn 2016-2018.............................................................................................60
Bảng 2.17. Tình hình điều động, ln chuyển cán bộ, cơng chức tại UBND huyện Gio
Linh giai đoạn 2016-2018 .............................................................................61
Bảng 2.18. Kết quả đánh giá cán bộ, công chức tại UBND huyện Gio Linh giai đoạn

ế

2016-2018 ......................................................................................................62

Hu

Bảng 2.19. Xếp loại thi đua cán bộ, công chức tại UBND huyện Gio Linh giai đoạn
2016-2018 ......................................................................................................63
Bảng 2.20. Tình hình sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Gio Linh

tế

giai đoạn 2016-2018......................................................................................63

Bảng 2.21. Thu nhập của cán bộ, công chức tại huyện Gio Linh

nh

giai đoạn 2016-2018......................................................................................64
Bảng 2.22. Tình hình kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức trong thi hành

Ki

công vụ tại UBND huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018 .........................65
Bảng 2.23. Thông tin cơ bản của mẫu điều tra...............................................................66
Bảng 2.24. Đánh giá của cán bộ, công chức về công việc hiện tại ...............................67

̣i h
ọc

Bảng 2.25. Đánh giá của cán bộ, công chức về mơi trường làm việc,
chính sách và chế độ đãi ngộ........................................................................69

Bảng 2.26. Đánh giá của cán bộ, công chức về công tác quản lý, bồi dưỡng ..............72
Bảng 2.27. Đánh giá của cán bộ, công chức về nhận thức và khả năng thích nghi với

Đa

thay đổi cơng việc trong tương lai................................................................74

Bảng 2.28. Đánh giá của cán bộ, công chức về công tác nâng cao chất lượng, hiệu quả
hoạt động đối với cán bộ, công chức ...........................................................75

Bảng 2.29. Đánh giá của người dân về đội ngũ cán bộ, công chức ..............................77

xi


DANH MỤC SƠ ĐỒ
Số hiệu sơ đồ

Tên sơ đồ

Trang

Đa

̣i h
ọc

Ki

nh

tế

Hu

ế

Sơ đồ 2.1. Bộ máy tổ chức hành chính của UBND huyện Gio Linh ........................45

xii

PHẦN I. MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngày nay, chất lượng nguồn nhân lực có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với
sự phát triển. Nếu trước đây sự phát của một quốc gia phụ thuộc vào các nguồn lực
như tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn tư bản, nguồn lao động, thị trường tiêu
thụ...thì ngày nay chính tri thức lại có ý nghĩa hết sức quan trọng góp phần vào sự

ế

phát triển thịnh vượng, giàu có của mỗi quốc gia và vùng lãnh thổ. Xu thế tồn cầu

Hu

hóa với sự phát triển của công nghệ thông tin, đặc biệt ra sự ra đời của internet làm
cho thế giới ngày càng gần nhau hơn, qua đó tạo ra sự cạnh tranh ngày càng gay gắt
hơn và tất nhiên ưu thế cạnh tranh bao giờ cũng nghiêng về quốc gia, lãnh thổ nào

tế

có chất lượng nguồn nhân lực cao hơn, được đào tạo tốt hơn.
Đội ngũ cán bộ, công chức cơ quan hành chính nói chung, đội ngũ cán

nh

bộ, cơng chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thị nói riêng, mà
nhất là đội ngũ cán bộ cơng chức có chất lượng là yếu tố tiên quyết quyết định sự

Ki

thành công trong phát triển kinh tế - xã hội của nước ta. Chương trình tổng thể cải
cách hành chính nhà nước, Đảng và Nhà nước xác định: “Cải cách thể chế; xây
dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải

̣i h
ọc

cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên
chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ
hành chính và chất lượng dịch vụ cơng”.
Ở nước ta, bộ máy chính quyền các cấp, chính quyền cấp huyện (hay Ủy

Đa

ban nhân dân cấp huyện - gọi tắt UBND cấp huyện) có vai trị quan trọng trong việc
điều hành, quản lý nhà nước trên địa bàn nhằm đảm bảo thi hành các văn bản quy
phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết Hội đồng nhân dân
cùng cấp, góp phần nâng cao, hiệu quả hoạt động của UBND. Vị trí cơ quan chun
mơn thuộc UBND cấp huyện là thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp
huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm
vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cấp huyện và theo quy định của pháp
luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở
địa phương.

1


Gio Linh là một huyện nhỏ của tỉnh Quảng Trị, phía bắc giáp huyện Vĩnh
Linh, phía đơng giáp Biển Đơng, phía nam giáp thị xã Đơng Hà, huyện Triệu
Phong và huyện Cam Lộ, phía tây giáp huyện Hướng Hóa và huyện ĐaKrông. Nơi

đây từng là bờ Nam của vĩ tuyến 17, chia đôi đất nước thành hai miền Bắc - Nam.
Giai đoạn 2016-2018, huyện Gio Linh đã có nhiều biện pháp thiết thực từng bước
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện và đã đạt được một
số kết quả nhất định. Song trên thực tế, vấn đề xây dựng và nâng cao chất lượng đội

ế

ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện đã bộc lộ nhiều vấn đề bất cập, tồn tại như

Hu

việc quy hoạch, đào tạo, thu hút và sử dụng đội ngũ đối với việc phát triển kinh tế xã hội. Quan điểm phục vụ, kiến thức thực tế, năng lực, kỹ năng hành chính trước
những u cầu giải quyết cơng việc phù hợp với tình hình thực tế, nhiệm vụ mới cịn

tế

thấp, nhận thức trong đội ngũ cán bộ, công chức không đồng đều, thiếu tính sáng tạo;
khơng ít cán bộ cơng chức chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được

nh

giao nên q trình giải quyết cơng việc cịn mang tính chủ quan; khả năng tư duy, kỹ
năng hành chính cịn hạn chế, chưa phát huy được tính chủ động trong việc tham mưu

Ki

các văn bản phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành của UBND huyện góp phần thúc đẩy
sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Việc bố trí sắp xếp và sử dụng đội ngũ
cịn bất cấp, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng hạn chế, chưa xây dựng kế hoạch nâng cao

̣i h
ọc

chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức. Chính vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Gio Linh là vấn đề hết sức cấp thiết.
Xuất phát từ những lý do trên, đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức tại Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị” được chọn làm

Đa

luận văn thạc sĩ.

2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu chung
Trên cơ sở phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại
UBND huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Gio Linh trong thời gian tới.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức tại UBND cấp huyện;

2


- Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện
Gio Linh giai đoạn 2016-2018. Chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và
nguyên nhân hạn chế.
- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại
UBND huyện Gio Linh trong thời gian tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1. Đối tượng nghiên cứu

3.2. Phạm vi nghiên cứu

Hu

ngũ cán bộ, công chức tại UBND cấp huyện.

ế

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề liên quan đến chất lượng đội

- Về không gian: Đề tài nghiên cứu tại UBND huyện Gio Linh.

tế

- Về thời gian: Phân tích đánh giá thực trạng giai đoạn 2016-2018, các giải

trong năm 2019.
4. Phương pháp nghiên cứu

nh

pháp được đề xuất áp dụng đến năm 2022. Số liệu sơ cấp được điều tra khảo sát

Ki

4.1. Phương pháp thu thập số liệu
- Đối với số liệu thứ cấp

Được thu thập từ các tài liệu, báo cáo thống kê chính thức về tình hình đội

̣i h
ọc

ngũ cán bộ, cơng chức từ Văn phịng UBND huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018;
phương hướng hoạt động năm tiếp theo và nguồn tài liệu được thu thập từ sách,
báo, tạp chí, các tài liệu đã cơng bố trên các phương tiện thông tin đại chúng,
internet và từ các cơ quan ban ngành ở TW để định hướng.

Đa

- Đối với số liệu sơ cấp

Được thu thập thông qua khảo sát các đối tượng là cán bộ, công chức tại

UBND huyện Gio Linh về các nội dung liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ
và người dân trên địa bàn đối với cán bộ, công chức của các Phịng, Ban chun
mơn tại UBND huyện Gio Linh khi đến giao dịch và liên hệ cơng tác, trong đó:
- Đối với cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Gio Linh, điều tra tổng thể
cán bộ, cơng chức tại các Phịng, Ban chuyên môn với số lượng là 83 người;
- Đối với người dân, để đảm bảo tính đại diện cho tổng thể, mẫu được xác
định thông qua công thức của Yamane (1973):

3


Trong đó n: là quy mơ mẫu, N là số lượng của tổng thể; e là sai số cho phép
là 5%. Với lượng người dân đến giao dịch trung bình hàng tháng tại UBND huyện
Gio Linh năm 2018 (N) là 170 người. Vậy số lượng mẫu sẽ lựa chọn để khảo sát là

100. Như vậy, tác giả sẽ khảo sát 120 người dân liên quan đến hoạt động công vụ
của cán bộ, công chức tại UBND huyện Gio Linh. Kết quả thu được 105 phiếu hợp

ế

lệ, đạt tỷ lệ 87,5%.

Hu

- Nội dung Phiếu điều tra gồm 2 phần: Phần 1. Thông tin đối tượng điều tra;
Phần 2. Các câu hỏi liên quan đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND
huyện Gio Linh. Thang đo Likert 5 mức độ từ mức 1 rất không đồng ý đến mức 5 rất

tế

đồng ý được sử dụng.
4.2. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu

nh

Luận văn sử dụng các phương pháp sau để xử lý và phân tích số liệu:
- Phương pháp thống kê mô tả: Nghiên cứu này sử dụng thống kê tần số và

Ki

thống kê mơ tả để tính tốn và phân tích các chỉ tiêu đánh giá bằng phần mềm SPSS;
- Phương pháp phân tích so sánh: Để thấy rõ sự biến động của các chỉ tiêu
đánh giá qua các năm, nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích so sánh tính biến

̣i h

ọc

động của các chỉ tiêu giữa các thời kỳ về mặt tuyệt đối (±) và tương đối (%).
- Phương pháp kiểm định ANOVA: Được sử dụng nhằm phân tích đánh giá
sự khác biệt của các đối tượng điều tra liên quan đến chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức tại UBND huyện Gio Linh.

Đa

5. Kết cấu luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận kiến nghị, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận

văn được kết cầu gồm 3 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức thuộc UBND cấp huyện;
Chương 2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban
nhân dân huyện Gio Linh;
Chương 3. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy
ban nhân dân huyện Gio Linh.

4


PHẦN II. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trị cán bộ, cơng chức tại Uỷ ban nhân dân cấp huyện

ế

1.1.1. Một số khái niệm

Hu

1.1.1.1. Khái niệm cán bộ

Tại Khoản 1, Điều 4, Luật cán bộ, công chức 2008 quy định: “Cán bộ là
công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo

tế

nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị
- xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là

nh

cấp tỉnh), ở huyện, thành phố, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp
huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [22].

Ki

Căn cứ xác định cán bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức
vụ, chức danh theo nhiệm kỳ. Hoạt động của cán bộ ln gắn với quyền lực chính

̣i h
ọc

trị được nhân dân, các thành viên trong tổ chức trao cho và chịu trách nhiệm chính
trị trước Đảng, Nhà nước và nhân dân. Cán bộ trong cơ quan của Đảng, Mặt trận Tổ
quốc, các đồn thể chính trị - xã hội do cơ quan có thẩm quyền của Đảng quy định.
Cán bộ trong cơ quan nhà nước do Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chính

Đa

phủ quy định thông qua các văn bản luật và dưới luật.
Vậy cán bộ theo nghĩa cơ bản nhất, đó là những người lãnh đạo, dẫn dắt quần

chúng, tổ chức điều hành công việc, là hạt nhân của một tổ chức, là nịng cốt của
một phong trào. Cán bộ khơng chỉ là khâu then chốt trong cơng tác xây dựng Đảng
mà cịn là mắt xích trọng yếu trong tồn bộ hoạt động của Đảng ta, là nhân tố quyết
định sự thành công của cách mạng.
1.1.1.2. Khái niệm công chức
* Công chức: Tại Khoản 1, Điều 4, Luật cán bộ, công chức 2008 quy định:
“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ,
chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị
5


- xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội
nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc
phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ
sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công
lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi
chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách
nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp

ế

cơng lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo

Hu

quy định của pháp luật” [22].

Gần đây nhất, theo Điều 2, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định: “Công
chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức

tế

danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm từ
quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, làm việc

nh

trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị quy định tại Nghị định này”.
Theo quy định tại Khoản 2, điều 6, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP: “Ở cấp

Ki

huyện cơng chức cơ quan hành chính là:

- Chánh văn phịng, Phó Chánh văn phịng và người làm việc trong Văn
phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân;

̣i h
ọc

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, Chánh văn phịng,
Phó Chánh văn phịng và người làm việc trong văn phòng Ủy ban nhân dân quận,
huyện nơi thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân;
- Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong cơ quan

Đa

chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân”.
1.1.2. Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND cấp huyện
Cán bộ, công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện

trước hết cũng phải hội tụ đủ những điều kiện là cán bộ, cơng chức, nhưng làm việc
trong bộ máy hành chính nhà nước ở cấp huyện. Do tính chất đặc thù của công việc,
cán bộ, công chức của các cơ quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện có những
đặc điểm cơ bản sau đây:
Thứ nhất, cán bộ, công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp
huyện là những người làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước và phải chấp

6


hành nghiêm chỉnh pháp luật của Nhà nước: Luật Cán bộ, công chức; Bộ luật Lao
động; Bộ luật Dân sự,... Trong đó, cán bộ, cơng chức của các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND cấp huyện vừa là người chấp hành luật và các văn bản Quy phạm
pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên vừa là người thực thi và bảo vệ pháp luật;
đồng thời họ là đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh trực tiếp của Luật cán bộ, cơng
chức và hệ thống luật pháp có liên quan, như Luật Hành chính, Luật Phịng chống
tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí...[20]

ế

Cán bộ, cơng chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là

Hu

người thực hiện quyền lực của nhà nước, giám sát, kiểm tra đối với các lĩnh vực
hoạt động trên địa bàn huyện, từ phát triển kinh tế, văn hóa, y tế, xã hội, xây dựng
chính quyền địa phương, phát triển dịch vụ công đáp ứng tốt nhu cầu của người dân

tế

trên địa bàn huyện. Do đó, việc thực thi cơng vụ của cán bộ, cơng chức có tính pháp
lý cao và phải tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật.

nh

Thứ hai, địa bàn hoạt động của cán bộ, công chức của các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND cấp huyện khơng rộng nhưng thường rất phức tạp, địi hỏi sự sâu

Ki

sát của cán bộ, công chức. Trên địa bàn một địa phương thường có rất nhiều tổ
chức, ngành nghề cùng hoạt động, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh cũng rất đa dạng.
Thành phần dân cư sinh sống tại các địa phương cũng rất phức tạp, là điều kiện dễ

̣i h
ọc

nảy sinh các tệ nạn xã hội, gây mất trật tự an tồn trên địa bàn.
Thứ ba, cán bộ, cơng chức của các cơ quan chun mơn thuộc UBND cấp

huyện có mối quan hệ công tác phức tạp với cơ quan nhà nước các cấp; mối quan hệ
công tác với các lãnh đạo UBND cấp huyện, các đơn vị thuộc UBND cấp huyện và

Đa

các đơn vị trên địa bàn đó. Như vậy, khi thực thi công vụ cán bộ, công chức của các
cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đồng thời giải quyết nhiều mối quan
hệ khác nhau nên đòi hỏi sự khéo léo và có kỹ năng chính chính.
Thứ tư, về trình độ, năng lực và kỹ năng làm việc của đội ngũ cán bộ, công
chức thuộc UBND cấp huyện: là những người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương
của Đảng và chính sách pháp luật Nhà nước vào cuộc sống. Địa phương có phát
triển hay khơng, chính quyền có giải quyết tốt các nhu cầu của người dân trên địa
bàn hay khơng, trật tự an tồn trên địa bàn có được ổn định hay khơng phụ thuộc rất
nhiều vào chất lượng, trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức.

7


Thứ năm, về tính chất cơng việc của cán bộ, công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND cấp huyện, địi hỏi phải đề cao đạo đức cơng vụ. Cán bộ, công
chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện quản lý các lĩnh vực của
đời sống kinh tế - xã hội của địa phương, thường xuyên phải giải quyết các yêu cầu
của người dân. Vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức của UBND cấp huyện luôn phải
đề cao phẩm chất đạo đức công vụ, không ngừng nâng cao tinh thần, trách nhiệm,
sâu sát quần chúng nhân dân, giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc của

ế

nhân dân, kiên định, vững vàng trong mọi tình huống, giữ vững uy tín của những

Hu

người cán bộ, cơng chức, đặt lợi ích của nhân dân lên trên hết.

1.1.3. Vai trị, nghĩa vụ và quyền hạn của cán bộ, cơng chức thuộc Ủy ban nhân
1.1.3.1. Vai trò của cán bộ, cơng chức

tế

dân cấp huyện

Cán bộ, cơng chức có vai trị vô cùng quan trọng trong xã hội cũng như của

nh

hệ thống chính trị. Cán bộ, cơng chức là trung tâm của bộ máy hành chính. Chủ tịch
Hồ Chí Minh đã từng dạy “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, vì thế, cán bộ,

Ki

cơng chức như bộ xương sống của nền hành chính, muốn cho nền hành chính phát
triển vững mạnh thì bộ xương này phải chắc chắn, khỏe mạnh [15].
Tất cả các hoạt động của nền hành chính đều gắn với hoạt động của cán bộ,

̣i h
ọc

công chức, từ khâu hoạch định, tổ chức vận hành đến kiểm tra. Như vậy vai trị của
cán bộ, cơng chức vơ cùng quan trọng và được thể hiện trong các mối quan hệ sau:
Thứ nhất, cán bộ, công chức trong mối quan hệ với chủ trương, đường lối

của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước Cán bộ, cơng chức chính là chủ thể

Đa

hoạch định ra chủ trương, đường lối, chính sách để định hướng phát triển đất nước.
Cán bộ, công chức cũng là bộ phận xây dựng và ban hành pháp luật để quản lý xã
hội. Để có được chủ trương đường lối đúng đắn, hệ thống pháp luật toàn diện và đi
vào đời sống của nhân dân một cách hiệu quả cần phải có đội ngũ cán bộ, cơng
chức giỏi về chun mơn, am hiểu sâu sắc về tình hình kinh tế xã hội của đất nước
và có tầm nhìn, có chiến lược, có định hướng phù hợp đúng đắn. Như vậy, có thể
nói, cán bộ, cơng chức là bộ phận quyết định sự thành bại của đường lối, chủ trương
của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước.
Thứ hai, cán bộ, công chức trong mối quan hệ với bộ máy nhà nước

8


Cán bộ, công chức là người thiết lập nên tổ chức bộ máy nhà nước, tổ chức
bộ máy hành chính từ Trung ương đến địa phương. Đây cũng là đội ngũ vận hành
bộ máy hoạt động. Một bộ máy được tổ chức một cách khoa học, cơ cấu chặt chẽ,
linh hoạt thì mới hoạt động thơng suốt và hiệu quả. Và một bộ máy tốt phải là kết
quả của quá trình nghiên cứu, tư duy nghiêm túc, sâu sắc, logic và hợp thời.
Cán bộ, công chức là chủ thể của tổ chức bộ máy nhà nước đồng thời tổ chức
là môi trường để con người hoạt động và phát triển. Cán bộ, công chức khi thực

ế

hiện công vụ phải gắn liền với tổ chức, nhân danh tổ chức và đại diện nhà nước để

Hu

quản lý xã hội. Cán bộ công chức chỉ mang quyền lực nhà nước khi gắn liền tổ
chức, đại diện nhà nước. Như vậy, để có một bộ máy nhà nước hoạt động hiệu quả
vai trò của một đội ngũ cán bộ, công chức giàu năng lực, kiến thức, kinh nghiệm kỷ

tế

năng rất quan trọng.

Thứ ba, cán bộ, công chức trong mối quan hệ với hoạt động thực thi công vụ.

nh

Việc làm của cán bộ, công chức là hoạt động thực thi cơng vụ. Người cán bộ
có nhiệm vụ thể chế hóa các chủ trương đường lối của Đảng, kế hoạch chính sách

Ki

pháp luật của nhà nước thành hiện thực đi vào đời sống xã hội. Người cán bộ, cơng
chức có nhiệm vụ phục vụ nhân dân, phục vụ đất nước, công việc của họ phải
thường xuyên liên tục để định hướng cho hoạt động của nhân dân trên tất cả các

̣i h
ọc

lĩnh vực kinh tế, khoa học, văn hóa xã hội phát triển nhanh mạnh và đúng hướng.
Cán bộ, công chức cũng là người cùng nhân dân, giúp đỡ nhân dân, giải đáp những
khó khăn, vướng mắc của nhân dân về những vấn đề trong cuộc sống. Bên cạnh đó,
cán bộ, cơng chức thường xun kiểm tra và kịp thời phát hiện những sai phạm của

Đa

công dân để điều chỉnh đúng hướng và bảo vệ công bằng cho con người.
Thứ tư, cán bộ, công chức trong mối quan hệ với phong trào cách mạng quần

chúng nhân dân

Cán bộ, công chức phải xuất thân từ quần chúng nhân dân, gắn bó với phong

trào cách mạng của nhân dân. Người cán bộ là người đi trước, người noi gương và tiên
phong trong tất cả các hoạt động. Trong một xã hội hiện đại, vai trò của người cán bộ
vơ cùng quan trọng, những người đó phải là những con người giàu tri thức, tài năng và
bản lĩnh lãnh đạo nhân dân tiến lên chinh phục đỉnh cao của tri thức và văn minh. Cán
bộ, công chức là đại diện của nhân dân, thay mặt nhân dân nói lên tiếng nói và khát
vọng của nhân dân, là chiếc cầu nối giữa nhân dân với đảng và chính quyền.

9


Như vậy, đội ngũ cán bộ, công chức các cơ quan chun mơn thuộc UBND
cấp huyện có vai trị vơ cùng quan trọng đối với sự phát triển của mỗi địa phương.
Nếu đội ngũ này có số lượng hợp lý, chất lượng tốt, cần cù, chịu khó, năng động sáng
tạo, tích cực lao động, cơng tác, đáp ứng được u cầu nhiệm vụ thì đường lối chủ
trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước được thực hiện tốt và nhanh
chóng đi vào cuộc sống, góp phần xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
1.1.3.2. Nghĩa vụ và quyền của cán bộ, công chức

ế

Nghĩa vụ và quyền của cán bộ, công chức là những vấn đề cơ bản của chế độ

Hu

công vụ, được quy định trong Luật cán bộ, công chức. Nghĩa vụ và quyền của cán
bộ, công chức thể hiện mối quan hệ giữa cán bộ, công chức với Nhà nước, nhân dân
trong quá trình thực thi cơng vụ. Đây là những chế định quan trọng để điều chỉnh

tế

hành vi của cán bộ, công chức trong hoạt động cơng vụ. Mặt khác, nó cịn là căn cứ
để Nhà nước thực hiện trách nhiệm của mình đối với cán bộ, cơng chức, nhằm bảo

nh

đảm các điều kiện cần thiết để cán bộ, công chức thực thi công vụ [22].
Nghĩa vụ của cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, cơng chức của UBND

Ki

cấp huyện nói riêng được quy định trong Luật Cán bộ, công chức, cụ thể:
* Nghĩa vụ của cán bộ, công chức:

- Theo Điều 8, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Nghĩa vụ của

̣i h
ọc

cán bộ, công chức đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân:
+ Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia.

+ Tơn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân.

Đa

+ Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của

nhân dân.

+ Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và

pháp luật của Nhà nước”.
- Theo Điều 9, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Nghĩa vụ của
cán bộ, công chức trong thi hành công vụ:
+ Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm
vụ, quyền hạn được giao.

10


+ Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của
cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi
phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước.
+ Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đồn kết
trong cơ quan, tổ chức, đơn vị.
+ Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao.
+ Chấp hành quyết định của cấp trên. Khi có căn cứ cho rằng quyết định đó

ế

là trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyết định;

Hu

trường hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có văn bản và
người thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về hậu quả của việc
thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định. Người ra

tế

quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.
+ Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật”.

nh

- Theo Điều 10, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Nghĩa vụ của
cán bộ, công chức là người đứng đầu:

Ki

Ngoài việc thực hiện quy định tại Điều 8 và Điều 9 của Luật này, cán bộ,
công chức là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị còn phải thực hiện các nghĩa
vụ sau đây:

̣i h
ọc

+ Chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về kết
quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị;
+ Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức;
+ Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực

Đa

hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, tham
nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị;
+ Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hóa

cơng sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng
chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan
liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân;
+ Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ
quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ chức;
+ Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật”.

11


* Quyền của cán bộ, công chức:
- Theo Điều 11, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Quyền của cán
bộ, công chức được bảo đảm các điều kiện thi hành công vụ:
+ Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ.
+ Được bảo đảm trang thiết bị và các điều kiện làm việc khác theo quy định
của pháp luật.
+ Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn được giao.

Hu

+ Được pháp luật bảo vệ khi thi hành công vụ”.

ế

+ Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chun mơn, nghiệp vụ.

- Theo Điều 12, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Quyền của cán
bộ, công chức về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền lương:

tế

+ Được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn
được giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước. Cán bộ, công chức

nh

làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số,
vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc trong các ngành, nghề có

định của pháp luật.

Ki

mơi trường độc hại, nguy hiểm được hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi theo quy

+ Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, cơng tác phí và các chế độ

̣i h
ọc

khác theo quy định của pháp luật”.
- Theo Điều 13, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Quyền của cán
bộ, công chức về nghỉ ngơi:

Cán bộ, công chức được nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải quyết việc

Đa

riêng theo quy định của pháp luật về lao động. Trường hợp do yêu cầu nhiệm vụ,
cán bộ, công chức không sử dụng hoặc sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm
thì ngồi tiền lương cịn được thanh tốn thêm một khoản tiền bằng tiền lương cho
những ngày không nghỉ”.
- Theo Điều 14, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Các quyền
khác của cán bộ, công chức:
Cán bộ, công chức được bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham
gia các hoạt động kinh tế, xã hội; được hưởng chính sách ưu đãi về nhà ở, phương
tiện đi lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật; nếu

12