Thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của quỹ đầu tư phát triển địa phương từ thực tiễn tỉnh tiền giang

VÕ THỊ THU HỒNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨCVÀ HOẠT ĐỘNG

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
CỦA QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƢƠNG
TỪ THỰC TIỄN TỈNH TIỀN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

KHOÁ 24

CỦA QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƢƠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH TIỀN GIANG

VÕ THỊ THU HỒNG

Nghệ An, tháng 8/2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH

VÕ THỊ THU HỒNG

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
CỦA QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƢƠNG
TỪ THỰC TIỄN TỈNH TIỀN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Lý luận và Lịch sử Nhà nƣớc và Pháp luật
Mã số: 8380106
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học:TS. Phạm Thị Thúy Liễu

Nghệ An, tháng 8/2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi tên là Võ Thị Thu Hồng, học viên lớp Cao học Luật khóa 24 - Vĩnh
Long, chuyên ngành Lý luận và Lịch sử Nhà nước và Pháp luật, Trường Đại học
Vinh. Tôi xin cam đoan luận văn này là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi,
được thực hiện với sự hướng dẫn của TS. Phạm Thị Thúy Liễu. Những thông tin
tôi đưa ra trong luận văn là trung thực, có xuất xứ rõ ràng. Những phân tích,
kiến nghị được tơi đề xuất dựa trên q trình tìm hiểu, nghiên cứu của chính tác
giả luận văn.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Võ Thị Thu Hồng


LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên tôi xin trân trọng cảm ơn TS. Phạm Thị Thúy Liễu đã giúp
đỡ và hướng dẫntơi hồn thành luận văn này.
Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại Học Vinh đã tận
tình giảng dạy, giúp đỡ tôi trong thời gian qua để tơi có được kết quả học tập của
khóa học.
Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo và các đồng nghiệp tại Quỹ Đầu tư phát
triển tỉnh Tiền Giang đã tạo điều kiện giúp đỡ tơi để tơi có thể hồn thành việc

nghiên cứu luận văn đúng tiến độ.
Đồng thời, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, cùng các anh chị em học viên
cùng khóa lớp Luật K24 - Vĩnh Long đã động viên, chia sẽ và giúp đỡ tơi trong
q trình học tập cũng như thực hiện luận văn.
Xin chân thành cảm ơn!
Tác giả

Võ Thị Thu Hồng


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
- Cơ quan Phát triển pháp: AFD.
- Ngân hàng phát triển Châu Á: ADB.
- Ngân hàng Thế giới: WB.


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN/ LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
MỞ ĐẦU…………………………..……………………………………………1
CHƢƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
TRONGTỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN
ĐỊA PHƢƠNG....................................................................................................7
1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của thực hiện pháp luật trong tổ chức và
hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương................................................7
1.2. Pháp luật trong tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa
phương.................................................................................................................15
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật trong tổ chức và hoạt động
của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương...............................................................19
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ

HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỈNH TIỀN GIANG...........27
2.1. Giới thiệu về Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang...................................27
2.2. Thực tiễn thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát
triển tỉnh Tiền Giang...........................................................................................32
2.3. Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Quỹ
Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang.......................................................................45
CHƢƠNG 3. YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP
LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT
TRIỂN ĐỊA PHƢƠNG TỪ THỰC TIỂN TỈNH TIỀN GIANG..................52
3.1. Yêu cầu bảo đảm thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu
tư phát triển địa phương......................................................................................52
3.2. Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Quỹ
Đầu tư phát triển địa phương..............................................................................54
KẾT LUẬN........................................................................................................70
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.........................................................72


1

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Phát triển kinh tế thị trường khơng thể khơng có thị trường tài chính, bởi thị
trường tài chính là cơng cụ trung gian thúc đẩy sự lưu thông tiền tệ và đảm bảo
nhu cầu về nguồn vốn cho sự phát triển. Do đó, phát huy tối đa vai trị của thị
trường tài chính và xem đây cũng là yêu cầu cấp thiết, quan trọng của tiến trình
cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đồng thời góp phần ổn định và phát triển
bền vững nền kinh tế thị trường. Với chủ trương, chính sách huy động mọi nguồn
lực xã hội và nền kinh tế cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị, cùng với ý
tưởng thành lập cơng cụ tài chính riêng cho chính quyền địa phương.
Ngày10/09/1996, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số

644/TTg thành lập Quỹ Đầu tư Phát triển Đơ thị thành phố Hồ Chí Minh và
chính thức đi vào hoạt động vào ngày 19/05/1997. Ngày 02/02/2010, trên cơ sở
được sự đồng ý về nguyên tắc và ủy quyền Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân
dân thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Quyết định số 576/QĐ-UBND về việc
thành lập Công ty Đầu tư Tài chính nhà nước thành phố Hồ Chí Minh (HFIC)
trên cơ sở tổ chức lại Quỹ Đầu tư Phát triển Đô thị thành phố, mơ hình này của
được cả nước chú ý và xem đó như là một kênh huy động vốn và thực hiện chức
năng đầu tư phát triển địa phương.
Trong giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội hiện nay, Quỹ Đầu tư Phát triển
địa phương đã và đang trở thành một cơng cụ tài chính quan trọng giúp chính
quyền địa phương tập trung nguồn lực đầu tư vào kết cấu hạ tầng, bao gồm cả
khả năng huy động vốn và liên kết với khu vực kinh tế tư nhân.
Xuất phát từ tình hình chung đó, u cầu về đầu tư phát triển kinh tế - xã
hội của tỉnh Tiền Giang trong thời gian tới là rất lớn. Để đáp ứng nguồn vốn cho
đầu tư phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Tiền Giang thì Quỹ Đầu tư phát triển
tỉnh Tiền Giang (được gọi tắt là Quỹ) là một trong những tổ chức tài chính nhà


2

nước được Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang thành lập theo Quyết định số
20/2011/QĐ-UB ngày 06/6/2001 nhằm mục đích tiếp nhận vốn ngân sách, huy
động vốn trung và dài hạn từ các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước để cho
vay, đầu tư vào dự án, doanh nghiệp phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
của tỉnh, bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa nhằm thúc đẩy phát
triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Kể từ khi thành lập đến nay, Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang đã có
những đóng góp đáng kể và là một tổ chức góp phần cùng với chính quyền tỉnh
Tiền Giang, thể hiện vai trị chủ đạo trong việc hỗ trợ chính quyền tỉnh Tiền
Giang sử dụng các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước để đầu tư cho các dự án,

chương trình mục tiêu, qua đó góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà.
Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đạt được việc thực hiện pháp luật về tổ
chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang vẫn cịn có nhiều
hạn chế, thiếu sót dẫn đến thẩm định dự án và giải ngân chậm, tỷ lệ nợ quá hạn
cao, hiệu quả sử dụng vốn chưa cao, cho vay không đúng đối tượng theo quy
định, chưa đầu tư vào các dự án tạo sức bật để phát triển kinh tế xã hội của tỉnh,
chưa tạo nên sức bật mạnh mẽ trong việc mở rộng hoạt động và nâng cao khả
năng hỗ trợ doanh nghiệp…
Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên chọn đề tài “Thực hiện pháp luật về
tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương từ thực tiễn tỉnh
Tiền Giang” làm đề tài Luận văn thạc sĩ luật học chuyên ngành Lý luận và lịch
sử nhà nước và pháp luật của mình.
Thời gian qua, đã có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến hoạt động
của Quỹ đầu tư Phát triển địa phương, trong đó phải kể đến các cơng trình
nghiên cứu sau:
- Các luận văn, luận án liên quan trực tiếp đến đề tài như: Luận án tiến sỹ
kinh tế của tác giả Phạm Phan Dũng “Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động
của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương ở Việt Nam hiện nay” (Bảo vệ tại Học


3

viện tài chính năm 2008); Luận văn thạc sỹ kinh tế của tác giả Nguyễn Quốc
Tuấn “Nâng cao hiệu quả hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền
Giang” (Bảo vệ tại Trường Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh năm 2010);
Luận văn thạc sỹ kinh tế của tác giả Phạm Thị Ngọc Anh “Sử dụng vốn tại Quỹ
Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang” (Bảo vệ tại Trường Đại học Tài chính Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh năm 2012).
- Các tài liệu, bài viết liên quan đến đề tài này như: Báo cáo của Vụ
Tàichính các ngân hàng và các tổ chức tài chính - Bộ Tài chính về “Đánh giá và
định hướng hoạt động của các Quỹ Đầu tư phát triển địa phương”; Bài viết “Đề

xuất quy định mới về Quỹ đầu tư phát triển địa phương” của tác giả Khánh Linh
(Báo Đầu tư.vn); Bài viết “Lịch sử hình thành và phát triển; HFIC vươn lên tầm
cao mới”; Báo cáo về “Việc chấp hành chính sách về tổ chức và hoạt động của
Quỹ Đầu tư phát triển Tiền Giang”...
Ngồi ra cịn có các tài liệu liên quan đến việc quy định về tổ chức và
hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương như: Quyết định 142/QĐ-TTg
ngày 28/01/2015 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt điều chỉnh quy hoạch
phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang đến năm 2020, định hướng
đến năm 2030; Tài liệu từ các báo cáo của Cơng ty Đầu tư Tài chính nhà nước
thành phố Hồ Chí Minh (HFIC); Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang; Quỹ
Đầu tư phát triển Long An; Quỹ Đầu tư phát triển Bà Rịa - Vũng Tàu,… và
nhiều cơng trình nghiên cứu khác.
Có thể nói, các cơng trình nghiên cứu nêu trên đã tập trung nghiên cứu để
nâng cao hiệu quả hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương ở Việt Nam
nói chung và Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang nói riêng. Các cơng trình
nghiên cứu trên chủ yếu là các cơng trình nghiên cứu về mặt kinh tế, mỗi cơng
trình đều có mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu khác nhau và chưa có
cơng trình nào thực hiện nghiên cứu, đi sâu làm rõ việc thực hiện pháp luật về tổ
chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, đặc điểm, vai trò, nội


4

dung cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt
động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương và các yêu cầu, giải pháp bảo đảm
thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa
phương. Vì vậy, luận văn này hướng tới mục đích làm rõ thêm về cơ sở lý luận,
thực trạng về thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát
triển địa phương từ thực tiễn tại tỉnh Tiền Giang, từ đó chỉ ra những ưu điểm để
phát huy, đồng thời phát hiện những khó khăn, vướng mắc của hoạt động này để

kịp thời đề xuất các giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực
hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương
trong phạm vi tỉnh Tiền Giang nói riêng, cả nước nói chung là một vấn đề cần
thiết trong giai đoạn hiện nay.
2. M c đ ch nghiên cứu của đề tài
Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt
động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang, thơng
qua đó, luận văn chỉ ra những ưu điểm vàhạn chế trong các quy định của pháp
luật tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, từ đó đề xuất
những giải pháp để nâng cao hiệu quả của công tác thực hiện pháp luật về tổ chức
và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương tại tỉnh Tiền Giang nói riêng
và trên địa bàn cả nước nói chung.
3. Đối tƣ ng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Đ i tư ng nghi n cứu
- Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của
Quỹ Đầu tư phát triển ở Việt Nam và thực tiễn việc thực hiện pháp luật về tổ
chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương từ thực tiễn tỉnh Tiền
Giang.
2 Phạm vi nghi n cứu
- Phạm vi thời gian: Luận văn sử dụng các thông tin, số liệu về hoạt động
của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang trong thời gian từ năm 2012 - 2017.


5

- Phạm vi không gian: Nghiên cứu hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển
tỉnh Tiền Giang.
4. Những đóng góp mới của đề tài
- Luận văn là cơng trình nghiên cứu đầu tiên đánh giá thực trạng thực hiện
pháp luật về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương từ thực

tiễn tỉnh Tiền Giang.
- Luận văn góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tổ chức và
hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương nói chung, tỉnh Tiền Giang nói
riêng, góp phần nâng cao ý thức pháp luật, ổn định an ninh chính trị, trật tự an
tồn xã hội ở địa phương.
- Luận văn có thể được sử dụng là nguồn tài liệu tham khảo cho các nhà
nghiên cứu, học viên cao học và sinh viên các trường đại học và các cơ sở đào
tạo chuyên ngành luật học.
5. Nhiệm v nghiên cứu của đề tài
- Phân tích, làm rõ những vần đề lý luận liên quan đến việc thực hiện
pháp luật về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương.
- Nghiên cứu cơ sở pháp luật để thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt
động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương.
- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về tổ chức và
hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương.
- Mơ tả, phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về tổ chức và
hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang.
Trên cơ sở đó, chỉ ra những ưu điểm, nhận diện những bất cập, hạn chế và
nguyên nhân của những ưu điểm, bất cập, hạn chế đó.
- Đề xuất các giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt
động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương trên phạm vi cả nước nói chung, ở
tỉnh Tiền Giang nói riêng trong thời gian tới.
6. Phƣơng pháp nghiên cứu


6

Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lê Nin,
tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu phổ biến hiện nay: Phân
tích, tổng hợp, thống kê, quan sát thực tế.
- Phương pháp tổng hợp, phân tích được sử dụng để làm sáng tỏ những
vấn đề lý luận và pháp luật cũng như thực tiễn liên quan đến việc thực hiện pháp
luật về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương từ thực tiễn
tỉnh Tiền Giang.
- Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh các tài liệu, báo cáo chuyên
môn về thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển
địa phương trong những năm gần đây, chỉ ra nguyên nhân và đề xuất các giải
pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát
triển địa phương từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang.
7. Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia
thành 03 chương, cụ thể như sau:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật trong tổ chức và
hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương.
Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của
Quỹ Đầu tư phát triển địa phương tỉnh Tiền Giang.
Chương 3: Yêu cầu, giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về tổ chức và
hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang.


7

CHƢƠNG 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ
CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN ĐỊA
PHƢƠNG
1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của thực hiện pháp luật về tổ chức
và hoạt động của Quỹ Đầu tƣ phát triển địa phƣơng

Khái niệm về thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của
Quỹ Đầu tư phát triển địa phương
1.1.1.1. Khái niệm thực hiện pháp luật
Trong xã hội Việt Nam ta hiện nay, việc thực hiện pháp luật được xem là
hoạt động hết sức quan trọng vì nó có vai trị hiện thực hóa các quy định của
pháp luật và biến các quy định đó từ trong văn bản trở thành cách xử sự thực tế
hợp pháp của các chủ thể khi tham gia vào các quan hệ pháp luật cụ thể. Do đó,
thơng qua việc thực hiện pháp luật mà mục đích của Nhà nước ta khi ban hành
pháp luật được hiện thực hóa và nhờ đó mà Nhà nước ta có thể điều hành xã hội,
quản lý xã hội, thiết lập và giữ gìn trật tự xã hội trong một số lĩnh vực nhất định.
Với tầm quan trọng như trên nên, có thể nói việc thực hiện pháp luật trở thành
một trong những khái niệm cơ bản của khoa học pháp lý được đề cập trong các
giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật của các trường, cơ sở đào tạo
luật học ở Việt Nam.
Như trong quyển giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật của Trường
Đại học luật Hà Nội có nêu “Thực hiện pháp luật là hoạt động có mục đích
nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật, làm cho chúng đi vào cuộc
sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật” [19,
tr.185]. Đồng thời, tại quyển giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật
của Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội cũng có định nghĩa: “Thực hiện pháp
luật là một q trình hoạt động có mục đích làm cho những quy định của pháp


8

luật đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể
pháp luật” [20, tr.494].
Các quan niệm ở trên gần như được coi là chân lý vì nó được tồn tại, cũng
như sử dụng trong một thời gian khá dài, bên cạnh đó cịn nhận được sự đồng
thuận của rất nhiều tác giả khi nghiên cứu về vấn đề thực hiện pháp luật, ví dụ

như: tiến sỹ Nguyễn Minh Đoan trong quyển sách Thực hiện và áp dụng pháp
luật ở Việt Nam [21] hay tiến sỹ Ngọ Văn Nhân trong quyển Xã hội học pháp
luật [28].
Tuy nhiên, theo tiến sỹ Nguyễn Thị Hồi thì các khái niệm nêu ở trên vẫn
chưa thể hiện được đầy đủ nhất nội hàm của khái niệm về thực hiện pháp luật
[23], vì khơng phải hành vi thực hiện pháp luật nào cũng phải là một quá trình
hoạt động, do có những trường hợp thực hiện pháp luật chỉ là những hành vi đơn
lẻ; Không phải trong tất cả các trường hợp, thì chủ thể thực hiện pháp luật đều
nhằm mục đích đưa pháp luật vào cuộc sống, mà đa số các chủ thể đều nhằm
thực hiện những mục đích riêng của mình, vì những hành vi hợp pháp được thực
hiện trong trường hợp chủ thể chưa hoặc không nhận thức được tại sao phải làm
như vậy hoặc là do kết quả của việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế Nhà nước
hoặc là do sợ bị áp dụng các biện pháp đó.., thì khơng thể coi là có mục đích đưa
các quy định của pháp luật đi vào cuộc sống. Từ đó, tiến sỹ Nguyễn Thị Hồi đã
cho rằng: Thực hiện pháp luật là hành vi (hành động hoặc khơng hành động)
hợp pháp của chủ thể có năng lực hành vi pháp luật. Bên cạnh đó, trong quyển
Lý luận Nhà nước và pháp luật, khi định nghĩa về thực hiện pháp luật, GS.TS
Phạm Hồng Thái và PGS.TS Đinh Văn Mậu cũng khơng đề cập đến yếu tố “có
mục đích” của các chủ thể pháp luật [33].
Từ những định nghĩa thực hiện pháp luật nêu như trên cho thấy rằng các
khái niệm đều cơ bản thống nhất rằng thực hiện pháp luật là hoạt động có mục
đích nhằm thực hiện những yêu cầu của pháp luật. Không chỉ như vậy, thực
hiện pháp luật còn là các hoạt động thực tế và hợp pháp làm cho những quy định


9

của pháp luật trở thành những hoạt động cụ thể trong thực tiễn cuộc sống và
thực hiện pháp luật là một quá trình của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật.
Như vậy, có thể thấy rằng hoạt động thực hiện pháp luật không chỉ là

hành vi đơn lẽ, độc lập và cắt khúc mà nó ln là một q trình.
Theo đó, nhận thấy thực hiện pháp luật có các đặc điểm cơ bản như sau:
- Thực hiện pháp luật là hành vi pháp luật (hành động hoặc không hành
động) hợp pháp, có nghĩa là hành vi đó hồn tồn phù hợp với u cầu, địi hỏi
của pháp luật, nó khơng trái pháp luật, khơng vượt q phạm vi mà pháp luật đã
quy định...
- Đồng thời, thực hiện pháp luật luôn là hành vi xác định hoặc là xử sự
thực tế của con người.
- Bên cạnh đó, thực hiện pháp luật còn là xử sự của các chủ thể nhằm hiện
thực hóa các quy định của pháp luật. Ngồi ra, trên cơ sở yêu cầu của Nhà nước
đối với các chủ thể được thể hiện trong các quy định của pháp luật khá đa dạng
nên cách thức thực hiện các quy định đó cũng khác nhau, có thể bằng hành động
tích cực, hay có thể là một xử sự thụ động, kiềm chế không làm những điều mà
pháp luật cấm.
Như vậy, dựa vào tính chất của hoạt động thực hiện pháp luật mà khoa
học pháp lý đã xác định những hình thức thực hiện pháp luật cụ thể như sau:
- Hình thức tuân thủ pháp luật: Là một hình thức thực hiện pháp luật mà ở
đó các chủ thể pháp luật đã kiềm chế không thực hiện những hoạt động mà pháp
luật nghiêm cấm. Hình thức thực hiện pháp luật này đòi hỏi chủ thể thực hiện
nghĩa vụ một cách thụ động và thực hiện các quy phạm pháp luật ở dạng khơng
hành động.
- Hình thực thi hành pháp luật: Là hình thức thực hiện pháp luật mà trong
đó các chủ thể pháp luật thực hiện các nghĩa vụ pháp lý của mình bằng những
hành động tích cực. Ví dụ việc các chủ thể pháp luật tự giác ý thức nộp thuế cho
nhà nước đầy đủ, đúng hạn...


10

Có thể nói, khác với hình thức tn thủ pháp luật thì hình thức thi hành

pháp luật địi hỏi các chủ thể phải thực hiện nghĩa vụ pháp lý ở dạng hành động
tích cực.
- Hình thức sử dụng pháp luật: Là hình thức thực hiện pháp luật mà ở
trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện các quyền chủ thể của mình (thực hiện
những hành vi pháp luật cho phép). Ví dụ như việc ký kết hợp đồng, thực hiện
các quyền khởi kiện, khiếu nại trong khuôn khổ luật định.
Như vậy, hình thức sử dụng pháp luật khác với các hình thức nêu trên ở
chỗ chủ thể pháp luật có thể thực hiện hay khơng thực hiện quyền mà pháp luật
cho phép theo ý chí của riêng mình mà khơng bị bắt buộc thực hiện.
- Hình thức áp dụng pháp luật: Là hình thức thực hiện pháp luật mà ở đó
Nhà nước thơng qua những cơ quan nhà nước có thẩm quyền hay các nhà chức
trách làm cho các chủ thể pháp luật thực hiện các quy định của pháp luật, hoặc
là tự mình căn cứ vào các quy định của pháp luật mà tạo ra những quyết định có
thể làm phát sinh hay thay đổi hoặc đình chỉ, chấm dứt... các quan hệ pháp luật
cụ thể.
Tóm lại, hình thức áp dụng pháp luật luôn đặt ra yêu cầu là phải có sự
tham gia của các cơ quan nhà nước hoặc những nhà chức trách có thẩm quyền.
1.1.1.2. Khái niệm Quỹ Đầu tư phát triển địa phương
Quỹ Đầu tư phát triển địa phương là một dạng của mơ hình các Quỹ Đầu
tư. Có nhiều tiêu chí để phân loại các loại hình của Quỹ Đầu tư, việc áp dụng
mơ hình của Quỹ nào phụ thuộc vào điều kiện và môi trường phát triển cũng
như hệ thống pháp luật của từng nước khác nhau. Đề tài nghiên cứu của luận
văn thuộc Quỹ Đầu tư của chính quyền địa phương.
Quỹ Đầu tư của chính quyền trung ương (là loại Quỹ Đầu tư do Chính
Phủ thành lập nhằm thực hiện các mục tiêu của Chính phủ trong từng thời kỳ
thường có phạm vi thực hiện hoạt động trong toàn bộ lãnh thổ của một quốc
gia).


11

Quỹ Đầu tư của chính quyền địa phương có nhiệm vụ thực thi chính sách
đầu tư và hỗ trợ chính quyền địa phương và Quỹ này có phạm vi hoạt động hẹp
hơn chỉ trên địa bàn của chính quyền địa phương nơi thành lập Quỹ.
Ngồi ra, theo thơng lệ quốc tế, việc phân loại các Quỹ Đầu tư cũng được
xem xét theo hình thức đầu tư tập trung của Quỹ. Khi Quỹ được thành lập, trong
bản cáo bạch của Quỹ nêu rất rõ Quỹ sẽ đầu tư lĩnh vực nào hoặc quốc gia
nào…, hoặc có những Quỹ lại tập trung vào một lĩnh vực nào đó như: Lĩnh vực
cơng nghiệp, lĩnh vực dịch vụ, lĩnh vực sản xuất phần mềm...
Ở Việt Nam, theo Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 về Tổ
chức và hoạt động của Quỹ ĐTPT địa phương [16], Nghị định số 37/2013/NĐCP ngày 22/04/2013 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
138/2007/NĐ-CP [15] thì Quỹ Đầu tư phát triển địa phương “là một tổ chức tài
chính nhà nước của chính quyền địa phương thực hiện chức năng đầu tư tài
chính và đầu tư phát triển”. Quỹ Đầu tư phát triển địa phương có tư cách pháp
nhân, có vốn điều lệ, có bảng cân đối kế toán riêng và con dấu, được mở tài
khoản tại Kho bạc Nhà nước và các ngân hàng thương mại hoạt động hợp pháp
tại Việt Nam. Theo đó, Quỹ Đầu tư phát triển địa phương có các chức năng sau:
- Một là, tiền đề cho việc chuyển hóa một phần hoạt động đầu tư của Nhà
nước sang cho toàn xã hội nhằm để thực hiện chủ trương “Nhà nước và nhân
dân cùng làm”. Từ đó giúp nhà nước chỉ tập trung đầu tư vào các dự án và
chương trình quan trọng, cùng những dự án phục vụ cơng ích khơng có khả năng
thu hồi vốn hoặc những dự án phục vụ lợi ích cộng đồng. Riêng đối với các dự
án, chương trình gắn liền với mục tiêu kinh tế - xã hội theo địa bàn và có khả
năng thu hồi vốn trực tiếp thì việc thực hiện đầu tư sẽ được xã hội hóa thơng qua
nhiều kênh khác nhau, trong đó có kênh Quỹ Đầu tư phát triển.
- Hai là, một định chế trung gian tài chính của địa phương thực hiện chức
năng đầu tư tài chính và đầu tư phát triển, tiếp nhận vốn ngân sách địa phương,
vốn tài trợ, viện trợ và làm cầu nối giúp địa phương tiếp cận và thực thi có hiệu

12

quả các chính sách huy động các nguồn vốn trung và dài hạn để tạo nguồn vốn
thực hiện các dự án phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương.
- Ba là, một kênh huy động vốn có hiệu quả thơng qua hoạt động tiếp
nhận, quản lý nguồn vốn uỷ thác từ các tổ chức cá nhân ở trong và ngoài nước;
phát hành trái phiếu chính quyền địa phương theo ủy quyền của Ủy ban nhân
dân tỉnh, thành phố để huy động vốn cho ngân sách địa phương, góp phần tăng
cường nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Bên
cạnh đó, Quỹ Đầu tư phát triển địa phương cịn giúp chính quyền địa phương
quản lý hoạt động của các chức năng tài chính nhà nước khác như Quỹ Bảo lãnh
tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa, Quỹ phát triển nhà ở và một số Quỹ khác
theo sự ủy thác của chính quyền địa phương.
- Bốn là, cơng cụ của chính quyền địa phương thực hiện pháp luật về đầu
tư trực tiếp vào các dự án, cho vay đầu tư, ủy thác cho vay đầu tư, góp vốn thành
lập doanh nghiệp... nhằm thực hiện pháp luật về đầu tư vào các dự án, cơng trình
trọng điểm của địa phương.
Tóm lại, các hoạt động cơ bản của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương bao
gồm các hoạt động huy động vốn, hoạt động sử dụng vốn, hoạt động cung cấp
dịch vụ...
1.1.1.3. Khái niệm thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Quỹ
Đầu tư phát triển địa phương
Từ khái niệm về thực hiện pháp luật, có thể chỉ ra thực hiện pháp luật về
tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương: Là một q trình
hoạt động có mục đích làm cho những quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt
động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương đi vào cuộc sống, trở thành những
hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật.
Như vậy, Quỹ Đầu tư phát triển địa phương là một tổ chức tài chính Nhà
nước của địa phương, mục đích của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương là thực
hiện chức năng đầu tư tài chính và đầu tư phát triển. Thực hiện pháp luật về tổ

13

chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương trong hoạt động đầu tư
thì có: thực hiện pháp luật về đầu tư trực tiếp vào các dự án, thực hiện pháp luật
về cho vay đầu tư, thực hiện pháp luật về góp vốn thành lập doanh nghiệp hoạt
động trong các lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội… Đối tượng
thực hiện pháp luật về cho vay đầu tư là các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng có
phương án thu hồi vốn trực tiếp thuộc các chương trình, mục tiêu theo chiến
lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh
thông qua, bao gồm: các dự án trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thông, năng
lượng, môi trường; Công nghiệp, công nghiệp phụ trợ; Nông, lâm, ngư nghiệp
và phát triển nông thôn; Xã hội hóa hạ tầng xã hội... tại địa phương nhằm góp
phần phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương [24].
2 Đặc điểm về thực hiện pháp luật trong tổ chức và hoạt động của
Quỹ Đầu tư phát triển địa phương
So với các tổ chức tín dụng khác, Quỹ Đầu tư phát triển địa phương được
pháp luật quy định có những điểm khác biệt như:
- Về mơ hình tổ chức quản lý: Mơ hình tổ chức của Quỹ Đầu tư được thực
hiện theo quy định chung của pháp luât doanh nghiệp và các văn bản pháp luật
chuyên ngành có liên quan. Do đó, Quỹ Đầu tư phát triển địa phương tổ chức
theo mơ hình tự quản lý với cơ cấu đầy đủ như một doanh nghiệp, khơng có sự
tham gia của các tổ chức trung gian; Là loại định chế tài chính do chính quyền các
địa phương sở hữu 100% vốn, chưa có sự tham gia của cơng chúng đầu tư như các
loại hình tổ chức tín dụng khác.
- Về hình thức hoạt động: Nguồn vốn của Quỹ được hình thành theo quy
định của pháp luật và có những quy định đặc thù riêng bao gồm: ngoài nguồn
vốn ngân sách nhà nước, thì các Quỹ Đầu tư phát triển địa phương cịn có thể
vay từ ngân hàng và các hình thức huy động vốn khác…Hoạt động huy động

vốn đa dạng của Quỹ Đầu tư phát triển thực hiện thơng qua nhiều hình thức như
hợp vốn đầu tư, tham gia góp vốn sáng lập Cơng ty cổ phần, tham gia mua cổ


14

phần tại các doanh nghiệp để thực hiện các mục tiêu đầu tư của Quỹ. Với uy tín
của Quỹ sẽ thu hút được sự quan tâm của các nhà đầu tư, các tổ chức tín dụng,
ngân hàng tham gia đầu tư vào các dự án đầu tư có tỷ suất sinh lời ở mức vừa
phải nhưng lại cấp thiết cho phát triển kinh tế - xã hội. Những hoạt động như
vậy sẽ góp phần xã hội hố hoạt động đầu tư của địa phương, thu hút nhiều
nguồn vốn của dân cư, tổ chức tham gia đầu tư các mục tiêu phát triển trên địa
bàn, đây chính là đặc điểm nổi bật của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương so với
các tổ chức tín dụng khác.
- Về mục đích hoạt động: Quỹ Đầu tư phát triển là công cụ tài chính của
chính quyền địa phương, do vậy hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển nói chung
và hoạt động huy động vốn nói riêng gắn liền với các mục tiêu phát triển kinh tế
- xã hội của địa phương (mục tiêu chính sách). Bên cạnh đó, Quỹ Đầu tư phát
triển cịn thực hiện mục tiêu bảo tồn và gia tăng giá trị vốn chủ sở hữu, do đó
phần nào sẽ giảm tính chất bao cấp trong hoạt động (mục tiêu kinh tế) của Nhà
nước.
Vai trò về thực hiện pháp luật trong tổ chức và hoạt động của
Quỹ Đầu tư phát triển địa phương
- Việc thực hiện pháp luật trong tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư
phát triển địa phương đóng vai trị là chủ thể khởi xướng, dẫn dắt việc thực hiện
pháp luật về đầu tư thông qua các hình thức đầu tư rất đa dạng như: hợp vốn đầu
tư, cho vay đầu tư, góp vốn thành lập doanh nghiệp để huy động vốn phục vụ
cho mục tiêu đầu tư…Trong đó, việc thực hiện pháp luật về nguồn vốn của Quỹ
Đầu tư phát triển được sử dụng như là nguồn “vốn mồi” để thu hút sự tham gia
đầu tư của nhiều thành phần kinh tế khác trên địa bàn tỉnh, thành phố góp phần

giảm áp lực về vốn đầu tư từ ngân sách địa phương, nâng cao hiệu quả đầu tư
vào các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương.
- Bên cạnh đó, tạo ra một cơng cụ tài chính mới nhằm giúp cho chính
quyền địa phương huy động mọi nguồn lực tài chính để phục vụ cho mục tiêu


15

phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật theo chiến lược phát triển
kinh tế - xã hội.
- Ngoài ra, việc thực hiện pháp luật trong tổ chức và hoạt động của Quỹ
Đầu tư phát triển địa phương cịn hình thành thêm cơ chế trung gian tài chính
mới, góp phần thúc đẩy sự phát triển của thị trường vốn trong nước nói chung,
địa phương nói riêng và một khi đã hội đủ các điều kiện cần thiết thì việc phát
hành trái phiếu để huy động vốn sẽ được coi là kênh quan trọng để huy động
vốn của Quỹ Đầu tư phát triển.
1.2. Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tƣ phát triển địa
phƣơng
2

Mục ti u hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương

Văn bản pháp luật quy định về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát
triển địa phương có thể kể đến Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007
ban hành quy định về Tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa
phương và Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/04/2013 về sửa đổi, bổ sung
một số điều của Nghị định số 138/2007/NĐ-CP, theo đó thì Quỹ Đầu tư phát
triển địa phương là tổ chức tài chính nhà nước của địa phương, hoạt động theo
mơ hình ngân hàng chính sách, khơng vì mục tiêu lợi nhuận, bảo toàn và phát
triển vốn (Khoản 11, Điều 1, Nghị định 37/2013); thực hiện huy động vốn trung

và dài hạn để đầu tư trực tiếp vào các dự án, cho vay đầu tư, góp vốn thành lập
doanh nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã
hội, ủy thác cho vay đầu tư, thu hồi nợ; nhận uỷ thác quản lý nguồn vốn đầu tư,
cho vay đầu tư, thu hồi nợ, cấp phát vốn đầu tư, phát hành trái phiếu chính
quyền địa phương để huy động vốn cho ngân sách địa phương theo ủy quyền
của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Điều 4, Nghị định
138/2007) nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Trên cơ sở quy định của Nghị định số 138/2007/NĐ-CP và Nghị định số
37/2013/NĐ-CP thì các Bộ, Ngành có liên quan cụ thể như Bộ Tài chính ban


16

hành các Thông tư hướng dẫn về chế độ kế tốn, cơ chế quản lý tài chính, Điều
lệ mẫu áp dụng cho Quỹ Đầu tư phát triển địa phương; Bộ Lao động Thương
binh và Xã hội ban hành Thông tư hướng dẫn về cơ chế tiền lương....Căn cứ các
quy định của trung ương, các địa phương xây dựng Điều lệ tổ chức và hoạt động
của Quỹ, quy trình, quy chế hoạt động cụ thể...phù hợp với tình hình thực tế của
địa phương mình.
Do đó, theo quy định pháp luật thì mục ti u hoạt động của Quỹ Đầu tư
phát triển địa phương gồm:
(1) Thực hiện quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Quỹ
Đầu tư phát triển địa phương, Quỹ Đầu tư phát triển hoạt động với nhiều chức
năng đan xen nhau như: Thực hiện pháp luật về huy động vốn, đầu tư trực tiếp,
cho vay đầu tư, góp vốn thành lập doanh nghiệp, cung cấp dịch vụ quản lý vốn
ủy thác và thực hiện pháp luật về tư vấn đầu tư...
(2) Mục tiêu hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển là vừa thực hiện các
chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương, vừa thực
hiện mục tiêu đảm bảo an toàn và phát triển vốn cho chủ sở hữu. Tuy nhiên,
hoạt động đầu tư của Quỹ Đầu tư phát triển được thực hiện theo danh mục đầu

tư với các giới hạn về đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp...được quy định trong
Điều lệ của các Quỹ Đầu tư phát triển địa phương được đại diện chủ sở hữu phê
duyệt.
Nhìn chung, sau khi Chính phủ ban hành Nghị định số 138/2007/NĐ-CP
ngày 28/8/2007 về Tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương;
Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/04/2013 về sửa đổi, bổ sung một số điều
của Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007. Tính đến tháng 09/2017, đã
có 45 địa phương thành lập Quỹ Đầu tư phát triển địa phương hoạt động phù
hợp với mục tiêu quy định của pháp luật. Từ đó cho thấy nếu mục tiêu hoạt động
phù hợp sẽ góp phần quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát
triển thị trường vốn, phục vụ cho mục tiêu phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng


17

kinh tế - kỹ thuật theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đất
nước và ngược lại.
1.2.2 Tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương
* Về tổ chức của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương
Theo quy định tại Điều 3 Nghị định số 138/2007 về Tổ chức và hoạt động
của Quỹ đầu tư pháp triển địa phương thì:
- Quỹ Đầu tư phát triển địa phương là một tổ chức tài chính Nhà nước của
địa phương; thực hiện chức năng đầu tư tài chính và đầu tư phát triển. Quỹ Đầu
tư phát triển địa phương có tư cách pháp nhân, có vốn điều lệ, có bảng cân đối
kế tốn riêng, có con dấu, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và các ngân
hàng thương mại hoạt động hợp pháp tại Việt Nam.
- Tên gọi của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương là: Quỹ Đầu tư phát triển,
ghép với tên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
Quỹ Đầu tư phát triển địa phương được thành lập theo quyết định của Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh, quyết định việc thành lập Quỹ Đầu tư phát triển địa

phương sẽ quy định về tổ chức bộ máy, phê duyệt Điều lệ hoạt động của Quỹ
Đầu tư phát triển địa phương, trực tiếp quản lý hoạt động và quyết định các vấn
đề khác của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương thuộc thẩm quyền quy định tại
Nghị định này và pháp luật hiện hành.
Ngồi ra, Bộ Tài chính là cơ quan quản lý chuyên môn sẽ thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về tài chính; ban hành Điều lệ mẫu về tổ chức và hoạt
động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương; ban hành Quy chế quản lý tài chính
đối với Quỹ Đầu tư phát triển địa phương; thực hiện giám sát, kiểm tra, thanh tra
hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương.
* Về hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương
Quỹ Đầu tư phát triển địa phương được thực hiện các hoạt động sau:
- Một là, thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát
triển địa phương, Quỹ thực hiện chức năng tiếp nhận vốn ngân sách địa phương,


18

vốn tài trợ và viện trợ; Huy động các nguồn vốn trung và dài hạn từ các tổ chức,
cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật nhằm tạo nguồn vốn để
thực hiện các dự án phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương.
- Hai là, Quỹ Đầu tư phát triển địa phương thực hiện chức năng tiếp nhận
và quản lý nguồn vốn ủy thác từ các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước nhằm
để thực hiện các hoạt động theo các hợp đồng ủy thác; Đồng thời, phát hành trái
phiếu chính quyền địa phương theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành
phố nhằm huy động vốn cho ngân sách địa phương.
- Ba là, Quỹ Đầu tư phát triển địa phương thực hiện chức năng nhận ủy
thác quản lý hoạt động của Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa,
Quỹ phát triển đất, Quỹ phát triển nhà ở và một số Quỹ khác...
- Bốn là, Quỹ Đầu tư phát triển địa phương thực hiện chức năng đầu tư
trực tiếp vào các dự án, cho vay đầu tư, góp vốn thành lập doanh nghiệp; ủy thác

cho vay đầu tư, thu hồi nợ…
Như vậy, việc thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu
tư phát triển địa phương đã giúp cho các Quỹ khẳng định chỗ đứng thương hiệu
của mình trên thị trường dịch vụ tài chính, cũng như xứng đáng trở thành một
cơng cụ tài chính hữu hiệu cho sự nghiệp xây dựng và phát triển địa phương nói
riêng, cả nước nói chung. Tuy nhiên, một số quy định pháp lý liên quan đến
chức năng hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương cũng chưa thật sự rõ
ràng gây ra những vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện sẽ được tiếp
tục nghiên cứu ở các nội dung sau.
2

Phạm vi hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương

Theo quy định thì việc thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của
Quỹ Đầu tư phát triển địa phương có phạm vi hoạt động như sau:
- Thực hiện pháp luật về huy động vốn trung, dài hạn từ các tổ chức, cá
nhân trong và ngoài nước.


19

- Thực hiện pháp luật về đầu tư, bao gồm đầu tư trực tiếp vào các dự án;
đầu tư gián tiếp (bao gồm cả cho vay đầu tư).
- Thực hiện pháp luật về góp vốn thành lập doanh nghiệp hoạt động trong
các lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.
- Thực hiện pháp luật về ủy thác cho vay đầu tư và thu hồi nợ; Thực hiện
pháp luật về nhận ủy thác quản lý nguồn vốn đầu tư; Thực hiện pháp luật về cho
vay đầu tư, thu hồi nợ; Thực hiện pháp luật về cấp phát vốn đầu tư, phát hành
trái phiếu chính quyền địa phương...nhằm huy động vốn cho ngân sách địa
phương theo ủy quyền của chính quyền địa phương.

Có thể thấy, các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Quỹ
Đầu tư phát triển địa phương nói chung (phạm vi hoạt động nói riêng) là cơ bản
đầy đủ hơn so với các quỹ tài chính ngồi ngân sách hiện nay. Từ đó, tạo điều
kiện giúp cho các Quỹ này ngày càng phát huy hơn nữa các tiềm năng vốn có và
nâng cao hiệu quả hoạt động, góp phần đẩy mạnh công tác đầu tư cơ sở hạ tầng
phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương. Tuy nhiên, bên
cạnh những mặt đạt được thì quá trình triển khai thực hiện các quy định, chính
sách đối với các hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương cũng gặp
khơng ít khó khăn, vướng mắc cần sớm khắc phục sửa đổi, bổ sung nhằm phát
huy hơn nữa vai trò và hiệu quả hoạt động của các Quỹ.
1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực hiện pháp luật trong tổ chức và
hoạt động của Quỹ Đầu tƣ phát triển địa phƣơng
Thực hiện pháp luật của chủ thể pháp luật nói chung và thực hiện pháp
luật về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển nói riêng chịu sự tác
động của rất nhiều yếu tố. Xã hội không phải là sự vận hành của hệ thống kinh
tế mà còn là một tổng thể phức hợp của các mối quan hệ đa dạng, sự tương tác
lẫn nhau giữa các nhân tố kinh tế và các nhân tố phi kinh tế. Các yếu tố tác động
đến việc thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển
địa phương rất đa dạng, bao gồm các yếu tố cơ bản như: điều kiện kinh tế, chính