Quản lý công tác bồi dưỡng cán bộ công đoàn các trường trung học cơ sở huyện phù mỹ, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

VÕ THANH TẤN

QUẢN LÝ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG ĐỒN
CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN PHÙ MỸ,
TỈNH BÌNH ĐỊNH

Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC
Mã số:

8140114

Người hướng dẫn: PGS.TS. ĐẬU MINH LONG


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan mọi kết quả nghiên cứu của đề tài: “Quản lý công
tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các trường Trung học cơ sở huyện Phù
Mỹ, tỉnh Bình Định” là cơng trình nghiên cứu của cá nhân tôi và chưa từng
được công bố trong bất cứ cơng trình khoa học nào khác cho tới thời điểm
này.

Bình Định, ngày 10 tháng 9 năm 2020
Tác giả

Võ Thanh Tấn


LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm chân thành, sâu sắc nhất, tác giả xin được bày tỏ lịng cảm
ơn của mình tới Ban giám hiệu, các thầy giáo, cô giáo, các cán bộ trường Đại
học Đại học Quy Nhơn và các thầy cô thỉnh giảng của các Đại học liên kết đã
tận tình giảng dạy, tạo mọi điều kiện, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học
tập, nghiên cứu và làm luận văn.
Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Đậu Minh
Long, người đã hướng dẫn, chỉ bảo ân cần và tư vấn cho tác giả những kiến
thức và kinh nghiệm quý báu trong q trình nghiên cứu và hồn thành luận
văn.
Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo và chuyên viên Liên đoàn Lao động
huyện, cấp ủy, cán bộ Cơng đồn các trường THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình
Định đã động viên, giúp đỡ tác giả trong q trình nghiên cứu và hồn thiện
luận văn.
Mặc dù đã cố gắng, song luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót. Kính
mong được các thầy giáo, cơ giáo và các bạn đồng nghiệp đóng góp ý kiến để
giúp tác giả tiếp tục hoàn thiện luận văn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Bình Định, tháng 9 năm 2020
Tác giả

Võ Thanh Tấn


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỞ ĐẦU ........................................................................................................ 1
1. Lý do chọn đề tài..................................................................................... 1
2. Mục đích nghiên cứu............................................................................... 3
3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu ......................................................... 3

4. Giả thuyết khoa học ................................................................................ 3
5. Nhiệm vụ nghiên cứu .............................................................................. 4
6. Phạm vi nghiên cứu................................................................................. 4
7. Phương pháp nghiên cứu ......................................................................... 4
8. Cấu trúc luận văn .................................................................................... 5
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC BỒI
DƯỠNG CÁN BỘ CƠNG ĐỒN TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ
SỞ ................................................................................................................... 6
1.1. Khái quát lịch sử nghiên cứu vấn đề ..................................................... 6
1.2. Một số khái niệm cơ bản .................................................................... 11
1.2.1. Cán bộ ......................................................................................... 11
1.2.2. Cán bộ cơng đồn ........................................................................ 12
1.2.3. Quản lý ........................................................................................ 12
1.2.4. Quản lý giáo dục .......................................................................... 13
1.2.5. Quản lý giáo dục cơng tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn ............... 14
1.3. Lý luận về công tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các trường Trung
học cơ sở ........................................................................................... 14
1.3.1. Khái qt về hoạt động cơng đồn các trường THCS ................... 14
1.3.2. Vai trị, nhiệm vụ của cơng tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn
các trường Trung học cơ sở ......................................................... 20


1.3.3. Nội dung bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các trường Trung học
cơ sở............................................................................................ 21
1.3.4. Phương pháp bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các trường trung học
cơ sở ............................................................................................ 22
1.3.5. Hình thức bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các trường trung học
cơ sở............................................................................................ 23
1.3.6. Các điều kiện hỗ trợ cho cơng tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn
các trường Trung học cơ sở ......................................................... 23

1.3.7. Kết quả công tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các trường
Trung học cơ sở ........................................................................... 25
1.4. Lý luận về quản lý công tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các
trường Trung học cơ sở ..................................................................... 25
1.4.1. Lập kế hoạch thực hiện công tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn
các trường trung học cơ sở .......................................................... 26
1.4.2. Tổ chức triển khai công tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các
trường trung học cơ sở................................................................. 26
1.4.3. Chỉ đạo việc lựa chọn nội dung, hình thức và phương pháp bồi
dưỡng cán bộ cơng đồn các trường trung học cơ sở ................... 27
1.4.4. Kiểm tra, đánh giá công tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các
trường trung học cơ sở................................................................. 27
1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý cơng tác bồi dưỡng
cán bộ cơng đồn các trường trung học cơ sở .................................... 28
1.5.1. Yếu tố khách quan ....................................................................... 28
1.5.2. Yếu tố chủ quan ........................................................................... 29
Kết luận chương 1 ..................................................................................... 31
Chương 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CƠNG TÁC BỒI DƯỠNG
CÁN BỘ CƠNG ĐỒN CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ
HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH ..................................................... 32
2.1. Khái quát quá trình khảo sát thực trạng .............................................. 32


2.1.1. Mục đích khảo sát ........................................................................ 32
2.1.2. Nội dung khảo sát ........................................................................ 32
2.1.3. Đối tượng khách thể khảo sát ....................................................... 32
2.1.4. Phương pháp khảo sát .................................................................. 32
2.2. Khái quát tình hình kinh tế - xã hội, giáo dục và đào tạo huyện
Phù Mỹ, tỉnh Bình Định .................................................................... 33
2.2.1. Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Phù Mỹ ...................... 33

2.2.2. Khái quát tình hình giáo dục bậc trung học cơ sở ......................... 34
2.3. Thực trạng công tác bồi dưỡng đội ngũ cơng đồn các trường
THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định ............................................... 35
2.3.1. Nhu cầu về cơng tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các trường
trung học cơ sở ............................................................................ 35
2.3.2. Vai trị, nhiệm vụ của cơng tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn
các trường trung học cơ sở .......................................................... 37
2.3.3. Nội dung bồi dưỡng cán bộ công đoàn trường trung học cơ sở .... 40
2.3.4. Phương pháp bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các trường trung học
cơ sở ............................................................................................ 41
2.3.5. Các điều kiện hỗ trợ cho công tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn
các trường trung học cơ sở .......................................................... 42
2.3.6. Kết quả công tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các trường
trung học cơ sở ............................................................................ 43
2.4. Thực trạng quản lý công tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các
trường THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định .................................... 45
2.4.1. Sự cần thiết về quản lý công tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn
các trường trung học cơ sở .......................................................... 45
2.4.2. Lập kế hoạch thực hiện công tác quản lý bồi dưỡng cán bộ
cơng đồn các trường trung học cơ sở ......................................... 46
2.4.3. Tổ chức triển khai cơng tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các
trường trung học cơ sở................................................................. 48


2.4.4. Chỉ đạo việc lựa chọn nội dung, hình thức và phương pháp bồi
dưỡng cán bộ cơng đồn các trường trung học cơ sở ................... 50
2.4.5. Kiểm tra, đánh giá cơng tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các
trường trung học cơ sở................................................................. 55
2.5. Đánh giá thực trạng quản lý cơng tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn
các trường THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định ............................. 58

2.5.1. Ưu điểm ....................................................................................... 58
2.5.2. Hạn chế ........................................................................................ 59
2.5.3. Nguyên nhân ................................................................................ 60
Kết luận chương 2 ..................................................................................... 62
Chương 3. BIỆN PHÁP QUẢN LÝ CƠNG TÁC BỒI DƯỠNG ............. 63
CÁN BỘ CƠNG ĐỒN CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ
HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH ..................................................... 63
3.1. Nguyên tắc xây dựng biện pháp ......................................................... 63
3.1.1. Đảm bảo tính mục tiêu ................................................................. 63
3.1.2. Đảm bảo tính tồn diện ................................................................ 63
3.1.3. Đảm bảo tính khả thi .................................................................... 63
3.1.4. Đảm bảo phù hợp với các chức năng quản lý của cơng đồn........ 64
3.2. Biện pháp quản lý cơng tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các
trường THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định .................................... 64
3.2.1. Nâng cao nhận thức của cán bộ quản lý và cán bộ công đoàn
về tầm quan trọng của việc quản lý bồi dưỡng cán bộ cơng
đồn các trường THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định ............... 64
3.2.2. Tăng cường chức năng quản lý, chỉ đạo, kiểm tra, đánh giá
công tác bồi cán bộ cơng đồn các trường THCS phù hợp với
u cầu hiện nay .......................................................................... 67
3.2.3. Quản lý việc đổi mới nội dung, chương trình bồi dưỡng cán bộ
cơng đồn các trường trung học cơ sở. ........................................ 70


3.2.4. Đa dạng hóa các hình thức, phương pháp bồi dưỡng cán bộ
cơng đồn các trường trung học cơ sở ......................................... 73
3.2.5. Tăng cường các nguồn lực cần thiết cho cơng tác bồi dưỡng
các bộ cơng đồn các trường trung học cơ sở .............................. 77
3.2.6. Tạo môi trường, điều kiện thuận lợi để đội ngũ cán bộ cơng
đồn phát triển đáp ứng yêu cầu hiện nay .................................... 79

3.3. Mối quan hệ giữa các biện pháp ......................................................... 82
3.4. Khảo nghiệm về tính cấp thiết và tính khả thi của các biện pháp
quản lý cơng tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các trường THCS
huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định ............................................................ 83
3.4.1. Mục tiêu khảo nghiệm ................................................................. 83
3.4.2. Phương pháp khảo nghiệm ........................................................... 83
3.4.3. Kết quả khảo nghiệm ................................................................... 83
Kết luận chương 3 ..................................................................................... 86
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ .............................................................. 87
1. Kết luận ................................................................................................ 87
1.1. Về mặt lý luận ................................................................................ 87
1.2. Về mặt thực tiễn ............................................................................. 87
2. Khuyến nghị.......................................................................................... 88
2.1. Đối với Liên đoàn Lao động huyện Phù Mỹ ................................... 88
2.2. Đối với cơng đồn các trường THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình
Định ............................................................................................ 89
2.3. Đối với cán bộ cơng đồn các trường THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh
Bình Định .................................................................................... 90
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................... 91
PHỤ LỤC
QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (bản sao)


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BCH

: Ban chấp hành

CĐCS

: Công đồn cơ sở

CNVCLĐ

: Cơng nhân viên chức lao động

CBQL

: Cán bộ quản lý

CV

: Chun viên

CBCĐ

: Cán bộ cơng đồn

CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa
LĐLĐ

: Liên đồn Lao động

THCS

: Trung học cơ sở

UVBCH

: Ủy viên Ban chấp hành

UVUBKT : Ủy viên Ủy ban kiểm tra


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Đánh giá của CBQL, CV và CBCĐ về nhu cầu bồi dưỡng cho cán bộ
công đoàn các trường THCS ............................................................................................. 36
Bảng 2.2. Đánh giá của cán bộ cơng đồn về vai trị, nhiệm vụ cơng tác bồi dưỡng .......... 37
Bảng 2.3. Đánh giá của CBQL, CV và CBCĐ về mức độ phù hợp của các nội
dung bồi dưỡng cho cán bộ cơng đồn các trường THCS .................................................. 40
Bảng 2.4. Đánh giá của CBQL, chuyên viên và cán bộ cơng đồn về mức độ phù
hợp của các phương pháp bồi dưỡng................................................................................. 41
Bảng 2.5. Đánh giá của CBQL, chun viên và cán bộ cơng đồn về nguồn tài
chính hỗ trợ cơng tác bồi dưỡng cán bộ cơng đoàn các trường THCS ............................... 42
Bảng 2.6. Đánh giá của CBQL, CV và cán bộ cơng đồn về cơ sở vật chất phục vụ
công tác bồi dưỡng cán bộ công đoàn các trường THCS ................................................... 42
Bảng 2.7. Đánh giá của CBQL, CV và cán bộ cơng đồn về kết quả công tác bồi
dưỡng ............................................................................................................................... 43
Bảng 2.8. Đánh giá của cán bộ cơng đồn về sự cần thiết tiếp tục được bồi dưỡng
nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ công tác công đồn ....................................................... 45
Bảng 2.9. Đánh của cán bộ cơng đồn về công tác quản lý bồi dưỡng ............................... 46
Bảng 2.10. Đánh giá của chuyên viên, lãnh đạo Liên đoàn Lao động huyện và cấp
ủy về công tác quản lý bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các trường THCS ............................. 47
Bảng 2.11. Đánh giá của chuyên viên, lãnh đạo Liên đoàn Lao động huyện và cấp
ủy về mức độ phù hợp của các thành tố trong triển khai công tác bồi dưỡng ..................... 48
Bảng 2.12. Đánh giá của cán bộ công đoàn về mức độ phù hợp của các thành tố
trong triển khai công tác bồi dưỡng và cấp ủy về những nội dung bồi dưỡng cán bộ
cơng đồn các trường THCS ............................................................................................. 50
Bảng 2.13. Đánh giá của CBQL, chuyên viên Liên đoàn Lao động huyện và cấp ủy
về những nội dung bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các trường THCS ................................... 50

Bảng 2.14. Đánh giá của cán bộ cơng đồn về những nội dung bồi dưỡng cho cán
bộ cơng đồn các trường THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định ....................................... 51
Bảng 2.15. Đánh giá của cán bộ cơng đồn về phương pháp bồi dưỡng cán bộ cơng
đồn các trường THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định..................................................... 52


Bảng 2.16. Đánh giá của CBQL, chuyên viên Liên đoàn Lao động huyện và cấp ủy
về phương pháp bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các trường THCS huyện Phù Mỹ,
tỉnh Bình Định. ................................................................................................................. 53
Bảng 2.17. Đánh giá của cán bộ cơng đồn về hình thức bồi dưỡng cán bộ cơng
đồn các trường THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định..................................................... 53
Bảng 2.18. Đánh giá của của CBQL, chuyên viên Liên đoàn Lao động huyện và
cấp ủy về hình thức bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các trường THCS .................................. 54
Bảng 2.19. Kết quả đánh giá công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động bồi dưỡng cán
bộ cơng đồn các trường THCS ........................................................................................ 56
Bảng 2.20. Các tiêu chí kiểm tra, đánh giá cơng tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn
trường THCS.................................................................................................................... 57
Bảng 3.1. Kết quả khảo nghiệm tính cấp thiết và tính khả thi của các biện pháp
quản lý đề xuất ................................................................................................................. 84


1

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong suốt cuộc đời hoạt động cách mạng của mình, Chủ tịch Hồ Chí
Minh luôn đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ. Người đã khẳng định:“Cán
bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Công việc thành công hay thất bại đều do
cán bộ tốt hay kém”. Và Người đã đưa ra khái niệm cán bộ là gì? Theo
Người, “Cán bộ là cái dây chuyền của bộ máy. Nếu dây chuyền không tốt,

không chạy thì động cơ dù có tốt, dù chạy tồn bộ máy cũng tê liệt. Cán bộ là
những người đem chính sách của Chính phủ, của Đồn thể thi hành trong
nhân dân, nếu cán bộ dở thì chính sách hay cũng khơng thể thực hiện được”.
Như vậy, có thể hiểu rằng, cán bộ là lực lượng tinh túy của xã hội, có vị
trí tiên phong, vừa là trung tâm của xã hội và có vai trị quan trọng trong hệ
thống chính trị. Chính vì vậy, để thực hiện tốt chức năng của cơng đồn, cần
có một đội ngũ cán bộ có năng lực, trình độ, bản lĩnh và nhiệt tình với cơng
việc. Trong đó cần chú trọng, quan tâm đến công tác đào tạo, tập huấn, bồi
dưỡng cán bộ công đồn, nhất là cán bộ cơng đồn cơ sở.
Trong q trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta ln coi cán bộ là khâu
then chốt trong toàn bộ hoạt động lãnh đạo của Đảng, là nguyên nhân thành
bại của cách mạng. Đảng đã khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự
thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và
của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng”. Điều đó càng
được khẳng định trong giai đoạn hiện nay, đứng trước u cầu của sự nghiệp cơng
nghiệp hố, hiện đại hố (CNH, HĐH) đất nước, cùng với xu thế tồn cầu hoá và
hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ, đòi hỏi Đảng phải chủ động chuẩn bị một đội
ngũ cán bộ thích ứng với tình hình nhiệm vụ mới, đặc biệt coi trọng xây dựng,
phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu
hoạt động của hệ thống chính trị trong tình hình mới.


2

Đại hội Cơng đồn Việt Nam lần thứ XII (9/2018) đã xác định: Nâng
cao hiệu quả đại diện, chăm lo, bảo vệ quyền lợi của đoàn viên và người lao
động, vì việc làm bền vững, đời sống ngày càng cao. Tuyên truyền, giáo dục,
nâng cao giác ngộ giai cấp, bản lĩnh chính trị, tinh thần yêu nước, hiểu biết
pháp luật, trách nhiệm cao, tay nghề giỏi, góp phần xây dựng giai cấp cơng
nhân Việt Nam lớn mạnh. Hồn thiện mơ hình tổ chức, đổi mới phương thức

hoạt động, xây dựng đội ngũ cán bộ cơng đồn bản lĩnh, trí tuệ, chuyên
nghiệp; tập hợp, thu hút đông đảo người lao động vào tổ chức Cơng đồn Việt
Nam; xây dựng Cơng đồn Việt Nam vững mạnh. Tích cực tham gia xây
dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; góp phần xây
dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Để tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Hội nghị Ban
Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ VIII (khóa XI) về đổi mới căn bản, toàn
diện nền giáo dục và đào tạo đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa
trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập
quốc tế. Trước tình hình đó, địi hỏi đội ngũ cán bộ cơng đồn trường học nói
chung và cán bộ cơng đồn các trường Trung học cơ sở nói riêng cũng cần
được đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng về hoạt động
cơng đồn.
Trong thời gian qua, Ban Thường vụ Liên đồn Lao động huyện rất
quan tâm đến cơng tác quản lý và bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội
ngũ cán bộ cơng đồn các đơn vị trực thuộc. Nhờ đó chất lượng đội ngũ cán
bộ cơng đồn nói chung và cán bộ cơng đồn các trường THCS nói riêng trên
địa bàn huyện cũng từng bước được nâng lên, có nhiều đóng góp tích cực và
hiệu quả trong sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo cũng như hoạt động cơng đồn.
Tuy nhiên, trước u cầu đổi mới nền Giáo dục, đang đặt ra những yêu cầu về
phẩm chất và năng lực đối với đội ngũ Cán bộ Quản lý Giáo dục nói chung,


3

đội ngũ cán bộ cơng đồn trường học nói riêng. Do đó, cơng tác bồi dưỡng
đội ngũ cán bộ cơng đoàn các trường THCS trong bối cảnh hiện nay là một
vấn đề hết sức quan trọng và cần thiết nhằm tạo cho hoạt động cơng đồn có
những chuyển biến tích cực, mạnh mẽ và góp phần vào sự thành cơng sự
nghiệp Giáo dục và Đào tạo.

Với các lý do nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý công tác bồi
dưỡng cán bộ cơng đồn các trường Trung học cơ sở huyện Phù Mỹ, tỉnh
Bình Định” để nghiên cứu, với mong muốn có thể đề xuất các biện pháp góp
phần nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ cơng đồn các trường THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định.
2. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu cơ sở lý luận, khảo sát và đánh giá thực trạng quản lý công
tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơng đồn các trường THCS huyện Phù Mỹ,
tỉnh Bình Định, từ đó đề xuất các biện pháp quản lý cơng tác bồi dưỡng cán
bộ cơng đồn các trường THCS, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động
Cơng đồn cơ sở các trường THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định trong giai
đoạn hiện nay.
3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu
3.1. Khách thể nghiên cứu
Hoạt động bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các trường THCS
3.2. Đối tượng nghiên cứu
Quản lý cơng tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các trường THCS huyện
Phù Mỹ, tỉnh Bình Định.
4. Giả thuyết khoa học
Thời gian qua, cơng tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn ln được các cấp
Cơng đồn quan tâm. Từ đó, đội ngũ cán bộ cơng đồn các trường THCS đã
được nâng lên về mọi mặt. Tuy nhiên, trong giai đoạn mới hiện nay, đội ngũ


4

cán bộ cơng đồn các trường THCS vẫn cịn bộc lộ một số bất cập, hạn chế.
Nếu đánh giá đúng thực trạng quản lý công tác bồi dưỡng cán bộ cơng
đồn các trường THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định thì có thể đề xuất các
biện pháp quản lý cơng tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các trường THCS

hợp lý, khả thi, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn, đáp
ứng u cầu, nhiệm vụ của cơng tác cơng đồn trong giai đoạn hiện nay.
5. Nhiệm vụ nghiên cứu
5.1. Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý công tác bồi dưỡng cán bộ
công đoàn trường trung học cơ sở.
5.2. Khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý công tác bồi dưỡng đội ngũ
cán bộ cơng đồn các trường THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định.
5.3. Đề xuất các biện pháp quản lý cơng tác bồi dưỡng cán bộ cơng
đồn các trường THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định.
6. Phạm vi nghiên cứu
6.1. Phạm vi về địa bàn nghiên cứu: Đề tài tiến hành nghiên cứu ở 18
trường THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định; bao gồm: trường THCS Thị
trấn Phù Mỹ, Mỹ Hiệp, Mỹ Tài, Mỹ Cát, Mỹ Chánh, Mỹ Quang, Mỹ Thành,
Mỹ Thọ, Mỹ An, Mỹ Đức, Mỹ Thắng, Mỹ Châu, Mỹ Lộc, Mỹ Lợi, Mỹ
Phong, Thị trấn Bình Dương, Mỹ Hịa, Mỹ Trinh.
6.2. Phạm vi về đối tượng khách thể nghiên cứu: Cán bộ quản lý và
chun viên cơng đồn huyện và cán bộ cơng đồn ở các trường THCS huyện
Phù Mỹ, tỉnh Bình Định.
6.3. Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Cơng tác bồi dưỡng cán bộ cơng
đồn các trường THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định.
6.4. Phạm vi về thời gian nghiên cứu: Từ năm học 2017-2018 đến nay.
7. Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện đề tài này, chúng tôi đã sử dụng kết hợp một hệ thống


5

gồm các phương pháp sau:
7.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận
Sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp các tài liệu, các cơng

trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu nhằm xác lập cơ sở lý
luận của vấn đề quản lý công tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các trường
THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định.
7.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn
7.2.1. Phương pháp điều tra bằng phiếu hỏi: Thực hiện điều tra viết
bằng phiếu hỏi nhằm thu thập các thông tin về thực trạng cơng tác bồi dưỡng
cán bộ cơng đồn các trường THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định thơng qua
phiếu trưng cầu ý kiến của cán bộ quản lý, chuyên viên cơng đồn và cán bộ
cơng đồn các trường THCS về mức độ cần thiết trong quản lý công tác bồi
dưỡng cán bộ cơng đồn các trường THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định.
7.2.2. Phương pháp phỏng vấn: Tổ chức phỏng vấn trực tiếp, trò chuyện,
trao đổi với cán bộ quản lý, cán bộ và chun viên cơng đồn, cán bộ cơng đồn
có kinh nghiệm lâu năm các nội dung liên quan đến quản lý công tác bồi dưỡng
cán bộ cơng đồn các trường THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định.
7.3. Phương pháp thống kê toán học
Sử dụng phương pháp thống kê toán học để xử lý các số liệu, các kết
quả nghiên cứu.
8. Cấu trúc luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và khuyến nghị, Danh mục tài liệu tham
khảo và Phụ lục, nội dung chính của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý cơng tác bồi dưỡng cán bộ cơng
đồn trường trung học cơ sở.
Chương 2: Thực trạng quản lý công tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn
các trường THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định.


6

Chương 3: Biện pháp quản lý công tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn
các trường THCS huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

7

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG
CÁN BỘ CƠNG ĐỒN TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ
1.1. Khái quát lịch sử nghiên cứu vấn đề
Ngay từ ngày đầu thành lập Đảng, Lênin đã rất coi trọng công tác cán bộ,
Người trực tiếp chỉ đạo tổ chức, đào tạo, rèn luyện đội ngũ “cán bộ chuyên
nghiệp” của Đảng một cách thường xuyên, phù hợp với yêu cầu từng giai đoạn
phát triển của cách mạng. Lấy đội ngũ cán bộ để làm nòng cốt tiến hành cuộc cách
mạng Tháng Mười Nga thành cơng, lật đổ chế độ Nga Hồng, thiết lập chính
quyền Xơ Viết và lãnh đạo xây dựng đất nước. Từ thực tiễn cách mạng Lênin đã
khẳng định “nghiên cứu con người, tìm những cán bộ có bản lĩnh. Hiện nay đã là
then chốt, nếu khơng thế thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định xã hội chỉ là mớ
giấy lộn”. Stalin cũng cho rằng “Con người cán bộ là những vốn quý nhất, có ý
nghĩa quyết định nhất, trong tất cả những vốn quý ở trên đã nêu biết rằng cán bộ
quyết định hết thảy”.
Trong quá trình lãnh đạo sự nghiệp cách mạng của đất nước, Đảng ta và
Chủ tịch Hồ Chí Minh ln coi cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của sự
nghiệp cách mạng, gắn liền với vận mệnh của đảng, của đất nước và chế độ, là
khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng. Bởi vậy, trong thời gian qua, nhất
là kể từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đến nay, Đảng ta luôn quan tâm xây
dựng, củng cố hệ thống chính trị, trong đó có tổ chức Cơng Đồn Việt Nam. Đảng
đã chỉ đạo các cơ quan hữu quan, các cấp ủy đảng, các nhà nghiên cứu tập trung
nghiên cứu các vấn đề liên quan đến cán bộ và công tác cán bộ nhằm đáp ứng yêu
cầu nhiệm vụ chính trị của đất nước trong thời kỳ CNH, HĐH và hội nhập kinh tế
quốc tế. Đại hội VIII của Đảng khẳng định: “Nâng cao dân trí, bồi dưỡng và phát
huy nguồn lực to lớn của con người Việt Nam là nhân tố quyết định thắng lợi của

cơng cuộc CNH, HĐH”. Nghị quyết Trung ương 2 khóa VIII (12 - 1996) về định


8

hướng chiến lược phát triển giáo dục, đào tạo trong thời kỳ CNH, HĐH và nhiệm
vụ đến năm 2000 đã thể hiện rõ quan điểm của Đảng về phát triển nguồn nhân
lực. Nghị quyết nêu: “Lấy việc phát huy nguồn lực con người là yếu tố cơ bản cho
sự phát triển nhanh và bền vững”. Đại hội X Đảng ta cũng đã thể hiện rõ quyết
tâm phấn đấu để giáo dục và đào tạo cùng với khoa học và công nghệ thực sự là
quốc sách hàng đầu. Tập trung đổi mới toàn diện giáo dục và đào tạo, chấn hưng
giáo dục Việt Nam để phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao. Đại hội XI kế
thừa và phát triển quan điểm phát triển nguồn nhân lực từ các Đại hội trước, nêu
rõ mục tiêu tổng quát là: “đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công
nghiệp theo hướng hiện đại”. Ðại hội tiếp tục khẳng định: “Phát triển, nâng cao
chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong
những yếu tố quyết định sự phát triển nhanh, bền vững đất nước”. Để đạt được
mục tiêu đó Đảng đã xác định ba khâu đột phá chiến lược, trong đó “Phát triển
nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao” được khẳng định
là khâu đột phá thứ hai.
Đại hội XII của Đảng tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng của nguồn
nhân lực chất lượng cao, thông qua quan điểm: “Cơng nghiệp hóa, hiện đại
hóa trong giai đoạn tới là tiếp tục đẩy mạnh thực hiện mơ hình cơng nghiệp
hóa, hiện đại hóa trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế gắn với phát triển kinh tế tri thức, lấy khoa
học, công nghệ, tri thức và nguồn nhân lực chất lượng cao làm động lực chủ
yếu...”. Đại hội XII của Đảng cũng đưa ra phương hướng, nhiệm vụ phát triển
nguồn nhân lực trong thời gian tới, đòi hỏi cần phải: “Xây dựng chiến lược
phát triển nguồn nhân lực cho đất nước, cho từng ngành, từng lĩnh vực, với
những giải pháp đồng bộ, trong đó tập trung cho giải pháp đào tạo, đào tạo lại

nguồn nhân lực trong nhà trường cũng như trong quá trình sản xuất, kinh
doanh, chú trọng nâng cao tính chuyên nghiệp và kỹ năng thực hành”.


9

Trên cơ sở đó, Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã ban hành nhiều Nghị
quyết về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước và trong từng
nhiệm kỳ Đại hội, Đảng đều xác định nhiệm vụ cụ thể trong công tác cán bộ của
Đảng và Nhà nước. Để cụ thể các Nghị quyết của Đại hội, của Ban Chấp hành
Trung ương về cán bộ và công tác cán bộ, Bộ Chính trị, Ban Bí thư và các tỉnh,
thành ủy, đảng ủy trực thuộc Trung ương đã ban hành nhiều văn bản quy định về
cán bộ và cơng tác cán bộ.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: Đảng ta là của giai cấp công nhân Việt Nam.
Không có Đảng lãnh đạo thì giai cấp khơng làm cách mạng được, Đảng mà khơng
có giai cấp cơng nhân cũng khơng làm được gì. Xác định vai trị quan trọng của
cơng tác cán bộ Cơng đồn Việt Nam trong cơng tác cán bộ của Đảng và Nhà
nước. Bên cạnh việc ban hành các văn bản về công tác cán bộ nói chung Đảng và
Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn kiện, quyết sách chính trị nhằm xây dựng tổ
chức Cơng đồn Việt Nam vững mạnh như: Nghị quyết Trung ương 6 (khoá X)
về tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH
đất nước; Luật Cơng đồn năm 1957, 1990 và 2012; Bộ Luật Lao động năm 1994
và 2012; Nghị định 133 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) về hướng dẫn
thi đua Luật Cơng đồn.
Liên quan đến vấn đề nghiên cứu của luận văn đã có nhiều đề tài, sách,
báo và tạp chí đề cập đến như: Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước của
Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm (2001) [24]. Trên cơ sở các quan điểm
lý luận và tổng kết thực tiễn, cuốn sách đã phân tích, lý giải, hệ thống hóa các
căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, từ đó đưa ra

những giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số
lượng và cơ cấu cho phù hợp với u cầu của sự nghiệp đẩy mạnh cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Nội dung Giáo trình lý luận và nghiệp vụ


10

Cơng đồn do Đại học Cơng đồn ấn hành (1999) [7] đã khái quát lý luận và
thực tiễn của hoạt động cơng đồn. Đây là cuốn giáo trình đã được sử dụng
đào tạo cán bộ cơng đồn trong cả nước. Qn triệt tư tưởng Hồ Chí Minh về
cơng tác cán bộ, tác giả Nguyễn Viết Vượng đã viết Tư tưởng Hồ Chí Minh về
đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ cơng đồn (2007) [26].
Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 khóa VIII nêu rõ: “Kinh nghiệm vơ
giá mà chúng ta khái quát được trong lịch sử lâu dài và đầy khắc nghiệt của
dân tộc ta là: nguồn lực q báu nhất, có vai trị quyết định nhất là nguồn lực
con người Việt Nam; là sức mạnh nội sinh của chính bản thân dân tộc Việt
Nam. Con người Việt Nam là tài sản quý báu nhất của Tổ quốc ta và chế độ
xã hội chủ nghĩa chúng ta” [6].
Trước những tồn tại, hạn chế trong tổ chức thực hiện cơng tác đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ cơng đồn, tháng 9/2009, tại Hà Nội, Tổng Liên đoàn Lao
động Việt Nam đã tổ chức Hội thảo xây dựng Đề án “Đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ cơng đồn đến năm 2020”. Nhiều ý kiến đã thảo luận, đóng góp giải pháp
quan trọng nhằm nâng cao kiến thức và phương pháp hoạt động cho cán bộ
cơng đồn trong khu vực Nhà nước và khu vực ngồi Nhà nước... Trong đó
xác định cán bộ cơng đồn là khâu then chốt trong việc nâng cao chất lượng
hoạt động của cơng đồn cơ sở. Đồng thời, đến năm 2020, công tác đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ cơng đồn phải đạt được cả về số lượng, chất lượng, đáp
ứng yêu cầu ngày càng cao của nền kinh tế thị trường. Đề án “Đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ cơng đồn đến năm 2020” (2010) có ý nghĩa quan trọng đối với
công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơng đồn trong cả nước.

Đặc biệt, hội thảo về “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơng đồn trong thời
kỳ mới” (tháng 3/2010) do Trường Đại học Cơng đồn Việt Nam tổ chức đã
thu hút nhiều báo cáo; trong đó nêu bật tầm quan trọng của việc đào tạo, bồi
dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ cơng đồn, góp phần quyết định thắng lợi trong
việc xây dựng giai cấp công nhân và tổ chức Cơng đồn Việt Nam vững


11

mạnh. Cơng trình Cơng đồn Việt Nam với sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước của tác giả Đặng Ngọc Tùng (2017) [23] tiếp tục nhấn mạnh
vai trò của tổ chức, cán bộ cơng đồn Việt Nam trong sự nghiệp cơng nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước…
Bên cạnh đó, thời gian gần đây cũng đã có một số nghiên cứu, luận văn
thạc sĩ đề cập đến vấn đề bồi dưỡng cán bộ cơng đồn các cấp trên địa bàn
tỉnh Bình Định như: Biện pháp quản lý cơng tác bồi dưỡng cán bộ đoàn cấp
cơ sở thuộc khối các cơ quan tỉnh Bình Định của tác giả Hà Duy Trung [25];
Biện pháp quản lý bồi dưỡng năng lực hoạt động cho cán bộ cơng đồn cấp
huyện trên địa bàn tỉnh Bình Định của tác giả Lê Thị Kim Chi [4]; Biện pháp
quản lý phát triển đội ngũ cán bộ cơng đồn các trường trung học phổ thơng
tỉnh Bình Định của tác giả Huỳnh Thanh Xuân [28]…
Xét một cách tổng thể, đã có nhiều nghiên cứu và báo cáo khẳng định
tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng cán bộ cơng đồn thơng qua
cơng tác đào tạo, bồi dưỡng. Nhiều tác giả nhấn mạnh công tác đào tạo, bồi
dưỡng là một yếu tố quyết định cho sự thành công của hoạt động cơng đồn
trong thời kỳ mới. Những cơng trình nghiên cứu trên đây, nhìn chung đã có
nhiều đóng góp quan trọng trong cơng tác bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân
lực, góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận từ đó đưa ra những biện pháp cơ bản
nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơng đồn.
Trước u cầu đổi mới căn bản tồn diện giáo dục và đào tạo hiện nay,

thì việc nghiên cứu thực trạng và xác lập các biện pháp phù hợp nhằm quản lý
công tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn cơ sở các trường THCS trên địa bàn
huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định là cần thiết. Nhận thức được điều đó, luận văn
sẽ kế thừa những thành tựu nghiên cứu đã đạt được, đồng thời luận giải
chuyên sâu đối với vấn đề quản lý công tác bồi dưỡng cán bộ cơng đồn cơ sở
nhằm áp dụng trực tiếp đối với cán bộ cơng đồn ở các trường THCS huyện


12

Phù Mỹ, tỉnh Bình Định, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng
đồn cơ sở, đáp ứng yêu cầu công tác giáo dục và đào tạo của các trường
THCS trong giai đoạn hiện nay.
Tuy nhiên, tất cả các văn kiện, nghị quyết, văn bản pháp luật, tài liệu, bài
viết nêu trên là những căn cứ, tiền đề giúp chúng tơi có thêm cơ sở lý luận và thực
tiễn để bổ sung, làm rõ hơn trong quá trình nghiên cứu vấn đề.
1.2. Một số khái niệm cơ bản
1.2.1. Cán bộ
Theo quy định tại khoản 1 và khoản 3 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức
2008 nêu rõ: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ
nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng
sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị
xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi
chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm
kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí
thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là
công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ
thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách

nhà nước” [22].
Theo khái niệm, chúng ta có thể thấy một số đặc điểm của cán bộ như
sau: Cán bộ là những người được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, giữa chức vụ,
chức danh theo nhiệm kỳ đối với các cơ quan, tổ chức, đơn vị ở cấp trung
ương, cấp tỉnh, cấp huyện. Riêng đối với cán bộ cấp xã thì chỉ được bầu cử
khơng có chế độ phê chuẩn hay bổ nhiệm. Tuy nhiên, bầu cử, phê chuẩn, bổ
nhiệm cịn phụ thuộc vào việc đó sẽ là cán bộ của Đảng Cộng sản Việt Nam,


13

của tổ chức chính trị - xã hội hay thuộc Nhà nước. Bởi bầu cử, phê chuẩn, bổ
nhiệm cán bộ còn chịu sự tác động của quy định, điều lệ đối với từng cơ quan,
đơn vị, tổ chức đó; cán bộ giữ các chức vụ, chức danh và hoạt động trong cơ
quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội.
Cán bộ cơng tác theo nhiệm kỳ. Nhiệm kỳ là thời hạn giữ chức danh,
chức vụ; thời hạn đó thường được định ra trước trong các văn bản chính thức;
cán bộ được biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
1.2.2. Cán bộ cơng đồn
Tại Điều 4 Điều lệ Cơng đồn Việt Nam được Đại hội Cơng đồn Việt
Nam lần thứ XII quy định: “Cán bộ cơng đồn là người đảm nhiệm các chức
danh từ tổ phó cơng đồn trở lên thơng qua bầu cử tại đại hội hoặc hội nghị
cơng đồn; được cấp có thẩm quyền chỉ định, cơng nhận, tuyển dụng, bổ
nhiệm vào các chức danh cán bộ cơng đồn hoặc được giao nhiệm vụ thường
xuyên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của tổ chức cơng đồn. Cán bộ cơng
đồn gồm có cán bộ cơng đồn chun trách và cán bộ cơng đồn khơng
chun trách. Cán bộ cơng đồn chuyên trách là người được cấp có thẩm
quyền chỉ định, tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được đại hội, hội nghị cơng đồn
các cấp bầu ra để đảm nhiệm cơng việc thường xun trong tổ chức cơng
đồn. Cán bộ cơng đồn khơng chun trách là người làm việc kiêm nhiệm,

do đồn viên tín nhiệm bầu và được cấp có thẩm quyền của cơng đồn cơng
nhận hoặc chỉ định vào các chức danh từ tổ phó cơng đồn trở lên [19].
Văn bản hướng dẫn số 03/HD-TLĐ, ngày 20/02/2020 của Đoàn Chủ
tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam về hướng dẫn thi hành Điều lệ Cơng
đồn Việt Nam xác định: “Cán bộ cơng đồn bao gồm: Tổ trưởng, tổ phó
cơng đồn, ủy viên ban chấp hành cơng đồn các cấp; ủy viên ủy ban kiểm tra
cơng đồn các cấp, thành viên các ban quần chúng của cơng đồn các cấp
thơng qua kết quả bầu cử hoặc cấp cơng đồn có thẩm quyền chỉ định. Cán


14

bộ, công chức làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ trong tổ chức bộ máy của
cơng đồn các cấp” [20].
1.2.3. Quản lý
Có rất nhiều quan điểm khác nhau về thuật ngữ quản lý và chưa có một
định nghĩa thống nhất. Mỗi nhà quản lý đưa ra khái niệm quản lý theo những cách
tiếp cận với những góc độ khác nhau.
Các nhà lý luận quản lý quốc tế như: Wiliam Taylor (1856 - 1915) người
Mỹ, Henrry Fayol (1841 - 1925) người Pháp, Max Weber (1864 - 1920) người
Đức đều khẳng định: Quản lý vừa là một khoa học đồng thời lại là một nghệ thuật
thúc đẩy sự phát triển xã hội.
TS. Nguyễn Quốc Chí và PGS.TS Nguyễn Thị Mỹ Lộc định nghĩa khái
niệm “Hoạt động quản lý”, đó là “Tác động có định hướng, có chủ đích của chủ
thể quản lý (người quản lý) đến khách thể quản lý (người bị quản lý) trong một tổ
chức nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức”.
Trên cơ sở tiếp cận nhiều quan điểm khác nhau, chúng ta có thể khái quát
về quản lý như sau: Quản lý là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng, có
mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý để chỉ huy, điều
khiển, liên kết các yếu tố tham gia vào hoạt động thành một chỉnh thể thống nhất,

điều hòa hoạt động của các khâu một cách hợp quy luật nhằm đạt đến mục tiêu
xác định.
1.2.4. Quản lý giáo dục
Cũng như khái niệm về quản lý, cho đến nay có rất nhiều quan điểm khác
nhau về thuật ngữ quản lý giáo dục.
PGS.TS. Đặng Quốc Bảo định nghĩa: “Quản lý giáo dục theo nghĩa tổng
quát là hoạt động điều hành, phối hợp các lực lượng xã hội nhằm đẩy mạnh công
tác giáo dục thế hệ trẻ theo yêu cầu phát triển xã hội” [1, tr. 17].
Theo tác giả Nguyễn Ngọc Quang: “Quản lý giáo dục là hệ thống những