Thực hiện thủ tục hành chính tại UBND huyện phú xuyên, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐÀO NGỌC HÀ

THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚ XUYÊN,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐÀO NGỌC HÀ

THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚ XUYÊN,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG
Chun ngành: Quản lý cơng
Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU

HÀ NỘI 2020


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Những
kết luận của luận văn chưa từng được cơng bố trong bất cứ cơng trình nào.
Tác giả luận văn

Đào Ngọc Hà


LỜI CẢM ƠN
Hoàn thành luận văn với đề tài “Thực hiện thủ tục hành chính tại Ủy
ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội” đối với em là một nỗ lực
rất lớn của bản thân, bên cạnh đó là sự giúp đỡ của các giảng viên và cơ quan
thực tế.
Trước tiên, em xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc và các ban, khoa
của Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo cơ hội cho em học tập tốt trong suốt
khóa học. Bên cạnh đó em xin cảm ơn các thầy cô trong nhà trường, đặc biệt
là PGS.TS Nguyễn Văn Hậu, là người đã hướng dẫn em trong suốt q trình
nghiên cứu, giúp em hồn thành luận văn.
Với những kiến thức còn hạn chế và thiếu kinh nghiệm thực tiễn, luận

văn khơng tránh khỏi thiếu sót, em rất mong được sự thơng cảm cũng như sự
đóng góp ý kiến của quý thầy cô để luận văn thạc sỹ được hoàn thiện hơn.
Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày … tháng 11 năm 2020
Tác giả luận văn
Đào Ngọc Hà


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CCHC

: Cải cách hành chính

CCTTHC

: Cải cách thủ tục hành chính

HCNN

: Hành chính nhà nước

HĐND

: Hội đồng nhân dân

TTHC

: Thủ tục hành chính

UBND

: Ủy ban nhân dân

VP

: Văn phòng


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
MỞ ĐẦU
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH .......................................................................................................... 9
1.1. Khái qt về thủ tục hành chính ........................................................................... 9
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính ........................................................................... 9
1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính .................................................................... 10
1.1.3. Ý nghĩa của thủ tục hành chính ....................................................................... 13
1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính .......................................................................... 16
1.2. Khái quát về cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong thực hiện thủ tục hành
chính ................................................................................................................. 18
1.2.1. Cơ chế một cửa ............................................................................................... 18
1.2.2. Cơ chế một cửa liên thông .............................................................................. 23
1.2.3. Các nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thơng ...................... 28
1.2.4. Vai trị và ý nghĩa của cơ chế một cửa, một cửa liên thông ........................... 29
1.2.5. Ưu điểm của cơ chế một cửa, một cửa liên thông so với cơ chế một cửa, một
dấu.... . .......................................................................................................... 30
1.2.6. Ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính theo cơ
chế một cửa, một cửa liên thơng .................................................................... 31

1.3. Cở sở pháp lý hình thành cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân
dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội ........................................................ 32
1.3.1 Văn bản quy phạm pháp luật về công tác cải cách thủ tục hành chính của
Trung ương ..................................................................................................... 32
1.3.2. Văn bản pháp lý về công tác cải cách hành chính theo cơ chế một cửa, một
cửa liên thơng do Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội ban hành ................ 34


1.4. Sự cần thiết khách quan của việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà
Nội .................................................................................................................... 35
1.5. Phạm vi giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội. ............................ 36
1.6. Kinh nghiệm thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên
thông tại một số địa phương trong cả nước ...................................................... 37
1.6.1. Kinh nghiệm từ cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân các quận ở
Thành phố Hồ Chí Minh................................................................................. 37
1.6.2. Kinh nghiệm từ cải cách thủ tục hành chính tại Uỷ ban nhân dân quận
Long Biên, thành phố Hà Nội ...................................................................... 39
1.6.3. Kinh nghiệm từ cải cách thủ tục hành chính tại Uỷ ban nhân dân quận Hải
Châu, thành phố Đà Nẵng ............................................................................ 40
1.6.4. Bài học kinh nghiệm cho Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà
Nội........... ....................................................................................................... 41
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1............................................................................................ 43
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO
CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .................................................. 44
2.1. Khái quát về huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội ........................................... 44
2.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên .................................................................... 44
2.1.2. Tình hình kinh tế xã hội ................................................................................... 45

2.1.3. Giới thiệu khái quát về Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà
Nội....... ........................................................................................................... 47
2.1.4. Giới thiệu khái quát về văn phòng Hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân
huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội ............................................................. 50
2.2. Thực tiễn quá trình thực hiện giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thơng tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố
Hà Nội ........................................................................................................... 54


2.2.1. Tổ chức Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo
cơ chế một cửa, một cửa liên thông ............................................................... 54
2.2.2. Kết quả thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên từ năm 2014 đến năm 2019 ............. 65
2.2.3. Đánh giá tình hình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một
cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên từ năm 2014 đến năm
2019..... ........................................................................................................... 68
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2............................................................................................ 75
CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC
HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚ
XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .......................................................................... 76
3.1. Giải pháp chung đối với cơ quan hành chính nhà nước ..................................... 76
3.1.1. Nhóm giải pháp liên quan đến rà soát và đánh giá các thủ tục hành chính
hiện hành ........................................................................................................ 76
3.1.2. Nhóm giải pháp liên quan đến khâu giải quyết và tổ chức thực hiện thủ tục
hành chính ...................................................................................................... 79
3.1.3. Nhóm giải pháp liên quan đến khâu soạn thảo văn bản ................................. 86
3.1.4. Nhóm giải pháp thanh tra, kiểm tra quá trình thực hiện thủ tục hành chính . 88
3.2. Giải pháp đối với Ủy ban Nhân dân huyện Phú Xuyên ..................................... 92
3.2.1. Tăng cường sự chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát ................................... 92
3.2.2. Làm rõ trách nhiệm trong Quy trình giải quyết thủ tục hành chính ............... 94

3.2.3. Đẩy mạnh phân cơng, phân cấp quản lý và nâng cao trách nhiệm người
đứng đầu .............................................................................................. 96
3.2.4. Kiện toàn Bộ phận một cửa ............................................................................. 97
3.2.5. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và thường xuyên
tổ chức phát động các cuộc thi “Sáng tạo trong trong công tác cải cách thủ
tục hành chính” .............................................................................................. 97
3.2.6. Thực hiện hiệu quả hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính ......................... 99


3.2.7. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, hướng tới áp dụng quản lý chất
lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001-2015 trong q trình giải quyết thủ
tục hành chính và đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất ....................................... 100
3.2.8. Đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành chính và tăng cường công tác tuyên
truyền, công khai minh bạch các thủ tục hành chính ................................... 102
3.3. Một số đề xuất, kiến nghị ................................................................................. 103
KẾT LUẬN ............................................................................................................ 106
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................. 107


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật, ảnh hưởng trực tiếp
đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân. Thơng
qua thủ tục hành chính, các cá nhân, tổ chức thực hiện được quyền lợi, nghĩa
vụ của mình đồng thời các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng
quản lý nhà nước.
Hiện nay, thủ tục hành chính ở nước ta vẫn cịn nhiều nhược điểm như:
rườm rà, nhiều cửa, nhiều giấy tờ phức tạp, chưa rõ ràng về trách nhiệm và
thiếu tính thống nhất. Vì vậy cải cách thủ tục hành chính là cấp bách và rất
cần thiết để hoàn thiện bộ máy nhà nước cũng như giảm gánh nặng trong giải

quyết các thủ tục hành chính cho người dân.
Cải cách thủ tục hành chính góp phần rất quan trọng cải thiện mơi
trường đầu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia - đây là yếu
tố sống còn của đất nước trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt và hội nhập quốc
tế sâu rộng nước ta hiện nay và xu hướng quốc tế trong tương lai.
Cải cách hành chính được tiến hành toàn diện trên các mặt: thể chế, thủ
tục hành chính, tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức, tài
chính cơng, hiện đại hóa nền hành chính. Mục tiêu nhằm hướng tới xây dựng
một nền cơng vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động minh bạch, hiệu quả.
Nội dung quan trọng của cải cách hành chính là cải cách thủ tục hành chính,
được coi là “khâu đột phá”, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính tối đa,
tránh rườm rà gây lãng phí về kinh tế, thời gian và tìm ra cách thức tổ chức,
quy trình thực hiện các thủ tục hành chính một cách tối ưu nhất.
Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, một trong những mục tiêu,
nhiệm vụ phát triển đất nước 5 năm 2011-2015 là đẩy mạnh cải cách hành
chính. Thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, tháng 11 năm 2011, Chính
1


phủ đã ban hành Nghị quyết 30C/NQ-CP, ban hành chương trình tổng thể cải
cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, với hệ thống các giải pháp
và mục tiêu cụ thể. Chương trình gồm 6 nội dung là: cải cách thể chế; cải
cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; xây
dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách
tài chính cơng; hiện đại hóa hành chính trong đó nội dung “cải cách thủ tục
hành chính” tiếp tục được đẩy mạnh và là mục tiêu rất quan trọng, cấp thiết
trong giai đoạn cải cách này. Đây là một chương trình có tính chiến lược, định
hướng và chỉ đạo tồn diện cho cơng tác cải cách hành chính nhà nước trong
thời gian 10 năm và được chia làm 2 giai đoạn - giai đoạn I (2011 - 2015) và
giai đoạn II (2016 - 2020).

So với các tỉnh thành trong cả nước, Thành phố Hà Nội là một trong
những thành phố đi đầu trong cả nước về cải cách thủ tục hành chính trong
những năm qua; cải cách hành chính mà đặc biệt là cải cách thủ tục hành
chính, được coi là trọng điểm, là giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng
dịch vụ phục vụ nhu cầu giải quyết các thủ tục hành chính của người dân. Hà
Nội là một trong những địa phương triển khai sớm và đồng bộ mơ hình một
cửa, một cửa liên thơng ở cả ba cấp chính quyền.
Huyện Phú Xun là huyện ngoại thành, nằm ở phía Nam thành phố Hà
Nội. Thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn
2011-2020, Chương trình số 08-CTr/TU ngày 18/10/2011 của Ban Thường vụ
Thành ủy về “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và chất
lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 20112015”, Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện xác định cơng tác cải cách hành
chính, cải cách thủ tục hành chính nói chung là khâu đột phá, nhiệm vụ trọng
tâm trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành. Sau một thời gian triển khai
cơ chế một cửa, một cửa liên thơng trong việc giải quyết hồ sơ hành chính của
2


các tổ chức, công dân trên địa bàn UBND huyện Phú Xuyên, bước đầu đã thu
được những kết quả tích cực: Các TTHC được cơng khai, đơn giản hóa và
thực hiện một cách dễ dàng; tạo sự chuyển biến tích cực trong quy trình giải
quyết các hồ sơ hành chính; tạo lập niềm tin của nhân dân vào cơ quan Nhà
nước. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện, bên cạnh những kết quả
thì vẫn cịn tồn tại nhiều vấn đề cần phải được khắc phục như: nhận thức về vị
trí, tầm quan trọng của việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên
thông của một bộ phận cán bộ, công chức chưa đầy đủ, sâu sắc; quan hệ phối
hợp trong giải quyết hồ sơ giữa các cấp, các ngành tuy có tiến bộ, nhưng cịn
tồn tại nhiều thiếu sót, ý thức cộng đồng trách nhiệm giữa các bên chưa cao,
cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm... Từ những lý do trên tác giả chọn đề tài:
“Thực hiện thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên,

thành phố Hà Nội” nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ quản lý cơng của mình
để giải quyết phần nào những khó khăn, vướng mắc đang đặt ra từ yêu cầu
thực tiễn.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Việc nghiên cứu về thực hiện thủ tục hành chính đã có nhiều cơng trình
nghiên cứu khoa học được công bố, đăng tải từ Trung ương đến địa phương.
Bên cạnh đó nhiều văn bản pháp luật cũng đã được nhà nước ban hành.
Một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như:
- “Cải cách hành chính công ở một số nước châu Á và bài học cho Việt
Nam”, (Nhà xuất bản khoa học xã hội, 2018) do PGS.TS. Phạm Thái Quốc
chủ biên. Trong cuốn sách này, tác giả tập trung tham khảo kinh nghiệm từ ba
quốc gia điển hình là Trung Quốc, Malaysia và Nhật Bản, từ đó rút ra một số
bài học về cải cách hành chính cơng ở Việt Nam.
- “Cải cách hành chính nhà nước – Lý luận và thực tiễn”, (Nhà xuất
bản Chính trị Quốc gia, 2016) do PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên . Nội
3


dung cuốn sách đề cập đến các vấn đề về quyền hành pháp và các cách tiếp
cận về hành chính nhà nước, các mơ hình hành chính nhà nước và xu hướng
cải cách hành chính trên thế giới, cải cách hành chính nhà nước Việt Nam qua
các thời kỳ.
- “Hành chính nhà nước và cải cách hành chính nhà nước”, (Nhà xuất
bản Tư pháp, 2016) của PGS.TS Ngô Thành Can và ThS. Đoàn Văn Dũng.
Cuốn sách đưa ra những kiến thức, kinh nghiệm cơ bản trong lĩnh vực hành
chính nhà nước và cải cách hành chính nhà nước, từ đó giới thiệu về các giải
pháp cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam và một số kinh nghiệm quốc
tế về cải cách hành chính nhà nước.
- “Cơ sở lý luận và thực tiễn về hành chính nhà nước”, (Nhà xuất bản
Chính trị Quốc gia, 2013) do PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên. Trong cuốn

sách, tác giả đã trình bày những kiến thức cơ bản về khoa học hành chính nói
chung và hành chính nhà nước nói riêng, chẳng hạn như: các khái niệm cơ
bản, đặc điểm, nguyên tắc tổ chức và hoạt động, lý thuyết và mơ hình, kiểm
sốt bên ngồi và kiểm sốt nội bộ, giải pháp nâng cao hiệu quả và hiệu lực
của hành chính nhà nước.
- “Hành chính cơng và quản trị cơng – Một số vấn đề lý luận và thực
tiễn”, (Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, 2018) do TS. Nguyễn Trọng Bình
chủ biên. Nội dung cuốn sách giới thiệu một số lý thuyết điển hình của hành
chính cơng và quản trị cơng; đặc biệt là tập trung giới thiệu các lý thuyết của
hành chính cơng và quản trị cơng hiện đại, có sự ảnh hưởng lớn cả về phương
diện lý luận và thực tiễn trên thế giới hiện nay. Đồng thời, cuốn sách cũng đề
cập một số vấn đề về cải cách hành chính và đổi mới quản trị cơng ở Việt
Nam hiện nay;
- “Cải cách thủ tục hành chính” (Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia,
2003), của GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm và PGS.TS Võ Kim Sơn. Hai tác
4


giả đã nêu ra một số hạn chế trong cải cách thủ tục hành chính: giải quyết thủ
tục hành chính còn nhiều phiền hà, chất lượng giải quyết thủ tục hành chính
thấp, hiệu quả cải cách thủ tục chưa tốt. Tác giả đã đưa ra một số giải pháp
khắc phục như: đơn giản hóa nội dung thủ tục hành chính, mở rộng liên thơng
thủ tục hành chính nhằm giảm bớt số lượng thủ tục hành chính, tăng cường
tính phục vụ thực thi trong thủ tục hành chính.
- Bài viết của tác giả Trần văn Tuấn, “Cải cách thủ tục hành chính và
cơ chế một cửa, một cửa liên thơng”, Tạp chí cộng sản số 11 (2010). Tác giả
đã nêu ra những hạn chế trong giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thông và đưa ra một số giải pháp để khắc phục.
- Bài viết của tác giả Nguyễn Đức Mạnh, “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách
thủ tục hành chính”, Tạp chí cộng sản số 11 (2010). Tác giả nhấn mạnh tầm

quan trọng của cải cách thủ tục hành chính, đưa ra những kết quả bước đầu
của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
- Luận văn Thạc sĩ quản lý công của tác giả Phạm Xuân Cường với đề
tài: “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban
nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”, năm 2017 đã phân tích làm rõ cơ
sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thơng ,
phân tích thực trạng triển khai áp dụng cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban
nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình. Qua đó, tác giả đề xuất một số
giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa
liên thơng tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện Lệ Thủy,
tỉnh Quảng Bình.
- Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng của tác giả Lê Thu Thúy với đề tài:
“Cơ chế một cửa tại Ủy ban nhân dân quận – từ thực tiễn quận Cầu Giấy,
thành phố Hà Nội, năm 2016. Tác giả đã làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về cơ
chế một cửa; đánh giá quá trình thực hiện cơ chế một cửa tại Ủy ban nhân dân
5


quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội. Từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp nâng
cao hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa tại Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy,
thành phố Hà Nội.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Mục đích: Tìm hiểu thực trạng triển khai hoạt động thực hiện thủ tục
hành chính tại Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội, đặc
biệt là thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng
Trên cơ sở đó nhằm đề xuất các giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu quả
thực hiện thủ tục hành chính phục vụ cho công tác quản lý và điều hành hoạt
động của địa phương trong giai đoạn hiện nay.
Nhiệm vụ:
- Hệ thống hóa cơ sở lí luận về thực hiện thủ tục hành chính tại các cơ

quan hành chính nhà nước.
- Nghiên cứu, làm sáng tỏ các vấn đề về thủ tục hành chính và thực
hiện thủ tục hành chính.
- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình thực hiện thủ tục hành
chính tại Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên.
- Chỉ ra được một số kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân
trong việc thực hiện thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Phú
Xuyên.
- Đề xuất một số giải pháp để nâng cao hơn nữa hiệu quả thực hiện thủ
tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu về những hoạt
động thực hiện thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: Việc thực hiện thủ tục hành chính có nhiều phương
thức như thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một dấu; cơ chế
6


một cửa, một cửa liên thông. Luận văn tập trung nghiên cứu về thực hiện thủ
tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân
huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội, theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg
của Thủ tướng Chính phủ: Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ
chế một cửa liên thơng tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương và nghị
định số 61/2018/NĐ-CP của Chính phủ: Về thực hiện cơ chế một cửa, một
cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính.
+ Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề, lĩnh vực
thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy
ban Nhân dân huyện huyện Phú Xuyên từ năm 2014 đến năm 2019.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên nền tảng
phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch
sử, tư tưởng Hồ Chí Minh; những quan điểm của Đảng và Nhà nước về cải
cách thủ tục hành chính trong việc giải quyết các vấn đề lý luận và thực tiễn.
Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích số liệu thực tế từ báo cáo
tổng kết thực hiện thủ tục hành chính, báo cáo cơng tác cải cách hành chính
hàng năm, từ đó tổng hợp đánh giá và xây dựng các giải pháp khắc phục
những tồn tại, hạn chế của công tác thực hiện thủ tục hành chính.
- Phương pháp quan sát: Quan sát quy trình thực hiện thủ tục hành
chính tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân huyện Phú
Xuyên.
- Phương pháp so sánh: So sánh quá trình triển khai hoạt động thực
hiện thủ tục hành chính của một số địa phương. Từ đó rút ra bài học kinh
nghiệm cho Ủy ban nhân dân huyện huyện Phú Xuyên trong việc thực hiện
thủ tục hành chính.
- Phương pháp lấy ý kiến khảo sát
7


6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Về mặt lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực
hiện thủ tục hành chính và các vấn đề lý luận liên quan đến cơ chế một cửa,
một cửa liên thông.
Về mặt thực tiễn: Luận văn góp phần vào việc tìm hiểu, nghiên cứu
sâu hơn về việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa
liên thông, giúp mọi người có cái nhìn chính xác, thực tế về những thực trạng,
kết quả đạt được khi triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong thực
hiện thủ tục hành chính tại Ủy ban Nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà
Nội. Từ đó, đưa ra các kiến nghị và giải pháp để nâng cao chất lượng dịch vụ

công, đồng thời giúp hồn thiện mơ hình một cửa, một cửa liên thông tại Ủy
ban Nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội.
Cơng trình cịn có thể làm tài liệu tham khảo cho các nhà khoa học
trong công tác nghiên cứu, giúp cho các trung tâm đào tạo chính trị, trường
Chính trị tỉnh có được những thơng tin đáng tin cậy để áp dụng trong giảng
dạy và liên hệ thực tiễn trong cơng tác thực hiện thủ tục hành chính.
7. Kết cấu của luận văn
Tên đề tài: “Thực hiện thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân
huyện Phú Xuyên, thành phớ Hà Nợi”.
Kết cấu đề tài: Ngồi phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham
khảo, nội dung luận văn được chia thành 3 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn về thủ tục hành chính
Chương 2. Thực trạng thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố
Hà Nội.
Chương 3. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục
hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội.
Phụ lục
8


CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH
1.1. Khái quát về thủ tục hành chính
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
Thủ tục theo nghĩa tiếng việt là cách thức tiến hành công việc theo một
trình tự hay một luật lệ đã quen, theo từ điển từ ngữ và Hán Việt, nhà xuất
bản thành phố Hồ Chí Minh.
Thủ tục hành chính (TTHC) theo cuốn Đại từ điển Tiếng Việt của nhà

xuất bản Văn hóa thơng tin năm 1998 là cách thức tiến hành một công việc
với nội dung và trình tự nhất định theo quy định của cơ quan nhà nước.
Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ
quy định Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu
cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải
quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tở chức.
Có thể nhận thấy qua các khái niệm trên thủ tục hành chính là một quy
phạm pháp luật quy định về trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện
một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết cơng
việc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ
nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ
chức cá nhân công dân.
TTHC là một bộ phận chế định của Luật hành chính. Nói cách khác,
TTHC là một loại hình quy phạm mang tính cơng cụ để giúp các cơ quan Nhà
nước có điều kiện thực hiện chức năng của mình. Nếu khơng có các quy định
bắt buộc về thủ tục hành chính sẽ khơng có những căn cứ pháp lý để thực hiện
các hoạt động cơng vụ, giao dịch hành chính gây cản trở một phần hoặc

9


ngưng trệ hoàn toàn hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước. TTHC được
đặt ra để các cơ quan Nhà nước có thể thực hiện mọi hình thức hoạt động cần
thiết của mình trong đó bao gồm cả trình tự thành lập các công sở, bổ nhiệm,
bãi nhiệm, điều động cơng chức, viên chức, trình tự lập quy, áp dụng quy
phạm để đảm bảo các quyền của chủ thể và xử lý vi phạm, trình tự điều hành,
tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành chính. Thủ tục hành chính là các quy
tắc phải tuân thủ theo trong quá trình ra các quyết định hành chính của các cơ
quan quản lý hành chính Nhà nước.
TTHC do các cơ quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến pháp và

pháp luật cũng như thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính nhà nước
(HCNN) và hồn thiện nhiệm vụ của mình, đồng thời các cơ quan HCNN có
trách nhiệm thực thi các thủ tục đó để bảo đảm tính công bằng, nghiêm minh
trong xã hội khi thực thi pháp luật.
Như vậy, TTHC vừa là công cụ thực hiện chức năng quản lý hành
chính nhà nước của cơ quan hành chính nhà nước vừa là điều kiện để cơng
dân, các tổ chức thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với nhà nước.
1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính là một trong các hình thức thủ tục pháp lý là thủ tục
lập pháp, thủ tục hành pháp và thủ tục tư pháp, cũng như mọi hiện tượng có
tính chất thủ tục khác, cụ thể là các hình thức thủ tục tố tụng dân sự, tố tụng
hình sự, tố tụng hành chính. TTHC có các đặc điểm chung cơ bản: Là hình
thức của các quy phạm vật chất phát sinh từ quy phạm vật chất nhưng lại là
phương tiện đảm bảo thực hiện quy phạm vật chất. Tuy nhiên bản thân thủ tục
hành chính là loại thủ tục riêng, có đặc điểm riêng, chứng tỏ nó là một hiện
tượng pháp lý có tính chất độc lập tương đối, đó là các đặc điểm sau:
Một là, TTHC do pháp luật quy định. Điều này cho thấy TTHC là một
loại việc phải được hình thành bởi các quy phạm pháp luật. TTHC được nhà
10


nước xác lập nhằm mục đích thực hiện các quyền và nghĩa vụ của các bên
tham gia quan hệ pháp luật hành chính. Nếu một hoạt động mà luật pháp
khơng quy định cần những TTHC nhất định thì các nhà quản lý nhà nước
không được tự đặt ra thủ tục. TTHC là một nhân tố bảo đảm cho sự hoạt động
chặt chẽ, thuận lợi và đúng chức năng quản lý của cơ quan nhà nước, vì nó là
những hành vi chuẩn mực cho mọi công dân, cán bộ, công chức nhà nước
tuân theo và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước. TTHC còn là thủ
tục giải quyết các công việc liên quan đến quyền, nghĩa vụ của cá nhân, tổ
chức nếu không được pháp luật quy định đầy đủ và chặt chẽ thì rất khó trong

việc ngăn ngừa khả năng xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của họ.
Hai là, thủ tục hành chính rất đa dạng, phong phú. TTHC là tổng thể
các hoạt động diễn ra theo trình tự, được thực hiện bởi cơ quan nhà nước,
công chức nhà nước nhằm giải quyết các công việc của nhà nước và các công
việc liên quan đến quyền, nhiệm vụ pháp lý của cơng dân. Nói cách khác sự
đa dạng và phong phú của thủ tục hành chính được quy định bởi hoạt động
quản lý nhà nước diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội. Mặt
khác, bộ máy hành chính bao gồm rất nhiều các cơ quan từ trung ương đến
địa phương, mỗi cơ quan trong đó thực hiện thẩm quyền của mình đều phải
tuân theo những thủ tục nhất định.
Trong điều kiện hiện nay, TTHC ở nước ta phong phú, đa dạng và phức
tạp bởi nền hành chính nhà nước hiện nay đang chuyển từ hành chính cai
quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, từ quản lý tập trung
sang quản lý theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đồng thời xu
hướng hợp tác quốc tế làm cho các TTHC phải tính đến yếu tố nước ngoài.
Ba là, TTHC diễn ra theo trật tự các bước nhất định, là trình tự thực
hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính nhà nước: lĩnh vực chấp hành, điều
hành. Nghĩa là TTHC được phân biệt với thủ tục tư pháp, thủ tục tố tụng tại
11


tòa án. Các TTHC được ban hành trong các văn bản luật và dưới luật do đó có
tính pháp quy rất cao. TTHC được hiểu là các thủ tục một chiều, người dân có
quyền và nghĩa vụ phải tuân thủ, chỉ khi đáp ứng đầy đủ những yêu cầu, văn
bản, giấy tờ cần thiết theo các quy định của pháp luật thì người dân, tổ chức
mới có quyền u cầu các cơ quan có thẩm quyền thực hiện, giải quyết thủ
tục của mình.
Bốn là, TTHC được tiến hành bởi nhiều cơ quan có thẩm quyền khác
nhau. TTHC được sử dụng trong tất cả cách lĩnh vực của đời sống xã hội, mỗi
lĩnh vực lại được quản lý bởi các cơ quan chuyên ngành khác nhau do đó mỗi

cơ quan, đơn vị có thẩm quyền sẽ được thực hiện các TTHC trong thẩm
quyền quản lý, giải quyết của mình. Trong lĩnh vực tư pháp, việc tiến hành tố
tụng được thực hiện theo các thủ tục được quy định chỉ do một số cơ quan
nhất định như tòa án, viện kiểm sát, cơ quan điều tra thực hiện. Trong việc
thực hiện TTHC khác lại do rất nhiều cơ quan nhà nước khác nhau tiến hành:
Các cơ quan hành pháp, tư pháp, lập pháp; trong quan hệ nội bộ giữa các cơ
quan và đối tượng ngoài cơ quan với tư cách quản lý nhà nước.
Năm là, các văn bản về TTHC tản mạn, khơng tập trung. Đây là thực
trạng đang gây khó khăn trong cơng tác cải cách thủ tục hành chính
(CCTTHC) hiện nay. Các TTHC được ban hành không thống nhất, đôi khi có
sự mâu thuẫn hoặc hướng dẫn thực hiện một cách chồng chéo nhau. Các văn
bản chứa đựng các TTHC được quy định trong rất nhiều văn bản pháp luật
khác nhau. Chẳng hạn ở lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính có rất nhiều văn
bản cụ thể hóa pháp lệnh được ban hành về xử phạt vi phạm hành chính trong
các lĩnh vực quản lý nhà nước khác nhau hoặc có những TTHC được quy
định trong các văn bản khơng phải luật hành chính.
Tóm lại, về việc nghiên cứu các đặc điểm của TTHC giúp chúng ta
phân biệt được TTHC với thủ tục của các cơ quan lập pháp và tư pháp (thủ
12


tục lập pháp và thủ tục tư pháp), đồng thời cũng là căn cứ lớn để thực hiện
đơn giản hóa thủ tục trong giai đoạn hiện nay. Và điều quan trọng để có thể
thực hiện đơn giản hóa TTHC là cần phải đẩy mạnh ứng dụng công nghệ
thông tin trong công tác quản lý, điều hành tạo điều kiện để người dân dễ
dàng tiếp cận, khai thác, sử dụng thông tin, góp phần thực hiện nhiệm vụ cải
cách TTHC đồng thời để nâng cao tính minh bạch và hiệu quả hoạt động của
bộ máy hành chính nhà nước các cơ quan nhà nước cần phải xác định được
mục tiêu và các giải pháp có hệ thống nhằm rà sốt, đổi mới và hồn thiện các
quy trình, giảm thiểu các thủ tục hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho

người dân và doanh nghiệp.
1.1.3. Ý nghĩa của thủ tục hành chính
TTHC giữ một vai trị rất quan trọng trong việc điều hành bộ máy công
quyền, bởi mục tiêu của nền hành chính là hướng tới việc quản lý nhà nước
một cách có hiệu lực, hiệu quả, do đó TTHC đảm bảo tính pháp chế và đem
lại hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước nói chung và của Ủy ban
nhân dân (UBND) huyện nói riêng.
Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XI của Đảng đặc biệt nhấn mạnh:
“bãi bỏ các thủ tục hành chính gây phiền hà cho tổ chức và công dân”, “đẩy
mạnh cải cách thủ tục hành chính trong Đảng khắc phục tình trạng rườm rà,
bất hợp lý về thủ tục”.
Hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước là tổ chức thực
hiện các quy định của pháp luật nhằm đạt được các mục tiêu, nhiệm vụ đã đặt
ra. TTHC là cơ sở pháp lý vững chắc để các chủ thể tiến hành thực hiện các
hoạt động giải quyết công việc thuộc chức năng của mình đồng thời là chuẩn
mực để đánh giá và đảm bảo tính hợp pháp của q trình thực hiện các nhiệm
vụ cơng vụ. Cũng nhờ đó mà hoạt động quản lý nhà nước được bảo đảm theo
tinh thần công khai, minh bạch và tuân thủ nguyên tắc pháp chế. Từ quan
13


điểm trên thì TTHC thuộc về yếu tố thể chế tức là vấn đề ban hành và thực
hiện TTHC. Không phải vơ tình mà có quan niệm gắn TTHC với phương diện
tiên quyết là thể chế, quy định quyền, nghĩa vụ và cách thức, điều kiện để
thực hiện các quyền, nghĩa vụ đó. Về phương diện khác thì TTHC liên quan
chặt chẽ với cơ quan quản lý hành chính nhà nước, đồng thời là cơ sở pháp lý
cho hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước.
UBND cấp huyện là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, thực
hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước, chấp hành Hiến pháp, pháp luật
các văn bản của Chính phủ, văn bản của UBND tỉnh và các Nghị quyết của

HĐND huyện. Đảm bảo tính thống nhất của pháp luật, Ủy ban nhân dân
huyện có quyền ban hành các cơ chế, chính sách phù hợp với thực tế của địa
phương mình, tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích các thành phần kinh tế
phát triển và thu hút đầu tư nước ngoài.
Pháp luật quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện trong
quản lý hành chính nhà nước và trong mối quan hệ với HĐND dưới sự quản
lý tập trung, thống nhất của Chính phủ theo hệ thống hành chính 4 cấp. Với
các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn như trên thì vai trị của TTHC đối với tổ
chức và hoạt động của UBND huyện thể hiện chủ yếu ở các nội dung sau:
Thứ nhất, TTHC là công cụ để tổ chức bộ máy hành chính ở UBND
huyện và quản lý nhà nước trên địa bàn huyện. Ngoài ra, TTHC còn là
phương tiện để UBND huyện thực hiện mối quan hệ với các cơ quan nhà
nước khác cũng như các tổ chức chính trị - xã hội trong việc phối hợp thực
hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn. Là cơ sở để UBND
huyện thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ vững an
ninh – quốc phòng và nhiều nhiệm vụ khác ở địa phương. Đây là hoạt động
thể hiện vai trò của UBND huyện cũng như của TTHC trong quản lý.
Thứ hai, TTHC là phương tiện bảo đảm thực hiện đúng đắn các quyền
14


và nghĩa vụ của cá nhân và tổ chức. Từ phương diện này, vai trò bảo đảm của
TTHC đối với việc thực hiện quyền hay nghĩa vụ của họ được thể hiện ở hai
phương diện sau. Thứ nhất, TTHC là phương tiện để cá nhân hay tổ chức thực
hiện quyền, nghĩa vụ của mình một cách chính đáng. Họ chủ động thực hiện
các hành vi cần thiết theo quy định của pháp luật để cộng tác cùng các cơ
quan hành chính để đạt được kết quả như mong muốn. Thứ hai, về phía các cá
nhân, tổ chức nếu nhận thấy quyền lợi hay lợi ích hợp pháp của mình bị cơ
quan nhà nước vi phạm thì cũng bằng chính các quy định pháp luật về TTHC,
họ thực hiện quyền khiếu nại để được xem xét, giải quyết.

Thứ ba, TTHC là cơ sở pháp lý hình thành hoạt động quản lý hành
chính nhà nước trên địa bàn. Nếu khơng thực hiện các TTHC cần thiết thì một
quyết định hành chính sẽ không được đưa vào thực tế hoặc bị hạn chế tác
dụng, hoặc bị thực hiện sai. Ví dụ, trong thủ tục xin đăng ký kinh doanh, tổ
chức, công dân muốn được nhà nước cấp phép thì điều đầu tiên tổ chức hay
cơng dân đó phải kê khai đơn và bản cam kết theo mẫu quy định. Đây là
những quy định bắt buộc người có yêu cầu xin phép phải thực hiện trước khi
muốn được nhà nước cấp phép. Việc thực hiện này nếu khơng được diễn ra
theo đúng trình tự thủ tục là đi từ những tổ chức, công dân có nhu cầu đến các
cơ quan có thẩm quyền thì q trình cấp phép là khơng được thực hiện hoặc
được thực hiện sai về mặt nguyên tắc. Bởi vậy, tự các thủ tục sẽ khơng có ý
nghĩa gì nếu cơ quan nhà nước có thẩm quyền khơng tn thủ chúng. Chẳng
hạn hồ sơ sẽ được cấp không đúng phép, từ đó người có quyền, lợi ích chính
đáng có thể bị xâm hại.
Như vậy, việc tuân thủ TTHC là yếu tố bảo đảm hoạt động của bộ máy
hành chính nhà nước. Bảo đảm thực hiện các quyền tự do của cá nhân, tổ
chức, tính cơng khai, minh bạch trong hoạt động chấp hành, điều hành và qua
đó tạo điều kiện để giám sát, kiểm soát hoạt động của các chủ thể tiến hành
15


thủ tục hành chính.
Với tính chất là cơng cụ để các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng
quản lý hành chính của mình, TTHC bảo đảm cho việc thi hành các quyết
định được thống nhất. Ví dụ, đối với lĩnh vực xét tuyển hoặc thi tuyển công
chức, theo quy định phải được công bố, niêm yết công khai về hồ sơ, quy
trình, thời gian giải quyết, phí và lệ phí…Việc quy định này là thống nhất
theo văn bản pháp luật hiện hành. Công bố công khai cho phép kiểm tra được
tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực hiện các TTHC tạo ra.
Nếu không được cơng bố cơng khai, rất có thể một TTHC được thực hiện

theo nhiều cách mà không kiểm tra được hết tính đúng đắn của nó, điều này
dễ gây ra các tiêu cực, từ đó dẫn đến bất bình trong nhân dân, cửa quyền của
cán bộ nhà nước.
1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính
Phân loại thủ tục hành chính là sự phân chia, sắp xếp các thủ tục hành
chính dựa vào việc chúng có cùng nội dung, tính chất, hoặc phạm vi điều
chỉnh. Một cách phân loại khác dựa vào các đặc trưng của chúng. Phân loại
TTHC có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc hoàn thiện TTHC, đồng thời góp
phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý Nhà nước trên mọi
lĩnh vực của đời sống xã hội. Việc phân loại TTHC còn tạo cho các cơ quan,
các cơng chức hành chính và mọi cơng dân, tổ chức thực hiện dễ dàng, nhanh
chóng, chính xác các TTHC.
Tùy thuộc vào các đặc điểm và các nghiên cứu hành chính, trong khn
khổ phạm vi nghiên cứu của đề tài này, căn cứ vào tính chất cơng việc được
tiến hành, TTHC được phân chia thành ba nhóm: TTHC nội bộ, TTHC liên hệ
và TTHC văn thư.
a) Thủ tục hành chính nội bộ
TTHC nội bộ là thủ tục thực hiện các công việc nội bộ của cơ quan, công
16