Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn tại ủy ban nhân dân thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO

BỘ NỘI VỤ

TẠO

----/----

------------/-----------HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HÀ MY
BỒI D

NG C NG CH C CÁC C

QUAN

CHUY N M N TẠI Y BAN NH N D N
THÀNH PHỐ THÁI NGUY N TỈNH THÁI NGUY N

Chuyên ngành: Quản lý cơng
Mã số: 8 34 04 03
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ C NG

HÀ NỘI - NĂM 2020


Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS. PHẠM NGỌC HÀ
Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN THỊ V N H

NG

Phản biện 2: PGS.TS VŨ THỊ LOAN

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm Luận văn Thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng hội thảo B - Hội trường bảo vệ luận văn Thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia
Số 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội
Thời gian: vào hồi 13 giờ 30’, ngày 6 tháng 7 năm 2021

Có thể tìm hiểu Luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc
trên trang wed Ban Quản lý đào tạo Sau đại học,
Học viện Hành chính Quốc gia


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý

l

họn

ài luận

n

nh ấ

hi

ài

Thực hiện chủ động và tích cực hội nhập quốc tế, những năm qua, tiến
trình hội nhập quốc tế của Việt Nam đã đạt một tầm cao mới. Tiến trình
hội nhập quốc tế đã góp phần quan trọng nâng tầm thế và lực cho Việt
Nam trong phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao thu nhập cho người dân;
tạo sức ép và điều kiện để tích cực hồn thiện thể chế kinh tế; nỗ lực nâng
cao năng lực cạnh tranh quốc gia, mà trong tiến trình đó, đội ngũ cơng
chức giữ một vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển của nền hành
chính nhà nước nói riêng và cả xã hội nói chung. Yêu cầu xây dựng và
phát triển đất nước trong giai đoạn mới cũng như quá trình hội nhập quốc
tế đều đòi hỏi chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức không ngừng
được nâng cao.
Nâng cao chất lượng cơng chức thơng qua q trình bồi dưỡng là một
trong những nhân tố tạo nên hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý. Có
thể khẳng định, bồi dưỡng có vai trị quan trọng trong mỗi cơ quan Nhà
nước, nó đặt ra nhiệm vụ đối với mỗi cơ quan và cũng là nhiệm vụ của bản
thân mỗi công chức phải khơng ngừng tự hồn thiện bản thân mình để theo
kịp với nền kinh tế tri thức. Khi có sự kết hợp giữa cơ quan và bản thân
mỗi công chức sẽ tạo nên sức mạnh to lớn để xây dựng nền hành chính
nước nhà thực sự dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng
bước hiện đại và hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.
Trong nền kinh tế tri thức ngày nay, đội ngũ cơng chức có vai trị đặc
biệt quan trọng đối với việc xây dựng một nền hành chính tiên tiến và hiện
đại. Đội ngũ cơng chức nhà nước cần được trang bị những kiến thức và kỹ
năng cơ bản, bổ sung kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ và công tác
1

quản lý, nhằm xây dựng đội ngũ công chức nhà nước có trình độ chun
mơn, nghiệp vụ cao và quản lý tốt trong tổ chức được đảm nhiệm; đồng
thời rèn luyện về phẩm chất, đạo đức người công chức, trung thành với chế
độ xã hội chủ nghĩa, tận tụy với nền công vụ nước nhà.
Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19 tháng 5 năm 2018 của Hội nghị lần
thứ bảy - Ban chấp hành Trung ương khóa XII Về tập trung xây dựng đội
ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy
tín, ngang tầm nhiệm vụ cũng đã xác định rõ: “Cán bộ là nhân tố quyết
định sự thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là khâu “then chốt”
của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị... Đầu tư xây dựng đội
ngũ cán bộ là đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững”. Chính vì vậy, vai
trị của công tác bồi dưỡng thể hiện ngày càng rõ ràng hơn trong bối cảnh
mới hiện nay.
Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên luôn xác định làm tốt công
tác bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban
nhân nhân thành phố sẽ là động lực lớn thúc đẩy hoạt động cơng vụ ngày
càng có chất lượng, tạo nên sự chuyển biến tích cực, xây dựng đội ngũ cơng
chức có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cùng bản lĩnh chính trị vững vàng,
đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành kinh tế - xã hội địa phương đạt hiệu quả
nhất. Từ chủ trương trên, ủy ban nhân dân thành phố Thái Ngun ln
phấn đấu hồn thiện những mục tiêu trong bồi dưỡng cán bộ công chức, đặc
biệt là bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân
nhân thành phố.
Là những người làm việc trong các phòng ban tham mưu cho ủy ban
nhân dân thành phố Thái Nguyên, công chức các cơ quan chuyên môn tại
ủy ban nhân dân thành phố là một bộ phận nguồn nhân lực quan trọng
2


trong hệ thống chính trị của thành phố Thái Nguyên. Công chức các cơ

quan chuyên môn tại ủy ban nhân dân thành phố có đặc điểm là thực hiện
thường xuyên một công vụ theo nghiệp vụ chuyên môn mà công chức đó
đảm nhiệm (kế tốn, kiểm tốn, văn thư, xây dựng, đất đai địa chính,...);
hoạt động thực thi cơng vụ của họ có vai trị quan trọng, quyết định đến
chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý hành chính nhà nước.
Do đó, có thể khẳng định rằng trình độ, năng lực, tinh thần trách nhiệm và
thái độ, đạo đức công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn tại ủy
ban nhân dân thành phố không chỉ ảnh hưởng trực tiếp mà còn chi phối
đến chất lượng, hiệu quả hoạt động và uy tín đối với nhân dân cũng như
các cá nhân, tổ chức có mối quan hệ, có giao dịch và sử dụng dịch vụ của
những cơ quan chuyên môn này.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong bồi dưỡng công chức tại
thành phố Thái Nguyên thời gian qua, trong quá trình thực hiện những
năm gần đây chưa thực sự có những đổi mới mang tính đột phá, cịn tồn tại
một số vấn đề như: một số nội dung chương trình bồi dưỡng chưa đúng địi
hỏi của cơng việc, chưa đáp ứng được nhu cầu công việc của người học;
thiếu cân đối giữa lý luận và kỹ năng, chưa chú trọng tính đặc thù, riêng
biệt của từng vị trí việc làm, đặc biệt thiếu các chương trình bồi dưỡng
cơng chức theo nghiệp vụ chun mơn mà cơng chức đó đảm nhiệm... nên
hiệu quả bồi dưỡng chưa cao. V n còn những hạn chế nhất định về số
lượng, cơ cấu, trình độ chun mơn nghiệp vụ, năng lực, kỹ năng nghề
nghiệp,... Để có thể đẩy nhanh tốc độ phát triển hơn nữa, việc xây dựng,
nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đặc biệt là công chức các cơ quan
chuyên môn tại Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên trở thành những
người có bản lĩnh chính trị, phẩm chất và tính chuyên nghiệp cao đáp ứng

3


yêu cầu của đất nước trong thời đại mới đã được xác định là khâu đột phá

cơ bản.
Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề trên, tôi đã lựa chọn đề tài:
n

n

n p

qu n
u n tn

u nm nt

nn

n

n

u n làm nội dung nghiên cứu

luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý cơng.
2. Tình hình nghiên ứu liên qu n

n

ài luận

n

Đào tạo, bồi dưỡng công chức là một trong những nội dung quan
trọng của tiến trình cải cách nguồn nhân lực cho sự nghiệp đổi mới Việt
Nam hiện nay, nhất là trong giai đoạn cải cách hành chính nhà nước. Bồi
dưỡng công chức là vấn đề được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, nhà
hoạch định chính sách tập trung đi sâu tìm tịi, nghiên cứu và khảo sát. Đã
có nhiều cơng trình với phạm vi cả ở trong và ngồi nước được cơng bố
dưới những góc độ, mức độ, hình thức thể hiện khác nhau. Qua tìm hiểu,
tác giả luận văn nhận thấy đã có nhiều cơng trình nghiên cứu về hoạt động
bồi dưỡng công chức liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn, tiêu biểu của
các tác giả:
Một l

t

l ệu về

n t

đ ot o

n

n

c nói chung

Ngơ Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực
trong khu vực công, NXB. Lao Động, Hà Nội [15].
Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2001), Luận cứ
khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy

mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, NXB. Chính trị quốc gia,
Hà Nội.
Trần Văn Khánh (2018), Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức,
viên chức trẻ sau tuyển dụng ở một số nước trên thế giới và gợi ý vận dụng
cho Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử.
4


Đinh Ngọc Giang, Lê Thị Minh Hà (2017), Đào tạo, bồi dưỡng công
chức, viên chức ở Pháp và những giá trị tham khảo đối với Việt Nam, Tạp
chí Lý luận chính trị điện tử.
Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức trong
q trình cải cách hành chính, Tạp chí Lý luận chính trị điện tử.
Ngơ Thành Can (2011), Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức nhằm nâng cao năng lực thực thi cơng vụ, Tạp chí Tổ chức nhà
nước điện tử.
H

l

t

l ệu về đ o t o

n

n

n

ín

Phạm Trường Giang và cộng sự (2016), Cơ sở lý luận và thực tiễn xây
dựng mục tiêu, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ,
công chức ngành Lao động - Thương binh và Xã hội đáp ứng yêu cầu tình
hình mới, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Lao động - Thương binh
và Xã hội.
Chu Xuân Khánh (2010), oàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức
hành chính nhà nước chuyên nghiệp ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Quản lý
cơng, Học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội.
l

t

l ệu về đ o t o

n

n

qu n

u n

m n ấp t nh, u ện
Nguyễn Thị Phương Thảo (2019), Bồi dưỡng công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum, Luận văn Thạc sĩ Quản
lý công, Học viện Hành chính Quốc gia.
Lê Hữu Chánh (2018), Bồi dưỡng công chức tại Ủy ban nhân dân
Thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương, Luận văn Thạc sĩ Quản lý

cơng, Học viện Hành chính Quốc gia.

5


Lê Huỳnh Lai (2017), Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai, Luận văn Thạc sĩ
Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia.
n l
qu

t

l ệu về

n trìn đ o t o

n

n

ở

k
Nguyễn Quang Khải (biên dịch) (2013), Lý Quang Diệu & Bàn về

cầm quyền - Ronald Kow - Janice Tay, Nhà xuất bản trẻ, Hà Nội.
Ngồi các cơng trình nêu trên cịn có nhiều cơng trình khác nghiên
cứu về hoạt động bồi dưỡng công chức, chẳng hạn: Nguyễn Thị Ngọc
(2017), Đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy

ban nhân dân huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương, Luận văn Thạc sĩ Quản
lý cơng, Học viện Hành chính Quốc gia; Phạm Lãnh Sáng (2017), Bồi
dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện
Hành chính Quốc gia; Hồng Thị Thu (2017), Thể chế đào tạo, bồi dưỡng
cơng chức cấp huyện - từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, thành phố

à Nội,

Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia; v.v...
Nhìn chung, các cơng trình nghiên cứu trên tiếp cận ở nhiều khía cạnh
khác nhau về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức. Mặc dù có sự khác
nhau về góc độ tiếp cận, nội dung và phạm vi đề cập, các cơng trình trên
đều hướng tới giải quyết các vấn đề về lý luận và thực tiễn liên quan đến
việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thông qua công tác
đào tạo, bồi dưỡng. Có thể thấy rằng, các cơng trình nghiên cứu trên tuy
công bố gần đây và được tiếp cận nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau
(chính trị, quản lý cơng, chính sách cơng...) với mục đích, nhiệm vụ và
khơng gian nghiên cứu khác nhau (tồn quốc, vùng miền, địa phương hay
6


lĩnh vực), tuy nhiên, chưa có cơng trình nào nghiên cứu về vấn đề bồi
dưỡng công chức các cơ quan chun mơn tại thành phố Thái Ngun.
Ngồi ra, hầu hết các cơng trình trên đều chủ yếu sử dụng phương pháp
nghiên cứu truyền thống như thu thập số liệu dựa trên nghiên cứu tài liệu
như sách, bài báo, đề tài nghiên cứu, văn bản pháp luật, báo cáo của các cơ
quan, tổ chức,... nên số liệu chưa thực sự toàn diện, khách quan và đầy đủ.
Vì vậy, việc nghiên cứu về “Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên
môn tại Ủy ban nhân dân Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” với

việc tập trung áp dụng phương pháp thu thập và phân tích dữ liệu hiện đại
(kết hợp giữa phương pháp khảo sát bằng bảng hỏi và phỏng vấn sâu do
tác giả luận văn tự tiến hành) là nội dung mới, khơng trùng lặp với các
cơng trình khoa học đã cơng bố, và có giá trị tham khảo đối với thành phố
Thái Nguyên.
3. M
3.1. M

h à nhiệ
đí

n

n

nghiên ứu
u

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và phân tích làm rõ thực trạng đội ngũ
công chức và công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn tại
ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, tác giả luận văn đề xuất một số
giải pháp tăng cường và nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ
quan chuyên môn tại ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên trong thời
gian tới, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức đáp ứng yêu cầu phát triển
của Thái Nguyên trong giai đoạn hiện nay.
3.2. N ệm v n

n

u

Để thực hiện mục đích nghiên cứu đã nêu, Luận văn sẽ triển khai
những nhiệm vụ cơ bản như sau:

7


- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về cơng chức, bồi dưỡng công chức các
cơ quan chuyên môn;
- Phân tích thực trạng và đánh giá đúng thực chất, tồn diện, khách
quan công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn tại ủy ban
nhân dân thành phố Thái Nguyên nhằm tìm ra những ưu điểm, hạn chế
cùng những nguyên nhân và rút ra bài học kinh nghiệm;
- Đề xuất phương hướng, những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng
công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn tại ủy ban nhân
dân thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới.
4. Đối ư ng à h
4.1.

t

n n

i nghiên ứu
n

u

Công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn tại Ủy ban
nhân dân thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.

4.2.

mv n

n

u

Về không gian: tại thành phố Thái Nguyên, gồm 13 cơ quan chuyên
môn tại Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
Về thời gian: luận văn tập trung nghiên cứu trong giai đoạn 2016 2019.
5. Phư ng h

luận à hư ng h

nghiên ứu

luận

n

Trong quá trình thực hiện đề tài này, tác giả vận dụng cách tiếp cận
duy vật biện chứng, lịch sử, nguyên lý của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương của Đảng Cộng Sản Việt
Nam, văn bản pháp luật của Nhà nước về cán bộ, công chức. Đồng thời,
tác giả luận văn kế thừa có chọn lọc các cơng trình nghiên cứu khoa học có
nội dung liên quan đến phương pháp tiếp cận và nội dung của đề tài. Các

8

phương pháp nghiên cứu cụ thể trong thu thập và phân tích dữ liệu được
sử dụng trong đề tài này như sau:
5.1. P

n p

p t u t ập ữ l ệu: nghiên cứu tài liệu, phương pháp

phỏng vấn sâu, phương pháp khảo sát bằng bảng hỏi.
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: nghiên cứu hệ thống chính sách,
văn bản pháp luật về bồi dưỡng công chức; sách, bài báo khoa học trong
và ngoài nước liên quan đến đề tài. Các thông tin thu được sẽ chủ yếu phục
vụ cho việc xây dựng khung lý luận tại chương 1.
- Phương pháp khảo sát bằng bảng hỏi: tác giả luận văn sử dụng bảng
hỏi để thu thập ý kiến của công chức công tác tại cơ quan chuyên môn tại
ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên. Dữ liệu thu được sẽ sử dụng
trong phần đánh giá thực trạng của công tác bồi dưỡng công chức tại các
cơ quan chuyên môn tại UBND thành phố Thái Nguyên (chương 2) và đề
xuất giải pháp (chương 3).
Phiếu khảo sát được xây dựng trên cơ sở áp dụng thang đo Likert 5
cấp độ để tìm hiểu sự đánh giá của người được hỏi về các nội dung liên
quan tới bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn trên địa bàn thành
phố Thái Nguyên. Khảo sát được tiến hành đối với tất cả công chức làm
việc tại 13 cơ quan chuyên môn tại UBND thành phố Thái Nguyên.
- Phương pháp phỏng vấn sâu: tác giả luận văn đã tiến hành phỏng
vấn với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tại thành phố Thái
Nguyên có liên quan tới cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (5
người) và công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý thuộc cơ quan
chuyên môn (5 người) để thu thập ý kiến đánh giá về thực trạng công tác

bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn trên địa bàn và giải pháp
thúc đẩy chất lượng công tác này. Dữ liệu thu được được sử dụng trong
phần đánh giá thực trạng của công tác bồi dưỡng công chức cơ quan
9


chuyên môn tại UBND thành phố Thái Nguyên (chương 2) và đề xuất giải
pháp (chương 3).
5.2. P

n p

pp

n tí

ữ l ệu: thống kê mô tả sử dụng phần

mềm SPSS 23, tổng hợp, phân tích, so sánh để xử lý dữ liệu thu thập được.
- Phương pháp thống kê mô tả: tác giả sử dụng phần mềm thống kê
phân tích dữ liệu SPSS 23 để xử lý các số liệu thu thập được từ khảo sát
thông qua bảng hỏi (survey). Kết quả phân tích dữ liệu được thể hiện cụ
thể ở chương 2.
- Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: được tác giả sử dụng để
xử lý các dữ liệu thu được từ nghiên cứu tài liệu, phỏng vấn sâu. Kết quả
phân tích dữ liệu được trình bày tại chương 2.
6. Đóng gó
6.1. ón

luận

n

óp về k o

ọ

Thơng qua việc sử dụng phương pháp thu thập dữ liệu kết hợp giữa
phương pháp truyền thống của khoa học xã hội (nghiên cứu tài liệu) và
phương pháp hiện đại (khảo sát bằng bảng hỏi và phỏng vấn sâu), luận văn
cung cấp thêm một ví dụ thực tiễn sinh động về bồi dưỡng cơng chức cơ
quan chuyên môn cấp huyện, làm phong phú thêm hệ thống lý thuyết về
bồi dưỡng cơng chức hành chính.
6.2. ón

óp về t ự t ễn

Kết quả nghiên cứu của Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo trong
nghiên cứu và giảng dạy chuyên ngành quản lý công. Giải pháp luận văn
đưa ra giúp chính quyền thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên cũng
như chính quyền cấp huyện khác trong việc cải thiện cơng tác bồi dưỡng
cơng chức, góp phần nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức địa
phương, đáp ứng yêu cầu quản lý hiện nay.

10


7.

ấu

luận

n

Ngoài Danh mục từ viết t t, Danh mục tài liệu tham khảo, và Phụ lục.
Luận văn gồm 3 phần: phần mở đầu, phần nội dung và phần kết luận.
Phần nội dung gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện;
Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn
tại Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên;
Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức
các cơ quan chuyên môn tại Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, tỉnh
Thái Nguyên.

11


CH
C

SỞ LÝ LUẬN V BỒI D

NG 1

NG C NG CH C CÁC C

QUAN

CHUY N M N THUỘC Y BAN NH N DÂN CẤP HUYỆN

1.1. Một s khái niệm

ản

1.1.1. Công ch c
Luật Cán bộ, Công chức số 52/2019/QH14 sửa đổi được Quốc hội
thơng qua ngày 25 tháng 11 năm 2019, có hiệu lực thi hành từ ngày 01
tháng 7 năm 2020. Căn cứ quy định tại Khoản 1, Điều 1 Luật Cán bộ,
Công chức sửa đổi được Quốc hội thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2019
quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm
vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan
của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung
ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân
mà không phải là sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc
phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ
quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an,
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
1.1.2. Công chức c

n ch

n

ôn h

c

n nh n

n

cấp huyện
1.1.2.1. Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
Để phù hợp với mục đích nghiên cứu của luận văn, tác giả luận văn sử
dụng khái niệm cơ quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện trong giáo
trình “Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước” của Học viện Hành chính
quốc gia (2014) như sau:
Cơ quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện là cơ quan tham mưu,
12


giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương
và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban
nhân dân cùng cấp và theo quy định của pháp luật, góp phần bảo đảm sự
thống nhất của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở; chịu
sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân
cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan
chuyên môn cấp trên.
Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện hiện nay ở Việt
Nam bao gồm các cơ quan chủ yếu sau với chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ
chức được quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật: Phòng Nội vụ,
Phòng Tư pháp, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phịng Tài ngun và Mơi
trường, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Phòng Văn hóa và
Thơng tin, Phịng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Y tế, Thanh tra huyện, Văn
phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Phòng Kinh tế, Phòng
Quản lý đô thị (đối với thị xã, thành phố thuộc tỉnh), Phịng Dân tộc.
1.1.2.2. Cơng chức các cơ quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân
cấp huyện

Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là một
bộ phận trong hệ thống cơng chức HCNN vì vậy họ cũng có các đặc điểm
của cơng chức HCNN, đó là:
- Cơng chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là một
bộ phận nguồn nhân lực quan trọng trong hệ thống chính trị của
quận/huyện;
- Cơng chức các cơ quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện có đặc
điểm là thực hiện thường xuyên một công vụ theo nghiệp vụ chuyên môn
mà cơng chức đó đảm nhiệm (kế tốn, kiểm tốn, văn thư, xây dựng, đất
13


đai địa chính...). Đặc điểm này được gọi là tính nghề nghiệp của cơng
chức, địi hỏi cơng chức chun mơn phải có các kỹ năng, nghiệp vụ và
kiến thức chuyên mơn lĩnh vực mà mình đảm nhiệm;
- Cơng chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thực
hiện công vụ theo một quy trình cơng tác đã được pháp luật xác định và họ
khơng có quyền thay đổi nếu không được pháp luật cho phép.
- Công chức các cơ quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện có đặc
điểm được chia thành những bậc hạng khác nhau tuỳ theo tính chất, yêu
cầu về chuyên môn nghiệp vụ của công việc và được bổ nhiệm vào vị trí
cơng tác theo thứ bậc đó (ví dụ: cơng chức ngạch cán sự, chun viên,
chuyên viên chính...). Đặc điểm này được gọi là tính thứ bậc của công chức;
- Công chức các cơ quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện có đặc
điểm là được nhà nước trả lương. Vì cơng chức thực thi cơng vụ nhà nước,
do vậy công chức được hưởng lương từ ngân sách của nhà nước. Đặc điểm
này giúp ta phân biệt công chức với những người làm việc ở các doanh
nghiệp và khu vực tư nhân hưởng lương không do nhà nước chi trả.
1.1.3. B

qu n

ng công ch

u ên môn thuộc

y ban

nhân dân cấp huyện
Từ các khái niệm liên quan như công chức, công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện, và bồi dưỡng công chức, khái niệm bồi
dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện được
tiếp cận trong Luận văn này như sau:
Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là
hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng cho công chức
làm việc tại các cơ quan chuyên môn cấp huyện nhằm đáp ứng yêu cầu
trong thực thi công vụ theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện.
14


1.2. Công tác b

ng công ch

qu n

u n m n t uộc

y ban nhân dân cấp huyện

Trong phạm vi Luận văn này, tác giả luận văn tập trung làm rõ các nội
dung sau về công tác bồi dưỡng công chức: chủ thể liên quan tới công tác
bồi dưỡng công chức; nội dung và hình thức bồi dưỡng cơng chức; đánh
giá kết quả bồi dưỡng.
1.2.1. Chủ thể liên quan tới công tác b
chun mơn cấp huyện
1.2.2. Nội dung b
1.2.3. Hình th c b

ng công ch

qu n

ng công ch c
ng công ch c

1.2.4. n
kết quả b
ng công ch c
1.3.
ếu t ản
ởn đến ất l n
n
n
qu n u n m n
Quá trình bồi dưỡng cơng chức các CQCM là q trình cập nhật, trang
bị kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ công chức g n với từng vị trí cơng vụ
theo nghiệp vụ chun mơn mà cơng chức đó đảm nhiệm. Q trình này
chịu tác động bởi nhiều yếu tố khác nhau, có thể kể đến một số yếu tố cơ
bản sau:

1.3.1. Nhận th c củ lãn đ o quản lý độ n ũ

n

đ i với

công tác b
ng công ch c
1.3.2. Nội dung, hình th
n trìn
ng cơng ch c
1.3.3. K n p í v
đ ều kiện về sở vật chất, trang thiết bị dành
cho công tác b
ng công ch c
1.3.4. Yếu tố nguồn nh n lực tham gia hoạ đ ng bồi ưỡng cơng chức
1.3.5. n
n t
ng và b trí, sử d ng công ch c sau
khi b

ng

1.4. Kinh nghiệm của m t số đị phư ng rong bồi ưỡng công chức

15


TIỂU KẾT CH

NG 1

Trong Chương 1, luận văn đã trình bày cơ sở lý luận về công tác bồi
dưỡng công chức, đưa ra các khái niệm, nội hàm về công tác bồi dưỡng
cơng chức hành chính từ đó xây dựng khung lý thuyết về bồi dưỡng cơng
chức hành chính ở các cơ quan chuyên môn làm cơ sở vững ch c cho việc
thực hiện các nội dung nghiên cứu ở Chương 2.

16


CH
TH C TRẠNG BỒI D

NG 2

NG C NG CH C CÁC C

QUAN

CHUYÊN MÔN TẠI Y BAN NH N D N THÀNH PHỐ THÁI
NGUY N TỈNH THÁI NGUY N
2.1.
tác b

ều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hộ t
qu n

ng công ch

động tới công

u n m n t uộc UBND thành

ph Thái Nguyên, t nh Thái Nguyên
2.1.1. ị

đị l đi

iện ự nhi n

đ

n ố đ n ị h nh ch nh

Thành phố Thái Nguyên là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Thái Nguyên;
là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội của tỉnh Thái Nguyên và
vùng Việt B c; có vị trí thuận lợi, quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Thái Nguyên và các tỉnh miền núi phía B c; trung tâm
vùng trung du, miền núi B c Bộ, cách thủ đơ Hà Nội 80 km, có vị trí địa
lý: phía b c giáp huyện Đồng Hỷ và huyện Phú Lương, phía nam giáp
thành phố Sơng Cơng, phía tây giáp huyện Đại Từ, phía đơng giáp huyện
Phú Bình.
2.1.2.

nh h nh ph

iển inh ế -

h i củ h nh phố h i Ng

n

Điều kiện kinh tế - xã hội của thành phố Thái Ngun có những tác
động đến cơng tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND thành phố Thái Nguyên. Thành phố Thái Nguyên nằm trong vùng
phát triển kinh tế năng động của tỉnh Thái Nguyên (bao gồm Thành phố
Sông Công và Thị xã Phổ Yên), là trung tâm công nghiệp lâu đời với trung
tâm công nghiệp Gang Thép.
Những tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố
Thái Nguyên tựu chung lại đòi hỏi sự nâng cao năng lực thực thi công vụ
của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái
17


Nguyên. Đồng thời, đó cũng là sự tác động đến hoạt động bồi dưỡng công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên, đặt ra
nhu cầu rất lớn và cấp bách cho hoạt động bồi dưỡng công chức khi mà
thực trạng hoạt động bồi dưỡng thời gian qua chưa mang lại nhiều hiệu
quả khi kinh tế - xã hội của thành phố với tư cách là kết quả của hoạt động
quản lý nhà nước còn bộc lộ quá nhiều hạn chế, bất cập.
2.2. K
nn
l

n

qu t độ n ũ
nt

n

n p

qu n
u n tn

u nm nt
u n2.2.1. Về s

ng
Năm 2020, tổng số biên chế và hợp đồng cơ quan hành chính thuộc

UBND thành phố Thái Nguyên được giao là 145 biên chế (gồm 138 biên
chế cơng chức hành chính và 07 chỉ tiêu các loại hợp đồng theo Nghị định
số 68/2000/NĐ-CP, Nghị định số 161/2018/NĐ-CP).
2.3.
n

n
n p

2.3.1.
ủ t

n

qu n

u nm nt

ớn

đ o về

nn

n

u n
qu n đ ểm v địn
n p

u n tn

n

n

u n

Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung,
BDCC các cơ quan chun mơn thuộc UBND thành phố Thái Ngun nói
riêng đã được chú trọng, được xem là chủ trương nhất quán, lâu dài được
triển khai thường xuyên, UBND thành phố đã ban hành các văn bản về
chính sách bồi dưỡng.
Trong giai đoạn 2016 - 2019, thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, cơng chức nói chung, BDCC các cơ quan chun mơn thuộc
UBND thành phố Thái Ngun nói riêng đã được chú trọng, được xem là
chủ trương nhất quán, lâu dài được triển khai thường xuyên.
18

2.3.2. Thực tr n

n
n n

chuyên môn t

t
n

n
n t

n

n p

qu n
u n

đo n

2016 - 2019
Uỷ ban nhân dân thành phố đã xây dựng Kế hoạch về việc hỗ trợ đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thực hiện Đề án Cải cách
hành chính thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2020 và tích cực đưa
vào triển khai. Tiếp tục đổi mới, xây dựng, nâng cao kiến thức pháp luật,
chuẩn hố trình độ ngoại ngữ, tin học đối với đội ngũ cán bộ, công chức

nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác tại cơ quan, đơn vị; đẩy
mạnh cơng tác cải cách hành chính thành phố Thái Nguyên
2.3.3. ế
tại

n nh n

công

c ồi ưỡng công chức c c c

n h nh phố h i Ng

n ch

n

ôn

n gi i đ ạn 2 1 - 2019

Ngồi nghiên cứu, phân tích các báo cáo, số liệu về thực trạng công
tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn tại UBND thành phố
Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019 do UBND thành phố Thái Nguyên
cung cấp, tác giả còn sử dụng phương pháp quan sát, phương pháp điều tra
xã hội học thông qua bảng hỏi, kết hợp với phỏng vấn sâu.
Thông tin cơ bản về hoạt động khảo sát như sau:
Hình thức khảo sát: Phát phiếu điều tra và phỏng vấn sâu công chức
các cơ quan chuyên môn tại Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên;
Nội dung khảo sát: Phiếu khảo sát gồm 07 câu (từ Q1 đến Q7);

Trong số công chức thuộc diện khảo sát, tác giả thực hiện phỏng vấn
sâu (ng u nhiên) 10 công chức nhằm mục đích khai thác thêm các thơng
tin bên ngồi phiếu hỏi.

19


2.3.4.

n

chuyên môn t i

t ực tr n
nn

n

n
n

n

n p

qu n
u n

đo n

2016 - 2019
Trên cơ sở số liệu thu được từ việc tổng hợp, phân tích các văn bản
pháp luật và các báo cáo về thực trạng đội ngũ công chức và công tác bồi
dưỡng công chức của thành phố Thái Nguyên, kết hợp với số liệu thu được
về đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức từ khảo sát và phỏng
vấn sâu do tác giả luận văn tự tiến hành, tác giả đã đưa ra một số đánh giá
về kết quả đạt được và những hạn chế về công tác bồi dưỡng công chức
các cơ quan chuyên môn của thành phố Thái Nguyên.
2.3.4.1. Tích cực
2.3.4.2. Hạn chế, bất cập
2.3.4.3. Nguyên nhân của hạn chế, bất cập
TIỂU KẾT CH

NG 2

Trên cơ sở những nghiên cứu Chương 1 lý luận về công tác bồi dưỡng
công chức, đưa ra các khái niệm, nội hàm về công tác bồi dưỡng công
chức hành chính từ đó xây dựng khung lý thuyết về bồi dưỡng cơng chức
hành chính ở các cơ quan chun mơn và Chương 2 về thực trạng bồi
dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn tại UBND thành phố Thái
Nguyên giai đoạn 2016 - 2019.

20


NG 3

CH

GIẢI PHÁP NH M N NG CAO CHẤT L

C NG CH C CÁC C

NG BỒI D

NG

QUAN CHUY N M N TẠI Y BAN

NH N D N THÀNH PHỐ THÁI NGUY N TỈNH THÁI NGUY N
3.1. Giải pháp nâng cao chất l
qu n

t

ng công tác b

ng công ch c

u n m n ủa thành ph Thái Nguyên

Tác giả luận văn khuyến nghị chính quyền tỉnh Thái Nguyên và thành
phố Thái Nguyên trong thời gian tới nên áp dụng các nhóm giải pháp sau:
3.1.1.

óm

ả p

p l n qu n đến n ận th c củ độ n ũ

n

ch c
3.1.2. Nhóm giải pháp liên quan tới nội dung, hình th
trình b

n

sở vật chất

ng 3.1.2. Giải pháp về

3.1.3. Nhóm giải pháp về k n p í v
trang thiết bị dành cho cơng tác b

đ ều kiện về

sở vật chất,

ng cơng ch c

3.1.4. Nhóm giải pháp liên quan tới yếu t ngu n nhân lực tham gia
ho t động b

ng cơng ch c

3.1.5. Nhóm giải pháp liên quan tớ đ n
b trí, sử d ng công ch c sau khi b

n t

ng và

ng

3.2. Một s kiến nghị
3.2.1.

i với Bộ Nội v

3.2.2.

i với Sở Nội v t nh Thái Nguyên

3.2.3.

i vớ

qu n

u n m n t i thành ph Thái Nguyên

21


TIỂU KẾT CH

NG 3

Trong Chương 3 của luận văn đã đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao

chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn tại UBND thành
phố Thái Nguyên giai đoạn 2020 - 2025.
Tóm lại, để công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên mơn tại
UBND thành phố đạt hiệu quả, cần có sự kết hợp chặt chẽ các giải pháp
nêu trên của các cấp lãnh đạo, các ngành, các cơ quan, ban, ngành thuộc
thành phố, tỉnh và ý thức trách nhiệm, sự quyết tâm của đội ngũ công chức
trong nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thành phố, đáp ứng yêu cầu
mục tiêu cải cách hành chính, phát triển của địa phương trong giai đoạn
mới.

22


KẾT LUẬN
Cơng tác bồi dưỡng có vai trị quan trọng trong mỗi cơ quan Nhà
nước, nó đặt ra nhiệm vụ đối với mối cơ quan và cũng là nhiệm vụ của bản
thân mỗi cơng chức phải khơng ngừng tự hồn thiện bản thân mình để theo
kịp với nền kinh tế tri thức. Khi có sự kết hợp giữa cơ quan và bản thân
mỗi công chức sẽ tạo nên sức mạnh to lớn để xây dựng nền hành chính
nước nhà thực sự dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng
bước hiện đại và hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.
Trong suốt quá trình xây dựng, phát triển và đổi mới, tỉnh Thái
Nguyên mà trong đó trung tâm là thành phố Thái Nguyên đã luôn quan
tâm đến công tác tổ chức cán bộ và công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ;
xem đây là yếu tố chủ yếu có ý nghĩa quyết định đến tồn bộ các chủ
trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã
hội của địa phương. Những năm qua, Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên đã đào
tạo, bồi dưỡng được đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức vừa có bản lĩnh
chính trị vững vàng, vừa có kiến thức, năng lực và uy tín khơng những để
lãnh đạo địa phương mà cịn chú trọng chuẩn bị nguồn cán bộ tham mưu,

lãnh đạo cho Trung ương.
Với yêu cầu phát triển đi lên của đất nước, với sự tiến bộ về khoa học
kỹ thuật và cơng nghệ thơng tin thì trình độ, năng lực, phẩm chất của cán
bộ, công chức phải luôn luôn được trau dồi, phát triển và hoàn thiện. Đảng
bộ thành phố Thái Nguyên, UBND thành phố Thái Nguyên phải phấn đấu
nhiều hơn nữa để xây dựng quy hoạch, đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức,
viên chức của mình khơng ngừng lớn mạnh cả về số lượng và chất lượng;
đồng thời có phong cách làm việc mới, có kiến thức khoa học, có đầy đủ
bản lĩnh, lương tâm và tận tụy phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân. Muốn
vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức giai đoạn tới UBND thành phố
Thái Nguyên cần phải tiến hành đồng bộ những giải pháp thích hợp.
23